1、土地審計(jì)報(bào)告范文本應(yīng)在去年年底就公布結(jié)果的 1515 萬(wàn)億土地出讓金大審計(jì)， 至今仍杳無(wú)信息。時(shí)隔半年，這項(xiàng)審計(jì)工作正按照 “不出結(jié)果，整改先行” 的思路繼續(xù)推進(jìn)。不過(guò)，這樣的做法并不多見(jiàn)。今年 3 3 月份至今，多個(gè)省市已進(jìn)行了土地審計(jì)問(wèn)題的整改，按照要求，整改意見(jiàn)應(yīng)在 6 6 月底上報(bào)審計(jì)署匯總， 匯總后會(huì)向社會(huì)公 布。”一位接近國(guó)家審計(jì)署的消息人士對(duì)華夏時(shí)報(bào)記者表示。上述人士告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，全國(guó)性專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)從審計(jì)結(jié)束到公布結(jié)果所用的時(shí)間大致為 3 3 個(gè)月。在審計(jì)結(jié)果公布的同時(shí)， 審計(jì)署 向各省級(jí)主管部門(mén)發(fā)出整改意見(jiàn)，各地照此進(jìn)行整改。據(jù)東部某省會(huì)城市國(guó)土系統(tǒng)一位官員張建 （ 化名）

2、透露，由于本次土地審計(jì)涉及問(wèn)題復(fù)雜多樣， 涉及問(wèn)題金額巨大， 在最近的幾個(gè)月 中，審計(jì)署與地方相關(guān)部門(mén)頻繁溝通， 就審計(jì)過(guò)程中的一些數(shù)字進(jìn)行 反復(fù)核對(duì)“修改”，“最終這次審計(jì)結(jié)果能否盡快向社會(huì)公示，仍是 一個(gè)數(shù)。”被“修改”的審計(jì)結(jié)果 一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的“溝通”工作，卻延緩了土地審計(jì)報(bào)告最終成形的時(shí)間。今年春節(jié)前審計(jì)署已將本省的審計(jì)結(jié)果形成書(shū)面意見(jiàn)稿，發(fā)至省政府， 要求對(duì)違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行整改。 省政府又將相關(guān)市縣的情況分解下放， 違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題主要由市里整改解決。 整改進(jìn)度要隨時(shí)與 審計(jì)部門(mén)溝通。”江蘇省一位參與協(xié)調(diào)本次審計(jì)的官員告訴記者。本次土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)是迄今審計(jì)系統(tǒng)組織的最大規(guī)模的審計(jì)項(xiàng)目，于去

3、年 8 8 月啟動(dòng)，至 1111 月初步完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，主要審計(jì) 20XX20XX 年至 20XX20XX 年土地出讓收支和建設(shè)用地審批、征收、供應(yīng)、使用以及耕地 保護(hù)等情況。從審計(jì)署反饋的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，與土地支出、資金管理相關(guān)的違規(guī)金額大得驚人， 據(jù)我們了解，其他省市大概也都是這樣的情況， 因此上級(jí)希望各地通過(guò)整改， 該補(bǔ)的補(bǔ)，該繳的繳，能化解的就化解， 最終數(shù)據(jù)上不會(huì)那么難看。”張建告訴記者。這次整改省里很重視，要求市里以及下轄區(qū)縣都安排負(fù)責(zé)整改的部門(mén)， 并有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)與審計(jì)部門(mén)及省里進(jìn)行溝通對(duì)接， 化解 報(bào)告中提出的問(wèn)題，盡量降低違規(guī)數(shù)額。”張建透露，由于本次土地 審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大量問(wèn)題，尤

4、其是涉及資金金額巨大， 因此審計(jì)署要求地 方先整改，相關(guān)數(shù)據(jù)則以整改后的為準(zhǔn)。根據(jù)此前審計(jì)署公布的信息，本次審計(jì)內(nèi)容幾乎涉及土地管理的全部環(huán)節(jié)，而其中土地出讓收入的征收、 支出、資金管理備受關(guān)注， 與土地資金相關(guān)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、 收入過(guò)渡戶(hù)管理、 坐支土地出讓收入等 都是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。上報(bào)國(guó)務(wù)院的則目前由省級(jí)部門(mén)拆分給到市里的整改內(nèi)容都不會(huì)對(duì)外公布，為避免信息外泄，部分地方都不采用紙質(zhì)文件。”上述接近審計(jì)署的消息人士告訴記者， 由于各方對(duì)這一審計(jì)結(jié)果格外關(guān) 注，為控制輿論壓力，審計(jì)報(bào)告會(huì)盡可能“處理得好看一點(diǎn)兒”。張建告訴記者， 實(shí)際上，為應(yīng)對(duì)本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 從 20XX20XX年 7

5、7 月開(kāi)始，由當(dāng)?shù)厥姓畬用嬷鲗?dǎo)的土地專(zhuān)項(xiàng)整治就已經(jīng)展開(kāi)。 在 持續(xù)一年多的行動(dòng)中， 國(guó)土系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)曾向社會(huì)公示了數(shù)十個(gè)違規(guī) 項(xiàng)目，并移送處理多起土地腐敗案件。按照以往的慣例，審計(jì)署最終向社會(huì)公布的結(jié)果只是一份概要型的審計(jì)報(bào)告， 報(bào)告內(nèi)容主要由全國(guó)匯總數(shù)據(jù)支撐， 同時(shí)配合總體整 改意見(jiàn)，并對(duì)審計(jì)中查出的涉案線(xiàn)索將移送相關(guān)部門(mén)繼續(xù)調(diào)查。這位消息人士透露，目前已有部分省市上報(bào)了整改意見(jiàn)，預(yù)計(jì)土地審計(jì)結(jié)果公布的時(shí)間最遲不會(huì)晚于 7 7 月底。1515 萬(wàn)億出讓金去向成謎尤為重要的是，在本次審計(jì)中，地方政府在20XX20XX 年-20XX-20XX 年期間總計(jì)約 1515 萬(wàn)億元的土地出讓金成為審計(jì)

6、重點(diǎn)之一。雖然土地出讓金收支存在問(wèn)題這一點(diǎn)毋庸置疑，但誰(shuí)也沒(méi)想到問(wèn)題金額會(huì)那么大。 一個(gè)省會(huì)城市上千億的土地出讓收入， 最后結(jié) 余只有三四十億元，利潤(rùn)不到 5%5%，如果沒(méi)有問(wèn)題誰(shuí)會(huì)相信呢 ? ?”上述 接近審計(jì)署的消息人士告訴記者。據(jù)媒體報(bào)道，東部某副省級(jí)城市在 20XX20XX 年到 20XX20XX 年期間，土地出讓收入從 107.82107.82 億元增長(zhǎng)至 241.41241.41 億元，審計(jì)期內(nèi)土地出讓總 收入高達(dá)1300.911300.91 億元，然而結(jié)余僅為 31.0131.01 億元。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這不是一省一市的問(wèn)題，而是較為普遍的問(wèn)題，接受審計(jì)的大多數(shù)城市都有土地收支方

7、面的問(wèn)題金額。”上述 消息人士指出。利潤(rùn)去了哪里 ? ?圍繞土地出讓基本就是幾個(gè)問(wèn)題，違規(guī)征用土地、減征甚至不征收土地出讓金、違規(guī)使用土地出讓金、征地補(bǔ)償政策沒(méi)落實(shí)等。由于事先預(yù)計(jì)在土地出讓金問(wèn)題上會(huì)有巨大的問(wèn)題金額， 因此本次工 作專(zhuān)門(mén)設(shè)置了國(guó)有土地出讓金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)組。 ”上述江蘇省官員告訴記 者。而據(jù)上述接近審計(jì)署消息人士提供的一組數(shù)據(jù)顯示，華東某省在審計(jì)期內(nèi)僅少征、減免、 返還土地出讓收入就超過(guò) 600600 億元，涉及 全省 90%90%的市縣。此外，還有部分市縣通過(guò)財(cái)政空轉(zhuǎn)等方式，虛增土 地出讓收入。據(jù)這位消息人士透露，在本次審計(jì)中，減免、少征、返還土地出讓金總額占審計(jì)期內(nèi)的土地出讓收

8、入總額的比例將超過(guò)15%15%。針對(duì)土地收支的問(wèn)題金額，審計(jì)署整改意見(jiàn)非常嚴(yán)厲，要求地方對(duì)減免、少征甚至不征土地出讓金的地塊給出具體的化解方案， 無(wú)法化解的則必須進(jìn)行說(shuō)明。”張建向記者透露。以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯今年就根據(jù)國(guó)家審計(jì)署 20XX20XX 年的土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制定了土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)整改工作實(shí)施方案， 根據(jù)方案，該市存在少征土地出讓收入 30.1130.11 億元、返還土地收入金 額 17.5217.52 億元等多方面問(wèn)題。除此之外，土地出讓金的違規(guī)使用、挪用投資等現(xiàn)象也日漸明顯。20XX20XX 年 3 3 月 1010 日，湖北武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書(shū)記王世益濫用職 權(quán)、受賄案在黃石市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理。 在王世益被指控的犯罪 情節(jié)中，有不少都涉及違規(guī)使用土地出讓金。“由于本次審計(jì)中查出了多條違法違紀(jì)線(xiàn)索， 預(yù)計(jì) 20XX20XX 年由土地問(wèn)題引發(fā)的反腐動(dòng)作將會(huì)增多。”上述消息人士對(duì)記者表示，目前 審計(jì)中查出的違規(guī)線(xiàn)索已移交當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)， 數(shù)額重大、 情節(jié)嚴(yán)重的 已上報(bào)國(guó)務(wù)院。此外，圍繞土地出讓方面違規(guī)劃撥、土地抵押等現(xiàn)象也已成為本次審計(jì)中的問(wèn)題高發(fā)區(qū)。在利益和政績(jī)的雙重驅(qū)動(dòng)下，地方政府不僅采取協(xié)議或變相劃撥等形式出讓工業(yè)用地， 大搞開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)， 利用土地抵押融資的情況也愈演愈烈。”業(yè)內(nèi)一位分析人士指出，近幾年土地大幅升值，依 靠賣(mài)地?fù)Q錢(qián)的“土地財(cái)政”已經(jīng)