1、    亞洲開發銀行（ADB）：能源政策（二）         20.提高能效，是在滿足能源需求的同時解決全球變暖問題的最有效方法之一。提高能源供給和使用效率將使消耗的每單位初級能源產生更多的服務價值、巨大的環境和經濟效益。能源效率對以下幾點來說至關重要(i)緩解化石燃料需求增加和能源價格上漲的壓力，(ii)加強能源安全，及(iii)減少溫室氣體排放。21.通過研究供需兩方面的解決方案來提高能效，是亞行的優先要務之一。根據能源政策，應進一步通過能效計劃（包括3R高效利用、再利

2、用和循環利用）努力控制需求并提高系統效率。雖然存在眾多提高能源效率的機會，但亞太地區電力需求日益增長，仍需要大量投資建設新的發電能力。因此，能效計劃和可再生能源的優先地位不應以“拉閘限電”為代價。22.亞行將通過與行業協會、國內銀行、專業能效機構及能源服務公司等的合作，擴大在工業領域的業務，協助確定能效項目，提供融資和擔保。為滿足占能源需求總量30%的商業和生活能源需求，亞行將協助發展中成員體制定可操作的法規和效率標準，要求生產使用節能設備和產品（特別是消費品），這其中還可能包括建立認證機構。23.隨著技術進步和獨立于電網的社區供電系統的出現，使用新能源和可再生能源的門檻大大降低，亞行將為可再

3、生能源項目提供資金支持。亞行將通過提升各方對清潔能源的認識，促進采取鼓勵使用清潔能源的激勵政策和管理措施，并制定分擔風險、降低成本的融資方案，以幫助進一步推廣清潔能源技術，提高清潔能源在其發展中成員體中的使用率。目前生物燃料獲得了全球的關注，為此亞行將支持對發展可持續的生物燃料技術進行深入的投入產出分析，特別是糧食安全、農作物生產的能源產出凈值，以及這種技術的環境影響。亞行將在能產生合理效益的地區支持開發生物燃料。24.能效和可再生能源項目從清潔發展機制即出售核定減排量中獲得了額外收益，從而提高了財務可持續性。對于能減少溫室氣體排放的項目（符合京都議定書的清潔發展機制項目標準），亞行的碳信用市

4、場計劃為其開發商和贊助商提供前期資金和持續的技術支持。亞行將繼續幫助發展中成員體設計合乎核定減排標準的項目。25.亞行將推動鼓勵開發可再生資源政策的廣泛應用，旨在建立一個框架，使得對于可再生資源的投資商業上可行。此外，亞行將承擔更大的風險（但要經過徹底評估）以推動私營部門可能不愿參與的投資。亞行還將幫助促進私營部門直接投資于促進包容性增長和改善環境的領域。26.由于能源安全和氣候變化帶來了巨大的挑戰，亞行強化了其制度保證，并與“清潔能源與環境計劃”一起制定了戰略方案。該計劃包括若干舉措，為發展中成員體更多地使用可再生能源和節能技術提供幫助。亞行在推動亞太地區清潔能源使用進程中能夠發揮推動作用。

5、亞行自2008年起將清潔能源投資提高到每年10億美元的目標如期完成，并以此為基礎，目標提高為從2013年起將投資增加為每年20億美元11。盡管這些資金只能滿足地區需求的一小部分，但能帶動大量其他來源的資金投入。27.如果沒有現代能源服務，千年發展目標將不可能實現。用上能源是扶貧工作的關鍵要素。政策實施應按照2009年能源政策和2020戰略的包容性增長議程，積極推動發展中成員體和其他雙邊及多邊發展伙伴參與解決用上能源的問題。亞行將支持發展中成員體在農村可持續電氣化方面的努力，這一行動是為了使所有人尤其是農村人口都能享受電力供應。28.亞行將特別關注那些近期接入電網可能性較小的邊遠地區，開發一些能

6、夠向其他地區（如邊遠山村或島嶼地區等）推廣的小規模示范項目。這些項目將被打包形成規模較大能由銀行擔保的項目，如有可能，還將作為專門的模塊列入主要能源項目。29.區域合作在確?？沙掷m的能源安全方面能夠發揮關鍵作用。次區域電力貿易有助于滿足能源需求，同時能最大限度地利用稀缺自然資源。區域電力貿易能夠利用相鄰國家用電高峰時間的差異，從而降低在每個國家建立新發電廠的需求。例如亞行在大湄公河次區域能源區域合作中發揮了關鍵作用。30.亞行將繼續確定和實施有利于推進整個區域經濟和環境利益的區域能源貿易的項目和計劃；推行促進區域電力、天然氣貿易和基礎設施，以加強能源領域區域合作和貿易的政策。亞行還將致力于消除

7、實現能源領域更廣泛的合作和貿易的障礙，尋求處理法規、匯率、貿易等風險以及政治風險的途徑。31.亞行將與發展中成員體合作，以可持續和有計劃的方式滿足它們的電力需要。亞行將鼓勵公用事業將資源綜合規劃的關鍵要素納入其能源規劃中，并提高對低碳投資的需求。12在為發展中成員體策劃影響整個部門的措施時，亞行將協助制定包括大量電力投資的能源領域發展規劃，并確定有足夠靈活性的項目規劃。32.亞行還將有選擇地支持需要季節性儲水設施、具有綜合效益的大型水電站。但提供這種資助的基礎是經濟效益以及項目必須符合亞行的社會和環境保障要求。此類項目可能是為本國或區域利益服務的。33.為滿足本地區的電力需求，需要通過煤炭發電

8、來擴大發電能力。亞行將鼓勵發展中成員體采用更清潔的技術，如流化床燃燒、超臨界和超超臨界鍋爐和煙氣脫硫等。當新技術如整體煤氣化聯合循環和碳回收與儲存（或螯合）等，被證明在技術上和經濟上可行時，亞行將支持其在發展中成員體的部署，以提高這些新技術的財務可行性。亞行還將協助發展中成員體與發達國家協作，簽署長期技術轉讓協議，以獲取正在開發的更新更好的技術。亞行將有選擇地支持煤炭發電項目，這些項目必須采用清潔技術，并且項目中設計了足夠的的減排設備和措施。有些發展中成員體的電網規模較小，依賴于石油發電或從鄰國輸入電力，則可能需要建設使用亞臨界鍋爐技術的煤炭發電廠。這種多樣化將提高電力系統的可靠性和能源安全，

9、而且也可能是成本最低的選擇。出于經濟增長和發展的考慮，亞行將為這種基荷發電廠提供支持，但必須先通過盡職調查證實其合理性。援助還將擴大到對需要提高效率的現有發電廠的改造。34.亞行將繼續為天然氣發電廠提供融資支持，因為這類發電廠具有環境效益。35.盡管亞行鼓勵采用可再生資源來發電，但對于某些島嶼經濟體來說，燃油發電廠仍然是其電網的重要組成部分。因此，在島嶼地區、偏遠地區以及無法使用其它資源的人口稀少地區，亞行將繼續為其現代小型燃油發電廠提供資助。36.發電能力的大規模提升，要求對輸電和配電設施進行大量投資。央行將繼續為安裝現代化的輸電和和配電系統提供資助，包括對現有系統進行升級以減少技術損耗和法

10、規允許時能引入競爭，以實現電力從發電設施到用戶的有效輸送。37.許多發展中成員體在改裝現有廢舊系統之外，還需要擴展其供暖系統。亞行將協助發展中成員體識別和采用現代化節能技術，如熱電聯產系統等。鼓勵有條件的地區盡量使用可再生能源（如太陽能和地熱熱泵）來完善現有的供暖系統。38.由于存在相關風險，亞行將繼續奉行不資助任何油田和天然氣田勘探項目的政策。石油是一種國際貿易商品，私營部門已經參與其中，因此亞行一般來說不會資助油田開發項目。如有必要，并且開發行為具有可靠的經濟效益，那么亞行將考慮協助邊際油田及已探明儲量油田的開發，為石油產品的提煉、運輸和銷售提供支持。亞行將繼續為天然氣田的開發以及天然氣的

11、運輸和銷售提供支持。亞行還將提供政策援助以(i)促進在石油天然氣領域建立鼓勵私營部門參與、擴大競爭以及獨立透明監管的政策環境；及(ii)協助發展中成員體建立和管理油氣資源數據庫，提高技術和財務管理水平。39.由于煤炭是電力和熱力供應的主要能源，一些發展中成員體將大力開發煤礦。煤炭是一種國際貿易商品，因此亞行將繼續奉行其不直接資助煤礦開發的現行政策，除非是為了電廠自產自用。這是指生產的熱力煤絕大部分都通過長期燃料供應合同或行政劃撥供給電廠用于發電。如果開采一個煤礦是打算在公開市場上出售熱力煤，或者通過國際貿易渠道用于其它國家的發電項目，那么亞行不會為之提供資助，因為這是一種市場交易。40.亞行將

12、支持(i)煤礦安全，(ii)有益于環境和社會的開采方式，以及發電過程中對煤炭的高效使用，(iii)技術上可行的碳捕集和封存，(iv)煤層氣的開采和利用，(v)煤炭氣化，(vi)洗煤設備，(vii)廢煤利用，及(viii)煤炭的海陸高效運輸。亞行還將支持提高石油和液化天然氣(LNG)運輸的安全和效率，包括石油和LNG終端、存儲設備、管道以及海路運輸。C.深化能源部門的改革、推動能力建設和提高治理水平41.亞行將吸收以往能源領域改革的教訓，通過提供技術援助和項目支持，幫助發展中成員體在條件允許時監管自然壟斷企業和引進競爭，協助其在能源領域進行調整和改革。這樣，亞行的活動有利于深化能源領域的改革，促

13、進能力建設，提高治理水平。由于改革可能需要很長時間，亞行必須保持與各方的長期合作，確保社會各部門特別是消費者能夠獲益。私營部門特別是公私合營的參與將得到鼓勵。但私有化并不是亞行能源領域改革的目的或最終目標，這只是方案之一，以提高能源部門效率和增加投資資金。包括私有化和公司化在內的改革，將根據各成員體具體情況以透明的方式設計和有序開展。42.除支持改革和結構調整外，亞行還將協助發展中成員體建立競爭性的電力市場，并采用市場定價機制，以造福消費者。只有在能源領域的各種條件成熟后，才能成功建立這些市場。亞行將在科研、立法、技術開發以及監管框架等方面提供支持。43.亞行將鼓勵發展中成員體采用能促進節約能

14、源的資費結構，對高峰時間、高峰季節消費，以及低功率因子和低負載因子情況下的消費進行處罰。要盡量避免消費者之間的交叉補貼，但對月消費極低的消費者施行救濟費率是可以接受的折中方案。如果存在任何補貼，都應該是透明的、可量化的、有針對性的，并且能通過社會保障體系的完善而逐步取消。亞行將以類似的方式協助供暖部門建立獨立的監管機制，提高管理的透明度，包括設置資費標準和有針對性的補貼或直接補貼。44.能力開發是有效深化改革和提高治理水平的重要因素。人力資源開發是為提高能源領域效率的長期投資。要提高監管效率，必須從監管機構、資費和補貼分析、許可程序、需求分析等方面入手，亞行將為此向監管當局和公用事業提供技術援

15、助。此外，亞行還將為能源領域與能力開發相關的活動提供技術援助，如能源規劃，需求預測，財務管理，資產的運營與維護以及經濟評估等。45.亞行正通過區域知識中心推動更廣泛的知識生產和共享。設立這些中心是為了有力地支持亞太地區產生新觀念及開發與清潔能源有關的科學、技術和管理的能力。亞行將通過技術應用的示范項目，倡導和協助發展中成員體進行能源效率、可再生能源以及清潔技術等方面的技術轉讓。46.亞行將幫助發展中成員體籌備和實施能源項目，強調負責任、參與性、可預見性以及透明度這都是良性治理的基本要素。亞行在2008年贊同了采掘業透明度倡議并成為支持組織，以提高亞行援助的能源開采項目的收入透明度。亞行將促進進

16、一步提高采購工作的透明度，改善公司財務管理。亞行將根據國家的特定情況，支持各級政府間適當劃分政策制定者、監管部門及經營者的監管責任。如果條件允許，亞行將促進監管合作與技能開發。亞行將優先支持對自然壟斷進行管制和在能源領域的其他部門引入更廣泛的競爭。亞行將支持能提高治理水平和能源領域公共企業經營效率的改革，并在適當的情況下鼓勵競爭以提高效率。如發展中成員體提出要求，亞行將為公共企業的私有化提供支持，并協助這類企業從政府向私人所有的透明過渡。47.區域與可持續發展局將在政策實施方面為亞行業務部門提供支持，能源委員會將在區域與可持續發展局的委員會秘書處的支持下進行技術監督。48.在政策對話的基礎上，

17、亞行將協助發展中成員體的政府部門為其能源部門和區域合作戰略制定實施計劃。這一過程可能和制定國別合作伙伴戰略、區域合作戰略及項目一起或分開進行，視何者對該國或次區域更合適。49.附錄2中提供了一個框架，由亞行用來監測政策實施進展的一組簡單可行的方向性指標構成。該框架確定了要實現的廣泛目標以及亞行為實現這些目標準備采取的措施。但由于每個國家都有自己的戰略和政策選擇，因此難以明確亞行在能源領域的總體政策實施目標。在編制兩年期的能源報告的過程中，將對框架內的每個關鍵指標進行監測，并根據與相關部門的磋商不斷進行微調。50.政策實施需要充足的人力和財力。經過與能源委員會和預算、人事及管理系統局的密切磋商，

18、能效和可再生資源開發的各項技能和技術能力必須加強。此外，隨著能源項目的增加，能源領域專業人員崗位也需要增加。包括制定國家能源路線圖在內的政策實施需要財務資源。這些需求通過重新安排可用預算資金、能源效率倡議下的信托資金、清潔能源融資伙伴關系基金及技術援助資金等的使用重點得到滿足。五、建議15段所述的2009年能源政策，并核準如第1646段所述的能源政策實施，取代1995年能源政策及2000年能源政策評估。52.預期以上政策目標和原則將在相當長的時期內適用。因此，只有在必要時才會進行下一次政策評估。 備注：1亞洲開發銀行（亞行），1981年，銀行在地區能源部門中的作用工作報告第2號，馬尼拉。2亞行，1995年，銀行的能源部門政策，馬尼拉。3亞行，2000年，能源2000：能源政策評估，馬尼拉。4亞行，2008年，2020戰略：亞洲開發銀行20082020年長期戰略框架，馬尼拉。5按照國際能源署的定義，亞洲發展中地區包括阿富汗、孟加拉國、不丹、文萊達魯薩蘭國、柬埔寨、中華人民共和國、斐濟群島、法屬波利尼西亞、中國香港、印度、印度尼西亞、基里巴斯、朝鮮、老