1、環境衛生調研報告一、當前我縣環境衛生的現狀我縣的環境衛生在新農村建設、文明生態村規劃建設、水電路等基礎設施逐年改善的推動下,經過了文明大行動與創建省級衛生城市的宣傳發動與整治,取得一定的成效,交通秩序得到整治,縣城馬路與人行道都劃分了停車線,規范了車輛的停放。硬件建設方面已經引進日焚燒量225噸的垃圾焚燒發電廠與日凈化量近4萬噸的污水處理廠項目。軟件建設方面健全縣鎮兩級管理機制,強化綜合執法局、城管局的管理與效能,并在黃流設立了縣沿海城鎮環衛管理分局,具體負責協調九所、利國、黃流、鶯歌海、佛羅、尖峰等沿海6鎮環境衛生管理工作,同時,批準11個鎮成立鎮環境衛生管理站。垃圾清運與處理方面,發動城鄉

2、群眾對城鎮、旅游景區、農場場部及周邊農村環境衛生進行整治,清除衛生死角;清理河床、污水溝、清理路邊與綠地廢棄物,整治白色污染,做了大量工作。縣城實行了“一掃全保”的清掃保潔作業制度,即早上五點鐘前清掃一遍,七點至晚上十一點半實行全天候保潔,現在城區街道比以前干凈多了。規劃設置了6塊廣告張貼欄,規范了廣告張貼行為,街道亂貼廣告的現象已經極少,城區干凈整潔多了。然而,我縣城鎮不斷發展,種植業規模越來越大,人民群眾對物質的需求也越來越大,城鄉結合部、鎮與鎮之間、村與村之間的衛生死角及野垃圾場或多或少存在,就近傾倒與亂倒問題比較突出,有的在村邊路邊,有的在山溝,有的在水庫邊,有的在荒地,有的在河流內倒

3、,也有的就在空闊地挖坑填埋,隨處可見坑洼地帶與堆積成山的垃圾,給城區與農村環境衛生造成極壞影響,并對地下水造成污染,對子孫后代健康貽害無窮,與建設現代化城鎮、新農村的要求不相適應,與城鎮、農村的文明發展與進步相背離。所以,全縣環境衛生面臨的情況還就是比較嚴峻的。1、群眾的衛生意識差。隨地吐痰、吐檳榔水、吐甘蔗渣與丟煙頭、果皮、紙屑雜物、亂闖馬路、隨地大小便等不文明行為還普扁存在。2、生活垃圾還不能及時收集與保潔。隨著人民生活水平的不斷提高,垃圾日產量也日益增多,據統計,全縣城鎮區生活垃圾每天約產生40噸,農村約產生120噸,給環衛工作帶來很大的壓力。3、農村垃圾亂丟棄,污水亂倒流。各村雖然建立

4、了衛生隊,但沒有保潔人員,沒有垃圾收集點,村民的生產、生活垃圾亂倒、亂放,各村垃圾成堆,衛生死角現象觸目驚心。農村突顯“建筑像城市,環境像圈坑”,“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”的怪象惡習。4、車輛亂停亂放。在沿海各鎮,經營機動車輛（如柳州車、風采車）亂停、亂放,擠占行車道、人行道的現象經常出現。5、貨物亂占道,廣告亂張掛。在城鎮區,違章“占道經營”屢禁不止。部分店主為招攬顧客,往往把貨物擺出店外經營;一些零擔菜販流動攤點因貨物少輕便為了不繳市場管理費,在人行道上擺賣,我執法人員巡查勸導糾正后,一離開,她們又擺出來,張掛廣告也一樣,總與執法人員玩起了“貓抓老鼠”的把戲,您來我收,您去我擺,我貼,我掛

5、,出沒無常,長效管理難落實。6、 11個鎮雖然配備了壓縮車11輛,收集垃圾拖拉機77部,果皮箱400個,保潔手推車150部,可只就是個別沿海行政村與山區的部分村莊配備了垃圾車,其她都沒有配備。從工作量瞧,有些村莊配備的垃圾車數量少,而且各鎮還沒有配備灑水車,工作開展的難度很大。7、沿海鎮環衛工作經費嚴重不足。目前沿海與山區鎮的工作經費一刀切,有些不合理。8、督查機制與長效機制雖然已經建立,但執行力度不大,各鎮還沒有一支獨立的城管執法隊伍,許多違法違章行為沒有得到相應的處罰,給管理與執法造成一定難度。9、 管理機制不健全,責任不下沉到鎮、村;環衛隊伍責任與管理、責效與報酬不匹配;尤其就是村一級衛

6、生管理流于應付甚至放任。10、 有些店主對衛生管理認識不足,拒繳垃圾處理費,各鎮環衛站沒有新的具體的收費標準與許可證,收取難度大。11、規劃落后于發展,造成污染物難處理與污染源影響大。城鎮區與新建設的村莊規劃不合理,村鎮常常形成沿公路發展的帶狀集鎮格局,建設之初又缺少整體規劃,功能區域劃分不明,市場布置不合理,加之環保基礎設施建設滯后,排水、照明、環衛等公用設施的鋪設沒有地下通道,人行道挖了又挖,整治工作難度大。12、農村標準化公廁沒有,個別村莊有的也只就是破破爛爛,臭氣薰天,甚至連鎮府內、學校內的公廁也就是老式的,骯臟難進。13、各職能部門不形成合力,相互推諉。鎮、交警、城管、交通、商務、工

7、商、執法等部門,不互通情況,更沒有共同執法的機制。二、環境衛生問題分析我縣環境衛生“臟、亂、差”現象之所以形成,究其原因主要就是:（一）制度原因長期以來,我國實施城鄉分治戰略,城市與農村的公共服務籌資過程不盡相同,xxxxx4年實施的分稅制與xxxxx0年開始進行的以“三取消、兩調整、一改革”為主題的農村稅費改革使農村公共服務的供給發生了巨變,出現了公共服務供給主體的缺位現象。在以上原因的影響下,我縣農村公共服務主體缺位造成的首要后果就就是:1、鎮村規劃落后于發展,以致污染物難處理與污染源影響大。2、村規劃滯后,即人居環境基礎設施建設與運行滯后了農村聚居點發展。體現在居民建筑“見縫插針”,亂建

8、,隨占隨建現象嚴重。農村公共建設用地缺少,停車場、垃圾收集池、公廁、綠地等公共用地難上難。（二）人的原因環境衛生不形成常態管理責任工作,“一陣風”行為多,長期有“上級召開現場會議”、“領導檢查突擊整治環境衛生”、“專項活動需要短期治理臟亂差”（如文明行動、博鰲年會等）貫例,致使干部有應付對待短期效應,公民有臨時迎合心理,不形成真正的大眾衛生意識,門前三包責任制流于形式,沒有責任。1、群眾參與的熱情不夠高。在開展文明大行動與創建省級衛生城市活動過程中,雖然通過廣泛的宣傳,大多群眾對活動有了深刻的認識,積極性、主動性與參與熱情非常高,但還有部分群眾,以為文明大行動與創建省級衛生城市就是政府的事,與

9、己無關,思想上沒有足夠的認識,導致行動的熱情不夠高。2、有些部門敷衍應付,缺乏長效機制。有些單位對環境衛生工作認識不足,活動期間只就是應付開一個會,抓了一下子,搞幾條標語,造一些聲勢,至于效果,就不聞不問,活動流于形式。甚至,有的單位認識存在偏差,把問題過多歸咎于某些人群或資金困難,而少從組織管理上查找原因,少從人口密度大、環衛設施需求多等方面探求對策,不正視差距、不強化措施,行動遲緩,推之則動、不推不動甚至推而不動。總之,衛生管理監督的長效管理機制沒有真正形成,監管無力。（三）技術原因由于缺少環境監管與治理經費來源,農村的上下水、垃圾處理等基礎設施難以配套建設,導致我縣農村的自來水普及率、污

10、水處理率大大低于城市。目前,全縣僅有一間污水處理廠,也不能接納縣城地區居民生活污水處理,何況就是鎮,更沒有污水處理廠。三、解決問題的必要條件與對策建議（一）已經具備的條件目前我縣的農村已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給與進行農村聚居點環境綜合整治的體制條件與發展基礎。1、有利條件就是中央政府的財政資金安排已作出了戰略性調整財政資金應該完成重大基礎設施建設向重大基礎設施建設與農村地區基礎設施配套的轉變。這些宏觀改革使環保基礎設施的建設、運營以及環境監管有了國家層面的財政資金與制度保障,有利于克服制度障礙。2、我縣人均GDP有所提高。例如我縣農村農民人均收入5925/人/年，全縣人均GD

11、P12091人年,農村聚居點的新農村建設已經蔚然成風。有了這個基礎,就能保證消費者支付意愿的統一與政府將農村人居環境基礎設施投入作為必須的財政支出。（二）解決問題的對策建議1、深化宣傳,營造氛圍。多方位多層次加大“保護環境衛生,建設美好家園”宣傳力度營造氛圍,大造聲勢,讓其深入民心,走進千家萬戶,形成社會全民共識。2、要建立督查機制與長效機制。加強對各單位、各鄉鎮、各國營農場的環境衛生的檢查,每次檢查都要評分排名,在電視上通報表揚與批評。各職能部門要形成合力,形成共同執法的有效機制。3、門前“三包”責任要落實。要納入文明大行動的重要內容,長抓持之以恒。由于每天產生的垃圾不斷增多,因此縣政府要重

12、新出臺垃圾處理費征收標準。4、盡快在全縣范圍內建成沿海與山區兩個功能齊全的垃圾處理場。在各鎮建設一個標準的垃圾轉運站以便及時轉運垃圾。有條件的村莊可建設垃圾收集池,解決垃圾臨時存放問題。沒有地方建設垃圾臨時存放池的村莊,可通過環衛工作定時收集的辦法,開車環村收集。5、建立健全鎮村衛生管理辦公室,加強對鎮村環境衛生的管理,合理實施績效與任務相掛鉤的機制,聘用環衛人員,包干負責,優進劣出。縣財政要負責資金,鎮負責聘員及考核。可按照每千人配2名環衛工人與一輛拖拉機的標準配備好各行政村的人員及車輛。同時,各鎮成立一支城管執法隊伍,加強管理與執法力度。6、沿海鎮城市管理分局與山區鎮（4鎮集中）各配備一輛灑水車。沿海鎮城市管理分局的灑水車要負責黃流、利國、九所、鶯歌海、佛羅、尖峰鎮區的路面灑水,堅持輪流每鎮一天。環境衛生調研報告山區鎮的灑水車由抱由鎮管理，要負責抱由、萬沖、志仲、大安、千家五鎮鎮區的路面灑水，堅持