1、范文范例指導參考如何堅持堵疏結合，破解流動攤販管理難題經城管以及其他單位努力下，海安呈現整潔、亮麗、有序、規 范的市容市貌，但在人流較多的主要街道出現的一批經營規模小、流動性強的攤販，成為海安街頭不和諧的一景，并且成為創建國家衛生 城市、提高城市品位、接軌國際城市的絆腳石。一、城市攤販現狀的分析海安城區存在的攤販，無固定經營場所、無營業執照、無注冊資 金，基本上屬于自然自發地生存狀態。攤販群體人員變化多、流動快， 主要由無業下崗或待業人員、外來流動人員、部分退休人員、本地居 民等組成。他們經營內容品種多、門類齊，以日常生活用品、蔬菜水 果、快餐食品、特色小吃、衣服飾物等為主。經營工具多以流動小

2、車、 各類三輪車等，許多攤販直接在公共道路兩旁占地經營。 主要分布于 人員密集、人流較多的道路和廣場、學校、醫院的周圍。流動攤販對 市場的需求變化反應迅速，及時調整經營內容，搶占經營位置，極力 迎合消費者的需求。有利可圖是流動攤販產生且屢禁不止的最直接的原因。由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快，因此成為低收入家庭和人員 特別是下崗、失業、待業人員、外來人員等改善家庭經濟狀況的第一 選擇，而且由于流動攤販的適應市場的能力強、經營內容調整容易。 如海安街頭常有郊區農民將自家自產蔬菜進行售賣， 獲取一些經濟補 貼。市場是調節供需關系的樞紐，隨著社會經濟的發展，人民群眾的 需求也不斷增加。人民

3、群眾的需求是全方面、多層次的。而城市中的 商業、服務網點無論從商品供應、商業布局、服務質量、適應市場的 能力，都無法也不可能完全滿足人民群眾的市場需求，而流動攤販卻 以其商品價廉、經營方式靈活、購買方便而正好彌補市場需求的不足， 滿足了一定的消費群體的實際需求， 因而在市場上占有一席地。以夏 天海安街頭西瓜售賣為例，每年夏季西瓜上市期間，僅僅依靠各大超 市、社區超市滿足不了我縣市民的需求，也不方便市民的購買，需要 依靠流動攤販補充來滿足廣大市民的需求。二、流動攤販治理困難的原因城市流動攤販產生根源在于城市化進程的加快、企業改制等原因 導致的勞動力富余和就業形勢嚴峻的客觀現實。海安城市化進程較

4、快，但社區市場建設相對滯后不少居民生活區配套服務設施缺乏，流動攤販正好能夠滿足這部分需求。下崗失業人員增多和農民大量涌入 城市，使攤販生意成為弱勢群體的獲利途徑。攤販生意有投資少、風 險小、收效快的特點，成為了低收入家庭和外來流動人員的謀生首選。城市流動攤販治理難的主要原因： 一是城市流動攤販無長期、規 范的治理辦法。城市攤販沒有合法的經營者身份，攤販老板已熟悉我 局執法隊員的清理路數，大多采取打游擊的方式應對。二是城市的市 場規劃、建設和管理尚不能滿足需求。我局采取的清理整頓行動，也 因為商販沒有更好的攤位可去，使得執法行動無法解決實際問題。 三 是攤販管理制度尚不完善。近年以來，政府對攤販

5、管理日益重視，也 出臺一些的管理模式以及比較完善的管理制度，但針對性還不夠強。我縣流動攤點所帶來的污染環境、影響形象等負面因素會日益突 出。隨著我縣城市化進程的加快和城市管理水平的不斷提升，城市攤販得到規范化的引導和治理也成為其發展的必然趨勢。三、多措并舉整治流動攤販要從根本上解決城市攤販問題，疏導為主、治理為輔、堵疏結合 的方針是重點，并逐步對攤販進行合法化引導，完善安全、衛生等管 理制度，標本兼治，齊抓共管，使城市攤販既方便市民生活，又不影 響市容、環境。在借鑒外地經驗的基礎上，提出如下治理措施和建議：（一）加強思想宣傳教育工作，引導流動攤販知法守法，自覺服 從城市管理。雖看似表面文章，但

6、只要徹底堅決得做，一定有效果！流動攤販現象易反彈，因而僅靠城管部門單一的管理是不夠的，還需要流動攤販的配合支持和轄區廣大群眾的參與監督。我們將思想宣傳教育工作貫徹始終，努力做好思想疏導工作。通過各種形式，大 力宣傳“城鄉清潔工程”的重大意義、內容和要求，提高知曉率，讓 廣大群眾認識到“城鄉清潔工程”與自身利益息息相關，明確共同的 目標，從而在群眾中形成強大的內動力。廣泛宣傳有關的法律法規， 強化廣大群眾的法制觀念，提高公共行為道德素質，教育引導攤販依 法經營。深入宣傳政府為流動攤販服務的內容和程序， 使他們懂得取 得合法經營資格的政策及獲得公共服務的程序，逐步從不依法經營到 依法經營，從被動接

7、受管理到主動參與管理，自覺維護城市容貌和秩 序。（二）集中力量下重手。在城市主要道路和重點地段加強巡查， 堅持發現一攤，取締一攤，決不手軟，確保城區主要道路、重點地段 沒有流動攤販，對于關系戶、打招呼的流動攤販一刀切，堅決鏟除。持續保持高壓政策。流動攤販反復性很強，因此稍有松懈，就會 回潮、反彈。基于這一點，為鞏固專項整治，綜合整治的結果，必須 落實長效管理機制。集中整治，綜合整治對流動攤販具有最直接、威 懾力最強的手段。一定要加強綜合執法，形成合力。譬如，針對學校 周邊各類食品攤，應該會同公安、工商、衛生監督等部門綜合執法， 查三無產品、查衛生狀況。在貫徹教育與處罰相結合原則下，對屢教 不改

8、者，加大處罰力度，對這些影響學生身體健康的流動攤販的堅決 予以取締，決不手軟。又如對以汽車作為經營工具的經營水果為主的 流動攤販（簡稱水果車），要聯合交警綜合執法，對未在進行經營的 違章停車的水果車，按中華人民共和國道路交通安全法的有關規 定，對駕駛員進行從重處罰。在落實長效管理方面：一方面在法隊員加強巡邏次數，動態管理 執法隊員也加強巡查，貫徹發現一起查處一起，鞏固集中綜合整治效 果；另一方面可采取協管員承包路段的方法，實行“定人、定時、定 位、定標準”的“四定”原則，強化路面靜態管理。同時，根據季節 的變化調整工作時間，實行錯時工作制，重點時間重點路段重點管， 不給流動攤販有擺攤設點機會。

9、改變城管內部考核制度。城管執法人 員在現有的考核制度下，執法人員往往只注重高效率地完成任務。 因 此，要改善城管內部考核制度，將以懲罰為主的考核方式向以激勵為 主的考核方式轉變，包括鼓勵文明執法、保障城管人員的經濟收入、 提供必要的發展空間等方面進行激勵。（三）對攤販多重交叉分流管理。分種類管理：對流動攤販進行區別對待、科學管理。如對修鞋、 擦鞋、修自行車等群眾生活需要的服務項目，納入社區服務的范疇， 由社區進行管理；對社區便民、利民設施不足（比如農貿市場）的區 域，可由規范化管理的流動攤販來提供；而飲食、燒烤之類的攤販容 對環境衛生影響較大，從嚴管理，雞蛋餅、肉串攤點除了規定區域， 零散點必

10、須清除。分區域管理：主要是對縣城不同區域采取不同的管理標準。重 點地段實施一級管理，禁止流動攤販占道經營；對城市美觀等危害程 度較小的區域，可以允許個別流動攤販存在。但對攤位的規模、擺攤 的時間和經營范圍有所限制，執法人員可根據上述要求，調整執法力 度。對城市外圍的空地、車輛較少的道路、傳統市場周邊的道路等， 在不影響他人合法權益的情況下，可以默許流動攤販或農產品直銷點 在這些地方設攤經營。分時間管理。按不同的時間段進行管理能有效避免按區域管理 帶來的難操作的不足。如對中心的農貿市場周邊，可按不同時間段靈 活處理。早上在市民上班或交通高峰來臨之前以規范為主，過了時限執法部門再嚴格管理，形成大眾認可的“潛規則”。對于城市一些特色小吃或傳統商業活動，可設立周末跳蚤市場或不定期組織的集市貿 易進行疏導。（四）強化有證攤販管理和服務。不斷完善可操作的攤販管理辦 法，有力打擊非法經營攤販，對攤販經營過程中存在的食品安全、商 品質量、環境污染、公平交易、不法經營等行為進行有效約束。同時 搞好有證攤販經營中遇到的基礎設施、攤位、保潔等方面的服務，以 服務贏得更有效地管理。引導建立攤販管理自治組織，通過引導、獎 懲等方式，提高小攤販自我管理、自我約束的能力。（五）建立網格化的立體化管理體系，即不再僅由城管單方負責 管理，而是引入社區居委會、