1、金融危機對文化市場發展的影響與對策思考自美國次貸危機引發全球金融危機以來，寧波經濟受到了較大沖擊，為應對危機對我市經濟發展造成的影響，市委、市政府審時度勢、科學研判，出臺了一系列積極的應對政策，去年全面啟動了“干部進企業、服務促發展”活動，今年結合學習實踐科學發展觀活動正在開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動，盡力幫助企業樹立信心、解難幫困。為了準確了解危機對全市文化市場的影響，發揮好政府部門的積極作用，我們深入文化經營企業，通過實地考察、問卷調查、網絡調查等調研方式，在調查了解全市文化市場100余家經營單位實際情況的基礎上，形成了此報告。一、金融危機對全市文化市場發展的主要影響這次世界性

2、的金融危機給我市實體經濟造成了較大沖擊，內外需求大幅萎縮，我市文化市場發展受危機的影響，呈現出市場被波及、影響有差異等特點。（一）文化市場受到不可避免的沖擊。去年，中國社會科學院的藍皮書從文化產業的供給、需求和出口的角度分析認為，金融危機對我國文化產業的影響總體上是有限的，文化產業依然保持了平穩快速增長，成為國民經濟不多的亮點之一。我們認為，從產業的總體角度、全國性角度以及相對實體經濟的嚴重危害性角度而言，這種論斷是正確的。但是這并足以說明我市文化市場在這場危機中能夠獨善其身。根據調研分析，我市文化市場受經濟危機的影響是客觀存在的。首先，我國文化產業發展起步較晚，發展水平不高，缺少自己的優勢文

3、化產品，文化產業占GDP的比重不大，特別是寧波市文化產業的發展正處于初級階段，尚不足以使文化市場有效地抵御危機的影響。其次，盡管文化市場和文化產業關聯密切，但是兩者畢竟不是同一個概念，文化市場偏重市場的角度，受地域性、消費群體、消費觀念等的影響較大。我市是沿海開放港口城市，外向型經濟比較發達，外來人口眾多，此次金融危機對我市實體經濟和外向型實體企業沖擊很大，導致了大量的外來務工人員返鄉，出口型、生產型企業的訂單大幅減少。受其影響，我市印刷、網吧等市場受危機的影響較大。危機中，大眾消費信心比較低靡，受其影響，娛樂、出版物、演出等文化市場也受到了不同程度的影響。第三，全市文化市場發展遇到了眾多的困

4、難、挑戰和影響，主要表現為文化經營企業出現較頻繁的放假、停工或者裁員情形，工人加班收入減少，文化經營服務性企業消費人數大量減少，部分企業甚至出現停業或關閉等現象。（二）文化市場不同領域所受到的影響不同。根據所調研的印刷、電影、網吧、娛樂、出版物、音像、演出等經營單位的情況分析，自去年下半年以來，文化市場營業收入總體下降20左右。生產型印刷企業營業收入平均下降35%左右，其中出口包裝印刷企業受到的影響很大，個別企業甚至達到50左右，特別是今年出現了訂單量急劇下降，開工不足，加班減少等情形，盡管沒有出現大量裁員情形，但是基于加班減少，員工總體收入有所下降。歌舞娛樂業受影響較少，營業收入下降15左右

5、，主要是基于危機帶來的消費恐慌心里，以及業務洽談消費的減少，導致去年年末營業收入有所下降。網吧業影響較大，營業收入下降35左右，主要是因為網吧屬于低消費性的服務行業，消費對象主要是外來務工人員，由于外向型和勞動密集性實體經濟受危機沖擊較大的影響，導致返鄉外來務工人員較多，網吧的消費人數下降40左右，上座率嚴重不足，如奉化等地區還出現了少數網吧停業、歇業的情形。出版物、音像市場由于消費主體與外來務工人員的關聯不大，受危機影響較少，個別書店較往年還有所增加，如奉化新華書店的營業額持續增加。演出市場中，以外來務工人員為主要消費群體的營業性演出也受到了較大的影響，演出場次有所減少，經營比較困難。（三）

6、部分行業呈現可喜的復蘇態勢。為應對金融危機，市委、市政府出臺了一系列救市政策和舉措，企業和政府齊心協力，共度危機難關。據調研情況，自今年3月開始，文化市場部分行業出現了復蘇跡象。歌舞娛樂企業通過加強內部管理、強化服務、節約成本和打折促銷等舉措，千方百計拉動消費，營業收入逐漸回升；與此同時，隨著消費者的危機恐慌心理逐漸消退，娛樂業營業收入得到穩步增長，消費人數逐步回升，娛樂業呈現令人振奮的復蘇勢頭。音像出版物市場方面，一方面由于危機背景下，繼續教育、職業培訓等充電學習和職業培訓得到不斷加強；另一方面，隨著圖書館系統、社區鄉鎮文化設施、讀書月等公共文化建設力度的加強，整個出版物市場出現突圍復蘇的良

7、好勢頭。特別值得一提的是，電影市場在危機中一枝獨秀，非但沒有受到危機的影響，相反卻逆勢而上，票房持續看漲，市場營業額不降反升，電影消費市場穩步發展，被譽為危機中的第一縷陽光。據了解，寧波電影市場2007年票房達4000萬，2008年增至4800萬，今年的發展勢頭仍舊喜人，在原有基礎上保持了近20的增長。隨著影院的不斷增加，銷售方式的不斷豐富，寧波目前已經形成了以影都、時代、萬達三足鼎立的都市影院圈和依托“電影進社區、農村活動”形成的鄉鎮潛力市場，全市電影市場呈現出良好的持續發展態勢。二、文化市場發展面臨的新問題危機持續至今，盡管企業自身和政府一直在積極應對，但是，各種數據表示，金融危機仍未過去

8、，當前文化市場的發展面臨著不少新的問題，需要我們全面客觀分析，采取有力舉措積極解決。（一）文化市場發展形勢不容樂觀。從國際國內形勢來看，金融危機尚未見底，國際貿易保護主義傾向紛紛抬頭。國內經濟形勢在國內一系列積極政策的推動下，有止跌回暖勢頭，但是基于社會保障等原因，導致內需拉動仍舊乏力。從我市今年第一度經濟運行數據來看，全市經濟發展短期內難以迅速回升，受此影響，文化市場的發展走出低谷仍需時日。（二）文化市場發展出現一些新的問題。在危機背景下，文化市場在發展和管理等方面都出現了一些不容忽視的新問題、新現象。首先是訂單量減少。以出口加工為主的印刷企業，今年的訂單量大幅下降，常出現開工不足等情形。其

9、次是消費人數下降。以外來務工人員為消費服務對象的網吧等服務性企業，消費人數直線下降，上座率大大降低。三是出現新的惡性競爭現象。由于訂單量和消費人數的減少，導致同行業企業為爭奪訂單和消費者，采取惡意降價甚至不正當竟爭行為等方式，進行惡性競爭，文化市場發展的正常秩序受到了一定的影響。最后是企業信心不足。由于受國際國內經濟疲軟的影響，文化經營企業的信心受到了一定程度的影響，部分行業雖不斷努力仍無法從危機中找到突破的良策，不少企業對后市發展仍有不少擔憂。三、文化市場發展面臨的機遇經濟危機不可避免地給人類生產和生活帶來了一系列的負面影響，也給社會發展帶來了新的發展機遇。危機帶來的需求萎縮和更加激烈的競爭

10、，對我市的產業轉型升級形成了“倒逼機制”，有利于加快調整產業結構。隨著一系列積極靈活的財政、信貸、扶持政策的出臺，必將為我市文化市場的發展帶來新的契機。（一）國家宏觀政策調整中的新機遇。今年是我國經濟發展最困難的一年，也是蘊涵重大機遇的一年。國家確定了保增長、擴內需、調結構的發展方針，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為應對危機的影響，中央、省、市都出臺了一系列的救市政策。同時，價格體制、投資體制、公共財政體制和金融體制等改革也將進一步深化。文化市場的發展將迎來新的發展契機。（二）產業結構升級中的新機遇。國際金融危機像一劑烈藥，將促進我國經濟增長方式和經濟結構調整發生實質性的變化，這一發

11、展趨勢有利于我國文化產業的發展，文化產業作為新興服務業將迎來發展的黃金周期。啟動內需將直接促進文化產業的發展，指向民生的各種措施，無疑將加大社會保障體系和公共文化服務體系的建設力度，極大地改善老百姓的消費預期，釋放被壓抑的文化消費潛力，文化市場也必然迎來更大的發展空間。例如，一些依賴外來務工人員發展的網吧經營場所，將隨著我市產業結構的調整而調整，并適應市場新的形勢和需求，促使市民理性投資，促使企業優勝劣汰，進而優化文化市場的現有格局。 （三）服務型政府構建中的新機遇。金融危機給政府的重新定位帶來了全新的課題，它內在地要求政府發揮其積極作用，化危為機，把握先機，政企聯動，解困突圍，把金融危機變成

12、深化政府改革的契機，把提高執政能力作為解決危機的有效途徑，以改革推進職能轉變，加快服務型政府創建，全面提升政府的服務意識和能力。我市各級政府正在積極推進的服務型機關創建活動，特別是“創建服務型機關、促進企業發展”活動，得到了文化經營企業的普遍歡迎，文化經營企業感受到了政府服務意識的提高，應對危機的信心大漲，必將為文化市場的突圍和發展帶來新的動力。四、文化市場發展的對策建議當前，在中央、省、市應對危機的有關政策的推動下，我市經濟總體形勢已經出現探底回升的勢頭，也有利于我市文化市場的發展，那么，該如何積極應對危機，促進文化市場的科學發展呢？我們認為，應深入學習實踐科學發展觀，深入貫徹、落實市委、市

13、政府關于推動文化大發展大繁榮的意見精神，結合我市文化市場發展出現的新的特點，努力培育、扶持和發展文化市場，積極推動文化市場取得新的突破和發展。（一）解放思想，不斷提升文化市場的管理能力。一是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，努力建設文化大市。要按照建設文化大市的戰略部署，把開展深入學習實踐科學發展觀活動與保持經濟平穩較快發展，與全市文化市場的科學發展緊密結合起來，把握文化市場發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題，不斷創新工作思路和方法，特別是要提高應對和解決危機中的文化市場問題的能力。二是要進一步推進服務型政府建設，強化政府服務理念。建設以人

14、為本、公開透明、依法行政、權責統一的“四合一”的服務型政府是國家興旺和發展的必然要求，對應對金融危機，促進企業發展尤其重要。必須強化領導就是服務、管理就是服務，公務員就是服務員的理念，切實把服務大局、服務企業、服務基層、服務群眾融入政府工作的方方面面，為群眾、納稅人和創業者提供優質的公共服務。三是要加強機制建設，不斷提升服務能力。推進服務文化企業的長效機制建設，明確工作責任，完善工作機制，創新服務方式，搭建服務平臺。進一步減少審批和許可事項，簡化審批環節和辦事程序，強化服務功能，提高行政效能。建立重點文化企業經營狀況監測預警和服務體系，及時幫助文化企業解決生產經營中遇到的問題，切實防范化解經濟

15、金融風險。做好文化企業清費減負工作，全面落實國家對文化企業的各類稅收優惠政策。重視實名信息制度的建設，著力培育誠信精神，促進企業誠信經營，為制定科學的政策和構建誠信社會提供客觀可靠的信息。（二）結合實際，加大對文化市場培育和發展的政策扶持力度。一是要牢牢樹立發展是文化市場管理的永恒主題這一理念。當前形勢下，特別要注重調查研究，及時把握當地文化市場的動態情況，緊密結合各地文化市場發展的實際，按照推動文化大發展大繁榮的意見精神，認真制定符合本地區文化市場發展的政策，鼓勵社會資本投身文化市場，鼓勵創新、扶持特色和優勢文化市場經營，扶持和擴大連鎖經營，鼓勵行業龍頭企業連鎖化、規模化、規范化、品牌化經營

16、，培育新興文化市場，降低市場準入，及時出臺稅收、信貸、獎勵專項資金等政策，促進文化市場科學發展。二是要分類引導，加強管理。受危機影響，再就業充電、職業培訓教育、繼續教育、平生教育等越來越受到重視，國家公共文化建設在不斷推進，這些為出版物市場的發展提供了好的突破機遇，要積極支持出版物市場的發展，推進出版物連鎖經營，培育和發展正版經營，嚴厲打擊各種非法侵權經營活動。嚴厲打擊網絡盜版電影播放，規范網絡經營行為，逐漸取消網絡免費經營方式。要積極扶持正版音像經營，通過正版示范試點，推進音像市場的健康發展。正確認識依靠外來務工人員生存的網吧市場的經營特點，加大對為爭奪消費對象而實施的惡性競爭行為的打擊力度

17、，嚴厲打擊無證經營等違法經營行為，引導市民理性投資網吧市場，推進網吧連鎖化、規模化經營。加大對動漫和網絡文化市場的扶持力度，大力清理整頓網絡低俗之風，規范網絡市場，促進網絡市場有序發展。實施文化精品戰略，對高雅藝術實行補貼機制，加大對演出進社區、進農村工程的扶持力度，培育演出消費市場，不斷滿足人們的基本文化權益。電影市場要發揮逆勢而上的優勢，加強現代企業制度建設，加強內部管理，創新市場開拓方式，借“電影下鄉”等契機，進一步培育消費群體，推進電影市場持續健康發展。要深入實施娛樂場所陽光工程，穩妥推進卡拉OK內容管理服務系統建設和管理，努力構建文明娛樂環境，促進娛樂市場持續健康發展。加大對印刷業的

18、服務力度，及時了解危機中企業遇到的實際問題，幫助其樹立克服危機的信心，降低土地等要素費用，降低其經營成本，平等對待民營企業和國有企業，大力宣傳和落實文化創意產業的有關政策，促進印刷產業的升級換代。（三）強身健體，推動企業成為真正的現代企業主體。一是練好內功。引導和支持有條件的文化企業通過自主研發、產學研合作、購買等多種方式，盡快掌握和運用核心技術、新技術，加大對關鍵技術、共性技術的研發和推廣運用。以文化企業管理信息化為突破口，引導企業將信息化建設與管理創新相結合。積極為文化企業引進急需的技術和實用人才，大力開展企業經營者的管理能力和企業員工素質培訓。二是促進轉型。要加強規劃和政策引導，抓好傳統文化市場的改造、優勢市場的振興和高新技術市場的培育。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵強強聯合，鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組。三是開拓市場。大力推進市場多元化，引導企業在傳統市場的同時，大力開拓新興市場。積極引導企業抓住“文化下鄉”等機遇，花大力氣引導和培育文化消費群