1、改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2 月 1 日，主題鮮明的中央一號(hào)文件（下稱“一號(hào)文 件”）關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意 見如約而至。它勾畫出新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向在于農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化，指明了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力在于改革創(chuàng)新。2014 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、 糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn) “十 一連增”，農(nóng)民增收有望實(shí)現(xiàn)“十一連快” ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在 高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。但進(jìn)入新常態(tài)之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新矛盾、 新問題與新困難，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要解決的糧食安全、農(nóng)業(yè)增 效、農(nóng)民增收，以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等幾大問題并未根本解 決。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又面臨許多新機(jī)遇、新潛力與新

2、途 徑，從農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼，到農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移等各方 面都承載著新變化與新希望。面對(duì)這種新老問題交織、新舊矛盾交匯的格局，一號(hào)文 件有哪些破題之舉？有專家指出，文件圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民 增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革、農(nóng)村法治五個(gè)部分展開，可 謂“對(duì)癥下藥” ，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性突出。一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，聚焦的主 題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題，在全年 工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位。細(xì)數(shù)改革開放以來的多份一號(hào)文件，其中以“三農(nóng)”為主題的共有 17 個(gè)。這 17 個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間曾有中斷。20 世紀(jì)80 年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從 1982 年

3、到 1986 年，中央連續(xù) 5 年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主 題的 5 個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體 部署。18 年后，自 2004 年起，一號(hào)文件又連續(xù) 12 年聚焦“三 農(nóng)”。一號(hào)文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在 20 世紀(jì) 80 年代中斷？那是因 為當(dāng)時(shí)全國(guó)從上到下認(rèn)為：改革本就從農(nóng)村開始，且基本問 題已經(jīng)解決，今后重要問題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開 始轉(zhuǎn)到城市。那么，時(shí)隔 18 年后，一號(hào)文件為何又重新鎖定 “三農(nóng)”？ 這背后有著更為深刻的背景： 20 世紀(jì)末， 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過 10 多年“加速跑”后，城

4、鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重 失衡，極大地影響小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。“一號(hào)文件的再次聚焦，彰顯了三農(nóng)'工作重中之 重'的定位?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究 員朱立志認(rèn)為，與去年相比，今年一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加 大改革創(chuàng)新力度” ，相信在文件部署下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建 設(shè)有望加快推進(jìn)。解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既不是一場(chǎng)農(nóng)村脫 貧致富的大運(yùn)動(dòng)，也不是涂抹一張華而不實(shí)的水彩畫，而是 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合體， 是要實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)民的幸福感。今年一號(hào)文件再次鎖定“三農(nóng)”并出臺(tái)一系列舉措，就 是針對(duì)既往農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)癥下 藥，是為加快

5、農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，是為推進(jìn)美麗 新農(nóng)村建設(shè)增加底氣、 “強(qiáng)筋壯骨” 。用不到世界 10%的耕地，養(yǎng)活了世界 1/5 的人口，以高 投入的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增” ，近年來我國(guó) 農(nóng)業(yè)取得顯著成績(jī)。但日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境， 以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的舊有 發(fā)展模式亮起“紅燈” ，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種 越薄，肥越施越多、成本越漲越高” ，如何可持續(xù)發(fā)展，成 為我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的新課題。正是由于這種緊迫性，今年一號(hào)文件明確提出，必須盡 快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì) 量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可 持續(xù)

6、的集約發(fā)展上來。朱立志認(rèn)為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模 式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能，且已走到盡頭。一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方 式”濃墨重彩，極具針對(duì)性，傳遞出我國(guó)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道 路的信號(hào)?！拔募岢鲆粩嘣鰪?qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地 強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)， 農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是在競(jìng)爭(zhēng)力上，這意味著農(nóng) 業(yè)在轉(zhuǎn)方式'上將有更多突破。 ”朱立志說。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入重要部分的 打工收入，增長(zhǎng)前景不容樂觀；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭” ，老鄉(xiāng) 的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布

7、的數(shù)據(jù)，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)2003 年為 0.479，2008 年達(dá)到最高點(diǎn) 0.491，之后逐年下降， 2014 年的基尼系數(shù)是 0.469。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春表示， 0.47到 0.49之間的基尼系數(shù)反映出目前我國(guó)收入差距仍然比 較大。尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距都比 較大。“比如城鄉(xiāng)差距大概有 3 倍，按照城鎮(zhèn)工資統(tǒng)計(jì)，高 收入行業(yè)和低收入行業(yè)的差距為 4 倍左右?！鞭r(nóng)民增收是每年關(guān)注的重點(diǎn)。一號(hào)文件明確提出，努力 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。 強(qiáng)調(diào)富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村 二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)

8、村外部增收渠道，加大政策助農(nóng) 增收力度。中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英指出，一號(hào)文 件對(duì)農(nóng)民增收有針對(duì)性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措 并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休 閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)民收入有 一定幫助。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通專家洪濤認(rèn)為，大量的補(bǔ)貼、收儲(chǔ)已經(jīng)不適 應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既不反映市場(chǎng)的供需規(guī)律，也給農(nóng)村可持續(xù)增 收帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革雖然短期內(nèi)可能對(duì)農(nóng)民收 入產(chǎn)生一定影響，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，理順了市場(chǎng)關(guān)系，有利于 農(nóng)民增收。專家認(rèn)為，除了農(nóng)產(chǎn)品外，目前在外務(wù)工也是農(nóng)民收入 的重要來源。近年來，種植業(yè)的收入比重