1、浙江省承裝（修、試）電力設施許可證申請審核標準（試行）為加強浙江省承裝（修、試）電力設施許可管理，規范許可申請審核標準，促進許可工作的公開、公平、公正，實現“陽光許可”，提高許可服務水平和工作效率，根據原國家電監會承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法（28號令）、承裝（修、試）電力設施許可證申請條件（電監資質20104號）等有關規定，結合浙江省實際，特制定本審核標準。本標準由浙江能源監管辦負責解釋。滿足承裝（修、試）電力設施許可證申請條件是企業開展許可經營活動的最低準入要求，在實際施工經營中必須加強企業管理，依據國家法律法規按實際需要滿足人員、設備、場所、財務等方面要求，確保施工質量安全。一、

2、資產審核申請許可證的企業，其注冊資本、凈資產必須達到相應水平。如：申請一級承裝類電力設施許可證要求注冊資本、凈資產6000萬元以上，申請一級承修類、承試類電力設施許可證要求注冊資本、凈資產4800萬元以上。一次同時申請多個類別、多個等級許可證的，其注冊資本、凈資產必須同時滿足許可條件。注冊資本審核時一般查驗營業執照上記載的金額；企業需委托有資質的會計事務所出具固定格式的凈資產核查報告，并提交核查報告原件，許可機關以此查驗凈資產數值。二、人員審核申請材料中涉及的相關人員必須為申請單位實際在崗人員，不得掛證申請。同一申請企業同時申請多個類別和等級許可證的，人員和證書可以共同使用。（一）關于在其他企

3、業兼職人員的審核。許可申請材料中涉及的相關人員必須為專職人員，不得在其他企業兼職。（二）對退休返聘人員的審核。退休返聘人員不能作為申請材料。（三）對不同崗位人員混崗的審核。由于“專業技術及經濟管理人員”與“進網作業電工”崗位差別較大，原則上要求兩類人員不得混崗。如：申請一級承裝類電力設施許可證，要求專業技術及經濟管理人員70人以上，持進網作業許可證電工120人以上，此兩類人員不能重復。專業技術及經濟管理人員可以從事預算、質檢、安全監督和安裝工長等崗位，但這四個崗位人員之間不能兼職。安裝工長崗位人員可以兼任進網作業電工，但預算、質檢、安全監督等崗位人員不能兼任進網作業電工。如：申請一級承裝類電力

4、設施許可證，要求安裝工長20人以上，這些安裝工長人員可以與專業技術及經濟管理人員或進網作業電工重復，但不能與預算、質檢、安全監督等崗位重復。（四）對技術負責人、安全負責人的審核。技術負責人、安全負責人必須具有申請的許可證類別所對應的從事電力設施施工管理工作的經歷，具有申請的許可證等級所對應的電力相關專業技術任職資格。如：申請一級承裝類電力設施許可證，要求技術負責人、安全負責人具有10年以上從事電力設施安裝管理工作的經歷，具有電力相關專業高級技術任職資格。（五）對電力系統內集體企業借用主業人員的審核。在電力系統主輔尚未完全分離的情況下，對于申請材料中涉及的主業人員必須在申請單位實際在崗工作，需提

5、供相關證明材料，包括：在主業的社保證明材料、申請單位向主業支付社保金額的支付憑證和主業人員現任職務（崗位）情況一覽表（要求加蓋主業公章確認）等。許可機關在現場核查、年度自查等工作中對人員借用情況進行具體核實，如果發現多經企業利用非實際在崗的主業人員申請許可證的，按提供虛假材料處理。（六）對電力系統內集體企業勞務派遣人員的審核。部分電力系統內集體企業存在勞務派遣人員，對于申請材料中涉及的勞力派遣人員必須在申請單位實際在崗工作，需提供相關證明材料，包括：申請單位與勞務派遣公司簽訂的勞務用工合同、申請單位向勞務派遣公司支付社保金額的支付憑證、相應人員在勞務派遣公司的參保證明等。（七）對人員在崗時間的

6、審核。申請材料中涉及的相關人員原則上必須在崗3個月以上。（八）對人員真實性的審核。要求提供相應人員社保證明原件和地稅繳付憑證復印件，并在社保證明原件中對參保人員按申請表及表內順序用數字進行標注以方便審核。許可機關將對企業實際參保情況進行查詢核實，企業應給予配合。已開通網上社保查詢的地區，需提供申請單位的社保帳號及密碼；未開通網上查詢功能的地區，需提供當地社保局查詢電話，以便核實。社保證明應當加蓋社保部門公章（非“業務受理章”）。 三、證書審核申請企業必須加強崗位管理，牢固樹立持證上崗理念，實現崗證一致。（一）對專業技術及經濟管理人員的審核。職稱證書需為政府人事部門頒發的或者授權有關單位（如國網

7、、南網、各中央發電集團公司等）頒發的才為有效，包括工程師、經濟師、會計師等系列證書，不包括政工師、技師等系列證書。如：申請一級承裝類電力設施許可證，要求專業技術及經濟管理人員70人以上。（二）對電力專業技術資格證書的審核。職稱證書為電力企業（電網、發電）核發且屬于工程技術類的，一般可認定為電力專業；職稱證書為人事部門等核發且證書上未注明專業的，如需認定為電力專業，需提供電力專業畢業證書復印件，無需認定為電力專業則不需提供畢業證書復印件。如：申請一級承裝類電力設施許可證，要求具有電力相關專業中級以上技術任職資格人員50人以上。（三）對電力相關專業的審核。“電力相關專業”具體可以包括以下專業：電力

8、系統自動化、電氣工程自動化、電機與電器、電力電子、熱能動力、自動化、自動控制工程、建筑電氣（限五級）、機電一體化（限五級）等電力相關專業。（四）對從事預算、質檢、安全監督和安裝工長等崗位人員證件的審核。電力施工相關崗位人員要求具有電力相關的從業技能，對社會上各類證書作如下認定：預算人員崗位證書是指住房和城鄉建設部頒發的造價工程師注冊執業證書（安裝工程）、中國電力企業聯合會頒發的電力工程造價專業資格證書（電氣、送電線路、配網）、浙江省承裝修試電力設施企業協會頒發的崗位培訓合格證書（造價員）等；質檢人員崗位證書是指浙江省承裝修試電力設施企業協會頒發的崗位培訓合格證書（質檢員）等；安全監督人員崗位證

9、書是指國家安全生產監督管理局頒發的注冊安全工程師執業資格證書、浙江省承裝修試電力設施企業協會頒發的崗位培訓合格證書（安全監督員）等；安裝工長崗位證書是指浙江省承裝修試電力設施企業協會頒發的崗位培訓合格證書（安裝工長）。（五）對注冊建造師的審核。申請三級以上承裝類電力設施許可證，要求具備一定數量的相應等級的電力相關專業注冊建造師，包括機電工程專業或水利水電工程專業，如：申請一級承裝類電力設施許可證，要求電力相關專業一級注冊建造師15人以上。注冊建造師不得同時在兩個或者兩個以上單位受聘并執業，注冊單位必須與申請單位一致。在審核中許可機關將重點對注冊建造師是否為申請單位真實人員進行核實，注冊建造師必

10、須實際在崗工作，不得掛證申請。（六）對電工進網作業許可證的審核。電工進網作業許可證由國家能源局派出機構頒發，在全國范圍內有效，具有低壓、高壓、特種類電纜、特種類高壓試驗、特種類繼電保護等五個類別。申請許可證，要求具有一定數量和類別的電工進網作業許可證，如：申請一級承裝類電力設施許可證，要求持證電工120人以上，其中高壓電工70人以上，特種類電工20人以上且各專業人數不少于5人。持多個類別證件的電工(如：高壓+電纜，高壓+高壓試驗等)只能認定為1人，不能重復使用。另外，需特別注意：滿足電工進網作業許可證數量要求只是申請許可的最低要求，施工企業在日常管理中不得安排未持證人員或者超過作業范圍從事進網

11、作業，否則將給予行政處罰。四、機具設備審核申請企業需根據申請的許可證類別和等級，依據浙江省承裝（修、試）電力設施許可證施工機具設備標準（試行）配置規定種類、規格、型號和數量的施工機具設備。浙江省承裝（修、試）電力設施許可證施工機具設備標準（試行）是許可機關審核許可申請、延續和變更的重要依據。同一企業同時申請多個類別和等級許可證的，機具設備可以共同使用。對于起重設備、運輸設備、油化設備等能通過市場租賃解決的大型機具設備，允許企業租賃。自有設備需提供設備采購發票，租賃設備的需提供租賃合同、租賃發票復印件、出租方設備購置發票復印件。為核實企業設備購置情況，申請企業需委托有資質的會計事務所出具固定格式

12、的主要設備及機具核查報告，機具設備如分散存放的需在核查報告附表中注明具體存放地址。在申報材料時需提供核查報告原件一份。五、經營場所審核申請企業需有固定的經營場所并提交證明材料，允許企業租賃經營場所。對申請承裝類、承修類電力設施許可證的，許可機關對經營場所面積未作具體規定，但對申請承試類電力設施許可證的，有經營場所面積的具體要求。如：申請一級承試類電力設施許可證，要求有固定經營場所總面積6000平方米以上和各類與申請許可證等級相適應的專業試驗室。對專業試驗室的面積沒有固定要求，但需具備從事相應電壓等級試驗的能力，符合國家有關試驗規定。專業試驗室根據機具設備標準要求，大致可以分為高壓、電氣（儀表、

13、繼保）、油化等試驗室，其中：申請四級、五級承試類電力設施許可證的，需配置高壓、電氣等兩個以上試驗室，申請三級以上承試類電力設施許可證的，還必須配置油化試驗室。在審核時，重點對試驗室是否具備試驗能力，是否符合國家對試驗室有關規定進行核查。提供紙質材料時，除提供專業試驗室（廳）情況表外，還需提供對應專業試驗室平面圖，以及會計事務所出具的固定格式的經營場所、專業試驗室核查報告原件。六、工程業績審核企業申請三級以上許可證，需提供工程業績材料。申請不同等級的許可證，在工程數量、電壓等級等方面有不同的要求，如：新申請一級承裝類電力設施許可證要提供近3年220千伏電壓等級變電站5座，220千伏架空線路500

14、公里或220千伏電纜線路80公里或跨越塔標高100米以上的跨越工程1項，且最近3年內從事電力設施安裝業務最高年工程結算2億元以上；新申請一級承修類、承試類電力設施許可證要提供連續3年以上從事220千伏線路及變電設施維修、試驗活動的業績，即每年至少提供1個以上線路及變電設施的業績，土建工程不在其列。（一）關于線路長度的審核。在審核中，線路業績包括新建、改建、擴建、重建線路工程項目，其中改建、擴建、重建項目必須涉及線路主體工程，否則不予認可。考慮到浙江省地域面積小而且多為山區河流、多采用同塔多回路的架設方式，施工工程量和工程難度較大，在審核中，線路長度定義為線路的實際建設回路累加長度，即在計算同塔

15、架設（同溝敷設）的多回路架空（電纜）線路業績時，可以乘以相應回路系數。如：4回路架空線路可以乘以4。海纜業績等同于電纜，電壓等級就近等同。（二）關于變電站座數的審核。在審核中，變電站座數包括新建、改建、擴建、重建變電站的座數，其中改建、擴建、重建項目必須涉及變電主體工程，否則不予認可。變電站范圍可以為電網企業的變電站、用戶終端變電站以及電廠的升壓變電站等。（三）關于業績年限的審核。業績計算年限為最近3年，即自申請年份上一年度起逆推3年竣工驗收合格的項目，如：申請年份為2014年，近3年的業績年限從2011年1月1日算起；對于2011年1月1日之前簽訂合同、在許可申請前竣工驗收合格的也可以算業績

16、。（四）關于勞務分包業績的審核。對于勞務分包的項目，經核實確實為電力設施施工的，也可以部分認可，但勞務分包合計工程量占總申報業績量的比例不能過高。（五）關于業績真實性的審核。對企業年度自查資料中未曾申報的工程業績，審查時會予以重點關注。在提交申請材料時，對于申請承裝類電力設施許可證的，需提供：工程合同復印件（要求能反映合同訂立主體關系、合同金額、工程范圍、有效的簽章）、竣工驗收報告復印件（要求能反映主要技術參數、工程質量及各方認可情況）、工程決算書復印件（包括決算書封面、編制說明、結算匯總表，以及其他能反映工程量、分項結算金額的內容）；會計師事務所出具的固定格式的工程收入審核報告（要求出具當年

17、完整的收入明細，10萬以下零星工程可以合并）。對于申請承修類、承試類電力設施許可證的，需提供：工程合同復印件（要求反映合同訂立主體關系、合同金額、工程范圍、有效的簽章）、工程收入收款憑證或證明復印件；對于申請承試類電力設施許可證的，還需提供相應的試驗報告復印件(代表性試驗報告即可)。在審核時，許可機關將根據需要利用查看申請企業的財務會計軟件或者存根以及聯系工程發包方等方式對工程業績進行核實。七、管理制度審核申請企業應具有完善的組織機構，健全有效的安全生產組織機構框架和安全生產制度，能依法開展安全培訓工作。在申請材料中需提供安全生產組織機構框架圖、技術檔案管理制度、安全生產制度、安全培訓制度等資

18、料復印件。八、許可證延續審核承裝（修、試）電力設施許可證有效期為六年，有效期屆滿需要延續的，需在有效期屆滿60日前在“浙江省承裝(修、試)電力設施許可證管理系統”中提交網上申請，在有效期屆滿30日前需提交網上初審通過的紙質申請材料和許可證原件。為減輕企業負擔，提高許可工作效率，許可機關對申請延續材料進行適當簡化。一是可以不提供技術檔案管理制度復印件；二是持有浙江能源監管辦核發的電工進網作業許可證的，可以不提供相應人員的許可證復印件；三是可以不提供由會計事務所出具的經營場所、專業試驗室、凈資產、主要設備及機具設備等核查報告，但需提供工程收入審核報告和上一年度經審計的財務報表復印件；四是對延續企業

19、的工程業績計算方式進行適當調整，允許多種施工方式、多個電壓等級的工程業績之間按一定公式進行相互折算。即如：一級承裝類電力設施許可證企業的變電站業績值為:330千伏以上電壓等級變電站座數/2+220千伏電壓等級變電站座數/5;線路業績值為：330千伏以上架空線路/300+220千伏架空線路/500 +220千伏以上電纜線路/80+跨越塔標高100米以上跨越工程/1。如果變電站業績和線路業績的計算值都大于等于1，則認為達到審核要求，如果其中一個計算值小于1，則認為達不到審核要求。如某一級承裝類電力設施許可證企業近3年完成220千伏架空線路400公里，220千伏以上電纜線路40公里，其線路業績值為：

20、400/500+40/80=1.3，大于1，認定為達到線路業績要求。在許可證當期6年有效期內，被許可機關通報批評、責令整改或者行政處罰的企業，不得簡化許可證延續申請材料，需按照許可證新申請的要求，提供完整的許可證延續申請材料，并從嚴開展許可證延續審核。九、企業合并或分立審核企業在生產經營過程中合并了其他有許可證的企業或分立新公司，要繼承許可證的，可以提出申請。申請材料除了參考新申請要求外，還需提供合并或分立證明材料，許可機關重點對申請企業是否滿足許可條件進行審核。“合并證明材料”指合并各方簽訂的合并協議、合并方股東大會合并決議和資產評估報告等書面證明材料，“分立證明材料”指分立前企業股東大會分

21、立決議 、資產評估報告等書面證明材料。申請企業為國有的還需提供上級主管單位出具的批準文件。分立后至多一個單位部分或者全部延續分立前單位從事同類活動的業績。十、許可申請審核特別事項（一）關于申請許可證多種類別和等級。企業可一次同時申請（含許可事項變更）多個類別和等級的許可證，也可多次申請、每次一個類別或者一個等級的許可證，但是相鄰兩次申請的時間間隔原則上不少于1年。企業申請許可證不予許可的，下一次申請的時間間隔原則不少于3個月。（二）關于越級申請。許可證原則上從最低等級五級開始逐級申請，個別企業有特殊情況確需越級申請且符合申請條件的，許可機關將安排現場核查并從嚴審核。（三）關于補充申請材料。申請材料正式受理后，企業可補充相關證明材料對原申請材料進行解釋說明，但不得增加其他申請材料，也不得更換原申請材料。 （四）關于會計事務所出具核查報告的時間要求。會計事務所出具經營場所、專業試驗室、凈資產、工程收入、主要設備及機具設備等核查報告的時間，距離許可申請受理時間原則上不得超過3個月，否則需重新出具核查報告。（五）關于分公司。申請企業下設的從事承裝（修、試）電力設施業務的分公司應當按照浙江省承裝（修、試）電力設施