1、明確戰(zhàn)略方向，引導(dǎo)西安加快發(fā)展 在2009年中國(guó)西安城市發(fā)展高層論壇上的發(fā)言西安市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 王學(xué)東（2009年6月21日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、女士們、先生們：大家好！來(lái)自全國(guó)各地的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家共聚一堂，為西安的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使我深受啟發(fā)、獲益非淺，同時(shí)也引發(fā)了我更多的思考。我相信，城北新中心的建設(shè)，將不斷促進(jìn)西安城北的行政中心與以經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)中心的合二為一，這兩個(gè)中心的融合過(guò)程產(chǎn)生的強(qiáng)大的共振效應(yīng)，將為西安加快發(fā)展注入新的動(dòng)力。集思廣義，探討西安的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，是這次論壇的主題。圍繞這個(gè)主題，我也談一點(diǎn)想法。從城市價(jià)值增值規(guī)律判斷，當(dāng)前西安已經(jīng)進(jìn)入了城市價(jià)值充分兌現(xiàn)

2、期和加速兌現(xiàn)期。這個(gè)時(shí)期主要呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、人民生活品質(zhì)持續(xù)提升、人居環(huán)境持續(xù)改善、城市地位日益凸現(xiàn)、城市魅力日益增強(qiáng)五個(gè)方面的特征。那么，如何充分利用好城市價(jià)值兌現(xiàn)期，實(shí)現(xiàn)“人文西安、活力西安、和諧西安”的發(fā)展目標(biāo)，這就需要我們必須明確西安發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向。按照充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和與其它城市差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展思路，我認(rèn)為西安的戰(zhàn)略主攻方向的設(shè)定，應(yīng)該圍繞“三個(gè)一流”展開(kāi)。所謂“三個(gè)一流”，就是建設(shè)世界一流的文化中心、全國(guó)一流的宜居城市和全國(guó)一流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地這應(yīng)是西安的實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略主攻方向。具體來(lái)講：建設(shè)世界一流的文化中心，就是充分挖掘、發(fā)揮西安獨(dú)特的歷史文化稟賦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速

3、增長(zhǎng)，這是“人文西安”的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，西安旅游業(yè)發(fā)展很快，2008年，來(lái)西安旅游的海外游客63萬(wàn)人次（2008年受金融危機(jī)影響，海外游市場(chǎng)出現(xiàn)下滑，07年來(lái)西安的海外游客突破100萬(wàn)），國(guó)內(nèi)游客3169萬(wàn)人次，全市旅游總收入達(dá)到243.52億元。在此基礎(chǔ)上，要打造西安文化中心，首先要強(qiáng)化西安文化是東方文化的代表性?xún)?nèi)核的概念，要打造中華民族“根文化”、全球第八大奇跡、中國(guó)道教文化祖庭等西安文化品牌。其次要用產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的思路來(lái)激活歷史文化，使其綻放現(xiàn)代光彩，并反過(guò)來(lái)為西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。建設(shè)全國(guó)一流的宜居城市，就是要進(jìn)一步加快城市綜合服務(wù)功能的完善步伐，體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的基本要

4、求，這是建設(shè)“和諧西安”的必然選擇。宜居城市是一個(gè)綜合的系統(tǒng)目標(biāo)，它的內(nèi)涵包含健全的城市服務(wù)功能和強(qiáng)大的承載力、優(yōu)越的城市文化以及優(yōu)美的城市環(huán)境。而目前的西安，已經(jīng)逐漸積聚了這些要素。從城市綜合服務(wù)功能來(lái)看，2003年至2008年，六年間，西安固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到6366多億元。大規(guī)模的集中建設(shè)，使西安的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，道路建設(shè)、水、電、氣、熱供應(yīng)條件和生態(tài)環(huán)境水平有了顯著提高。從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，目前，西安已告別了“八百里秦川黃土飛揚(yáng)”的景象，隨著大綠二期工程、涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)工程的建設(shè)，一個(gè)人與自然和諧相處的環(huán)境已初步形成。從教育和醫(yī)療環(huán)境來(lái)看，西安是全國(guó)教育和醫(yī)療條件最好

5、的城市之一，擁有西安交大、西京醫(yī)院等享譽(yù)全國(guó)的高校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這些都對(duì)國(guó)內(nèi)外的人們來(lái)西安生活和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。建設(shè)全國(guó)一流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，就是充分利用我市被國(guó)家評(píng)為國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，這是“活力西安”的重要實(shí)現(xiàn)途徑。要充分用好國(guó)家在項(xiàng)目布局、資金扶持、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)等方面給予高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)惠政策，把西安建設(shè)成為我國(guó)一流的航空、航天、兵器、電子、通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科研和生產(chǎn)基地。戰(zhàn)略主攻方向明確了，那么如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略，這就到了戰(zhàn)術(shù)層面，也就是要解決好實(shí)現(xiàn)方法問(wèn)題，解決好西安的發(fā)展問(wèn)題。從統(tǒng)籌全局的角度審視，我認(rèn)為

6、，西安今后一段時(shí)間的發(fā)展路徑要圍繞“構(gòu)建兩個(gè)體系、促進(jìn)三個(gè)協(xié)調(diào)、實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略”來(lái)考慮。構(gòu)建兩個(gè)體系，就是要構(gòu)建國(guó)民幸福指標(biāo)體系和構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建國(guó)民幸福指標(biāo)體系，就是要改變以往以GDP為核心的考評(píng)體系，真正建立起以人為本的工作考評(píng)體系，以此為工作導(dǎo)向，增強(qiáng)西安市民幸福指數(shù)。要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)健康、社會(huì)福利、社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境等方面綜合考評(píng)我們的工作，使全市人民過(guò)上幸福滿(mǎn)足的生活。構(gòu)建以高技術(shù)為支撐的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”，構(gòu)建西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，是我市兌現(xiàn)城市價(jià)值最直接的手段和最有效的方式。根據(jù)西安的實(shí)際，我們提出要構(gòu)建以高技

7、術(shù)為支撐的西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這一體系的重點(diǎn)內(nèi)容，就是構(gòu)建“雙十”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，即十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是航空航天、新材料、電子信息、汽車(chē)、輸變電和專(zhuān)用通用設(shè)備制造業(yè)、旅游、文化、生物醫(yī)藥、物流、房地產(chǎn)。我們初步設(shè)想，到2015年，這10大產(chǎn)業(yè)的增加值要達(dá)到4270億元以上，占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。十大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，就是高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、皇城發(fā)展區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、閻良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安民用航天產(chǎn)業(yè)基地，合稱(chēng)“八區(qū)兩基地”。只要把這十大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)了，把這十大區(qū)域做好了，西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然會(huì)邁上一個(gè)更

8、高的層次。促進(jìn)三個(gè)協(xié)調(diào)，就是要促進(jìn)我市發(fā)展和改革的協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)（民生）的協(xié)調(diào)。第一，促進(jìn)發(fā)展和改革的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是創(chuàng)新，就是要在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制方面進(jìn)行改革、創(chuàng)新。當(dāng)前，在我市國(guó)有企業(yè)改革基本全面完成之后，下一步的改革重點(diǎn)要逐漸放到市政公用設(shè)施建設(shè)、管理上來(lái)，放到非公有制經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、科技、文化、旅游等資源的統(tǒng)籌上來(lái)。要結(jié)合國(guó)務(wù)院上月已正式批復(fù)關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的良好背景，進(jìn)一步做好申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌科技資源綜合配套改革試點(diǎn)城市工作。第二，促進(jìn)城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)，就是要提高全市人民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一方面，我市城鄉(xiāng)居收入還比較低，

9、2008年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15207元，僅是全國(guó)平均水平的96.4%，農(nóng)民人均純收入5212元，僅比全國(guó)平均水平高9.6%。另一方面，我市城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入間的比例達(dá)到2.92：1，是15個(gè)副省級(jí)城市中差距最大的。為此，必須切實(shí)做好城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的工作，提高農(nóng)民收入和農(nóng)村生活條件。第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)，促進(jìn)民生改善，全面提高全市公共服務(wù)均等化水平。著重在擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、住房（廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房）、食品安全等方面有更大的進(jìn)步，切實(shí)實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的西安民生也要率先發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)施三個(gè)戰(zhàn)略，就是要實(shí)施項(xiàng)目

10、帶動(dòng)戰(zhàn)略、新區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略和科教興市戰(zhàn)略第一，項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是投資主導(dǎo)型，這幾年西安經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要是受到了固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)的強(qiáng)力拉動(dòng)，而項(xiàng)目建設(shè)是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的核心因素。要進(jìn)一步通過(guò)策劃建設(shè)更多的大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家和省上資金，引導(dǎo)社會(huì)各方面參與城市建設(shè)的積極性，提升城市建設(shè)水平，改善西安的發(fā)展條件和市民的生活環(huán)境。 第二，新區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。多年來(lái)的實(shí)踐表明，實(shí)施開(kāi)發(fā)新區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略是西安發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。“四區(qū)兩基地”和國(guó)際港務(wù)區(qū)已經(jīng)成為西安最具活力的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。要通過(guò)這些重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升全市的發(fā)展水平。第三，科教興市戰(zhàn)略。科教興市的關(guān)鍵是將在西安的中央、省屬、市屬和社會(huì)化的各類(lèi)科技資源統(tǒng)籌利用。其基本思路是充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技資源中的主導(dǎo)地位，要變行政配置