1、淺議流動黨員管理問題及對策 隨著企業改制、職工身份置換，下崗失業人員就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十八大提出的“加強黨內民主、干部隊伍建設、基層組織建設”的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模范作用。現就流動黨員教育管理存在的問題及對策談幾點膚淺認識。一、存在的問題黨員的流動，給基層黨組織的教育管理帶來了一定難度。有的基層黨務工作者認為，流動黨員畢竟人員少、距離遠、時間短，因而不愿多想辦法，以致疏于管理，導致了流動黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”的現狀。使流動黨員一

2、時成為邊緣人，缺乏歸屬感。就目前流動黨員教育管理而言，主要存在以下幾方面的問題。一是去向難掌握。由于外出黨員的流動性很大，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流入、流出無登記，導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。二是活動難開展。外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不能參加從業地的黨組織過組織生活，與

3、從業地黨組織保持聯系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。三是管理難到位。有的基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數從業于個體私營企業，特別是目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，外企表現最為突出，對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主

4、動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。四是組織隸屬關系難接轉。流動黨員的組織關系未轉到其工作地黨支部。據了解，現在流動黨員外出很少有人到縣（市）組織部接轉組織關系。其原因除了外出時間、地點不固定外，主要還存在接轉組織關系的程序繁瑣，花費的時間也很多。若遇經辦人員出差或有事不在，那就不知道要多長時間了。據了解，

5、有的流動黨員雖然想接轉組織關系，但因程序多，耗時多而未接轉；有的把當地的組織部門所開的組織關系介紹信開好了，但不知道務工所在地的組織部、黨委在什么地方，從而導致黨員的組織隸屬關系和工作單位相分離，成為“口袋黨員”。五是身份難明確。有的流動黨員只是本人說自己是黨員，沒有相關的證明材料，黨組織難以確定其身份。還有的流動黨員在私營企業務工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨組織聯系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。 二、管理的方法與途徑 加強流動黨員的教育管理，使黨員在流動過程中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理，不能

6、僅僅停留在思考層面，應積極探索有效的方法和途徑。 1、完善制度，創新流動黨員管理。 一是建立雙方共管制度。架起流出和流入地之間的橋梁。建立雙重管理與交流溝通制度。在流動黨員相對集中的兩地黨組織之間保持經常性聯系，重大事項隨時溝通，一般意見定期交換，并且認真記載，相互承認。二是建立全程管理制度。確保流動前、中、后管理不斷檔。特別是近年來，博樂市各街道社區也相繼成立了流動黨員支部，專門對流入黨員進行管理，做到了有場地，有制度，有專人指導。但對流出黨員管理抓的還不夠實。因此，有必要建立起黨員流動前匯報、登記制度，確保黨支部對黨員的思想狀況、流動目的地有全面的了解，以便聯系、管理。三是建立承諾制度和一

7、票否決制度，明確個人和組織責任。黨員流動前，黨員主動與黨支部簽訂責任書，明確黨員外出期間的權利、義務和違約責任，約束黨員接受管理。在流動黨員管理中，黨組織對其疏于管理或管理不力的實施一票否決，取消支部及負責人的評優評先資格。四是建立完善流動黨員組織關系轉接制度。對黨組織駐地相對遙遠，轉接組織關系程序又比較復雜的，建議由當地組織部門為流動黨員代辦組織關系轉接，這樣既能為流動黨員省工又能省下一部份交通費；同時建議簡化轉接程序，流動黨員只需攜帶當地黨組織簽發的流動黨員證和支部的證明材料，到流動地黨組織登記，由流動地黨組織代為管理，并定期向流動黨員所在黨組織反饋流動黨員的工作學習及思想情況。 2、強化

8、培訓，提高流動黨員整體素質一是行前培育。有外出黨員的黨組織，在黨員外出前，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育。針對外出黨員的不同情況對他們提出具體要求。教育內容一般應包括：市場經濟知識、法律法規知識、安全生產知識、職業道德、社會公德等，使他們學有所用。同時要求黨員外出后要主動與所在地黨組織取得聯系，積極參加黨的組織生活；要求黨員在外出期間自覺按照黨員標準嚴格要求自己，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮先鋒模范作用。二是流動教育。各級黨組織要根據黨員流動的特點成立“流動黨校”， 組織黨課輔導員，奔赴外出流動黨員相對集中的城市，進行巡回講課。各黨支部要確定流動黨員聯絡員，負責傳達黨組織活動安排

9、，郵寄學習教育資料，通報家鄉黨組織的有關重大事項，收集流動黨員思想、工作、學習、生活等方面的情況，幫助黨員解決生產生活中的實際困難。三是補課教育。各鄉鎮黨委要抓住流動黨員在重大節日回家時機，集中時間、集中精力、集中內容，對他們進行補課培訓。并在流動黨員中積極開展黨員掛牌經營活動和“雙帶”活動，著重引導外出經商黨員爭做誠信守信、文明經商的帶頭人，樹立良好的整體形象，積極參與當地建設，為當地經濟社會各項事業發展發揮積極作用。同時要求他們利用自己所掌握的技術、信息，為家鄉經濟發展出謀劃策。3、提供平臺，發揮流動黨員模范作用一是強化黨員崗位責任。確定具體職責，制定工作目標，充分發揮流動黨員在進城創業人員和下崗創業人員中的帶頭致富、協調勞資關系、矛盾糾紛調解和維護社會穩定等方面的先鋒模范作用。對創業成績突出、先鋒模范作用明顯的流動黨員，及時向流出地黨組織通報，并給予一定的表彰獎勵。 二是開展形式多樣的活動。像開展以“爭先進、作奉獻、強技能”為主題的“三比三看”活動，即比幫帶，看誰帶出來的先進多；比愛心，看誰為“第二故鄉”奉獻多，比致富，看誰掌握的技能多；讓組織“活”起來、黨員“動”起來、黨旗“飄”起來。各級黨組織只有在不斷改進工作方式，創新工作載體上下工夫，才能把加強對流動黨員的管理工作落到實處。做好新時期流動黨員的教育管理工作，任務十分艱巨。