1、耕地等別年度監測評價技術手冊試行稿， V )o五年九月刖言 第一部分分等參數調查監測1.1目標任務 1.2工作原則 1.3工作依據 1.4術語及相關說明141 全國標準耕作制度二級區1.4.2分等因素指標區 1.5調查監測內容1.5.1全國標準耕作制度一級區和二級區補充調查1.5.2 全國標準耕作制度二級區基礎參數補充調查1.5.3縣光溫（氣候）生產潛力指數補充調查1.5.4 分等因素指標區分等因素、分級賦分和權重調查 1.6調杳監測成果第二部分等別漸變耕地抽樣監測2.1 目標任務2.2工作依據2.3術語和定義錯誤!未指定書簽。2.4基本原則 2.5程序與方法2.5.1建立省域耕地等別漸變類型

2、集2.5.2確定耕地等別漸變主導因素2.5.3確定耕地等別漸變類型分布范圍2.5.4選取耕地等別漸變監測單元102.5.5調查與評價監測單元質量變化信息2.5.6生成年度耕地等別漸變圖層2.5.7編制縣級耕地等別年度監測評價報告122.5.8?。▍^、市）監測評價成果匯總2.6成果內容與要求132.6.1 成果體系2.6.2矢量圖層成果2.6.3圖件成果2.6.4表格成果2.6.5 報告成果2.6.6影像成果2.6.7存放管理附件2.1 文字報告格式及內容要求附件2.2成果存放管理示例前言為規范全國耕地等別年度監測評價的技術方法， 根據耕地等別 調查評價與監測工作方案（國土資廳發 201260

3、號）有關要求， 特制定本技術手冊。年度監測評價內容包括： 一是開展分等參數調查監測， 服務于規 程修訂和下一輪全面更新評價工作； 二是通過抽樣監測漸變耕地等別 變化，評價區域漸變耕地等別和產能變化趨勢、 變化強度及分布規律 等。本技術手冊中的等別和等別指數均特指國家利用等和國家利用 等指數。第一部分 分等參數調查監測1.1 目標任務1）在兩輪分等工作中，認為規程中標準耕作制度、作物光溫氣候）生產潛力指數與地方實際有出入的，以及規程沒有提供的， 對相關基礎數據進行調查監測，為規程修訂做好數據支撐。2）對現有分等參數體系（分等因素指標區及其分等因素、因素分級賦分和權重）進行梳理，認為不符合地方實際

4、需要調整的，提 出調整建議及相關證據，服務下一輪耕地等別全面更新評價工作。3）根據全國分等成果信息化、規范化建設的需要，部分省份要逐步調整解決標準耕作制度二級區過分細化、 分等因素指標區劃分 過多的問題，為規程修訂和全面更新評價服務。1.2 工作原則規程中分等參數調整和修訂的總體要求為： 依據科學、論據充分、 程序完備，即要有區域內農林水氣象等方面長期穩定的三年以上的實 驗或觀測數據支持，要經過縣、省專家和相關管理部門的充分論證。在規程修訂后方可使用。1.3 工作依據分等參數調查監測依據農用地質量分等規程（ GB/T 28407-2012）和國土資源部辦公廳關于印發 耕地等別調查評定與監測工作

5、方案 的通知（國土資廳發 201260號）相關要求開展。1.4 術語及相關說明1.4.1 全國標準耕作制度二級區全國標準耕作制度二級區是各省分區確定產量比系數、 指定作物 最大單產、 指定作物最大產量成本指數的基礎。 各省的全國標準耕作 制度二級區與規程不一致的， 提出調整建議及相關證據； 認為規程中 全國標準耕作制度二級區需要細化或在省內已經細化為省三級區的， 提出細化建議及相關證據。 全國標準耕作制度二級區調整建議和細化 建議經論證合理的會在規程修訂中予以采納。 在下一輪全面更新評價 中，不再允許使用省三級區概念。1.4.2 分等因素指標區分等因素指標區是指在全國標準耕作制度二級區內，因素

6、分級、 賦分和因素權重完全一致的區域。 分等因素指標區由各省技術組統組織，在全國標準耕作制度二級區內細化， 縣統一采用分等因素指標區劃分結果。在下一輪分等更新評價中不再允許各縣單獨劃分分等因素指標區。1.5調查監測內容 1.5.1全國標準耕作制度一級區和二級區補充調查對照規程核查各縣標準耕作制度。若有變化，以縣為單位填寫標準耕作制度調查表（表1.1，每縣一表），匯總形成省級標準耕作制度變更表（表1.2 ）和全國標準耕作制度一級區和二級區劃分表（表1.3），并提供變更原因及依據。表1.1 *縣標準耕作制度變更調查表1.耕作制度調查按一年三熟、一年兩熟、二年三熟和一年一熟4種類型統計主要耕作制度；

7、多熟種植可用符號表示，“一”表示年內復種，如小 麥-玉米；“ /”表示套作，“小麥/玉米”表示小麥、玉米一年兩熟， 但在生長期有重疊；“f”表示兩年三熟的隔年，如玉米f小麥/玉米。主要耕作制度在本地所占比例（%）2.種植作物調查耕作制度中包含的主要作物，如小麥、玉米、水稻、馬鈴薯等，按近三年實際情況統計作物名稱播種面積（公頃）播種/收獲日期（日/月）平均產量（斤/畝）灌溉比例（%）3.災害與受災如旱、澇、霜凍、病蟲害等，按近3年實際發生情況統計主要受災類型受災類型1:受災類型2:3個主要受災作物該作物受災面積（公頃）災損量（公斤/公頃）1表1.2 *省標準耕作制度變更表縣名規程中標準耕作制度建

8、議標準耕作制度更改原因表1.3 *省一級區和二級區劃分表一級區名稱二級區名稱包括市、縣更改原因全國標準耕作制度 二級區名稱基準作物/ 指定作物名稱平均單產最大產量最大產量成本指數更改原因1.5.2全國標準耕作制度二級區基礎參數補充調查產量比系數、指定作物最大產量（用于計算土地利用系數）、指定作物最大產量成本指數（用于計算經濟系數）需要調整的，以省為單位開展全國標準耕作制度二級區基礎參數體系的補充調查，包括基 準作物和指定作物的平均單產、指定作物最大產量、指定作物最大產 量成本指數。以上參數由省級土地行政主管部門負責分區確定（表1.4），并提供更改原因及相關的證據性數據資料。表1.4 ?。▍^、市

9、）全國標準耕作制度二級區基準作物和指定作物基礎參數調查表1.5.3縣光溫（氣候）生產潛力指數補充調查光溫（氣候）生產潛力指數需要更新的，省農用地分等技術組要組織本省專家對調查獲得各縣主要作物播種日期和收獲日期、主要作 物實際最高產量等資料（表1.5）進行分析、論證，然后上報國家技 術組用于潛力測算。表1.5?。ㄗ灾螀^、直轄市）作物播種 /收獲日期資料調查表縣（區）名地形區耕地平 均海拔大宗糧食 作物種類播種 日期收獲 日期最咼單產 公斤/畝說明：1）地形區：對于地形條件復雜的縣，在不同地形區同一種作物的播種日期、收獲日期有 明顯的差異（10天），甚至大宗糧食作物種類也不同，則請分區提供資料；

10、耕地平均海拔：指各地形區內大多數耕地所處海拔位置；作物種類：根據當地大宗糧食作物，各地形區內的作物種類可能不止一種，請按春小 麥、冬小麥、春玉米、夏玉米、早稻、晚稻、一季稻、谷子、馬鈴薯、甘薯、花生、 大豆、油菜、棉花、甘蔗、青稞等種類分別提供資料；作物日期資料上報前請注意根據作物的生長期進行校驗。1.5.4分等因素指標區分等因素、分級賦分和權重調查各省結合全國農用地分等工作開展以來的工作實際， 全面梳理各全國標準耕作制度二級區內分等因素指標區的劃分,分等因素，因素分級、賦分和權重情況，結合參數體系的實際使用情況和擬采取的調 整情況，形成下一輪全面更新評價時擬采用的分等因素指標區分級賦 分和權

11、重規則表（表1.6）。二級區名稱指標區名稱分等因素名稱分等因素權重分等因素分級和賦分標準?。▍^、市）二級區內各分等因素指標區的因素分級賦分和權重表表1.61.6調查監測成果以省為單位形成分等參數調查監測報告(含表格1.1-1.6),在報 告中重點說明全國標準耕作制度二級區和分等因素指標區的調整情 況和調整依據。要在2016-2018年應用擬調整的全國標準耕作制度二級區和分等因素指標區在全省范圍內選擇部分分等單元進行試算，提 供調整前后耕地等別升降的最高等和平均等狀況，確保分等成果在全 面更新評價前后有機銜接。第二部分等別漸變耕地抽樣監測2.1目標任務工作目標：通過抽樣監測漸變耕地，全面掌握年度

12、內耕地等別漸 變類型分布范圍內耕地等別變化情況，分析耕地等別和產能變化趨勢 及變化原因。工作任務：在縣域內劃定耕地等別漸變類型分布范圍，在耕地等別漸變類型分布范圍內的每個等別的耕地上選擇監測單元，基于監測 單元對耕地等別與產能進行監測評價，估算縣域內耕地質量漸變耕地 的質量等別與產能變化。2.2 工作依據漸變耕地等別年度監測評價工作依據下列標準和文件開展:農用地質量分等規程(GB/T 28407-2012)農用地質量分等數據庫標準（報批稿） 國土資源部辦公廳關于印發 耕地等別調查評定與監測工作方案的通知（國土資廳發 201260 號）2.3 術語和定義2.3.1 等別漸變耕地指縣域內耕地主要受

13、自然環境因素和宏觀經濟政策因素影響， 質 量等別及產能漸變的耕地。2.3.2 耕地等別漸變類型由于氣候條件和社會經濟等條件變化導致耕地等別存在一定變 化趨勢，每種特定的變化趨勢稱作耕地等別漸變類型。2.3.3 耕地等別漸變類型分布范圍耕地等別漸變類型在空間上的分布區域， 具體是指一定數量的分 等單元。2.3.4 耕地等別漸變主導因素決定耕地等別漸變趨勢或漸變程度的，起主要作用的分等因素。2.3.5 監測單元在耕地等別漸變類型分布范圍內選定的各耕地等別在空間上具 有代表性的耕地分等單元。2.4 基本原則2.4.1 分級監測原則?。▍^、市）負責建立全省質量漸變耕地等別監測框架，確定耕 地等別漸變類

14、型集，提出縣（市、區）耕地等別漸變類型分布范圍劃 定方法、監測單元選擇要求等工作，指導縣（市、區）日常監測及成 果匯總等工作， 并負責建立耕地等別漸變監測網絡體系； 縣（市、區） 負責在?。▍^、市）耕地等別漸變監測框架下開展工作，完成對監測 單元的觀測與評價等工作； 國家負責全國耕地等別漸變監測評價成果 的匯總、論證。2.4.2 定量分析與定性分析相結合原則耕地等別年度監測以定量計算為主，對難以定量監測的自然因 素、社會經濟因素采用必要的定性分析。2.4.3 年度漸變監測與年度更新互補原則年度監測主要是解決質量漸變型耕地的監測評價； 年度更新主要 是解決工程導致的質量突變型耕地的監測評價， 二

15、者都是耕地等別調 查與評價工作的重要工作內容，在組織實施中要相互銜接。2.5 程序與方法2.5.1 建立省域耕地等別漸變類型集省（區、市）技術指導組，在充分考慮氣候、地形地貌、土壤類 型、水資源空間分布等因素的基礎上， 結合區域土地利用變化及糧食 生產的實際情況， 初步提出并建立省域耕地等別漸變類型集， 并結合 縣級質量漸變耕地等別監測工作的具體實踐逐步更新完善。 在全國范 圍內，耕地等別漸變類型集可初步歸納為： 逐步干旱型、逐步漬澇型、黑土層變薄型、肥力提升型、肥力衰退型、沙化型、酸化型、鹽化堿 化型、脫鹽脫堿型、水土流失型，各省（區、市）根據情況可以增加 類型，并反饋到部土地整治中心技術指

16、導組。2.5.2確定耕地等別漸變主導因素省（區、市）技術指導組，依據各期耕地等別數據，全面分析區 域內耕地資源本底分布情況，揭示區域耕地質量分布及變化特征， 結 合農業氣象資料、土地利用規劃資料、土壤普查資料和農業調查等資 料，結合?。▍^、市）內初步建立的耕地等別漸變類型，初步確定區 域內耕地等別漸變主導因素，供縣（市、區）開展工作時參考。各耕 地等別漸變類型的主導因素建議如下:表2.1耕地質量漸變類型與主導因素對照表漸變類型漸變類型代碼主導因素主導因素代碼逐步干旱型ZBGHX灌溉保證率GGBZL逐步漬澇型ZBZLX排水條件P STJ黑土層變薄型HTCBBX有效土層厚度YXTCHD水土流失型S

17、TLSX肥力提升型FLTSX土壤有機質含量TRYJZHL肥力衰退型FLSTX沙化型SHX表層土壤質地BCTRZD酸化型SHX土壤pH值TRPHZ鹽化堿化型YHJHX鹽漬化程度YZHCD脫鹽脫堿型TYTJX2.5.3確定耕地等別漸變類型分布范圍結合縣級農用地分等更新工作和耕地等別漸變主導因素，確定耕 地等別漸變類型分布范圍。耕地等別漸變類型分布范圍可以包含主導 因素一致耕地等別不同的農用地分等單元。2.5.4選取耕地等別漸變監測單元(1)數量要求。耕地等別漸變類型分布范圍內的各等別上都至少有一個監測單元，優先選擇農用地分等中布設的標準樣地。(2)代表性要求。監測單元要分布在該類型分布范圍該等別的

18、典型部位上，要遠離城市、道路。2.5.5調查與評價監測單元質量變化信息對各監測單元耕地等別漸變的主導因素進行長期監測，并對其引 起的耕地等別漸變做出定量評價。整理縣域耕地質量漸變類型分布范 圍和監測單元數據，按照漸變類型分布范圍和監測單元圖層屬性格式 要求，生成年度耕地等別漸變類型分布范圍圖層(屬性結構參考表2.2)和監測單元圖層(屬性結構參考表 2.3)。表2.2縣級耕地等別漸變類型分布范圍屬性結構描述表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注1標識碼BSMInt10 0M2漸變類型分布范圍編號FBFWBHChar10非空M見本表注13漸變類型分布范圍名稱FBFWMCCh

19、ar60非空M根據具體情況選填4漸變類型JBLXChar10非空M見本表注2序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注5漸變主導因素ZDYS1Char10非空M見本表注3注1:以大寫字母“FB開頭的10位定長編碼，其中3-8位為縣級行政代碼，9-10位為流水編號； 注2 :填寫漸變類型的代碼；注3 :填寫與漸變類型相對應的主導因素的代碼。表2.3縣級耕地等別漸變監測單元屬性結構描述表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注1標識碼BSMInt10 0M2監測單元編號JCDYBHChar10M見本表注13單元編號DYBHChar19非空M見本表注24年初等別

20、NCDBInt30M漸變類型JBLXChar16非空M見本表注34代表面積DBMJFloat1620M見本表注46主導因素ZDYS1Char10非空M根據具體情況選填7景觀照片編號JGZ PChar70非空M見本表注5注1 :注2 :以大寫字母 DY ”開頭的10位定長編碼，其中3-8位為縣級行政代碼，9-10位為從01開始的序號； 與縣級耕地等別數據庫中的分等單元圖層保持一致；注3:注4:注5:填寫漸變類型代碼；監測單元所代表的監測面積，為耕地的凈面積，單位：公頃；監測單元編號+ JG +序列號（1位），每個監測單元最多允許5張景觀照片，景觀照片編號之間用空格分隔。2.5.6生成年度耕地等別

21、漸變圖層提取耕地等別漸變區的分等單元，完善其屬性信息，形成年度耕地等別漸變圖層（屬性結構參考表 24 ）。序 號字段名稱字段 代碼字段類型字段 長度小數 位數值域約束 條件備注1標識碼BSMInt100M2單元編號DYBHChar19非空M見本表注1表2.4縣級年度耕地等別漸變圖層屬性結構描述表序字段名稱字段字段字段小數值域約束備注號代碼類型長度位數條件3漸變類型分布范圍編號FBFWBHChar10非空見本表注24國家利用等指數變化GJLYDZSBHInt60M5國家利用等別變化GJLYDBHInt20M注1 :參見農用地質量分等數據庫標準；注2 :該分等單元所處的耕地等別漸變類型分布范圍編號

22、。2.5.7編制縣級耕地等別年度監測評價報告依據規程和監測單元所在地的分等指標體系，評價監測主導 因素變化對耕地等別的影響。結合區域內各耕地等別類型等別的升降 和面積的消長，對區域耕地質量平均等別和耕地產能變化做出評價（表 2.5、表 2.6）。表2.5縣耕地等別漸變監測單元數據表監測單元編號年初等別漸變類型代表面積監測等別等別變化等別漸變類型基期年初年末變化值等別面積平均等面積平均等面積平均等面積“7等酸化”表中統計縣域內各漸變類型耕地的等別和面積；面積單位為公頃，保留2位小數，等別值保留1位小數；注1 :注2 :表2.6縣耕地等別漸變監測結果表注3 :基期數據為耕地等別完善成果數據，年初值

23、表示上一年度的監測值，年末值表示本年度的監測值，變 化值表示年末與年初的差值；注4 :平均等數值保留1位小數，等別質量降低的用負值表示。2.5.8省（區、市）監測評價成果匯總?。▍^、市）對各縣級成果進行匯總、分析，形成省級耕地等別 年度監測評價報告。表2.7省耕地等別漸變監測單元數據表監測單元編號年初等別漸變類型代表面積監測等別等別變化表2.8省耕地等別漸變監測結果表等別漸變類型基期年初年末變化值等別面積平均等面積平均等面積平均等面積“7等酸化”注1：表中統計縣域內各漸變類型耕地的等別和面積；注2 :面積單位為公頃，保留 2位小數，等別值保留1位小數；注3 :基期數據為耕地等別完善成果數據，年

24、初值表示上一年度的監測值，年末值表示本年度的監測值，變化值表示年末與年初的差值；注4 :平均等數值保留1位小數，等別質量降低的用負值表示。2.6 成果內容與要求261成果體系耕地等別年度監測評價成果包括：矢量圖層成果、圖件成果、表格成果、報告成果和影像成果 5個部分，成果體系如表2.9所示。表2.9耕地等別年度監測評價成果體系成果分級 成果 分類縣級成果省級成果矢量圖層成果漸變類型分布范圍圖層（表2.2）監測單元圖層（表2.3）耕地等別漸變圖層（表2.4）圖件成果耕地質量漸變類型分布范圍及監測單元分布圖耕地等別漸變圖縣耕地等別漸變監測單元數省耕地等別漸變監測單元表格成果據表（表2.5）數據表（

25、表2.7）縣耕地等別漸變監測結果表省耕地質量漸變監測結果（表 2.6）表（表2.8）報告成果耕地等別年度監測評價報告（要求見附件2.1）省耕地等別年度監測評價報告（要求見附件2.1）影像成果監測單元景觀照片262矢量圖層成果耕地等別年度監測評價的空間數據格式為shapefile格式，空間投影和坐標系與農用地年度分等更新評價成果相一致。數據庫中非空間數據表統一采用 ArcGIS兼容的dbf格式。耕地質量漸變類型分布范圍數據圖層命名為：FBFW+縣級行政區劃代碼（6位）+年度（4位）。如FBFW漸變類型分布范圍圖層數據。監測單元數據圖層命名為：縣級行政區劃代碼（6位）+年度（4位）+JCDYJCD

26、Y，表示黑龍江海倫市2014年度監測單元圖層數據。耕地等別漸變圖層命名為：縣級行政區劃代碼（6位）+年度（4位）+DBDBJB，表示黑龍江海倫市2014年度漸變耕地圖層數據。263圖件成果圖件成果包括耕地質量漸變類型分布范圍及監測單元分布圖、耕地等別漸變圖。要求提供MXD格式和JPG格式。圖件命名規則為:縣行政代碼（6位）+縣（市、區）名+20XX年度+圖名。264表格成果縣級表格成果包括:縣耕地等別漸變監測單元數據表（表2.5）、縣耕地等別漸變監測結果表。省級表格成果包括：省耕地等別漸變 監測單元數據表、省耕地等別漸變監測結果表。數據表格的格式為Excel 2003。縣級數據表的命名規則為：

27、縣行政代碼（6位）+縣（市、區）名+20XX年度+表名；省級數據表的命 名規則為：省行政代碼（2位）+省（區，市）名+20XX年度+表名。2.6.5報告成果報告成果包括：縣耕地等別年度監測評價報告、省耕地等別 年度監測評價報告。報告成果為Word格式，報告命名規則為：XX省（區、市）+ 縣（市、區）名+20XX年度+耕地等別年度監測評價報告；XX?。▍^、 市）+20XX年度+耕地等別年度監測評價報告。文字報告格式及內容 參照附件2.1。2.6.6影像成果影像成果主要為監測單元的景觀照片，JPG格式。各?。▍^、市） 可根據實際情況編制形成其他影像成果。監測單元景觀照片命名規則為：監測單元編號 +

28、20XX 年度+JGZP。2.6.7 存放管理為便于成果使用， 將耕地等別年度監測評價成果存放在 1 個文件 下，命名為 “2位省代碼 +?。▍^、市）名稱 +耕地等別年度監測評價成果（ 20XX 年） ”。具體存放位置及命名規則參照附件 2.2。附件： 2.1 文字報告格式及內容要求2.2 成果存放管理示例附件2.1文字報告格式及內容要求一、圭寸面格式3 號）耕地等別年度監測評價項目（左上方，左對齊，仿宋，小XX?。▍^、市）或 XX縣（市、區）XX年度耕地等別年度監測評價報告（主標題，居中、黑體，一號,加粗，2倍行距）XX?。▍^、市）或縣（市、區）國土資源廳或局（宋體，小2號，居中，2倍行距）XXXX年XX月（宋體，小2號，居中，2倍行距）4-1所示。以縣（市、區）級年度監測評價報告為例，封面大致布局如圖耕地等別年度監測評價項目XX縣XX年度耕地等別年度監測評價報告XX縣（市、區）國土資源局XXXX年 XX 月圖4-1耕地等別年度監測評價報告封面圖二、正文格式一）標題要求結合