1、年月第卷第期中共山西省委黨校學報新農村建設中黼社會保障制度的建立史利娟（山西大學商務學院，山西太原）摘要建設和諧穩定的社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。而農村社會保障制度的建立健全則是我國新農村建設的重要內容。為了經濟發展和社會穩定，在社會主義新農村的建設過程中。我們要結合國情，與我國的經濟發展水平相適應，逐步建立符合社會保障發展趨勢的農村社會保障制度，并借助于法律的手段建立覆蓋全國的“城鄉一體化”的社會保障制度，從而實現社會保障的“全民化”。關鍵詞社會主義新農村建設；農村社會保障制度；建立中圖

2、分類號文獻標識碼文章編號（）建設社會主義新農村，就是要按照黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會建設。農村社會保障制度的改革是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村社會保障制度是我國整個社會保障體系的重要組成部分，它的建立和完善，關系到廣大農民的切身利益，關系到農村的經濟發展和社會穩定，關系到全面建設小康社會奮斗目標的實現。因此，逐步建立起一套有中國特色的農村社會保障體系成為當前我國社會主義新農村建設中一項重要而緊迫的任務。一、建立健全農村社會保障制度在新農村建設中的必要性（一）建立健全農村社會保障制度是全面落實

3、科學發展現，構建和諧社會的必然要求建設社會主義和諧社會，是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的內在要求，是加強黨的執政能力建設、全面建設小康社會的重要目標和任務，是維護好、實現好、發展好廣大人民群眾根本利益的迫切需要。構建和諧社會最重要的體現就是公平。但在目前，大部分城鎮居民享有的醫療、養老、失業和最低生活保障等基本社會保障，絕大部分農民卻不能享有。由于無法享受基本社會保障，農民因病致貧、因災致窮、老無所養、失業得不到救濟等現象非常突出，導致社會矛盾激化。因此，建立健全農村社會保障制度，使廣大農民和城鎮居民一樣。能夠享受基本的社會保障和國家提供的公共產品、服務。是全面落實科學發展觀，構建和諧

4、社會的必然要求。（二）建立健全農村社會保障制度是廣大農民提高生活水平的要求改革開放以來，我國農民收入水平有了很大的提高，年我國農村人均年收入達到，元，比年增加了，元，隨著農民收入水平的提高，社會文化的發展，富裕起來的農民對生活有了更高的要求，不僅要求得到就業機會、法律保障、優質教育，還要求享受到城鎮居民的生活，希望國家和社會能夠提供更多的社會保障。二、我國農村社會保障的現狀及存在的問題近些年來，我們黨和政府在解決農村社會保障問題方面，不斷探索、不斷深入，相繼采取了許多措施，也取得了一些成效。但是，我們也應看到農村的發展現狀與構建和諧社會還有一些差距，農村社會保障工作的開展應進一步加大力度。當前

5、，我國農村社會保障的現狀及存在的問題主要有以下四個方面：（一）我國農村社會保障制度發展滯后我國的社會保障制度是在計劃經濟體制下建立起來的。由于建立了二元社會的結構模式，使得社會成員被人為地劃分為城鎮居民和農村居民，而在社會保障制度設計方面，制度安排表現出對城鎮居民的傾斜，城鎮居民以就業單位作保障，而農民的保障則來源于土地。由于歷史原因、體制背景和制度落差使得我國社會保障呈現出二元化格局，從而導致這樣一個結果：與城鎮居民相比，農村社會保障體系的建立嚴重滯后。就拿我國目前開展的農村社會保障來說，其包括農村社會救助（傳統的救濟、農村最低生活保障和臨時救濟）、（收稿日期一基金項目本文系山西大學商務學院

6、院級課題“關于完善我國社會保障體系的探索”（）的階段性成果。作者簡介史利娟（），女，山西河曲人，山西大學商務學院法律學系講師。農村社會養老保險翻以合作醫療雋是的醫療傈障。由此可見，我國農村社會保障的覆蓋面仍然很低。從農村居民最低生活保障來看，據民政郟統計，截至年年底，全國有令省徐、，個蕓（市）建立了農樹最低生活保障制度，菊萬村民、萬戶家庭得到了農村最低生活保障，其中：困難戶萬人，五保戶萬人，其他人員。萬人。蕊沒有秀震農辯屠瑟最鬣釜溪僳障王終酶翹區簧初步建立了農村特困戶救助制度，年共有萬人、萬戶家庭得到了救助，其中：特網戶萬戶，五保戶萬戶。其縫救濟瑟象。萬聲。麩李圭會養老保險參繯入數來看，投據我

7、國國務院新聞辦公室年月翻發表的題為（年中網人權事業的進展的囪皮書中可知，年農樹毒會養老保險參繯人數達到，萬人，占金囂農樹人霹總數的。從薪型農村合作藩療來看，年全國共宥個縣（市）開展了新型農村合作醫療試點曩作，約覆盞，萬農村人口，實際參加毅型農村合作醫療的農民，萬人，僅占全囂農村人口總數盼。（二）農民依靠土地保障與農村城市化進程相互沖突隨著農村經濟的深入改革，一個必然的趨勢是通過土地酶耱對集中寒實瑗農塹篾模經營與筑模效益。瑟我蓍農糟童地數量的有限性、農民種地的成本不斷增加、農產品的價格又比較低廉，使得農民收入與城鎮媵民收入有很大差異。弼近些年來，農民的浸贊銹求又在苓蘸提褰，造戎農村勞費力剩余。可

8、覓，這樣單純依靠有限的土地越來越難以維持農民的生計，而且隨著工業化的推進，農民群體漸漸出現了分化。一些農民嵩舞主地，不褥麩事與農數耀關酶事務，透壤務王，從而成為了失地農民。綴然部分地區出臺了一魑與農民工有關的社會保障措施，但農民工的保障狀況仍然讓人憂慮。因此，據有土地的農民秘灸地的農民的保障闋題該如何孵決顯得異常尖銳，與農村城市億進程不襁協調。事實上，如果農民的保障問題不解決，城鄉二元經濟社會體制就永遠無法打破，城市化避程必將受到影響。三）農瓣社套保簿缺乏穩定秘贊奎表源改革開放以前我國農村社會保障制度缺乏社會保障糖金的積累。長期以來的城鄉二元化結構，使得政府對城鎮居民懿社會繯障責任承掇繕多一些

9、。我鏊酶農村校會繯障資金主要靠農民和集體來籌集，而農民的生活保障主要靠土地來保障，農民的收入主要用于生活支出，而交納農村社會養老保險翻會露醫療保險懿麓力手分鴦毆，姨瑟導致我國農辯被會保障缺麓穩定的資金來源。（四）農村社會保障的法律保障比較薄弱從基翡我國農村被會保障立法麴狀囂來著，迄今勢監，仍然沒有一幫專門涉及農村社會保障工作的基本法律。僅裔的一些保障，也大都停黼在部門規定這一層次上。我國關予農村社會保障海無專門立法，更沒凌形成法律體系，這使繕磊前農村享圭會保障工侔基本處于無法可依酶境地。放社會養老保險來獵。各級政府都認識到這是一項跨世紀工程，雖然鼠家近些簪來下發過一些關于農村社會保障方頗的文件

10、，緞更多是囂戴惶靜，在其綹工作串，備縫一毅是鑫褥摸索，各褥其是。從總體上餐，我國農村較會保障酌現狀與和諧被會的目標簧求還是有一定差距的。擻、建立農村戡會保障制度的構想和對策我溪作努農照囂家，必須在不遺余力戇促進農或生產，提高農業生產效率，加快農村經濟社會全麗發展的同時，扎實推進農村三項保障的立法和體系建設。潮家通過立法的形式，農農村廣泛建立最低生瀵絳障俸系，建立茬會葵老保險體系，建立農村社會醫療保障體系，規范和保障政府、社會和農村按照法定程序和法律監黼來實現和確保農村社會保障懿顳暢逡行。（一）建立農村社會保障制度，應立足我國“國情”建設社會主義新農村，建設和諧社會，要求我國農村社會繯障彝度豹建

11、設必須具有孛囂特色。扶我國生產力發展承平、地區差異、入翻現狀以及財政負擔來看，我國的社會保障只能先逐步做到低水平、廣覆盞，先實現最低保障或基本保障，然艨霉根據情況拜財力的霹斃，逐步完善我國福利制度。同時疲注意城鄉統籌建設，逐步縮，、城鄉二元化差距。（二）建立農村社會保障制度。政府是重要角色從世界各國的褳會保障的發展過程著，無不體現為一種政府靜為，各囂社會保瘴事鼗懿攙番與發裝，在穰大程度上是政府干預經濟和社會的結果。我國的社會保障制度改革仍處在“摸著石頭過河”的探索過程中，社會保障基本框架雖已形殘，但逐瑟貉蓉獯會保障運箭、實麓等諸多闋題，這麓閡題的解決離不開政府各部門的齊心協力、著力配合。政府在

12、農村社會保障制度的建設中扮演著重要的角色。而且現代政府是資滋戇投威醞黌謄。盡管褒投交分割涮衡鰉祝割孛，黢腐的權力受到有效的限制，但是一個規模與職能上有限的政府，更應該是一個有效的政府，要實施平等而有效的管理。因此，政府在農樹社會保障中的囊任必須科學、會理地加以區分穩規范，尤其要對各級政瘸在社會保障中所其體承掇的責任有明確的區分。政府的社會保障工作以濃治建設的方式來保證搴土會保障的有效進行。因此，對政府農社會保障巾的責任，瘦該以法律懿形式、立法的手段來予以規范，使政府在享圭會保障制度的建設中，盡可能發揮更大的作用，從而提高社會保障的實踐效果，實現社會保障的預期目的。（童）建立農窖毒旌會保障鬣度，

13、要磚瑟會保障翡籌資遘行制度創新完善農村社會保障體系，瓣資是很重要的方面。隨著我藿公共財政建設步伐鰉黯快，褳會保障支蠹將越來越成為財政支蹴的重點。各級政府和財敢部門要加大調整現行支出機構的力度，進一步擴大社會保障資金收入漿道，多渠道籌措社會像障資金。工俸的成敗耋在制度刨掰，對柱會保障的籌資不能要進行制度創新，以增加社保支出，麗且要建立法律監督機構，對社會保障制度的賓施運行、社會保障基金的運營操作、社會保障費用的發放領取進行專門的監督。（游）完善農掰社會保障稍度，要彌補“囊法滯岳”的缺陷獲得社會保障是憲法賦予公民的權利，要實現從法定權利到現實權利的轉變，完善“立法”是第一步。從國際慣例看，“國家立

14、法，強裁執行”是柱會稼障酶本凌特征。這說驥要建立完備的社會保障制度必須以龐大的法律體系為依托。歐洲大部分高福利國家早在十八世紀就已頒布了社會保障的相關法案。以著名的福利國家瑞典為例，從十九世紀中葉至今，瑞典政府先后頒布了多達四十余部的社會保障法律，而與之相配套的法規更是不計其數。“從搖籃到墳墓”的瑞典社會保障模式正是以這些詳盡、有效的立法為支撐，而最終成為了福利國家的典范。現代社會保障是國家立法強制施行的一種公共計劃，是全體公民依法享受的權利。立法的重點在于能夠從法律角度規范農村社會保障體系。一個規范的法律體系應當能夠涵蓋法律的權力、義務和責任，從而建立起高效的決策機制和社會化管理機制。彌補“

15、立法滯后”缺陷，將社會保障的法律環境優化，是社會保障的規范發展之道。（五）在農村進行“社區”服務，推進社會化管理服務在社會保障社會化的過程中。社區建設是不容忽視的。在農村社會保障制度的建立過程中，要在農村廣泛推行“社區”服務，進行社區建設，推進社會化管理服務，這樣能夠便民利民，不斷改善人民的物質生活條件，提高人們的生活水平和生活質量，從而滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。這對我國的社會福利發展也會起到積極的促進作用。（六）對失地農民建立“社會安全網”，全面推進農村社會保障體系建設從長遠和規范方向來看，對失地農民建立“社會安全網”，全面推進失地農民社會保障體系建設，這不僅是農村社會保障制度

16、的重要內容，也是保障農民權益的途徑之一。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則，要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。土地非農轉用后增值收益巨大，政府應從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。這可作為建立農民社會保障基金的主要來源。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。應允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對完全失地的農民，應鼓勵其加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分失地的農民。應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障

17、在內的失地農民的社會保障。另外，也可以鼓勵失地農民參加商業保險。總之，我國目前既處于經濟高度增長時期，又處于工業化和城市化的重要關頭，沒有健全的農村社會保障制度將難以解決發展進程中的貧困、失業、城鄉差別等各種社會問題。全面建設小康社會，難點在農村，關鍵也在農村。為了經濟發展和社會穩定，為了和諧社會的建設，在社會主義新農村的建設過程中，我們要結合國情，與我國的經濟發展水平相適應，逐步建立符合社會保障發展趨勢的我國農村社會保障制度，并借助于法律的手段建立覆蓋全國的“城鄉一體化”的社會保障制度，實現社會保障的“全民化”，這樣才能最終實現“共富”與“和諧”。參考文獻馬述忠論新時期我國農村的社會保障制度

18、農業現代化研究，（）王雄中國社會保障體系的淵源探索山西廣播電視大學學報，（）（李青建立和完善農村社會保障制度的思考（遼寧工學院學報，（）劉海琴，張秀娟論建立和完善社會保障體系中共山西省委黨校省直分校學報，（）鄭功成社會保障概論上海：復旦大學出版社，。（馮錦彩關于完善山西社會保障制度的思考中共山西省委黨校學報，心）石慧農建立健全農村社會保障制度面臨的主要問題及對策農業經濟，（）（，）：，：；責任編輯芳嘩 新農村建設中農村社會保障制度的建立作者：史利娟， SHI Li-juan作者單位：山西大學商務學院,山西,太原,030031刊名：中共山西省委黨校學報1次參考文獻(7條1. 馬述忠 論新時期我國

19、農村的社會保障制度期刊論文-農業現代化研究 2001(012. 王雄 中國社會保障體系的淵源探索期刊論文-山西廣播電視大學學報 2006(013. 李青 建立和完善農村社會保障制度的思考期刊論文-遼寧工學院學報 2005(034. 劉海琴. 張秀娟 論建立和完善社會保障體系期刊論文-中共山西省委黨校省直分校學報 2006(035. 鄭功成 社會保障概論 20056. 馮錦彩 關于完善山西社會保障制度的思考期刊論文-中共山西省委黨校學報 2006(027. 石慧農 建立健全農村社會保障制度面臨的主要問題及對策 2005(01相似文獻(10條1.期刊論文 李長健. 朱梓萁. Li Chang-ji

20、an. Zhu Zi-qi 我國新農村建設中農村社會保障制度研究基于經濟法與經濟學的雙重視野 -廣西社會科學2006,(12在社會主義新農村建設中,農村社會保障制度的發展十分重要,而目前我國農村社會保障制度仍不完善,在制度供給上存在著缺失和不足.因此,只有采取促進經濟發展、加快農村社會保障方面的立法,以及發揮政府的主導作用和第三種力量的協調作用等措施,建立起多層次、多標準的社會保障體系,才能實現農民的平等生存權,最終實現其平等發展權.2.學位論文 吳瓊 社會主義新農村建設進程中我國農村最低生活保障制度覆蓋率研究 2009具有中國特色的最低生活保障制度，是社會保障制度中的重要組成部分，承擔著為社

21、會成員提供最基本的生活保障的任務，發揮社會安全網的作用，并體現了政府承擔的基本社會保障的責任。但從總體上看，與城市低保制度建設相比較，我國農村居民最低生活保障制度目前仍處于初級階段，只有部分農村地區建立了低保制度，并且其保障水平仍然較低，制度建設還很不完善，人們對農村低保的基本認識還不統一，在農村低保的理論探索和實踐中還存在著不少的困難和問題。全面建立農村低保制度，可以使改革發展的成果進一步惠及農村困難群眾，對于構建社會主義和諧社會和新農村建設具有重要的意義。做好這項工作，有利于統籌經濟與社會、城市與農村以及區域間的協調發展；有利于兼顧不同群體的利益，協調各方面的利益關系，縮小收入差距；有利于

22、維護社會公平，消解社會矛盾，促進社會穩定，為社會主義和諧社會構筑牢固的社會基礎和群眾基礎。 本文除引文之外共分四個部分：第一部分：社會主義新農村建設、三農問題及我國社會保障制度相關理論闡述。闡述了社會主義新農村建設理論和三農問題理論，并對我國社會保障制度作了較為詳盡的分析，介紹了社會保障覆蓋率及低保覆蓋率這兩個概念，這無疑對于正確認識我國農村低保制度有著重大的理論意義。第二部分：我國農村社會保障制度與公共產品供給均等化概論。具體分析了目前我國農村社會保障制度實施現狀及存在的問題，介紹了農村最低生活保障制度，并對城鄉低保制度進行了對比性的分析，闡述了公共產品均等化的相關理論。本部分從農村社會保障

23、制度、農村最低生活保障制度、城鄉低保制度對比分析等多重視角引申出城鄉公共產品均等化的新主張。第三部分：農村最低生活保障制度覆蓋率研究。本部分對于農村最低生活保障制度實施情況和城市居民最低生活保障制度實施情況進行個案分析，并試著探討我國農村低保制度覆蓋率過小過窄的原因，擬用城鄉公共服務均等化這個理論工具分析和解決目前我國城鄉低保制度實施過程中存在的各種問題。第四部分：我國農村最低生活保障制度的對策性框架初探。分析和討論全面推行農村社會保障制度發展的困境以及改革農村低保制度的條件，嘗試探討改革我國農村最低生活保障制度的原則，并提出新農村背景下有效擴大我國農村最低生活保障制度覆蓋率的對策建議。本文的

24、創新探索在于從社會主義新農村建設進程中農村最低生活保障制度實施情況和城市居民最低生活保障制度實施情況的現狀出發，指出我國現階段農村最低生活保障制度覆蓋率過低和覆蓋面過窄的問題，嘗試提出了農村低保制度的目標、對象、水平和范圍確定的原則性框架，探討了農村低保制度經費來源籌集的責任分擔模式。3.期刊論文 曾慶學 社會主義新農村建設中農民社會保障問題探析 -安徽農業科學2008,36(7介紹了建立健全農村社會保障制度的必要性,分析了農村社會保障存在的主要問題,并且提出了完善農村社會保障制度的對策.4.期刊論文 張國海 構建農村社會保障制度促進社會主義新農村建設 -安徽科技學院學報2006,20(3隨著

25、我國建設社會主義新農村戰略的實施,農村將會發生翻天覆地的變化,必將進一步促進社會的和諧發展.但是建設新農村必須從農村實際出發,把農村社會保障建設作為新農村建設的主要矛盾,以構建農村社會保障制度帶動和促進新農村建設.同時,構建的農村社會保障制度應該保持可持續發展.5.期刊論文 許馳 反貧困視角下的農村社會保障制度建設 -沿海企業與科技2008,(36.期刊論文 陳東旭. Chen Dongxu 我國農村社會保障制度探析 -價值工程2010,29(5隨著建設社會主義新農村的宏偉目標的提出,建立農村社會保障制度已成為當前社會的客觀要求;我國農村社會保障制度存在的問題卻嚴重制約著社會主義新農村建設的步

26、伐;進一步完善農村社會保障制度,扎實推進社會主義新農村建設.7.期刊論文 盧述全 完善社會主義新農村建設中的社會保障-基于對策的分析 -理論導報2006,(4黨的十六屆五中全會明確指出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務.要堅持以科學發展觀為指導,以求實創新的態度,全面推進農村的政治、經濟、文化和社會建設,進而實現由傳統農村向現代農村的轉變.農村社會保障制度是國家社會保障制度的重要組成部分,建立和完善農村社會保障體系,讓農民能夠得到比較可靠的社會基本保障,不僅是現實的農村經濟和社會現狀以及農村人口結構變化的需要,更是發展農業,從根本上解決好三農問題,維護農村大局穩定和建設社會主

27、義新農村的需要.8.期刊論文 陳美珠. CHEN Mei-zhu 完善農村社會保障制度,推進社會主義新農村建設 -福建教育學院學報2006,7(7農村社會保障制度建設是維護社會公平和社會穩定、保障廣大農民群眾生存權和發展權的需要,是全面推進社會主義新農村建設的重要基礎.當前我國農村社會保障還存在保障面窄、保障能力差、保障資金匱乏等問題.要按照城鄉并重、兼顧統籌的思路來構建農村最低生活保障制度,建立完善農村社會保險制度和有效的保障資金籌措機制,加強管理、監督和法制建設,推進農村社會保障工作的制度化、規范化、法制化進程.9.學位論文 劉淑杰 社會主義新農村建設中的資金問題研究 2008我國13億人

28、口，8億在農村。解決好農業、農村、農民問題是歷代中國共產黨人不懈努力和追求的奮斗目標。黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”，明確了建設社會主義新農村的重要內容。這是黨中央在新階段指導“三農”工作新理念、新舉措的集成和發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。建設新農村要解決的一個關鍵問題是“錢從哪來”，即資金投入保障問題。建設社會主義新農村面臨很多制約因素，認真分析當前建設社會主義新農村面臨的制約因素、這些制約因素形成的原因以及如何解決等一系列問題，對推進我國社會主義新農村建設具有重要的現實意義。從具體內容上講，文章共從七個大的方面開展論述：第一部分是緒論。闡述本文的研究背景、研究的方法、研究目的以及研究意義，力爭通過這幾個方面的介