1、E曼嗣曷懿l欄目主持:洪邑審批制度改革 思考JJ的幾推進政府管理創新和自身建設.是行政管理體 制改革的主要任務。也是經濟體制改革和政治體制 改革的重要內容。改革開放以來.為促進社會主義 現代化建設事業發展.我國的行政管理體制改革不 斷深化,行政審批制度改革作為行政管理體制改革 的重要組成部分也正在穩步向深層次推進。一、深化行政審批制度改革的重要性和緊迫性國務院把行政審批制度改革作為政府工作的一 項重要內容.2001年全面部署了開展行政審批制度 改革工作,成立了國務院行政審批制度改革工作領 導小組,加強了對全國行政審批制度改革工作的指 導。2008年8月.國務院行政審批制度改革工作部 際聯席會議

2、第一次全體會議在北京召開.會議審議 通過了關于深入推進行政審批制度改革t作的意 見,明確了深入推進行政審批制度改革的指導思想 和總體目標.提出了深入推進行政審批制度改革的 主要任務和具體工作要求。自2001年以來.在黨中 央、國務院的直接部署和領導下。行政審批制度改 革扎實穩步推進。先后分三批取消和調整了各部門 1806項審批項目。各省(區、市對照國務院各部 門取消和調整的審批項目。對本地區行政審批t作 從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方 面進行全面核對和相應處理。各地區各部門建立并 不斷健全行政審批的運行、管理和監督機制.制定 和完善有關規章制度,改進和規范了行政審批工作。O一些地

3、區和部門還積極開展了一系列改革探索和實 踐,實現了從集中受理到集中審批的轉變.建立了 統一的行政審批服務中心或政務大廳.行政審批工 作進一步規范、公開、透明。行政效能顯著提高. 行政管理體制改革取得重要進展和明顯實效。我國正處于加快發展的關鍵時期.改革攻堅任 務艱巨,對外開放面臨新形勢。這對加強行政審批 制度改革提出了更高要求。深入推進行政審批制度 改革.是加快推進政府管理創新和自身建設的重要 內容,是貫徹落實科學發展觀.適應發展社會主義 市場經濟和構建社會主義和諧社會的必然要求。扎 實推進行政審批制度改革取得新的實效.對于努力 建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府意 義重大。2009年

4、第6期社會主義市場經濟體制不斷完善。(二深化行政審批制度改革是與國際規則接軌 的迫切需要。我國已加入了世界貿易組織,出版發 行和營銷市場已經全面放開。世界貿易組織規則為 各個成員國之間的經貿關系確立了一系列法律框架. 以此來保障各成員國在國際貿易中公平自由競爭。 市場平等準入、非歧視性、互惠和自由貿易的原則, 要求我國行政審批制度與國際接軌.砂變那些過時 的、不合理的審批制度,努力形成透明、公開、公 :平、法治化的行政審批制度。必須通過推進審批制 度改革,加快構建全方位、寬領域、多層次的新聞 出版對外開放格局.充分利用好國內國外兩個市場、 兩種資源.把我國新聞出版業改革發展,出上新的層 面.為

5、“走出去”營造良好的體制機制環境。(三深化行政審批制度改革是優化發展環境、 促進產業發展和應對金融危.九的必然要求.出版企 業是市場的主體.也是新聞出版業發展的主體。原 有名目眾多、程序繁瑣的行政審批是一種非常規的 經營成本.從一定意義上說已嚴重影響了行業的投 資環境和發展環境。目前.各種資本進入新聞出版 行業十分普遍.良好的投資環境和服務質量已成為 民營資本選擇進入新聞出版行業的關鍵。在激烈的 產業競爭中加快發展.就必須大力提高行政效能。 進一步改進投資軟環境。因而要探索新經驗、創新 新機制。精簡審批事項。科學再造審批流程,切實 提高管理效率和水平.把出版企業從“跑審批”的 繁瑣中解脫出來。

6、真正建立起低成本、高效率的創 業環境和發展環境.為實現新聞出版業又好又快發 展提供保障。案件的情況看.大多數犯罪分子就是利用手中行政 審批權力以權謀私,最終走上了犯罪道路。因此. 要增強行政審批的透明度。以便公民、法人和其他 社會組織對行政機關及其工作人員的監督:要切斷 行政權力和其實施主體之間的利益聯系.防止少數 審批工作人員利用行政審批設阻.有效預防和遏制 腐敗現象。形成行為規范、運轉協調、公正透明、 廉潔高效的行政管理體制。c,|辨t#瓣 二、新聞出版業行政審批制度改革、罩取得的階段性進展和面臨的主要問題 。警 |t, +。酶替近年來.新聞出版行政管理部門在開展審批制 度改革工作中。深入

7、貫徹落實黨中央、國務院關于 行政審批制度改革的一系列重要指示精神.從維護 國家整體利益和推進改革發展大腳出發.緊密結合 新聞I版業發展現狀.準確把握新聞出版行業所具 有的多重屬性。在項目清理、機構設置、規范流程、 科學審批等方面取得了重大進展.有力地推動了政 府職能的轉變和新聞出版業的健康發展。(一通過三個階段的改革。逐步建立起了成熟 的行政審批模式。新聞出版總署在依法清理行政審 批項目之后.審批制度改革向縱深推進,是國務院 部委中第一個實行集中辦理行政審批的部門。改革 過程總體上分為三個階段:1.各業務司獨立受理、辦理行政審批事項階段。 即在實現行政審批事項統一受理前.審批事項的受 理和辦理

8、工作由各業務司獨立完成.對于涉及到其 他相關業務司的審批事項.在主辦業務司辦理過程 中送相關業務司會簽。2.總署集中受理、統一送達,各業務司單獨辦理 審批事項階段。即成立行政受理中心.公布行政 許可流程圖、行政許可辦事指南、申報材料目錄 等。明確全部行政許可事項的設定依據、許可條件、 許可程序、材料目錄、許可期限等。2007年初總署 即實現了行政審批事項的統一受理。實行行政審批 事項集中受理后.所有送達總署的行政審批事項申 報材料均由總署行政受理中心進行初步審查。各業O務司在審批時限內辦結審批事項.并將批復文件交 由行政受理中心統一處理.受理中心對受理事項的 辦理情況進行跟蹤。這一工作模式。在

9、行政審批的 第一個環節和最后一個環節實現了“集中”.是集中 行政審批的起步階段。這一階段標志著總署向申報 單位提供了一個辦理行政審批事項的“窗口”.初步 發揮了公開、規范和有效監督作用。(1改變行政審批體制模式。實行行政審批集 中辦理制度.將行政審批職能加以整合。相對集中 到一個專設機構。由該機構集中辦理行政審批事項。(2明確審批改革目標和原則。在制度設計和 具體工作上兼顧三個目標:一是強化勤政建設.提 高行政效能。建設效能政府;二是推進廉政建設. 有利反腐倡廉,建設陽光政府;三是推動職能轉變. 促進依法行政.建設責任政府。努力實現審批集中 辦理與深化體制機制改革和把握新聞出版工作規律 密切結

10、合起來.審批集中辦理與總署機關重新“三 定”密切結合起來。實際狀況、現有基礎與分步分 類實施、有序推進緊密結合起來。(4對審批項目進行分類和流程再造。制定了 oE夏圈曷Kl欄目主持:洪 邑新聞出版總署行政審批集中辦理工作規程,根據 l署實際。將總署審批項目分為快結審批件、一般 r批件、重要審批件、重大審批件四大類。確定每 l審批項目的定義和范圍.以及每個審批項目的具 歸類:制訂總署審批項目的分類表和流程圖.研 E制定了每一類審批項目的具體流程.(5開發網絡系統。實行行政審批集中辦理制 !.要建立一套公開有效的工作機制和效能監督機 0。總署在現有行政審批受理業務系統的基礎上. 已著手開發建設功能

11、完善的行政審批電子網絡系統. 進一步優化行政審批查詢、統計、監督及電子監察 模塊功能。努力實現電子表單的網上報送、數據導 入功能.并與省級管理部門審批業務互聯互通。 行政審批制度改革不僅是一項政策性、法律性 很強的研究課題.同時也是一項實踐性很強的具體 工作。總署2008年9月1日實行“集中受理、集中 辦理.統一回復”工作模式以來.各類審批事項辦 理時間均有明顯縮短.辦結時間縮短50%以上。各 地在開展審批制度改革工作實踐中也都取得了階段 性成果,如吉林、黑龍江省局大幅度壓縮審批時限。 吉林省局現場即辦件占98.13%.辦結率100%.群 眾對兩省局的行政審批工作滿意率都達到了100%。 改革

12、不僅僅是方便了基層和群眾.更是一場具有現 實意義的政府自我改革。它改善了政府形象.轉變 了行政觀念。創新了管理方式.而且通過制度創新 加強了對行政權力的監督.規范了行政權力運行. 為實現行政審批便民、高效、陽光的目標和深化改 革打下了良好基礎。(二行政審批制度改革還有待進一步深化。當 前。進一步深化行政審批改革有著十分有利的條件。 但同時也應該深刻地認識到.改革不可能一蹴而就. 行政審批工作由于長期受計劃經濟體制的影響.長 期以來出版資源按部門和行政區劃均衡配置.形成 了出版資源單位所有、地區所有.這種不符合經濟 和社會發展需求的行政審批和資源配置模式.忽視 了新聞出版單位的產業性質和市場主體

13、性.極大限 制了出版資源的合理流動.極大束縛了出版生產力2009年第6期:轷”,一?。“ ”r ? 三、管理創新是建立和完善i . 科學規范的行政審批運行機制的關鍵锨 .限國務院關于深入推進行政審批制度改革工作 的意見中明確提出了下一步行政審批制度改革的 目標。即行政審批事項進一步減少.審批行為實現 公開透明、規范運作.行政審批相關制度和制約監 督機制較為健全.利用審批權謀取私利、亂收費等 現象得到有效遏制.人民群眾的滿意度有新的提高。 為此.新聞出版行業當前及今后一個時期的審批制 度改革工作必須緊密圍繞中央的明確要求.大力推 動管理創新,加快建立程序規范、精簡高效、審批 透明、便捷服務、監管

14、有力的行政審批運行機制。 健全和完善“一門受理、統籌協調、規范審批、限 時辦結”的運作方式.即以建立精簡再造的審批事項 及流程為基礎。以集中式審批大廳為樞紐.以信息 網絡為支撐.以電子監察為保障的審批運行新機制。 這一機制相對于已往的審批做法,具有便民、高效、 陽光的特點.是審批制度改革工作的一次新突破。(一轉變觀念.加快政府職能轉變步伐。深化 行政審批制度改革。首先是解放思想、轉變觀念。 打破思想禁錮。創新思維模式.增強改革的積極性、O 主動性和創造性,提高工作的前瞻性、科學性和創 新性。改變以審批促監管的老思路.努力實現由權 力型、審批型政府向法治型、服務型政府轉變。認 真查找現有新聞出版行政審批制度中與科學發展觀 和新聞出版產業發展內在要求、運行特點不相適應 的內容.加大改革力度,實現決策權、執行權、監 督權的相對分離和相互制約.把政府主要職能轉變 到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。 把公共服務放在更加重要的位置.努力為人民群眾 提供方便、快捷、優質、高效的服務。(三建立規章,不斷規范行政審批行為。依法 行政是審批工作的核心.必須嚴格依照行政許可 法的各項要求,確保各項審批工作的規范運