1、集體林權(quán)制度改革及松材線蟲病防治工作情況匯報尊敬的 ，各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，我謹(jǐn)代表慈利縣人民政府對各位來慈檢查指導(dǎo)工作表示熱烈地歡迎。下 面，我就慈利縣集體林權(quán)制度改革及松材線蟲病防治工作作一個匯報，不當(dāng)之處， 懇請批評指正。一、關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作慈利縣轄 31 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 680 個村（居），7077 個村民小組， 22.79 萬戶， 67.02 萬人。全縣林地總面積為 368 萬畝，總宗數(shù)達(dá)到 65.3 萬宗，其中集體林地面積 363.8 萬畝，國有林地面積 4.2 萬畝。在集體林地中，農(nóng)戶承包經(jīng)營的責(zé)任山面積 332 萬 畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體管理的林地面積 31.8 萬畝。我縣 31 個

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有林改任務(wù)， 涉及到 661 村（居），7012 個村（居）民小組， 15.4 萬戶， 53.8 萬人。截止目前， 全縣已經(jīng)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛 1.02 萬起，調(diào)處面積 10.72 萬畝，面積調(diào)處率達(dá) 92.5% 。 全縣共埋設(shè)水泥界樁 28 萬個，投放石灰 160 噸，投放白云石子 58 噸，鉆字 8.9 萬 多處，已有 655 個村 15.2 萬農(nóng)戶 53.2 萬人 65.1 萬宗 349.61 萬畝面積完成了外業(yè) 現(xiàn)場核實、勘界埋界、填表繪圖、張榜公示工作，面積完成率為96.1% ，其中已有38.3 萬宗林地完成了數(shù)據(jù)資料輸機工作， 輸機率為 58.65% ，已打印發(fā)放林權(quán)證 11.

3、5 萬本，發(fā)證率為 57.5% 。我們的主要做法是：（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推動。縣委、縣人大、縣政府高度重視林改工作，把林 改工作擺上了重要議事日程，當(dāng)作全縣的一項中心工作來抓。一是成立了由縣委書 記劉群任顧問，縣長朱用文同志任組長，分管副縣長任副組長，林業(yè)、財政、編辦 等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了林改工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，切實加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為林改工作的第一責(zé) 任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人、業(yè)務(wù)部門為技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任單位，將林改工作任務(wù)落 實到了具體的單位和人員。二是建立了處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督察機制，要求縣處 級領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)常下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)林改工

4、作，及時解決工作中存在的問題。三是各級 黨委政府把林改工作作為一項中心工作來抓，納入到全縣雙文明考核內(nèi)容，年底實 行考評，分值達(dá)到 7 分，真正形成了縣、鄉(xiāng)、村三級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓林改的 工作機制，為全縣林改工作的順利實施提供了堅強有力的組織保證。（二）廣泛宣傳，不留死角。始終把宣傳培訓(xùn)工作貫穿于林改工作各階段之中， 使各方面人員做到業(yè)務(wù)熟練、心中有數(shù)。一是加強對林改業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。我們先 后三次組織到鄰近的常德市、石門縣、臨澧縣、沅陵縣等兄弟市、縣學(xué)習(xí)借鑒他們 的先進(jìn)經(jīng)驗，提升了工作水平。二是采用會議、廣播、電視、標(biāo)語、宣傳牌等多種 宣傳形式，將本次林改精神進(jìn)行多層次、高密度的宣傳，把林

5、改的目的、意義和相 關(guān)政策傳達(dá)到千家萬戶。 全縣共召開各級動員會、 培訓(xùn)會 2778 場次，培訓(xùn)林改技術(shù) 骨干 8.2 萬人次，張貼宣傳標(biāo)語 2 萬多條，辦村組公示欄 7753 個，編輯林改簡報、 墻報、黑板報 56 期，在縣電視臺、張家界日報等新聞媒體上發(fā)布消息 35 條。三是 通過下發(fā)公開信，發(fā)布宣傳資料等形式將林改政策送到群眾手中。全縣共印制林改 操作指南 6000 余份、致全縣林農(nóng)的一封公開信 16 萬份，分別發(fā)放至村組和 農(nóng)戶手中。通過廣泛宣傳，做到了家喻戶曉，人人皆知，不留死角，為林革工作的深入推進(jìn)營造了良好的輿論氛圍，提高了廣大林農(nóng)參與林改的積極性。（三）強化保障，推進(jìn)落實。通過

6、采取保障工作經(jīng)費、實行獎勵機制、搞好配 套改革等措施，有力地促進(jìn)了工作的順利開展。一是加大資金投入。全縣用于林改 工作的經(jīng)費已達(dá) 1100 萬元，其中中央下?lián)?331.23 萬元，省財政下?lián)?66.19 萬元， 縣財政配套160萬元工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)安排了 12萬元工作經(jīng)費，各村也投 入了 0.51萬元的工作經(jīng)費，正是有了這些經(jīng)費的投入，保證了我縣林改工作的順 利實施。二是加大獎勵力度。縣財政在安排 160 萬元工作經(jīng)費的基礎(chǔ)上，又安排了 165 萬元專項獎勵資金，對按要求在 2009 年底前完成外業(yè)勘界任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予 5 萬元的重獎，對在今年 6月底前完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予 3萬元的獎勵，對未

7、完成任務(wù) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減 1 萬元的工作經(jīng)費，通過實施獎勵機制，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓林改工作的 積極性。在今年召開的全縣經(jīng)濟工作會議上，共兌現(xiàn)林改工作獎金 127 萬元，對已 完成林改任務(wù)的 24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了重獎，占全縣 610 萬元獎金總額的近四分之一。 三是全力搞好配套改革。 根據(jù)中發(fā)20081 0 號和湘政發(fā) 200829 號文件精神， 重點 抓了以完善林木采伐管理制度、健全森林資源流轉(zhuǎn)和評估制度、建立支持林業(yè)發(fā)展 的公共財政制度、完善林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險制度、建立林業(yè)社會化服務(wù) 體系，實施新型林業(yè)管理體制等六個方面為主要內(nèi)容的林業(yè)配套改革措施的落實。 目前，我縣已成立了森林資源評估中

8、心、森林資源流轉(zhuǎn)交易中心和山林權(quán)屬糾紛調(diào) 處辦公室，開展了森林資源抵押貸款和政策性森林保險工作試點，全縣已落實抵押 貸款 100 萬元，抵押林地面積 1000 畝，落實保險面積 9.3 萬畝，交納保費 14.88 萬元，保額 3720 萬元，建立了 62 個股份合作制林場，成立了 45 個林業(yè)專業(yè)協(xié)會同時，我們還積極推進(jìn)林業(yè)機構(gòu)改革，目前，縣編辦、財政、林業(yè)等部門正在抓緊 制定方案，并開始清理林業(yè)系統(tǒng)人員編制，準(zhǔn)備將林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)經(jīng)費全額納入 財政預(yù)算。（四）存在的問題 。一方面是調(diào)糾任務(wù)仍然很重。雖然我縣已經(jīng)完成 96.1% 的 外業(yè)勘界確權(quán)任務(wù)，但后續(xù)任務(wù)依然艱巨，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史遺留問

9、題或涉及跨縣、 跨市山林糾紛，山林成分復(fù)雜，調(diào)處難度大，全縣還有 870 余起山林糾紛未調(diào)結(jié)， 而這些都是今后工作中要啃的硬骨頭。另一方面是經(jīng)費缺口仍然很大。每畝 3 角錢 的工作經(jīng)費， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林改工作的需要， 我縣完成林改工作約需要 1500 萬元工 作經(jīng)費，通過各級籌措了 1100 余萬元，還有 400 萬元缺口需要解決。同時，中央 和省委、 省政府明確要求，從 2010 年起，必須完成基層林業(yè)隊伍的配套改革，將林 業(yè)部門行政事業(yè)費納入本級財政預(yù)算，依法保障基層林業(yè)站（所）履行職責(zé)必需的 基本支出，經(jīng)測算，我縣共有林業(yè)管理人員 400 人，全年需安排預(yù)算資金 1200 萬 元，經(jīng)多方

10、籌資，本級財政盡最大努力僅能安排預(yù)算資金 600 萬元，仍有 600 萬元 的資金缺口無法解決。（五）下一步想法及建議。一是進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)把林改工作作為今 年政府的重點工作來抓，積極穩(wěn)妥地完成余下的外業(yè)勘界和調(diào)糾工作，下大力抓好 數(shù)據(jù)輸機和林權(quán)證打印工作，力爭做到進(jìn)度和質(zhì)量兩不誤，確保在今年年底前完成 90%的林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。二是多渠道籌集工作經(jīng)費，我們將盡可能擠出資金用于林 改工作，并加大對資金使用的監(jiān)管力度，確保改革經(jīng)費落實到位、專款專用。三是 請求市林業(yè)、財政等部門依照相關(guān)文件精神，主動向省級主管部門搞好銜接匯報， 爭取省財政對區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付資金，以確保區(qū)縣基層林業(yè)隊伍穩(wěn)定和林

11、業(yè)的健康發(fā) 展。二、關(guān)于松材線蟲病防治工作 我縣森林以松樹為主，松林既是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的重要資源，也是生態(tài)、綠色的 亮麗風(fēng)景，不僅可以增加農(nóng)民收入，也可以改善植被條件，助推張家界世界旅游精 品建設(shè)。松材線蟲病被稱為松樹的“癌癥” ，一旦染上，很難根治，后果非常嚴(yán)重。 因此，我縣對松材線蟲病的預(yù)防工作十分重視，專門下發(fā)了慈利縣松材線蟲病應(yīng) 急預(yù)案，并采取得力措施，確保了松林的安全。（一）扎實開展松材線蟲病普查。自 2001 年以來，每年 3-5 月和 9-10 月，我 們都組織開展春秋兩季松材線蟲病普查，查清了全縣 83.9 萬畝松林中枯死松樹的數(shù) 量，對貯木場及木竹經(jīng)營加工單位和個人的松木及其產(chǎn)

12、品進(jìn)行了抽樣檢查，并按技 術(shù)要求取樣鏡檢，根據(jù)情況采取具體措施。同時，全縣 33 個林業(yè)站均配備了兼職森 林植物檢疫員，經(jīng)常性地對進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的木竹及其制品開展檢疫檢查，確保了我縣 松材線蟲病監(jiān)測普查率、調(diào)入松類植物及其制品復(fù)檢率、監(jiān)測檢疫準(zhǔn)確率均達(dá)到了 100% 。（二）切實除治枯死松樹。不管有無松材線蟲病，對于異常枯死的松樹，我們 都一律實行除治。采用的除治方法主要有二種：一種是挖除后燒毀，對于零星死亡 的松樹十分有效。 2006 年，我縣海軍基地因從江蘇等地運來松木包裝物后遺棄在營 地，造成 260 多畝松樹感染，死亡一百多株。當(dāng)年我縣采挖后集中燒毀，這幾年海 軍基地僅 4 株松樹死亡，去年一株都沒有死亡；第二種是運往造紙廠切片處理，發(fā) 酵利用，江埡林場通常采取此種做法。（三）加強松材線蟲病預(yù)防體系建設(shè)。一是完成了疫情和災(zāi)害除治體系建設(shè)中 的松材線蟲病疑似發(fā)生區(qū)枯死松樹的除治任務(wù)。二是正在抓緊建設(shè) 5 個森林植物檢 疫檢查站，其中永安、民和、景龍橋的 3 個已經(jīng)建成，巖泊渡的已基本建成，陽和 的正在籌建之中。三是正在采購部分儀器和設(shè)備，包括高倍攝影體視顯微鏡、解剖 鏡、高壓滅菌鍋、干燥箱、手持式全球地理定