1、公共行政學課程綜述學校：姓名：學號：班級：指導教師：目錄內容摘要目錄一、 公共行政學的主要內容3二、 行政監督原理在實踐中的運用4三、 學習體會和收獲6參考文獻公共行政學課程綜述內容摘要 ：（250 字左右）關鍵詞： 公共行政學；內容；原理；體會（不超過 5 個）公共行政學， 在我國也稱為行政管理學或是行政學，是一門研究公共行政組織及其對管理學、 法學、經濟學、 社會學、公共事務管理活動的科學。 公共行政學這門課程是政治學、 心理學和人類文化學等學科的交叉學科。 學習公共行政學能夠讓我們提高國家各級行機構的 效率和能量，使國家的行政活動走向科學、規范、民主與法制。一、公共行政學的主要內容公共行

2、政學第一章講述了公共行政的含義。公共行政就是政府行政，具有公共性.政治性.法制性 .民主性 .公平性 .和高效性的特點。 第二章主要介紹行政環境是指直接或間接影響公共行政的各種內外部因素的總和。它具有復雜性、約束性、多樣性、和不穩定性,的特點。行政環境與公共行政的關系是辨證的關系， 公共行政必須適應行政環境， 行政環境制約、 決 定公共行政； 公共行政對行政環境有改造作用。 雖然一般行政環境即自然地理、 政治、 經濟、 文化和國際環境對公共行政的作用是十分重要的， 但是， 具體環境的作用也不容忽視。 組織 環境組織文化對公共組織形成團體凝聚力有十分重要的作用。第三章介紹政府職能的含義.特點和類

3、型。政府職能是指政府在社會中所扮演的角色和所起的作用。政府職能有普遍性.強制性 .系統性 .不可代替性和服務性等特點。論述政府在資源配置方面失效，以及政府干預 的限度。 劃分了政府職能的類型， 論述了政府的基本職能內容。 第四章主要介紹行政體制就 是政府體制。它有政治性 .穩定性 .系統性 .滯后性和繼承性等特點。行政體制可分為中央政府 體制 .地方政府體制 .中央與地方權利關系體制和行政區劃體制?？茖W的行政體制的作用在于規范公共行政管理， 提高行政效率， 促進社會全面發展， 提升政府生產力和國家競爭力。第 五章主要介紹公共組織的含義， 并指出其具有政治性 .社會性 .服務性 .權威性 .法制

4、性和系統性 的特點。論述了公共組織的類型 .機構。公共組織理論分為傳統公共行政學時期的組織理論.行為科學時期的組織理論 .新公共行政學時期的組織理論和新公共管理時期的組織理論，介 紹了公共組織的發展趨勢， 對非營利組織和學習型組織的產生和發展進行全面評述。 第六章 主要介紹行政領導的含義 .特點和作用；行政領導的類型和產生方式；行政領導的權利與責 任；行政領導理論；行政領導者的素質與能力。第七章主要介紹人事行政的含義 .特點 .原則 和人事行政機關； 人力資源的含義與特點； 人力資源管理的作用和國家公務員制度。 第八章 的機關行政指政府和其只能部門內部的綜合辦事機構， 即辦公廳對機關自身事務的

5、管理。 機 關行政餓事物性 .綜合性和時效性很強的管理活動。其主要職責是參與政務.處理事物和搞好服務。機關行政對公共行政起到發動作用.樞紐作用 .保障作用 .效率作用和聯系作用。第九章行政決策讓我們了解了行政決策的作用 .行政決策體制 .行政決策參與；掌握行政決策的含義 和特點 .行政決策的原則和類型。第十章主要講述了行政執行的含義與特點；行政執行的原 則和作用； 行政執行的步奏； 行政評估的含義與作用； 行政評估的原則和方法及內容和程序。 第十一章論述了行政監督的概念和原則， 闡述了行政監督在實現民主與法治和公共行政職能 中的重要作用，介紹了行政系統內部監督.法制監督和社會監督的類型和方式。

6、第十二章主要介紹了公共財政的含義及其職能； 公共預算與決算和財政收支。 第十三章講述了法治行政 的豐富內涵和要求， 要想理解其內涵， 落實其要求， 關鍵在于能否建立起一套完備的行政法 律體系和行政監督保障機制， 只有建立起完善的行政法律體系， 才談得上法律優先和法律保 留，才能夠保障行政機關有法可依，嚴格依法辦事。第十四章論述行政方法的含義與特點， 行政基本方法 . 行政程序和行政計劃方法的特點。第十五章論述了行政效率的作用并介紹了 測量行政效率的方法。 同時也探討了效率與公平的關系。 第十六章講述了行政改革是政府為 了適應外部環境，加強回應性，提高行政效率進行的不同取向的改革。二、行政監督原

7、理在實踐中的運用現今所需要的政府應該是在當代中國， 隨著經濟的進一步發展和對外開放的進一步深入， 個“精干， 廉潔”的政府。 這樣的政府需要一個完善的行政監督系統， 這就要求我國行政監 督體系必須不斷進行改革，加強對政府行為的監督，增強監督的力度，完善行政監督體系。 有效的行政監督體系和具體的規章制度對保證我國經濟的穩定增長是必不可少的， 也能更好 地為廣大人民群眾服務，具有重要意義行政權力法制監督， 是指國家權力機關、 國家司法機關、 專門行政監督機關及國家機關系統 外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監督。 行政權力法制監督的主體是國家權力機關、 國家

8、司法機關、 專門行政監督機關以及國家機關 系統外部的個人、組織（即行政管理法律關系中的行政相對人）國家權力機關、國家司法機 關、專門行政監督機關作為行政權力法制監督主體， 能對監督對象采取直接產生法律效力的 監督措施， 如撤消行政行為、 處罰違法違紀的公務員等。 行政權力法制監督的對象是行政主 體及國家公務員。在行政權力法制監督法律關系中，一方是監督主體， 一方是監督對象。監 督對象首先是行政主體， 即行政機關和法律、 法規授權的組織，其次是國家公務員。國家公 務員在行政管理法律關系中是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權， 但在行政權力法制監督法律關系中， 卻不于行政主體并列

9、， 成為獨立的監督對象。 特別是在 行政監察中， 國家公務員是最主要的監督對象。 行政法制監督的主要內容是行政主體行使行 政職權的行為和國家公務員遵紀守法的行為。據云南信息報報道， 24 歲的玉溪北城鎮男子李喬明因盜伐林木被刑拘， 1 月 30 日 進入看守所， 2 月 8 日下午受傷住院， 4 天后在醫院死亡，死因是“重度顱腦損傷”。晉寧 縣公安機關給出的答案是，當天李喬明受傷，是由于其與同監室的獄友在看守所天井里玩 “躲貓貓”游戲時， 遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致。 當地另一家媒體報道稱， 警方 調查結果顯示李喬明“躲貓貓”時眼部被蒙，所以“不慎撞到墻壁受傷”。據云南信息報報道， 1

10、2 日晚，警方通報了最新的調查情況：“由于死者（玩躲貓 貓時） 抓到同監獄友普某某，而引起普某某不滿， 最終兩人發生爭執。 爭執中普某某先踢了 死者一腳， 隨后又朝其頭部擊打一拳， 死者由于重心不穩摔倒后， 頭部與墻壁與門框夾角碰 撞，最終受傷。 ”有網友認為摔倒應該不會有這么嚴重的傷， 但也有網友指出碰到頭確實可 能導致死亡。 事實廣易網報道轟動一時的“躲貓貓”事件， 終于有了最新結論： 云南省檢察 機關、 公安機關經調查認定， 此前宣布因玩“躲貓貓”碰墻致死的李蕎明， 系因被同監室在 押人員毆打、拳擊頭部后撞擊墻面，導致受傷、死亡。"躲貓貓 "事件的調查結論前后出現了三

11、個版本，最后的官方版本查明了案件真相，贏 得了公眾的信任。 這" 一波三折 "說明了現行監督制約機制存在局部的失靈現象，但同時也說明了現行監督制約機制在整體上是有效的，是有能力保障司法公正的。嚴肅查處" 躲貓貓 "事件并借以檢討看守所的管理秩序和檢察監督機制， 防止類似事件的發生， 都是必要的， 有 利于促進公正司法。這起案件暴露出晉寧縣公安機關特別是看守所在隊伍建設和執法管理工作中存在的突 出問題。 依照有關規定， 對晉寧縣公安局局長達琪明予以行政記大過處分； 對晉寧縣公安局 分管看守所工作的副局長閆國棟予以行政記大過處分， 并免去晉寧縣公安局副局長職

12、務； 對 負有直接領導責任的晉寧縣看守所所長余成江予以行政撤職處分； 對晉寧縣看守所分管管教 工作的副所長蔣瑛予以行政撤職處分； 對負有直接責任的晉寧縣看守所民警李東明 （負責管 理李蕎明所在監室）予以辭退處理。" 躲貓貓 " 事件的發生暴露了負責初查的公安機關和檢察機關都有一定程度的失職瀆職問題。 不過，案件真相的查明也是在公安機關和檢察機關的努力下實現的。這說明司法問題必須通過司法程序解決， 司法機關有責任、有能力解決， 也有體制和程序上的保障。我們現 在還找不到，也不必找到司法機關的替代者來解決這樣的問題。因此，調查"躲貓貓 "事件的法定主體是司法

13、機關。省委宣傳部、 網民、媒體作為事件演變過程的參與方，對事件的解決 起到了很好的監督作用，這是應當充分肯定的，但它們都不是調查事件的法定主體。從" 躲貓貓 "事件我們認識到， 應當進一步研究和探索社會參與司法的方式和社會監督司法的 機制，并按照法治精神和司法規律改革和完善這種參與和監督的機制。 我認為， 目前可以設 想和改進的主要是司法機關的工作機制， 加強司法的民主性和專業性， 以民主性為基礎和保 障，以專業性為根本和著力點， 進一步開放司法過程，提高司法的透明度， 開辟人民群眾和 新聞機構參與、 了解和監督司法的新途徑、 新窗口， 建立新機制、 新程序。 這樣的制度創

14、新， 有助于形成長效的社會監督機制，防止李蕎明悲劇的重演，防止" 躲貓貓 " 事件的再發生，進一步提高我國司法的公信力。嚴格按照現行的法律制度辦事，是可以避免這類事件的。問題主要出在執法不嚴、監 督不力上。 因此， 解決問題的辦法是要健全有關管理制度和監督制度。 兩者在我國的司法改 革進程中都是重要的事件。 對于一個變革中的、 充滿活力的國家， 悲痛轉化的力量往往是非 常強大的，必然會有效地推動社會進步和司法文明。躲貓貓 " 事件對檢察改革的啟示主要有兩點：一是要深化監所檢察工作機制的改革，建立健 全監所的保障機制， 使駐所檢察室與羈押機關保持一定的距離， 防止被

15、同化； 要加強駐所檢 察室的力量， 提高其法律監督能力， 加強對羈押場所的法律監督職能， 在解決超期羈押問題 的基礎上， 把防治牢頭獄霸和刑訊逼供作為強化法律監督的重點工作， 充分發揮監所檢察的 監督制約作用。 二是進一步加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作的領導， 形成檢察工 作一體化的機制， 有效地排除地方因素的不當干擾， 克服地方保護主義， 增強法律監督的整 體效能。三. 學習體會和收獲自從 20 世紀 80 年代起， 行政學教育在我國高等院校教育體系中得以陸續恢復， 并在接 下來的 20 余年中得以快速發展，可謂碩果累累。在表面的繁榮背后，中國公共行政學研究 也存在著一些危機和隱患。

16、實現行政學中國化應該以關注中國本土的公共行政問題為基礎， 以西方行政學成熟的理論體系和方法論系統為工具， 關鍵在于構建符合中國實際， 具有中國 特色的公共行政學理論體系。 從具體的研究方向來看， 比較行政無疑將成為中國公共行政學 未來潛在的強勁增長點， 其學術價值和發展遠景已經越來越引起中國公共行政學界廣大學者 的關注。 學習公共行政學使我們系統、 完整、 準確地掌握了公共行政學的基本原理和基礎知 識，培養我們關注現實、運用所學理論知識分析和解決實際問題的能力。恩格斯說過： “社會一旦有技術上的需要， 則這種需要就會比十所大學更能把科學推向 前進”。 一種理論能否成為人們所接受的范式， 不僅取決于他們在邏輯上的完善， 被用于分 析和解釋現實世界所能達到的力度，還在于依據它們提供的藍圖能否完整或部分地構造現 實，即在一定條件下， 由理念系統轉化為現實系統。 公共行政學的創立與發展最終是為了“實 現人的全面自由的發展”， 隨著人類社會的不斷發展， 公共行政的理論范式也將不斷發展和 轉換。正如英國著名行政學家胡德所指出的， 每一種生活的主要組織方式， 都有其內在的“阿 格琉斯之踵”或走向瓦解的獨特方式； 每一種公共管理觀念都包含一些有爭議的命題； 種管理和控制的方法都不可能永遠優于其他類型。 實現良好組織的任何一種處方就不能堅持 認為