1、2006-11-20 | 作者： | 來源： | 【 大 中 小 】【 打印 】【 關閉 】第一章導 言第一條本規劃以妥善解決城市建設與其它各項事業對土地需求的矛盾，實現土地利用的可持續發展為首要任務。第二條本規劃以中華人民共和國土地管理法（以下簡土地管理法）、原國家土地管理局土地利用總體規劃編制審批規定和廣東省土地利用總體規劃（1997-2010）為依據，參照國家和廣東省的其它相關補充規定，根據深圳市的實際情況進行編制。第三條 土地利用總體規劃的期限為：規劃基期：1996 年；規劃階段年：2000年；規劃目標年：2010年；遠景展望期：2030年；第四條本次規劃區的范圍為深圳市行政轄區，包括

2、深圳經濟特區（羅湖區、福田區、南山區）和特區外的寶安區、龍崗區。第五條本規劃遵循如下基本原則：1. 嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；2. 提高土地利用率；3. 統籌安排各類、各區域用地；4. 保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；第二章概 況第六條 位置與自然條件。深圳市位于廣東省南部，珠江口南端，隔深圳河與香港接壤，全市土地面積公頃，1996 年常住人口358 萬人。全市轄 5 個區，特區內為羅湖、福田、南山三區；特區外為寶安和龍崗區。深圳濱臨南海，地勢東南高、西北低， 地貌類型多樣，有低山、 丘陵、平原、臺地，其中丘陵面積最大，平原次之。深圳地處北回歸線以南，全年高溫多雨，

3、屬南亞熱帶海洋性季風氣候，年平均溫度，年降水量1948毫米， 夏季常有臺風出現。市內共有大小河流160 多條， 多數河流長度短，集水面積小，集水面積超過10000 公頃的河流僅有5 條。 地表水源相對短缺。第七條 經濟與社會發展水平。1996 年，深圳市國內生產總值為億元（當年價），財政收入億元，進出口總額億美元。三次產業方面，農業已從傳統農業轉向以“三高”為主的商品農業，農業商品率高達80%以上；工業在電子、醫藥、 服裝等輕工業發展迅速的同時，基礎工業也加速發展，輕重工業比重為60:40；第三產業迅速發展，社會商品零售總額、旅游過夜人數和旅游外匯收入、金融保險業規模、房地產業增加值、機場和港

4、口吞吐量及運輸能力均有大幅度增長。科技、文化、教育事業也發展較快，全市擁有政府科研機構10 個，普通高等學校4 所，中等學校126 所，小學 269 所。第八條 城市建設基本情況。至 1996 年末， 深圳市建成區面積已達公頃， 住宅建筑面積達萬平方米。1996 年港口吞吐量3021 萬噸， 客運量 8281萬人次。 至 1996年末， 深圳市各種道路總長度約2800公里， 全市自來水供應能力萬噸/ 日。全市電話交換機容量萬門，居民電話擁有率居全國首位。第三章土地資源的利用現狀和潛力第九條 市域土地利用結構。根據深圳市1996 年土地利用變更調查資 料，全市土地總面積公頃，其利用現狀為：1農用

5、地全市農用地面積公頃，占全市土地總面積的%。其中，(1) 耕地總面積為公頃，占土地總面積的%，主要分布在特區外的寶安、龍崗兩區。包括菜地、旱地、灌溉水田三種類型，其中菜地為公頃，占耕地面積的%；旱地為公頃，占%；灌溉水田為公頃，占%。(2) 園地總面積為公頃，占全市土地面積的%，主要分布在寶安、龍崗、南山三區。包括果園、桑園、茶園等類型，其中主要為果園，共公頃，占園地總面積的%。(3) 林地為全市面積最大的土地利用類型，主要分布在寶安、龍崗、 羅湖三區。林地總面積為公頃，其中有林地為公頃，占林地總面積的%。全市森林覆蓋率為%。(4) 牧草地總面積為公頃，占全市土地面積的%， %的牧草地集中在寶

6、安區。其中，天然草地公頃，占牧草地的%；改良草地公頃，占%；人工草地公頃，占%。(5) 內陸水面總面積為公頃，占土地總面積的%。主要分布在寶安區，占全市總水面的%，其次為龍崗區，占%，特區僅占%。內陸水面包括河流、湖泊、水庫、 坑塘四種類型，以坑塘水面為主，坑塘面積為公頃，占全市總水面的%；河流面積為公頃，占全市總水面的%； 水庫面積為公頃，占全市總水面的%；湖泊面積為公頃，占全市總水面的%。2建設用地全市建設用地面積為公頃，占全市土地總面積的%。其中，(1) 居民點及工礦用地總面積為公頃，占全市土地面積的%。包括城市、建制鎮、農村居民點、 獨立工礦和特殊用地等，其中， 城市和建制鎮用地為公頃

7、，占居民點及工礦用地的%， 特區內為公頃，占總城市和建制鎮用地的%， 特區外為公頃， 占總城市和建制鎮用地的%； 農村居民點為公頃，占 %， 幾乎全部分布在特區外；獨立工礦用地為公頃，占居民點及工礦用地的%，主要分布在特區外；特殊用地公頃，占%，在各區分布較為平均。(2) 交通用地總面積為公頃，占土地總面積的%。主要分布在特區外，其中寶安區最多，占全市交通用地的%；其次為龍崗區，占%；特區僅占%。交通用地包括公路、鐵路、農村道路、港口、碼頭、民用機場等類型，其中公路為公頃，占交通用地的%；鐵路為公頃，占%；農村道路為，占%；民用機場為公頃，占%；港口、碼頭用地為，占%。(3) 水利設施用地總面

8、積為公頃，占土地總面積的%，主要分布在特區外的寶安、龍崗兩區。 包括溝渠和水工建筑，其中溝渠面積為公頃，占全市水利設施用地的 %；水工建筑物用地面積為公頃，占全市水利設施用地的%。3未利用土地全市未利用土地面積為公頃，占土地總面積的%。未利用土地主要分布在寶安、龍崗兩區，其中寶安為公頃，占%；龍崗為公頃，占%。其中，(1) 灘涂、葦地總面積為公頃，占未利用土地面積的%。主要由灘涂構成，占灘涂、葦地總量的%。(2) 其它未利用土地總面積為公頃，占未利用土地面積的%。主要由閑置土地和荒草地構成，分別占其它未利用土地的%和 %。第十條 深圳的土地利用變遷及發展趨勢。主要表現為以下幾個方面：1城市建設

9、用地增長迅速根據深圳市統計年鑒，1982 年全市建成區面積為公頃，到 1996 年末增加到公頃，增長了倍。其中，特區增長更快，同期由公頃增長為公頃，增長了倍。2農業用地尤其耕地不斷減少受城市建設迅速擴張的壓力，深圳市農業用地（指耕地、果園、水產養殖用地三類）持續減少。據統計，農業用地1982 年為公頃，到1996年減少至公頃，減少了公頃。除因建設占用外，耕地還受農業內部結構調整的影響而大量減少。據統計， 耕地面積由1979年的公頃迅速減少至1996年的公頃，減少了公頃，減少量幾乎為現有面積的倍。3土地開發由外延式擴張逐步向內涵式增長過渡近年來土地整理、閑置土地消化利用等工作日益得到重視，灘涂等

10、后備資源逐步得到保護或保護性利用。第十一條市域土地利用的現狀特點：1特區內外的土地利用結構明顯不同各類農用地主要分布在特區外，其中%的耕地位于特區外，%的園地、%的林地亦集中在特區之外。牧草地和坑塘水面主要集中于寶安一區，分別占各自總面積的%和 %。 而建設用地總量在特區、寶安、 龍崗三區分布相對平均， 但就內部結構而言特區內外不盡相同。其中， 特區內結構較為合理，各類用地比例協調，公園綠地、商業用地、政府 / 團體 /社區用地、道路廣場用地等公共設施和基礎設施用地的人均指標明顯高于特區外；特區外則呈現低度城市化的城市形態，建設水平較低，各項配套設施缺乏，城市建設用地結構單一，主要由居住用地、

11、工業用地和交通用地構成。2土地利用的經濟效益較高，而區域差異顯著深圳市城市土地總體生產率為萬元/ 公頃，單位農業用地總產值為萬元 / 公頃，遠高于廣東省的平均水平（ 分別為萬元/ 公頃和萬元/ 公頃 ） 。就分區而言，特區內土地利用的經濟效益遠高于特區外，寶安、 龍崗的城市建成區面積和特區相當，但提供的國內生產總值僅相當于特區的1/8 和1/10 ，提供的工業總產值僅相當于特區的1/5 和 1/10 。3人口密度與人均建設用地區域差異顯著特區內人口密度為4490人 /平方公里，人均建設用地為63平方米 /人； 而特區外的寶安、龍崗兩區的人口密度僅分別為1360 人 / 平方公里和910人 /平

12、方公里，人均建設用地為102平方米/人和92平方米/人。4閑置土地較多受房地產過熱等因素影響，特區外土地開發在1990 年代初曾一度出現失控，造成了大量閑置土地。近幾年雖經過積極的消化利用，但1996年全市閑置土地仍有公頃，既造成了土地和資金的浪費，又破壞了生態環境，造成了較大面積的水土流失。第十二條土地利用中存在的主要問題。深圳市城市建設和土地開發速度過快，不可避免要引發許多問題，主要是：1各項事業對土地需求的矛盾較多，城市建設與農業生產、水土保持、生態環境保護對土地需求的矛盾尤其突出；2特區外土地開發較為混亂。特區外土地基本上為農村集體所有，因權屬關系，規劃和管理難度較大，土地盲目擴張、無

13、序開發的現象比較普遍；3農業用地不足，且布局與城市建設用地沖突較大。受城市建設壓力， 現存耕地、果園和水產養殖用地不斷減少，而農業用地的后備資源有限，保護農業用地迫在眉睫；4生態系統結構發生較大變化，造成一定程度的生態環境破壞。城市建設、 挖山采石等活動占用了大面積的生物性地表，農業和自然植被用地與城市建設用地此消彼長，生態系統結構發生較大變化，引發一系列生態環境問題。1994 年全市水土流失面積達到公頃，主要河流年淤積總量達 256萬噸，直接和間接損失較大。第十三條農業用地利用潛力。深圳市農業用地的總體形勢是土地資源不足， 后備資源數量有限，而且還有可能進一步被建設占用，因而規劃期內農業用地

14、數量不會有較大增加，只能靠內部挖潛，走高投入、高產出、高效益的道路。考慮到土地本身的生產能力與技術投入，規劃期內農業生產特別是蔬菜單產水平還可以有較大幅度提高。目前農業用地內部結構調整已基本完成，生產能力只能通過以名、特、 優高產高質產品逐漸替代傳統低產低質產品的方式穩步提高。1數量潛力規劃期內可供開發的農業用地后備資源有限，僅有公頃 （不包括林地后備資源）, 其中沼澤地與裸土地共公頃，閑置土地公頃，灘涂及葦地共公頃。2質量潛力蔬菜單產水平按相鄰地區的一般水平（1600 公斤 /畝）計算，總產量將增加萬噸，相當于現狀產量的%；按廣東省高水平（2000公斤/畝）計算，總產量比現狀增加萬噸，相當于

15、現狀產量的%。考慮到全市“無土”栽培技術的推廣及三高農業、立體農業的發展，規劃期內達到上述單產水平是完全有可能的。第十四條建設用地的利用潛力。由于特區內外開發方式和土地利用狀況不同，提高建設用地的利用潛力應從全局出發，特區內外應統一規劃，統一協調，因地制宜，優勢互補。1數量潛力從建設用地的適宜性而言，坡度12°以下的土地為城市可建設用地。在按此標準統計的可建設用地中，減去其中的一級水源保護區和農業保護區，深圳市的實際可建設用地為公頃（不包括填海造地）。1996年建設用地已達公頃，占可建設用地的%，未來可供發展的用地為公頃，占%。可建設用地在特區內外分布不均。特區內可建設用地為公頃（不

16、包括填海造地），1996 年特區內總建設用地已達公頃，占可建設用地的%，未來發展用地僅為公頃。而特區外可建設用地為公頃（不包括填海造地），1996 年總建設用地達公頃，占可建設用地的%，可供發展用地為公頃，相對寬裕，是深圳市未來開發建設的主要區域。2質量潛力特區內可用作城市建設用地的后備土地資源已所剩不多，因此必須提高土地的集約利用程度，尤其要重視結構調整，將部分工業用地積極向特區外轉移。同時，必須加強土地整理，優化城市空間結構和功能結構。特區外則應著重控制建設用地外延擴張，積極消化閑置土地資源。以建設標準住宅區和工業區的形式，將散布的居民點和工業點集中連片，并加強基礎設施及公共服務配套設施建

17、設，努力完善城市功能，提高環境質量。第四章規 劃 目 標 和 方 針第十五條社會經濟發展目標。經過 14 年甚至更長時間的努力，把深圳建設成為經濟繁榮、社會安定、環境優美、空間布局合理、設施完善的現代化經濟特區和國際性城市。1功能定位：將深圳建設成為區域性金融中心、信息中心、商貿中 心、運輸中心和旅游勝地，以及我國南方的高新技術產業開發生產基地。充分發揮國內、國外兩個市場的樞紐作用，實現同珠江三角洲及香港的合作與協調發展，為珠江三角洲經濟區、廣東省乃至全國的現代化建設作出更大貢獻。2經濟發展策略：建設以高新技術產業為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱，都市農業發達的現代產業體系。3社會發展策

18、略：控制人口規模、優化人口結構、提高人口素質；建設科技強市和教育強市；培育現代都市文化；依法治市，形成按國際慣例運作的體制環境。4環境發展策略：堅持可持續發展戰略，貫徹污染防治和生態保護并重方針，切實保護和改善生態環境，使全市各類污染源得到有效治理，環境污染和生態破壞得到基本控制，環境質量明顯改善，逐步形成城市生態良性循環機制。5 社會經濟發展目標: 形成較完善的社會主義市場經濟體制，人民生活質量達到中等發達國家水平，實現社會、經濟與環境協調發展，完善城市功能，基本建成社會主義現代化國際性城市。6人口發展控制目標：根據深圳的人口現狀特征、就業需求以及資源環境容量，確定2000年全市總人口應控制

19、在400萬人以內，其中非農業人口應控制在380萬人左右；2010年全市總人口應控制在430萬人以內，其中非農業人口應控制在415萬人左右。第十六條土地利用總體規劃目標。深圳市土地利用的目標是實現土地利用的可持續發展、實現耕地總量動態平衡、實現城市建設用地增長方式由粗放型向集約型的轉變。1實現耕地總量動態平衡；2進一步優化土地利用結構，增加林地面積，改善城市生態環境；3 城市建設用地增長方式由粗放型轉向集約型，提高土地使用效率，增加投入產出比率。第十七條針對本市土地利用的特點和存在的主要問題，為實現土地 利用的目標，土地利用應遵循的基本方針是：1采取嚴格措施，切實保護好現有耕地；2節約用地，“節

20、流”和“開源”并舉；3充分挖掘土地使用潛力，改變傳統的粗放型開發經營管理模式，努力提高土地使用效率，走集約利用土地的道路；4土地利用與生態保護相結合；5正確處理農業保護與城市建設的關系。第十八條2030 年展望。到2030 年，深圳市的土地資源將得到更加合理、 有效的配置，產業空間布局更趨合理；農業生產實現科學化、集約化、社會化；城市功能完善，環境優美，逐步實現可持續發展。深圳基本建成華南地區重要的經濟中心城市，園林式、 花園式的現代化國際性城市。預計到 2030年， 全市人口規模將達到490萬， 城市建成區規模將達公頃。在嚴格保護耕地和提高經濟效益的前提下，2030 年耕地維持在公頃左右，且

21、 %種植蔬菜。第五章 土 地 利 用 結 構 調 整第十九條科學合理地調整土地利用指標，強化指標控制是土地利用總體規劃的核心內容。廣東省土地利用總體規劃(1997-2010)確定深圳市控制耕地減少量為萬公頃(全部為建設占用)， 補充耕地量為萬公頃，增減相抵，達到耕地總量動態平衡。按照廣東省下達的控制指標，并根據當地土地利用實際，規劃將深圳市耕地控制減少量與補充耕地量均調整為公頃，在符合廣東省下達的耕地減少控制指標的前提下，完全實現耕地總量動態平衡的目標。規劃期內耕地主要因交通、水利等基礎建設及城鎮重大建設項目占用而減少，其中交 通建設占用最多，城鎮建設占用次之，水利設施建設占用最少。第二十條根

22、據 廣東省土地利用總體規劃( 1997-2010)下達深圳市的規劃控制指標和本規劃確定的土地利用的目標和基本方針，在對各用地部門土地需求量進行綜合平衡的基礎上，深圳市2010 年土地利用結構和布局的調整方案如下：1農用地1996 年深圳市農用地總量為公頃，占土地總面積的%。規劃至2000年農用地總量達到公頃，占土地總面積的%； 規劃至 2010 年農用地總量達到公頃，占土地總面積的%。其中，(1) 耕地1996 年全市耕地為公頃，占土地總面積的%。規劃到 2000年耕地面積仍保持為公頃，仍占土地總面積的%。 期內因建設占用而減少的耕地為公頃, 其中居民點及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水

23、利設施占用公頃。同期新增耕地公頃，其中居民點及工礦用地整理增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復墾增加公頃，通過園地改造等其它途徑增加公頃。增減正好相抵，達到平衡。規劃到 2010 年耕地面積同樣保持在公頃，仍占土地總面積的%。 規劃期內減少耕地公頃，均為建設占用，其中交通建設占用公頃，居民點及工礦建設占用公頃，水利設施建設占用公頃。規劃期內通過土地整理、復墾等措施， 補充耕地公頃，其中， 從居民點及工礦用地整理增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復墾增加公頃，通過園地改造等其它途徑增加公頃。增減正好相抵，達到平衡。規劃期內蔬菜在作物種植中的主導地位進一步加強，菜地建設將向穩產高產的永久性蔬菜

24、基地發展。規劃在交通條件好、土地肥沃、灌溉方便的西鄉、福永、沙井、松崗、公明等鎮，建立蔬菜基地。蔬菜種植業從外延式開發轉向內涵式挖潛，向基地化、企業化、 專業化、 規模化的方向發展， 通過增加資金投入，采用良種技術，發展無土栽培技術，扶持“三高”農業，提高菜地質量，使蔬菜產量躍上新臺階。(2) 園地1996 年深圳市實有園地面積公頃，占土地總面積的%。規劃至2000年面積為公頃，占土地總面積的%。期內減少園地公頃，其中耕地占用公頃，牧草地占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水利設施占用公頃。同期通過居民點及工礦用地整理新增園地公頃，通過閑置土地復墾增加公頃。增減相抵，凈減園地

25、公頃。規劃至2010 年面積為公頃，占土地總面積的%。 規劃期間減少園地公頃， 其中耕地占用公頃，牧草地占用公頃，交通用地占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃，水利設施占用公頃。同期通過居民點及工礦用地整理新增園地公頃，通過閑置土地復墾新增公頃。增減相抵，凈減少公頃。園地建設應逐漸淘汰柑橘橙類等普通水果，大力發展荔枝、芒果、 龍眼等名特優產品，并適當開辟茶園、花卉園。(3) 林地1996 年全市林地面積為公頃，占土地總面積的%。規劃至2000年林地面積為公頃，有林地占林地總面積的比例達到85%，森林覆蓋率達到%。期內減少林地公頃, 其中交通用地占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃。同時通過開展荒山

26、綠化、開發其它未利用土地新增林地公頃。增減相抵，凈增林地公頃。規劃至2010 年林地面積為公頃，有林地占林地總面積的比例達到90%， 森林覆蓋率達到%。 期內林地減少公頃，其中交通用地占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃。同期通過開展荒山綠化、開發其它未利用土地增加林地公頃。增減相抵，凈增林地公頃。(4) 牧草地1996 年全市牧草地為公頃，占土地總面積的%。規劃至 2000年牧草地面積為公頃，占土地總面積的%。 期內增加公頃，其中通過園地改造增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復墾增加公頃。期內牧草地不減少，凈增公頃。規劃至 2010 年牧草地面積為公頃，占土地總面積的%。期內新增公頃， 其中

27、通過園地改造增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復墾增加公頃。期內牧草地不減少，凈增公頃。(5) 內陸水面1996 年全市內陸水面面積為公頃，占土地總面積的%。規劃至 2000年內陸水面面積仍為公頃，仍占土地總面積的%。 期內減少公頃， 其中交通用地占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃，水利設施占用公頃。同期利用灘涂、葦地新增水面公頃。增減正好相抵，達到平衡。規劃至 2010 年內陸水面面積仍為公頃，仍占土地總面積的%。 期內減少公頃， 其中交通用地占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃，水利設施占用公頃。同期利用灘涂、葦地新增水面公頃。增減正好相抵，達到平衡。2建設用地1996 年全市建設用地總量

28、為公頃，占土地總面積的%。規劃至2000年建設用地總量為公頃，占土地總面積的%， 比 1996 年凈增公頃。規劃至2010 年建設用地總量為公頃，占土地總面積的%，比1996年凈增公頃。其中，(1) 居民點及工礦用地1996 年全市居民點及工礦用地面積公頃，占土地總面積的%。規劃至 2000年居民點及工礦用地面積為公頃，占土地總面積的%。 期內減少公頃，其中耕地占用公頃，園地占用公頃。同期新增居民點及工礦用地公頃，其中，占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公頃，利用灘涂、葦地公頃，開發其它未利用土地公頃。增減相抵，凈增居民點及工礦用地公頃。規劃至 2010 年居民點及工礦用地面積

29、為公頃，占土地總面積的%。 期內減少公頃，其中耕地占用公頃，園地占用公頃。同期新增公頃，其中，占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公頃，利用灘涂、葦地公頃，開發其它未利用土地公頃。增減相抵，凈增居民點及工礦用地公頃。其中，城鎮建設用地1996 年深圳市城鎮建設用地為公頃。規劃至2000 年為公頃，期內增加公頃，其中占用耕地公頃。規劃至2010 年為公頃，期內增加公頃，其中占用耕地公頃。(2) 交通用地1996 年全市交通用地公頃，占土地總面積的%。規劃至 2000年交通用地為公頃，占土地總面積的%。 期內新增交通用地公頃， 其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公

30、頃， 利用灘涂、葦地公頃，開發其它未利用土地公頃。同期交通用地不減少，凈增公頃。規劃至 2010 年交通用地面積為公頃，占土地總面積的%。 期內新增交通用地公頃，其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水面公頃， 利用灘涂、葦地公頃，開發其它未利用土地公頃。同期交通用地不減少，凈增公頃。(3) 3) 水利設施用地1996 年全市水利設施用地面積為公頃，占土地總面積的%。規劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%。 期內新增水利設施用地公頃， 其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用水面公頃，開發其它未利用土地公頃。同期水利設施用地不減少，凈增公頃。規劃至2010年面積為公頃，占土地總

31、面積的%。 期內新增水利設施用地公頃， 其中占用耕地公頃，占用園地公頃，占用水面公頃，開發其它未利用土地公頃。同期水利設施用地面積不減少，凈增公頃。3未利用土地1996 年全市未利用土地面積為公頃，占土地總面積的%。 規劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%，比1996 年減少公頃。規劃至2010 年面積為公頃，占土地總面積的%，比1996 年減少公頃。其中，（ 1） 灘涂、葦地1996 年全市共有公頃的灘涂、葦地，占土地總面積的%。規劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%。 規劃期間面積減少公頃， 其中水面占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃。同期灘涂、葦地面積不

32、增加，凈減少公頃。規劃至 2010 年面積為公頃，占土地總面積的%。 規劃期間面積減少公頃， 其中水面占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃。同期灘涂、葦地面積不增加，凈減少。（ 2） 其它未利用土地1996 年全市共有其它未利用土地公頃，占土地總面積的%。規劃至 2000年面積為公頃，占土地總面積的%。 規劃期間面積減少公頃，其中復墾為耕地公頃，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，居民點及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水利設施占用公頃。同期內其它未利用土地面積不增加，凈減少公頃。規劃至 2010 年面積為公頃，占土地總面積的%。 規劃期間面積減少公頃，其中復墾為耕地公頃，園地

33、公頃，林地公頃，牧草地公頃，居民點及工礦用地占用公頃，交通用地占用公頃，水利設施占用公頃。同期內其它未利用土地面積不增加，凈減少公頃。第二十一條重點建設項目用地安排。綜合平衡和協調各主要用地部門發展規劃，本規劃將19962010年全市擬建重點建設項目的用地安排如下：1農、林、水系統（ 1）水利設施。規劃期內將進行深圳河治理工程、東江潼湖引水工程（規模達12 立方米/秒）、南頭水廠（規模為60萬立方米 /日）和東深引水工程建設；（2）農、林業建設。19972000年改造殘次林公頃，松線蟲防治公 頃；19931998年進行公頃蔬菜水果基地現代化建設；19941997年續 建公頃“三高”養殖海產品出

34、口創匯基地；19962000年新建公頃的“三高”農業開發區， 其中蔬菜基地公頃，水果基地公頃，保護林地公頃。2工業系統規劃期內10類重點工業項目將優先得到發展：（ 1）計算機軟件。占地公頃，年產值達億元；（ 2）通訊。占地公頃，年產值億元；（ 3）基礎元器件。占地公頃，年產值達億元；（ 4）輕工。占地公頃，年產值34 億元；（ 5）機電一體化。占地公頃，年產值億元；（ 6）能源。占地公頃，年產值199 億元；（ 7）化工新材料。占地公頃，年產值億元；（ 8）建材。占地公頃，年產值16 億元；（ 9）汽車。占地公頃，年產值億元；（ 10）生物工程。占地公頃，年產值116 億元。3交通、郵電系統（

35、 1）道路。深圳全市的高速公路網絡構成了對內對外“兩個扇面”的交通主骨架，由以下功能各異的道路組成：廣深高速公路、梅瀾高速公路、 鹽田港疏港高速公路、深惠高速公路、東部沿海高速公路、深汕高速公路、機荷高速公路等，總長約195公里。規劃期間新增公路用地公頃，2010 年公路用地將達公頃。同時，新建廣深鐵路第四線和深圳客技站，以充分發揮深圳的鐵路運輸潛力；（ 2）機場。“九五”期間進行機場續建，用地約公頃，至2000 年填海造地約公頃，建設一系列輔助設施，使2010 年機場用地達到公頃；（ 3）港口和碼頭。規劃期港口岸線將達公里，以鹽田、蛇口、赤灣、媽灣四個深水港區為主體，逐步開發大鵬灣和銅鼓兩條

36、深水出海航道，同時完善公路、鐵路、 水路等主要集疏運通道。規劃期間新增用地公頃，2010年將達公頃；（ 4）郵電設施。近期將續建郵電信息樞紐中心及智能化設備安裝工程，占地公頃；九五期間建設國際信息城，占地公頃。4商貿系統規劃期內建設項目包括：占地公頃的市中心區商業廣場，占地公頃的證券交易中心，占地公頃的工業品批發中心，以及占地公頃的筍崗物流中心等。5城市建設系統規劃期內建設占地公頃的國際會議展覽中心，占地公頃的深圳多功能國際會議中心，占地公頃的市民中心，占地公頃的水晶島，占地公頃的社區購物公園，覆蓋面積公頃的城市道路改造工程，日污水處理能力及排海量達萬噸的深海排污工程，以及地鐵首期工程公里。6

37、文教、衛生系統規劃期內建設占地公頃的市中心醫院，占地公頃的市文化藝術中心，占地公頃的市少年宮，占地公頃的關山月美術館，占地公頃的電視中心。7旅游系統建設小梅沙海洋世界，占地公頃；新建香蜜湖水上世界，一期占地公 頃；新建西部海上田園風光旅游區，首期占地約公頃。第六章 農業保護區與基本農田保護區第二十二條劃定農業保護區與基本農田保護區，是貫徹土地管理法 確立的“十分珍惜、 合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策， 妥善解決吃飯與建設之間的矛盾的重要步驟，同時也為深圳市郊區農業朝著企業化、 規模化、 專業化方向演進，并最終實現城市可持續發展的戰略目標打下基礎。本規劃所稱農業保護用地，是指根據廣東省有

38、關規定，為確保人口和社會經濟發展對農產品的需求，各項基本建設長期不得占用的農業用地，包括菜地、果園、 水產養殖用地和其它用地四種類型。本規劃所稱農業保護區， 是指對農業保護用地實行特殊保護而依據有關規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。本規劃所稱基本農田與基本農田保護區，與國務院 基本農田保護條例中的有關規定一致。第二十三條農業保護區與基本農田保護區的劃分依據如下原則：1各鎮域農業保護用地指標只能增加不得減少，并按照就地平衡的原則，城市規劃建成區內調出多少，區外增補多少；2城市規劃建成區內地零星農業用地原則上調出，與市、區已征永久性菜地相鄰的用地，如用地條件許可，可以按成片管理、綜合開發的方式

39、，適當擴大農業保護用地的規模；3規劃建成區外現有的農業用地，核實后全部劃入農業保護區，其周圍如有未利用土地，條件許可的，通過改造后與現狀農業用地一同形成連片農業保護用地；4 坡度超過25 度的成型果林，可以保留為農業保護用地，但未開發 的果園不得列入第二十四條下列土地應當劃入農業保護區：1經國務院有關主管部門批準確定的農業生產基地內的農業用地；2國務院規定應當劃入基本農田保護區的農用地；3市、區已征為永久性蔬菜生產基地的耕地；4農業科研、教學實驗用地；5優質果園；6“三高”水產養殖用地。第二十五條按照國務院、廣東省的有關規定，深圳市劃定農業保護區公頃，其中菜地公頃，果園公頃，水產養殖用地公頃，

40、其它用地公頃。依據土地管理法與基本農田保護條例，按照廣東省土地利用總體規劃的指標要求，深圳市劃定基本農田保護區公頃。基本農田主要分布在特區外的寶安、龍崗兩區，寶安、 龍崗兩區的基本農田占全市基本農田總面積的%。第二十六條農業保護區與基本農田保護區的利用及保護措施規劃在嚴格控制市、區已征永久性菜地減少的同時，將條件具備的部分果園、魚塘等用地轉變為蔬菜用地，積極擴大基本農田保護區的范圍，同時注重提高耕地生產效率，加大資金和技術的投入，引進新品種和新方法， 提高單位面積產量和產值；果園保護區以保護荔枝、龍眼、 芒果為主，逐步改造柑、桔、橙等果園，使其向高產、高值、高效的果樹品種演變，并適當開辟茶園、

41、花卉園；水產養殖保護區以保護和改造精養魚塘為主，使養殖品種向名、特、 優方向轉化；其它保護用地要加大改造力度，使其逐步轉化為優質高產穩產的農業保護用地。第七章 土地開發整理與生態環境保護第二十七條在嚴格控制建設用地增量的同時，積極挖掘土地利用潛力對于深圳市具有重要意義。土地整理、閑置土地的復墾與利用、灘涂資源的開發與保護是深圳市增加土地開發潛力的三條基本途徑，也是補充耕地實現耕地總量動態平衡的重要手段。通過土地整理、復墾以及其它用地改造等方式，規劃至2000 年補充耕地公頃，至2010年補充耕地公頃。1土地整理本規劃所稱土地整理是指按照土地利用總體規劃的要求，通過對田、水、路、林、村鎮居民點及

42、工礦用地進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地、城市建設用地面積，改善工農業生產條件，完善城市功能，提高城市環境質量。規劃至 2000年，通過對農村分散居民點及工礦用地的整理，墾造耕地公頃，規劃至2010 年通過對農村分散居民點及工礦用地的整理，墾造耕地公頃。規劃期內，建成區的擴大主要通過土地整理來完成。規劃期內農村居民點用地將基本上改造為城市建設用地，特區內部分工業用地將逐步向特區外轉移，對特區外現有分散居民點、工業、采石場用地進行統一整理，合理布局、集中建設。2閑置土地綜合利用積極消化閑置土地，既可滿足耕地與建設用地的需求，又可防止水土流失，改善生態環境。閑置土地的開發利用

43、有復墾和建設利用兩種途徑：（ 1） 閑置土地復墾閑置土地復墾是深圳市補充耕地的主要來源。規劃通過對閑置土地的開荒整理，至2000年墾造耕地公頃，至2010年墾造耕地公頃。對于不適宜耕作而土地開發條件尚不成熟的閑置土地，要通過植樹、種草、育苗或其它手段恢復植被，增加綠化面積，以改善生態環境。（ 2） 閑置土地的建設利用規劃期內各項建設要充分利用上述閑置土地，建設用地的增加首先來自閑置土地。規劃至2010年，建設利用閑置土地公頃，其中居民點及工礦建設利用公頃，交通建設利用公頃，水利設施建設利用公頃。為促進閑置土地的開發利用，必須依據國家、廣東省和深圳市的規定，制定嚴格具體的規劃管理措施。3其它用地

44、改造方式通過園地改造等方式，規劃至 2000 年補充耕地公頃，至 2010 年補充耕地公頃。4灘涂利用與保護灘涂資源是深圳市重要的土地后備資源。灘涂的開發既要滿足城市發展的需要，又要防止灘涂無序開發造成海洋生態環境破壞，必須根據其利用的多宜性特點，全面規劃，綜合利用。規劃期內，全市灘涂面積減少公頃，用于城市建設和農業生產，特別是港口、碼頭、機場、道路等交通設施的建設。其中交通建設占用公頃，居民點及工礦用地占用公頃，圍墾養殖占用公頃。規劃期內，應充分重視灘涂資源的保護，采取必要措施對保留下來的灘涂資源實行保護或進行保護性利用。其中， 規劃劃定紅樹林自然保護區公頃，旅游觀光及生活岸線利用公頃，灘涂

45、養殖利用公頃。第二十八條生態環境保護建設改善生態環境，提高環境質量，既是深圳市建設花園式、園林式現代化國際性城市的需要，也是實現可持續發展戰略目標的必然選擇。規劃對非城市建設用地實行保護或進行保護性利用。除農業保護區外， 規劃劃定水源保護區、自然保護區、組團隔離帶等保護性用地。根據深圳市城市規劃條例的規定， 對上述土地進行妥善保護，禁止非法侵占或改變用途。在現有的保護區、林區內， 嚴格執行相關的保護法規，嚴 禁破壞，使其正常發揮改善區域整體生態環境的功能。合理利用沿海灘涂資源，大力保護海洋生態環境。將灘涂的開發利用與生態環境保護結合起來，對沿海灘涂及附近水域的利用進行統一安排，精心規劃。重點加

46、強紅樹林鳥類自然保護區的保護，區內嚴禁開發建設。在水土流失嚴重、生態環境退化的地區，特別是已推平尚未建設的閑置土地， 除規劃為城市建設用地與改造為耕地的部分外，以生物措施為主，生物與工程措施相結合，積極建設人工生態系統。統一規劃、精心設計，采取多種植被恢復技術，增加植被覆蓋，提高森林覆蓋率，以控制水土流失，涵養水源，改善水質。加強環保工程建設，積極治理環境污染，確保深圳環保中長期發展規劃安排的各項大型生態保護建設工程順利實施。第八章 土地利用布局調整及分區第二十九條深圳市未來的土地利用布局以特區為核心，以西、中、東三條放射發展軸為基本骨架，形成軸帶結合、梯度推進的組團集合結構，并將城市與郊區的

47、自然生態融為有機的統一整體，實現城鄉一體化。第三十條進一步充實完善特區的城市結構，將深圳市中心區建設成為適應二十一世紀深圳與國際交流功能要求的中心商務區，為實現區域性金融、商貿、信息中心及旅游勝地的戰略目標提供高檔次的空間基礎。第三十一條形成以特區為中心，以交通干線為指向，向北呈西、中、東放射發展的城市地域結構基本骨架。將上述三條發展軸作為全市生產力布局的重點，其中西部軸線由特區經新安、西鄉、福永、沙井至松崗，連接東莞西部，是未來港?深 ?穗國際城市帶上的交通樞紐之一和重要的工業地帶， 該軸線上的寶安中心組團和西部工業組團成為全市重要的產業密集區；中部軸線由龍華、布吉、平湖和觀瀾構成，連接東莞

48、東部，是特區中心組團的外圍配套組團，在區域中處于“京九九”與“京廣九”鐵路交匯處及通向香港和深圳東、西港區的物流走廊上，是未來深圳發揮區域及國際交流功能的重要輔助地帶；東部軸線由布吉、橫崗、龍崗、坪地、坪山和坑梓構成，連接惠州，是珠江三角洲連接粵東的門戶，在鹽田港帶動下將發展成為珠江三角洲地區重要的工業基地，并使龍崗中心組團成為全市二十一世紀最具潛力的經濟增長點。第三十二條全市地域空間按經濟水平、產業分工和城市化水平分為3 個圈層。第一圈層：福田、羅湖?上步、南山、沙頭角?鹽田 ?梅沙，實行集約式發展，第三產業集中，是全市的中心城區；第二圈層：橫崗、布吉、平湖、龍華、觀瀾、石巖、新安、西鄉和航

49、空城，在規劃期內，承擔特區工業、運輸業外移和部分配套設施建設，適中密度發展，注重生活配套；第三圈層：龍崗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鵬、南澳、福永、沙井，松崗、公明和光明，由龍崗中心區和沙井、坪山帶動，利用自然資源和交通條件發展適宜產業，保護環境，保持低密度建設。第三十三條根據現狀城市布局及未來城市空間擴展趨勢，將全市劃分為 9 個功能組團和6 個需控制建設規模的獨立城鎮。其中特區內劃分為3 個組團， 特區外劃分為6 個組團和6 個獨立城鎮。這些功能組團是未來全市生產力布局及土地利用的主要空間基礎。特區內三個組團分別為：由沙頭角、鹽田、梅沙地區組成的東部組團；由福田、羅湖?上步組成的中心組團和

50、南山組團。鑒于特區外的城鎮分布較為分散，為了提高土地的使用效益， 規劃將現有松散的城鎮組成6 個功能組團：由寶安、 西鄉和航空城組成的寶安中心組團；由福永、 沙井、 松崗組成的西部工業組團；由龍華、 觀瀾、 布吉和平湖組成的中部組團；由龍崗中心城、龍崗和坪地組成的龍崗中心組團；由坪山、 坑梓組成的東部工業組團；在橫崗鎮的基礎上組成的為鹽田港服務的橫崗組團。上述城鎮組團之間，有一定數量的綠地作為隔離帶，避免城鎮用地連成一片。此外，在生態敏感區內集中建設6個獨立的小城鎮，逐步實現村鎮的集中建設，以利自然生態環境保護。第三十四條本市的耕地、園地、林地和水面不僅是生產要素，也是生態環境的重要組成部分，

51、其布局要與城市公共綠地系統密切結合，美化城市景觀，改善生態環境。規劃期利用大鵬半島亞熱帶植被及海濱資源的優勢， 發展以休閑度假為主的自然景觀旅游區；以大小梅沙及梧桐山、馬巒山林區為基礎，建立以自然風景為特色的中部旅游區；以深圳灣及西麗湖為基礎，以羊臺山、鳳凰山及大小南山為補充，建立西部綜合旅游區。此外， 從蛇口半島南端沿深圳灣至深圳河上游，設置寬 50 米 ?100 米的濱海濱河綠帶，為城市居民提供豐富的游憩用地。第三十五條為了實施可持續發展的戰略目標，因地制宜發揮各類用地的作用，按規劃用途和發展方向的共同性，將全市土地劃分為農業用地區、 城市建設區、城鎮組團隔離區、水源保護區、郊野旅游休閑區和自然生態保護區。劃定用地范圍并制定嚴格的控制和保護措施。第三十六條農業用地區。農業用地區指規劃為保證農業生產，在農業保護區的基礎上適當擴大用地范圍而確定的控制不得減少的特定農業用地區域，包括菜地、果園、 魚塘等類型，概念上與廣義的農用地并不相同。總面積為公頃，比劃定的農業保護區多公頃。對規劃的農業用地區應劃定嚴格的控制范圍，制定相應農業發展規劃及有關管理規定，嚴格控制城市建設用地的侵占。鼓勵農業資金和技術投入， 提高農業用地質量，促進農業的規模化、企業化， 建設創匯農業基地。第三十七條城市建設區。指用于城市開發建設