1、商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè)PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案目 錄1 項(xiàng)目概況.1.1 項(xiàng)目基本情況.2項(xiàng)目運(yùn)作方式.2.1 學(xué)校項(xiàng)目常見運(yùn)作模式.2.2 商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)運(yùn)作方式 .3交易結(jié)構(gòu).3.1 合同體系.3.2 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu).4項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制.4.1 第三方收入. 4.2 可行性缺口補(bǔ)助.4.3 超額收益分成機(jī)制.4.4 價(jià)格調(diào)整機(jī)制.4.5 項(xiàng)目補(bǔ)貼.4.6 提前償還.5采購方式.5.1 采購方式選擇.5.2 招標(biāo)主體.5.3 項(xiàng)目的工作內(nèi)容.5.4 社會資本資格要求.5.5 評審方式.6主要邊界條件.6.1 特許經(jīng)營期限.6.2 土地使用權(quán)利.6.3 項(xiàng)目公司有關(guān)限制.6.4 履

2、約保障邊界.6.5 項(xiàng)目移交.6.6 項(xiàng)目違約處理.6.7 爭議解決.6.8 風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制.6.9 監(jiān)管方式.商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案1項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目基本情況根據(jù)國家有關(guān)鼓勵社會資本投入教育領(lǐng)域、大力發(fā)展職業(yè)教育 的精神要求，經(jīng)商丘市人民政府批準(zhǔn)，決定采用政府與社會資本合 作（PPP）模式投資建設(shè)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)建設(shè) PPP 項(xiàng)目（以下簡稱“本項(xiàng) 目”）用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、經(jīng)二路以西、 西繞城高速以東，古宋河兩岸。項(xiàng)目概算總投資為 8 億元（征地及 拆遷安置約 2 億元，項(xiàng)目工程建設(shè)約 6 億元），規(guī)劃

3、建設(shè)用地面積1,150 畝，規(guī)劃建筑面積為 33 萬平方米，將建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、 圖文信息中心、學(xué)生公寓樓、校（系）行政辦公樓、體育場館、大 學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。 建成后，計(jì)劃在校生人數(shù)12,000 人，教職工 700 人（將來逐步增加 至 1,500 人）。2項(xiàng)目運(yùn)作方式PPP 項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營- 移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、 設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營（DBFO）等。2.1學(xué)校項(xiàng)目常見運(yùn)作模式當(dāng)前，國外學(xué)校采用政府和社會資本合作的實(shí)踐很多，由于探 索時(shí)間較早，所受體制約束小，

4、社會資本參與到學(xué)校的投融資、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)，包括校園基礎(chǔ)設(shè)施 DBFO，食堂、校車等外包，教學(xué)服務(wù)外包，學(xué)校整體私人運(yùn)營等，且在美國等發(fā)達(dá)國家采用政 府和社會資本合作辦學(xué)占學(xué)校總數(shù)的比例很大。受到傳統(tǒng)觀念及辦 學(xué)制度影響，國內(nèi)學(xué)校的政府與社會資本合作起步較晚，合作辦學(xué) 在學(xué)校總數(shù)中占比相對較小。國內(nèi)學(xué)校政府與社會資本合作模式主 要包括：（1）BOT 模式政府吸引社會資本投資興建學(xué)校，特許期內(nèi)民間資本擁有經(jīng)營 管理學(xué)校的自主權(quán)，特許期滿后產(chǎn)權(quán)歸屬政府所有。浙江嘉興的新 湖中寶公司與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議完成了南湖國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校、南 湖國際實(shí)驗(yàn)中學(xué)的建設(shè)和嘉興高級中學(xué)、秀洲現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)學(xué)校的續(xù)建。這種

5、模式能充分利用社會資本辦學(xué)，但往往都是在地方政府的 優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來的，在沒有優(yōu)惠政策的情況下，開展起來 難度很大。（2）委托運(yùn)營(O&M)委托運(yùn)營模式指學(xué)校保持公有性質(zhì)，將學(xué)校部分或全部運(yùn)營任 務(wù)交給社會資本方運(yùn)營，并由指定機(jī)構(gòu)對委托運(yùn)營業(yè)績進(jìn)行考核。為明教育集團(tuán)以北大附中為依托，與各地政府開展合作辦學(xué)， 每一合作項(xiàng)目均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)出資建校，學(xué)校建成后交為明教育 集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營。這種方式將教育集團(tuán)成熟的辦學(xué)理念復(fù)制到教育薄 弱地區(qū)，有效提升了各地的辦學(xué)水平。（3） 托管模式托管模式核心就是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)成“辦學(xué)共同體”，共享辦學(xué)理念、教育資源、管理體制，通過具有優(yōu)秀教學(xué)資源及管

6、 理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校帶動落后的學(xué)校，盡快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。托管 期間，學(xué)校保持獨(dú)立法人地位，其辦公屬性、隸屬關(guān)系、教職工人 事編制性質(zhì)不變，校舍、土地、設(shè)備、儀器等權(quán)屬性質(zhì)不變。學(xué)校 將成立校理事會作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長 負(fù)責(zé)制。2013 年溫州平陽縣教育局和平陽縣浙鰲高級中學(xué)簽訂協(xié)議，委 托該校管理公立平陽縣第二中學(xué)，為溫州市激活辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)教 育體制改革做出嘗試。（4）DBFO 模式 該模式由社會資本負(fù)責(zé)籌集經(jīng)費(fèi)建設(shè)學(xué)校，學(xué)校保持公立性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)屬于政府，建成后社會資本負(fù)責(zé)部分或全部除教學(xué)業(yè)務(wù)外的其 他業(yè)務(wù)。社會資本建設(shè)學(xué)校的投資成本由財(cái)政補(bǔ)貼資金全額分期償 還，社會資

7、本運(yùn)營學(xué)校非核心業(yè)務(wù)部分由其自負(fù)盈虧。使用 DBFO 模式辦學(xué)，學(xué)校體制及運(yùn)營方式與公辦學(xué)校保持一 致。社會資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務(wù)的運(yùn)營權(quán)及獲取運(yùn)營收益權(quán)。2.2商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)運(yùn)作方式結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)和地方需求，商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū) 擬采用教學(xué)等核心任務(wù)由商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校承擔(dān)，非教學(xué)業(yè)務(wù) 由社會資本方承擔(dān)的方式運(yùn)作。商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和社會資本 方在簽訂合資協(xié)議后成立項(xiàng)目公司，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議授予項(xiàng)目公司對商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校新校區(qū)的特許經(jīng)營權(quán)，明確項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)的范圍和期限。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)宿舍物業(yè)管理、校園維護(hù)、食堂運(yùn)

8、營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權(quán)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé) 對項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，對其提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。雙方合理分工合作，各取所長，保證項(xiàng)目的高質(zhì)量實(shí)施和“物有 所值”。具體運(yùn)作模式如下：商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校負(fù)責(zé)項(xiàng)目初期及建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)計(jì)；待商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校和社會資本方共同出資設(shè)立的項(xiàng)目公 司成立后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期建設(shè)，商丘市住建主管部門對 學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，要求項(xiàng)目公司按時(shí)、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)協(xié)同本級各 職能部門，如市物價(jià)管理部門、商丘市財(cái)政局等負(fù)責(zé)監(jiān)督管理項(xiàng)目 公司所提供的服務(wù)，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定，支付

9、相關(guān)政府付 費(fèi)款項(xiàng)。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、建設(shè) 要求，及時(shí)足額籌措資金，承擔(dān)項(xiàng)目全部基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)設(shè)備的建 筑與安裝，包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖文信息中心、校（系）行政辦 公樓、學(xué)生公寓樓、體育場館、大學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫(yī)院、人體館及校園配套基礎(chǔ)設(shè)施等。項(xiàng)目建設(shè)完成后，在特許經(jīng)營 期內(nèi)，本項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司將在特許經(jīng)營期內(nèi)，根據(jù)政府方的授權(quán)范圍，負(fù)責(zé)學(xué)生住宿、校園維護(hù)、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、商鋪出租等。其中 校園商業(yè)開發(fā)僅指為了滿足學(xué)生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開發(fā)，不得進(jìn)行面向社會需求的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。3交易結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)

10、學(xué)高等專科學(xué)校提供土地使用權(quán)用于項(xiàng)目建設(shè)，并將已 投入前期土地建設(shè)費(fèi)用 1 億元出資與中標(biāo)社會資本方以 1.4 億元現(xiàn)金 合資成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外 招標(biāo)，中標(biāo)社會資本方與商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校合資設(shè)立項(xiàng)目公司， 項(xiàng)目公司注冊地位于商丘市。項(xiàng)目公司自籌資金，投資建設(shè)項(xiàng)目， 在特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬于項(xiàng)目公司。3.1合同體系商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校與中標(biāo)社會資本方簽訂合資協(xié)議成立項(xiàng)目公司，明確項(xiàng)目公司的注冊資本金、合資雙方各自所占項(xiàng)目公司 的股權(quán)比例、合資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、項(xiàng)目公司的公司章程以及 合資雙方發(fā)生爭議時(shí)的爭議解決方式等內(nèi)容。同時(shí)，合資協(xié)議中明 確合資雙

11、方就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等收 益的收益分成機(jī)制。商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營協(xié)議， 明確項(xiàng)目公司的特許經(jīng)營權(quán)范圍和期限，就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等業(yè)務(wù)明確定價(jià)收費(fèi)機(jī)制、價(jià)格調(diào)整機(jī)制 及相應(yīng)監(jiān)管考核機(jī)制。由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目 公司提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確價(jià)格可行 性缺口補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額的支付方式。3.2項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校與中標(biāo)社會資本方應(yīng)成立項(xiàng)目公司，項(xiàng) 目公司的注冊資本金應(yīng)不低于項(xiàng)目總投資的 30%。本項(xiàng)目合資公司 的注冊資本金暫定為項(xiàng)目總投資（8 億元）的

12、30%，即 2.4 億元。其 中商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校以其新校區(qū)已投入的土地前期建設(shè)費(fèi)用 1 億元出資（實(shí)際出資額以評估后為準(zhǔn)），中標(biāo)社會資本方以現(xiàn)金 1.4 億元出資，雙方各自所占項(xiàng)目公司的股權(quán)比例為41.67%、58.33%。項(xiàng)目公司的建設(shè)資金來源包括項(xiàng)目公司的自有資金、項(xiàng)目公司 外部融資資金和政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金（若有），項(xiàng)目公司外部融資 資金一方面包括社會資本方以其自身名義向金融機(jī)構(gòu)融資；另一方面，社會資本方可以通過為項(xiàng)目公司提供擔(dān)保方式，以項(xiàng)目公司名義向金融機(jī)構(gòu)融資，獲得債務(wù)資金投入。 政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金只能用于項(xiàng)目建設(shè)用途，不得挪作他用。政府項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金可作為政府方出資，追加政

13、府方資本金。4項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制PPP 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制是項(xiàng)目收入的來源方式，主要包括使用者付 費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等，項(xiàng)目具體的回報(bào)機(jī)制則是由項(xiàng) 目自身的經(jīng)營屬性所決定。使用者付費(fèi)是指最終由消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場化運(yùn)作，收入能覆蓋成本和合理回報(bào)的項(xiàng)目；可 行性缺口補(bǔ)助，是指第三方收入不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成 本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和 其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；而政 府付費(fèi)則指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。而對于缺乏“第三方 收入”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性的項(xiàng)目，則主要依靠政府付費(fèi)來回收投資成本。本項(xiàng)目學(xué)

14、校經(jīng)營能產(chǎn)生一定的收益，但收益無法彌補(bǔ)社會資本 投資總額及合理的投資回報(bào)率要求。因此本項(xiàng)目擬采用可行性缺口 補(bǔ)助的方式來彌補(bǔ)第三方收入不足以滿足社會資本的合理回報(bào)。本項(xiàng)目第三方收入的范疇包括學(xué)生住宿、食堂運(yùn)營、商鋪出租、 校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等。商丘市財(cái)政部門按照特許經(jīng)營協(xié)議確定的補(bǔ)貼金額，支付 可行性缺口補(bǔ)助。項(xiàng)目公司根據(jù)既定要求及分成規(guī)則，自行測算校舍建設(shè)投資成 本及其特許經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)的營業(yè)成本和收益，投標(biāo)競爭政府 補(bǔ)貼金額。4.1第三方收入（1）學(xué)生住宿收入學(xué)生住宿收入為使用者付費(fèi)，由項(xiàng)目公司直接收取。付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 由學(xué)校提前測算，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確。（2） 食堂運(yùn)營收入（3）

15、食堂運(yùn)營收入指項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)運(yùn)營食堂產(chǎn)生的收入，由購買服務(wù)者直接付費(fèi)。食堂由項(xiàng)目公司運(yùn)營并自負(fù)盈虧。超額收 益部分由社會資本方和學(xué)校按照合資協(xié)議約定的方式分成。（3）商鋪出租收入商鋪出租收入指為滿足學(xué)生需求而開展的配套校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)，由項(xiàng)目公司向承租方收取租金。此部分完全屬于項(xiàng)目公司市場 行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制由項(xiàng)目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價(jià)，超 額收益部分由學(xué)校和項(xiàng)目公司按照合資協(xié)議約定分成。（4）校園商業(yè)開發(fā)收入校園商業(yè)開發(fā)收入指為滿足學(xué)生需求而開展的校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)。此部分完全屬于項(xiàng)目公司市場行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制由項(xiàng)目公司 在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價(jià)。此項(xiàng)付費(fèi)由購買產(chǎn)品及服務(wù)

16、個(gè)人直 接付費(fèi)給項(xiàng)目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學(xué)校和項(xiàng)目公司 按照服務(wù)協(xié)議約定分成。（5）校園維護(hù)收入校園維護(hù)收入是指新校區(qū)物業(yè)維護(hù)所產(chǎn)生的收入，由商丘醫(yī)學(xué) 高等專科學(xué)校向項(xiàng)目公司支付，支付金額由項(xiàng)目公司與商丘醫(yī)學(xué)高 等專科學(xué)校協(xié)商并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付。4.2可行性缺口補(bǔ)助本項(xiàng)目依靠學(xué)校學(xué)生住宿、食堂運(yùn)營、商鋪出租、校園商業(yè)開 發(fā)和校園維護(hù)作為項(xiàng)目收入來源的情況下，不足以彌補(bǔ)社會資本投 資建設(shè)成本及合理回報(bào)率要求。不足部分由政府方財(cái)政資金予以補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助資金將根據(jù)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署的特許經(jīng)營協(xié)議，由財(cái)政資金履行付費(fèi)義務(wù)，按照特許經(jīng)營 期限分期付費(fèi)。項(xiàng)目概算總投資為

17、8 億元，第三方收入包括學(xué)生住宿費(fèi)、食堂 運(yùn)營、商鋪出租、校園商業(yè)開發(fā)、校園維護(hù)等。在可行性缺口補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營期，政府承擔(dān)部分直接 付費(fèi)責(zé)任。政府每年部分付費(fèi)數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建 設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營成本和合理利潤。計(jì)算公式如下：4.3超額收益分成機(jī)制為了督促社會資本更好的提供校園服務(wù)，同時(shí)抑制社會資本獲 取暴利。針對學(xué)校運(yùn)營維護(hù)收入和校園商業(yè)開發(fā)收入，在商丘醫(yī)學(xué) 高等專科學(xué)校與中標(biāo)社會資本方簽訂的合資協(xié)議中設(shè)立超額收 益分配機(jī)制。表4.2：經(jīng)營性業(yè)務(wù)分成表經(jīng)營性業(yè)務(wù)經(jīng)營凈利潤超出該年度基準(zhǔn)收益值的比例社會資本分成比例學(xué)校分成比例0至10%（含）的部分50%

18、50%10%至30%（含）的部分40%60%30%至50%（含）的部分30%70%50%以上的部分20%80%這項(xiàng)機(jī)制能在激勵項(xiàng)目公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲取更大利潤的同時(shí)，利用分成機(jī)制保證學(xué)校獲取部分超額收益。4.4價(jià)格調(diào)整機(jī)制4.4.1學(xué)生住宿費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制學(xué)生住宿費(fèi)收費(fèi)的初始定價(jià)由項(xiàng)目公司提前測算、按年統(tǒng)一支 付，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如需變動，應(yīng)由項(xiàng)目公司提出，根據(jù)通貨膨脹率、人 工成本等具體變化，經(jīng)物價(jià)主管部門審核批準(zhǔn)后適時(shí)調(diào)整。調(diào)整數(shù) 額依據(jù)國家相關(guān)政策由項(xiàng)目公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議中事先確定 的調(diào)價(jià)機(jī)制確定，但浮動范圍一般不超過上一次付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 10%。4.4.2食堂運(yùn)營收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制學(xué)校食堂具有公益性和普惠

19、性，價(jià)格調(diào)整相對敏感。因食品成 本及人工成本變動確需調(diào)價(jià)的，由項(xiàng)目公司進(jìn)行調(diào)研并出具相關(guān)結(jié) 果，報(bào)經(jīng)商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校進(jìn)行審核同意。4.4.3商鋪?zhàn)饨鹗杖胝{(diào)價(jià)機(jī)制項(xiàng)目租金收入部分完全屬于項(xiàng)目公司市場行為，收費(fèi)定價(jià)機(jī)制 由項(xiàng)目公司在監(jiān)管部門的制度內(nèi)自行定價(jià)。4.4.4校園商業(yè)開發(fā)收入調(diào)價(jià)機(jī)制校園商業(yè)開發(fā)收入由使用者個(gè)人付費(fèi)，根據(jù)人工成本、服務(wù)的 需求量及通貨膨脹等相關(guān)因素的變化，由項(xiàng)目公司自行定價(jià)，調(diào)價(jià) 受商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校監(jiān)管。4.4.5政府補(bǔ)貼調(diào)價(jià)機(jī)制政府補(bǔ)貼金額不隨學(xué)校運(yùn)營維護(hù)業(yè)務(wù)收入及校園商業(yè)開發(fā)收入的變化而調(diào)整。政府補(bǔ)貼金額隨中國人民銀行 5 年以上長期貸款基準(zhǔn)利率（下稱“基準(zhǔn)利率

20、”）做相應(yīng)調(diào)整。政府方按照投資者中標(biāo)的政府年度付費(fèi)金額，折算為投資者的 要求回報(bào)率，并根據(jù)要求回報(bào)率計(jì)算年度補(bǔ)貼金額。投資者的要求 回報(bào)率扣減同期“基準(zhǔn)利率”后的溢價(jià)，確定為投資者的回報(bào)溢價(jià)。 即：PR=R-i， 其中： PR：資者的回報(bào)溢價(jià)， R：投資者的要求回報(bào)率， i：基準(zhǔn)利率。運(yùn)營期內(nèi)政府年度付費(fèi)金額的調(diào)整與基準(zhǔn)利率掛鉤，當(dāng)某一運(yùn) 營年度內(nèi)基準(zhǔn)利率發(fā)生變化，政府方有權(quán)利按照下列公式，調(diào)整投 資者的要求回報(bào)率，并據(jù)此調(diào)整政府年度付費(fèi)金額。RN=PR+iN， 其中： RN：投資者的調(diào)整后要求回報(bào)率， iN：調(diào)整后的基準(zhǔn)利率。政府年度付費(fèi)金額于央行調(diào)息之日起下一年度進(jìn)行調(diào)整。4.5項(xiàng)目補(bǔ)貼如

21、商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校以自身名義向上級單位申請項(xiàng)目建設(shè) 補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼資金屬于醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校。補(bǔ)貼資金到位后，用以沖抵初始投資資金，在其他條件不變的情況下，可行性缺口補(bǔ)助金額將在項(xiàng)目補(bǔ)貼沖抵初始投資資金的當(dāng)年根據(jù)扣減補(bǔ)貼額后的投 資額作相應(yīng)調(diào)整。4.6提前償還在PPP 協(xié)議中約定，如果財(cái)政具備提前支付能力，可以提 前償還投資額，并按照協(xié)議中約定的調(diào)價(jià)機(jī)制調(diào)整可行性缺口補(bǔ)助 金額。政府提前償還投資額應(yīng)保證中標(biāo)社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議 中所約定的合理投資回報(bào)率，不得侵犯社會資本方正當(dāng)投資收益訴 求。5采購方式5.1采購方式選擇 根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，PPP項(xiàng)目的采購方式包括

22、公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋 商和單一來源采購。本項(xiàng)目核心邊界條件清晰，技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，符合國 家法律法規(guī)和政府采購政策，適合采用公開招標(biāo)的采購方式。本次公開招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，招標(biāo)文件將只提供給通過預(yù)審的 合格投標(biāo)人。評審小組根據(jù)招、投標(biāo)情況進(jìn)行項(xiàng)目評審，推薦候選 中標(biāo)的社會資本。評審結(jié)束后，組建談判工作組，根據(jù)評審報(bào)告推 薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行談判， 率先達(dá)到一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)人。資格預(yù)審公告應(yīng)在河南省財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體 上發(fā)布。5.2招標(biāo)主體本項(xiàng)目由商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé) 公開招標(biāo)工作，包括

23、協(xié)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì) PPP 實(shí)施方案、設(shè)計(jì) PPP 采 購流程、編制資格預(yù)審文件、編制采購文件、編制 PPP 項(xiàng)目特許經(jīng) 營協(xié)議，與商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校討論確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施方案、資格預(yù) 審文件、采購文件和項(xiàng)目協(xié)議，組織實(shí)施項(xiàng)目采購，簽署和履行 PPP 協(xié)議等。5.3項(xiàng)目的工作內(nèi)容本項(xiàng)目的工作內(nèi)容包括：（1）投融資：包括組織成立項(xiàng)目公司并注入資金，對 PPP 項(xiàng)目 進(jìn)行融資，對項(xiàng)目公司進(jìn)行管理，完成以上工作所需的法律手續(xù)和 其他相關(guān)工作。（2）項(xiàng)目工程建設(shè)：包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖文信息中心、校（系）行政辦公樓、學(xué)生公寓樓、學(xué)生食堂、體育場館、大學(xué)生服 務(wù)中心、校醫(yī)院、人體館及其他校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。（

24、3）業(yè)務(wù)運(yùn)營：包括學(xué)生住宿、商鋪出租、校園維護(hù)、食堂經(jīng) 營及校園商業(yè)開發(fā)等工作。5.4社會資本資格要求社會資本方可以是一個(gè)同時(shí)具備投融資能力、符合本項(xiàng)目施工 資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營能力的獨(dú)立法人；或具備投融資能力、 符合本項(xiàng)目施工資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營能力的聯(lián)合體。如聯(lián)合 投標(biāo)的，投標(biāo)文件中應(yīng)約定合作相對方作為聯(lián)合體的牽頭人。本次招標(biāo)的核心條件是：（1）投標(biāo)人必須是中華人民共和國境內(nèi)依法成立企業(yè)法人，具 有獨(dú)立法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，且營業(yè)執(zhí)照年檢有效；（2）具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一 級或以上資質(zhì)；（3）投資人能提供 1.4 億元人民幣或以上的銀行資信證

25、明； 本項(xiàng)目允許社會資本組成聯(lián)合體參與競標(biāo)，聯(lián)合體數(shù)量不超過 2家，并需明確牽頭單位。5.5評審方式本次公開招標(biāo)采用綜合評審法選擇社會資本。主要評審指標(biāo)包 括可行性缺口補(bǔ)助報(bào)價(jià)、技術(shù)方案(建設(shè)、運(yùn)營）、投融資方案、項(xiàng) 目業(yè)績方案等。評分總分為 100 分，其中政府補(bǔ)貼報(bào)價(jià)滿分分值為30 分，項(xiàng)目技術(shù)方案滿分分值為 45 分，投融資方案滿分分值為 10分，項(xiàng)目業(yè)績方案滿分分值為 15 分。5.5.1可行性缺口補(bǔ)助（30分）投資者需自行測算所要求的政府年度付費(fèi)金額，并以此為報(bào)價(jià) 標(biāo)的。商務(wù)報(bào)價(jià)滿分分值為 30 分，滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最 低的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，得滿分。其他投標(biāo)價(jià)格分統(tǒng)

26、一按下列公式計(jì)算：評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分投標(biāo)報(bào)價(jià)*100*30%5.5.2項(xiàng)目技術(shù)方案（45分）主要考察社會資本方擬定的建設(shè)方案、校園運(yùn)營及維護(hù)方案等。5.5.3投融資方案（10分）社會資本方應(yīng)進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)測算，設(shè)計(jì)完整可行的投融資方 案，并落實(shí)項(xiàng)目投資所需資金。5.5.3.1投、融資方案（5分）根據(jù)社會資本投、融資方案是否嚴(yán)密、可靠、有效及切實(shí)可行 等方面進(jìn)行評分。優(yōu)得5，3）分，良得3，1）分，差得1，0分。5.5.3.2資金投入計(jì)劃及有關(guān)保證措施（5分）對社會資本資金投入計(jì)劃是否合理可行，是否落實(shí)資金來源及 數(shù)量，是否結(jié)合工程進(jìn)度合理安排，保證措施是否切實(shí)可靠等方面 進(jìn)行評分。優(yōu)得5，

27、3）分，良得3，1）分，差得1，0分。5.5.4項(xiàng)目業(yè)績（15分）社會資本方具備 2012 年以來的類似業(yè)績，每一個(gè)業(yè)績得 5 分， 最高可得15 分，以合同復(fù)印件或中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。6主要邊界條件6.1特許經(jīng)營期限根據(jù)建設(shè)部 126 號文和行業(yè)慣例，特許經(jīng)營期擬設(shè)定為 25 年（不 含建設(shè)期）。特許經(jīng)營期自上述項(xiàng)目設(shè)施竣工驗(yàn)收日起計(jì)算。6.2土地使用權(quán)利項(xiàng)目用地以劃撥形式提供給商丘醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，商丘醫(yī)學(xué) 高等專科學(xué)校以已投入前期建設(shè)費(fèi)用作價(jià)入股項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公 司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目公司自行承擔(dān)與項(xiàng)目土地使用、房產(chǎn)等有關(guān) 的各項(xiàng)稅費(fèi)。政府方前期繳納的土地征收補(bǔ)償、居民安置、“三通一 平”等費(fèi)用，將計(jì)入項(xiàng)目總成本，由項(xiàng)目公司承擔(dān)。6.3項(xiàng)目公司有關(guān)限制未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)事先書面同意，在特許經(jīng)營 期內(nèi)項(xiàng)目公司不得從事特許經(jīng)營協(xié)議所約定的授權(quán)經(jīng)營范圍以 外的其他任何經(jīng)營活動,不得擅自將經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給任何第三方，且 不得為任何第三方提供相關(guān)校舍建設(shè)及校園非教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)營服務(wù)。未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機(jī)構(gòu)事先書面同意，項(xiàng)目公司的 發(fā)起人持有的股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押。6.4履約保障邊界