1、對基層工商所轉變職能的思路和對策調研報告基層工商所，是全市工商行政管理系統最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎性地位和作用。我市基層工商所如何轉變職能，實現重心下移、“小局大所”的戰略目標，以適應新時期、新形勢對監管執法的要求？課題組在組長呂東裕局長的率領下，通過外調與內研、座談與函調相結合的方式，進行了深入的調查研究，較為全面地掌握了全市基層工商所的現狀，找出了基層工商所轉變職能的主要障礙，并在學習和借鑒深圳、廣州基層工商所監管新模式基礎上，形成了我市基層工商所轉變職能的思路和對策。現報告如下： 一、我市基層工商所的現狀 （一）基本情況 截至年月

2、，全市個工商分局共設個基層工商所，名工商干部，占全市工商干部總數的約，如剔除開發區、保稅區、大榭和科技園區分局，即在個分局中占干部總數的。個基層工商所直接管理企業戶，個體工商戶家，分別占全市內資企業（包括私營企業）總數的、。 （二）所處地位 市場監管和行政執法的基本力量 從整頓和規范市場經濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現，專項整治的最終目的才能達到。從經濟違法違章案件查處情況看，年月至年月，全市基層工商所共查處經濟違法違章案件件，其中大案件，罰沒款萬元，分

3、別占全市總數的、。 涉及工商行政管理的法律、法規和政策的最終執行者 基層工商所必須掌握所有的有關市場準入的法律、法規和政策，直接負責轄區個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關內資企業的注冊登記要求，做到熱情服務和“一口清、一口準”。必須熟悉有關市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規和政策，了解有關綜合管理的規范性文件，做到既要及時查處各種經濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準確移送到相應的職能部門，還要積極配合當地政府、有關部門進行綜合管理；必須綜合運用商標、廣告、合同等職能為轄區企業做好相關服務。 工商隊伍整體形象的直接體現 基層工商所全體干部常年工作在市場監管和行政執

4、法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務最繁忙，工作對象最直接，工作環境最復雜。基層工商所人員素質的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務地方經濟的效果，直接影響著市場經營主體對工商行政管理工作認不認同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領導對工商行政管理工作滿不滿意，直接關系到整個工商隊伍的形象和社會地位。 二、影響基層工商所職能轉變的瓶頸 影響我市基層工商所職能轉變的因素是多方面的。經分析歸納，主要集中表現為“四個不適應”： （一）隊伍整體素質與市場經濟條件下市場監管執法要求不相適應 新時期、新形勢對市場監管和行政執法提出的要求越來越高。隨著市場經營主體多元化、市場經營方式多樣化、市場監管環境復雜化和經濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監管人員面臨更嚴峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質難以適應。 思想觀念跟不上時代的步伐 有些基層干部仍然啃老本，習慣于簡單的執法方式，依法行政觀念不強。 隊伍年齡偏大，干部老化現象嚴重 目前，基