1、農村污水處理的現狀及可持續發展的幾點思考一、農村污水處理的現狀1.1 農村污水收集與處理現狀：收集處理率較低，亟待提高（ 1）農村污水整體收集處理率不足 10%據住建部 2016 城鄉建設統計年鑒數據，我國有鎮 1.81 萬個，鄉 1.09 萬個，戶籍人數 1.9 億；村莊 261.7 萬，戶籍人數 7.63 億。農村污水量大、點 多且分散，收集處理難度大。 2016年，我國有 5071 個建制鎮對生活污水進行了 處理，占比達 28.02%，污水處理能力達 3464萬噸/ 天，有 984個鄉對污水進行 了處理，占比為 9.04%，污水處理能力達 63.8 萬噸/ 天，村莊污水處理的數據沒 有進

2、行完整披露， 但必定遠遠低于鎮和鄉的污水處理率， 因此， 農村污水整體收 集處理率應當不足 10%。（2）排水管網建設不完善，嚴重滯后農村生活污水收集系統（排水管網）包括 3 部分：農戶庭院污水收集系統、 庭院外的村莊污水收集系統、污水處理出水排放系統。排水管線由2007 年的87550 千米上升至 2015年的 158288千米，增長約 81%。對比發現，排水管網的 建成速度要低于污水處理廠建成速度， 由于投資過大 （管網投資是污水處理構筑 物投資的大約 2.5 倍）并且維護管理困難，考慮到政府財政和運維管理等負擔， 很多污水處理設施“建而不用”曬太陽。1.2 農村污水處理模式：可分為三種，

3、需因地制宜選取1）分戶污水處理單戶或多戶的污水進行就地處理的方式。 即將一戶或者是附近幾戶的生活污 水分片收集之后，進行就地處理。一般采用小型的污水處理設備或者是化糞池、 坑塘等自然處理模式進行處理。 這種處理模式具有節省管網投資、 操作管理簡單、 運用靈活等特點， 適用于村莊分布比較分散、 人口密度較低、 地形較為復雜不宜 鋪設管網的地區。（2）村莊集中污水處理村莊或一定范圍內的農戶的污水經管網收集就近接入污水處理設施的處理 方式。即將一個村莊或是相連的多個村莊的生活污水鋪設污水管道進行集中收 集，通過建設統一的污水處理設施或是污水處理站進行統一處理， 一般采用常規 的生物處理與生態處理組合

4、的工藝。這種處理模式具有運行穩定、處理效率高、 占地面積小等優點，適用于村莊分布密集、人口密度較大、污水排放量較大，經 濟條件較好的遠離城鎮的地區。（3）納入城鎮污水管網指位于城鎮內及其周邊的村莊的污水經污水支管收集后直接納入城鎮污水 干管中，由城鎮污水處理廠統一處理的方式。 即村莊的生活污水經過污水管網收 集之后排入附近的城鎮污水處理廠進行處理。這種模式具有管理方便、投資省、 見效快等優點，適用于城鎮郊區的經濟條件較好的村莊，或者距離污水處理廠、 市政管網比較近的村莊。1.3 農村污水處理工藝技術： 種類繁多， 應選取出水水質好、 投資運行成本低、 便于維護管理的工藝技術（1）活性污泥法常見

5、的有 A2O工藝、 A/O工藝、 SBR工藝、氧化溝工藝、 MBR工藝以及基于 以上工藝的改進工藝如倒置 A2O工藝、改良 A2O工藝、 UCT工藝、多級 AO工藝、 分段進水工藝、 CASS工藝、 ICEAS工藝、 MSBR工藝、卡羅塞爾和奧貝爾氧化溝 等。活性污泥法的優點是出水水質好， 能夠達到較高的排放標準， 但工藝過于復 雜，運營維護要求高，尤其是需要合理控制曝氣、污泥齡以及內外回流，產生剩 余污泥需要處置等，適合中等規模污水處理（幾十噸到幾百噸）。（2）生物膜法（一體化設備常用）常見的有厭氧濾池、生物接觸氧化工藝（ BCO）、曝氣生物濾池（ BAF）、反 硝化濾池、生物轉盤、移動床生

6、物膜反應器（ MBB）R 等。生物膜法的優點是運營維護要求低， 可以做到無人管理， 只有少量生物膜脫 落，大多數的一體化設備采用的都是厭氧濾池 +生物接觸氧化工藝等，但不能除 磷，在有除磷要求的地方需要增設化學除磷或者電解除磷（鐵鋁電極）?；谏?物膜法的凈化槽技術在日本獲得了廣泛應用， 在中國，也是目前一體化設備采用 最多的工藝技術，適合小規模污水處理（幾噸到幾十噸）。（3）生態處理法常見的有人工濕地、微生態濾床、人工快滲、土地處理法等。優點是生態可 持續，能耗低。具有景觀效果，缺點是污染物去除負荷較低，需要大片土地。（4）其他方法常見的有化糞池、穩定塘、沼氣池等。這類方法的污染物去除能力有

7、限，效 果較差。一般用在經濟較差的偏遠地區或者作為預處理措施。1.4 農村污水處理排放標準：沒有統一標準，造成設計、建設、運營和監管多 種問題由于沒有統一的排放標準， 造成工藝和建設標準困難等問題。 對工程的設計、 施工、評價、驗收、運營、監管也缺乏統一的技術標準規范，有的地方照搬城市 標準，導致成本高、無法正常運行等問題。標準和規范的制定首先需要統籌考慮村鎮的地域性差異， 針對不同地區、 不 同地形地勢、不同地理氣候條件以及經濟發展水平，作對應的設計調整。其次， 優先考慮資源化利用。 我國水資源匱乏， 應優先考慮村鎮污水的處理及就地資源 化利用，尤其是對于我國北方和東部的缺水干旱地區。再者，

8、經濟高效，村鎮污 水處理系統要投資省、 運行能耗低， 與村鎮的經濟發展水平， 村民的經濟承受能 力相適應。工藝設計可靠穩定，出水滿足排放標準要求?？紤]到農村的經濟能力和運維情況， 排放標準不可過于嚴苛。 農村污水標準 的制定首先要考慮的是有機物和 SS，有效治理水體黑臭，不應過分的苛責 TN和 TP標準，實際上很多西方發達國家的農村污水處理并沒有氮磷要求，排放標準 制定應當因地制宜，要兼顧環境容量（受納水體自凈能力）和排放去路，以及當 地社會經濟等綜合情況考慮。1.5 農村污水處理設施運營維護水平低 （1）缺乏運維資金和管理制度，重建設輕運營 由于缺乏運維資金和有效的運行管理考核制度， 監管缺

9、位， 對污水處理設施 的落實情況、管理效果的好壞、 水質檢測和排放尚缺乏有效的考核手段， 導致部 分污水處理設施閑置或不正常運行。（ 2）缺乏運營維護技術和人才目前農村生活污水處理設施運營技術缺乏， 管理人員多以當地村民為主， 缺 乏環保相關知識以及設備操作管理的相關技能，僅能負責設備的日?？醋o工作， 難以勝任專業水平的系統維護， 導致污水處理效果波動以及出水水質不達標等問 題。1.6 農村污水處理建造和運營成本：投資和運營成本大，噸水電耗較高根據生態環境部發布的 農村生活污水處理項目建設與投資指南 ，因為水 量偏小，同等情況下， 農村污水的噸水投資和電耗、 運營費用略高于市政污水廠。 但是選

10、用生態處理技術可降低成本。1.7 商業模式需要創新：多種模式并舉，政府、社會資本方、村民三方積極參 與，解決投融資和運維難題污水處理作為一項長期的工程， 需要投入大量資金， 大多數地區的鄉鎮政府 難以承受建設及運行費用， 并沒有市場化融資渠道。 此外， 部分地區僅靠政府財 政投入，存在一定程度的重投資、輕效益現象。發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、 財政貼息、 以獎代補、先建后補、 無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設 施建設。鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。 建立規范的 地方政府舉債融資機制， 推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資， 規

11、范推廣政 府和社會資本合作（ PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村污 水處理項目，通過績效考核支付運營費可大大提高治理效果。加快農村污水處理設施產權制度改革。 以政府投入為主興建、 規模較大的農 村集中供水基礎設施， 由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權 歸屬；以政府投入為主興建、 規模較小的農村供水基礎設施， 資產交由農村集體 經濟組織或農民用水合作組織所有； 單戶或聯戶農村供水基礎設施， 國家補助資 金所形成的資產歸受益農戶所有； 社會資本投資興建的農村供水基礎設施， 所形 成的資產歸投資者所有， 或依據投資者意愿確定產權歸屬。 由產權所有者建立管 護制度，落

12、實管護責任。積極探索創新付費制度， 鼓勵先行先試， 在有條件的地區實行污水處理農戶 繳費制度， 保障運營單位獲得合理收益， 并建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機 制。1.8 農村水質水量波動大 （1）由于排水衛生器具完善情況，氣候降雨、用水習慣、經濟條件等，各地人 均排放水量差異較大。（2）由于村民生活習慣，晝夜水量相差較大，夜間斷水現象明顯。其次也存在 季節性、氣候性及地區性差異。（3）黑水灰水是否分開收集導致水質差別大。（4）雨污是否分離導致水質差異。二、農村污水處理“可持續發展”的幾點思考 “可持續發展”在農村污水處理領域可以簡單理解為“污水排放標準 因地制宜、污水處理措施建得起、用得好”。2.1 污水排放標準因地制宜，當前情況下主要以寬松為宜 在國家強化水環境整治力度的大背景下，關于農村污水處理目前在理 念上存在誤判，認為污水處理標準越高越好。標準要以當前的國內技術水平和經濟條件為依托，因地制宜。農村經濟基礎和技術水平相對薄弱，一開始就執行嚴格的排放標準容易造成污水處理措施“建而不用曬太陽”。因此農村污水排放標準不宜過嚴，應該“可持續發展”：優先考慮資 源化利用，鼓勵資源回用，達到相應的回用標準，主