1、稅務執(zhí)法機制和制度的建設調(diào)研報告 近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，使稅務執(zhí)法機制和制度不斷健全和完善。但在進一步深化稅收征管體制改革中，稅務執(zhí)法機制和制度的建設仍存在一定的問題。 一、稅務執(zhí)法機制和制度建設中存在的問題 （一）稅收法定原則仍未健全。一方面，18個稅種中仍有稅種為暫行條例，暫未上升為法律。稅收立法任務繁重復雜，實施暫行管理條例的稅種，權威性不高，規(guī)定簡單，規(guī)章條例交錯重疊，這無疑給給稅收執(zhí)法帶來了困難。另一方面，非稅收入管理體制仍未健全。政府非稅收征管職責劃轉稅務部門征收的項目越來越多，但是各項“非稅收入”在劃轉稅務部門后，稅務局只是擁有簡單的“收錢”的權

2、力，而且全國各地在各項“非稅收入”的征收標準上也難趨統(tǒng)一。 （二）部分稅務執(zhí)法行為缺少規(guī)范化，未依法依規(guī)征稅征費。一方面，對于國家稅務總局、財政部下發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，由于未真正掌握政策的關鍵，導致未落實到位，從而使稅收紅利未真正地帶給納稅人。一方面，稅務系統(tǒng)實行雙重管理體制，由于地方政府既定的稅收任務，導致征收“過頭稅費”的行為，損害了企業(yè)肌體健康，摧毀經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的基石，埋下更大隱患。一方面，在稅務執(zhí)法活動中，稅務干部貪圖方便、省事，未嚴格履行稅收執(zhí)法相關制度，使執(zhí)法行為存在紕漏。不僅損害了納稅人在稅收執(zhí)法中的正當權利，也損害了稅務干部在納稅人中的良好形象。 （三）稅收執(zhí)法標準區(qū)域化給經(jīng)濟跨

3、區(qū)域式發(fā)展帶來了困擾。一方面，當今區(qū)域間經(jīng)濟融合越來越深，跨省市間的貨物、勞務、服務流動性日漸增多，不同省市的納稅主體面對異地不同稅收政策、執(zhí)法標準，會有不同程度的困擾，這種困擾在一定程度上違背了“便捷”納稅的初衷。另一方面，企業(yè)主體在辦理涉稅涉費事宜中，面對本地和異地不同的稅收征管系統(tǒng)，面對繁瑣的程序，這在一定程度上違背了“只跑一次腿”的原則。 二、完善稅務執(zhí)法機制和制度的措施 （一）健全稅費法律制度。一方面，實現(xiàn)所有稅種、費種的設立、征收、管理等均由法律規(guī)范的時機已經(jīng)成熟，要全面推行稅費法定原則，加快推進現(xiàn)行暫行條例上升為法律，使各項稅費的征收有法可依。一方面，對于劃轉稅務部門的各項“非稅

4、收入”，在現(xiàn)行平穩(wěn)劃轉的同時，要建立“非稅收入”征收的相關法律制度，細化相關的征收規(guī)范，使各項“非稅收入”的征收在核定部門和稅務部門之間更好的協(xié)調(diào)和運轉。既要確保核定部門“非稅收入”的數(shù)額準確，又要確保繳費人能在法定期限內(nèi)足額的繳納。 （二）嚴格規(guī)范稅務執(zhí)法行為。一方面，堅持依法依規(guī)征稅收費，做到應收盡收。稅種、費種的設立，稅率、費率的確定和稅費征收管理基本制度只能有法律規(guī)定，在稅收工作中嚴禁任何征收“過頭稅費”的行政命令，始終恪守依法依規(guī)征稅收費的底線思維。一方面，在當前減稅降費大環(huán)境下，稅務干部要認真領會減稅降費的內(nèi)在精神和政策本質(zhì)，使稅收優(yōu)惠能夠真正地惠及到每一個納稅人。一方面，稅收執(zhí)法活動作為一項日常工作，即要確保執(zhí)法程序的正當、公開，又要確保執(zhí)法結果有力度和溫度。嚴格遵守執(zhí)法程序，確保納稅人合法權益，做到寬嚴相濟、法理相融。 （三）加強稅務執(zhí)法區(qū)域協(xié)同。一方面，擴大跨省經(jīng)營企業(yè)全國通辦涉稅涉費事項范圍，使跨省企業(yè)在經(jīng)營之余，無任何涉稅稅費事項辦理負擔，進一步促進公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，統(tǒng)一區(qū)域行政處罰標準，制定區(qū)域性行政處罰裁量基準和稅務輕微