1、北京企業(yè)拆遷專業(yè)律師：養(yǎng)殖場因污染環(huán)境關(guān)停,遭遇禁養(yǎng)如何 維權(quán)作者:北京吳少博律師事務(wù)所由于禁養(yǎng)政策,20 1 6年已有不少養(yǎng)殖場關(guān)門、整改或者遷移,2017年禁養(yǎng)還會繼續(xù),將會有更多的養(yǎng)殖場關(guān)門.為什么要劃禁養(yǎng)區(qū)？禁養(yǎng)區(qū)劃定有什么標(biāo)準(zhǔn)？帶著這些問題,我們聽一下拆遷律師吳少博怎么說.吳少博律師：嚴(yán)格講在八、九十年代各地開展養(yǎng)殖種植類行業(yè)比擬多,由于養(yǎng)殖行業(yè)入 門門檻低而且能夠解決村民工作、收入來源的問題.隨著時代開展,現(xiàn)在對環(huán)保的要求越來越嚴(yán)格,各個地方都在劃定相關(guān)的禁養(yǎng)范圍,特別是在一些水源保護(hù)地.從全國來看,在津京冀、珠三角、長三角等范圍,還有江蘇,湖南等重點(diǎn)水源保護(hù)地,以及名勝古跡保護(hù)區(qū)

2、的 范圍內(nèi)都劃定了禁養(yǎng)范圍,目的就是保護(hù)環(huán)境以及保證居民的健康生產(chǎn)、生活.遇到禁養(yǎng)以及由于環(huán)境問題而關(guān)閉的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),作為養(yǎng)殖場的經(jīng)營者到底如 何維護(hù)自己的權(quán)益？從國務(wù)院公布的規(guī)定看,2022年年底之前要關(guān)停、關(guān)閉、搬遷全部的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小 區(qū),有利的凈化水質(zhì)以及大氣環(huán)境,支持進(jìn)行規(guī)模化改造以及規(guī)模化建設(shè).我國?十三五生 態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?中也是如此進(jìn)行要求的,并且結(jié)合?全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五規(guī)劃?來講,全國范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)閉搬遷勢在必行,是不可回避的問題.2 0 13年國務(wù)院規(guī)定的?畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例?當(dāng)中所劃定的范圍主要是在飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)、城鎮(zhèn)居民

3、區(qū)及文化教育科研研究區(qū)禁止養(yǎng)殖行業(yè)的存在.在具體實(shí)施的過程中,對于新建養(yǎng)殖場的選址要給予嚴(yán)格的審批,對前期未在禁養(yǎng)區(qū)范圍之內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行 嚴(yán)格監(jiān)管,比方缺失證照的要補(bǔ)辦.一旦劃到禁養(yǎng)區(qū)的范圍內(nèi)要停辦動物檢疫合格證實(shí),以 及停發(fā)相應(yīng)的動植物養(yǎng)殖補(bǔ)助等資助資金.這就是我在前邊所講到的全國形式,現(xiàn)在所采取的手段和方式都是合法的,但是到實(shí)踐中就變成不合法方式, 有很多養(yǎng)殖場直接被停水停電、 強(qiáng)制撤除,或者直接強(qiáng)制把養(yǎng)殖的畜 牧處理掉,這是一些不合法的行政強(qiáng)制行為,但在現(xiàn)實(shí)中是真實(shí)存在的.根據(jù)國務(wù)院審批以及各個地方所公布的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的落實(shí)方法中所言的內(nèi)容,我認(rèn)為在禁養(yǎng)維權(quán)的過程中要注意四點(diǎn)問題.、首先

4、要考量是否納入禁養(yǎng)范圍.禁養(yǎng)范圍確實(shí)定一般情況下要考量當(dāng)?shù)氐氖小⒖h、區(qū)域級人民政府是否有相應(yīng)的行政命令、紅頭文件、抽象性的行政行為劃定禁養(yǎng)區(qū)域,從“十二五規(guī)劃和?畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染 防治條例?要求各個地方制定自己所轄區(qū)域內(nèi)的禁養(yǎng)范圍,比方江蘇所制定的是水源保護(hù)地平均一公里半徑范圍內(nèi)不能存在養(yǎng)殖場湖南長沙公布的距離是五百米范圍內(nèi)不能存在養(yǎng)殖場.各個地方劃定的范圍是不一樣的,但是主要都是劃在水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等地,這都是禁養(yǎng)的主要范圍. 這個規(guī)劃的實(shí)施方法作為地方人民政府都要公布制定實(shí)施的.首先要核定區(qū)縣人民政府有沒有制定規(guī)劃,如果制定了,養(yǎng)殖場是否劃定在禁養(yǎng)范圍內(nèi) ,如果養(yǎng)殖場不符合環(huán)境的要求

5、,但要確定是否在對水源保護(hù)產(chǎn)生影響的范疇內(nèi).二、從合理性講,是否到達(dá)污染搬遷必要性.這個問題分兩個角度來講,如果沒有納入禁養(yǎng)范圍,在進(jìn)行環(huán)保關(guān)停就要看有沒有搬遷關(guān)停的必要性,這是從合理以及局部合法的角度來講.如果納入到禁養(yǎng)的范圍內(nèi),這就不是一個重點(diǎn)問題了.我所代理江蘇昆山的禁養(yǎng)案件,我們首先通過查詢信息公開發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場并未納入禁養(yǎng)范圍,但是該養(yǎng)殖場確實(shí)缺乏對污染環(huán)境處理的相關(guān)設(shè)施,最后申請?jiān)黾游廴咎幚碓O(shè)施,進(jìn)行二次處理,并且相應(yīng)的環(huán)保部門以及人民政府進(jìn)行批示,補(bǔ)辦相關(guān)證照后還 是可以從事養(yǎng)殖工作.三、具體行政行為的落實(shí).關(guān)停、搬遷、關(guān)閉的是具體行政行為一整套的執(zhí)行程序,從最早下達(dá)關(guān)停通知就是一

6、個具體行政行為,這可能是一個具體的行政處分行為.面對一個行政處分行為,根據(jù)我國?行政處分法?規(guī)定以及?行政訴訟法?、?行政復(fù)議法?的配套規(guī)定來講的話,養(yǎng)殖場有復(fù)議和 訴訟的權(quán)利,對是否應(yīng)該實(shí)施關(guān)閉關(guān)停納入到法律司法審查的權(quán)利.關(guān)閉關(guān)停涉及到建筑物,根據(jù)?行政強(qiáng)制法?第44條規(guī)定,在復(fù)議、訴訟結(jié)束之后如果還 是必須要撤除的話才能納入到行政強(qiáng)拆或司法強(qiáng)拆的過程.現(xiàn)在各個地方在落實(shí)關(guān)閉關(guān)停的具體舉措上是有出入的,有的地方是斷水?dāng)嚯姾笾弥焕?只要水電不恢復(fù)就不能進(jìn)行養(yǎng)殖行業(yè),養(yǎng)殖場只能停業(yè).或把畜牧養(yǎng)殖的設(shè)備全部搬遷,把養(yǎng)殖的動物全部賣掉,強(qiáng)制撤除后完全沒有恢復(fù)生產(chǎn)的條件.四、補(bǔ)償依據(jù).根據(jù)?畜禽規(guī)

7、模養(yǎng)殖污染防治條例?第二十五條規(guī)定要給予補(bǔ)償,但是補(bǔ)償在實(shí)踐中都是偏低的.根據(jù)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模來進(jìn)行補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)損失,對預(yù)期利益以及現(xiàn)有的固定資產(chǎn)都沒有考量,這就是雙方的主要矛盾.養(yǎng)殖場的建設(shè)是只能從事養(yǎng)殖行業(yè),一旦關(guān)閉關(guān)停房屋的利用價(jià)值就沒有了. 所以拆遷與否,對于養(yǎng)殖企業(yè)主來說都是一樣的,根據(jù)養(yǎng)殖場的方式建造的房屋不能從事其他行業(yè)了.作為拆遷律師在維權(quán)的時候要在這方面進(jìn)行實(shí)際考量,如果確實(shí)到達(dá)關(guān)閉關(guān)停以及能夠轉(zhuǎn)產(chǎn)的話,可以讓當(dāng)?shù)卣畮椭D(zhuǎn)產(chǎn),然后補(bǔ)償一次性停產(chǎn)停業(yè)損失的費(fèi)用.如果達(dá)不到轉(zhuǎn)產(chǎn) 的話,就要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)行回購.北京這邊有很多是這樣案例,政府愿意給予一定的補(bǔ)償額度回購企業(yè)地上的附著物

8、.即便這不是真正的拆遷,政府回購地也沒有什么用途,但是作為被關(guān)停企業(yè)來講這是一種公平合理的方式.企業(yè)被征收能獲得的補(bǔ)償工程介紹 ？1.土地、企業(yè)的房屋價(jià)值補(bǔ)償 ? 房屋價(jià)值補(bǔ)償主要包含兩方面,土地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)和 房屋重置成新價(jià),土地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)指的是被拆遷人合法用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)價(jià)值,主要由土地所在的區(qū)位和用途來決定,企業(yè)的土地用途一般為工業(yè)用途,雖然價(jià)值要低于住宅和商 服類的土地,但由于企業(yè)的廠房、倉庫占地較大,所以在拆遷中土地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)往往是很重要的一局部.房屋重置成新價(jià)主要指的是指一定時間、一定區(qū)域內(nèi)的被拆遷房屋重置成新平均價(jià),通俗講就是房屋的建造本錢價(jià),這個本錢價(jià)是比擬固定的,一般都是

9、1500-200 0左右.在拆遷的過程中,拆遷方所委托的評估公司往往將土地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)和房屋重置成新價(jià)合并計(jì) 算,也就是說,被拆遷人從評估報(bào)告里看不出來土地值多少錢,房屋值多少錢,從而也很難去質(zhì)疑其合法性.很多地方的拆遷人甚至?xí)嬖V你,這個工程的拆遷就沒有土地的補(bǔ)償工程,如此種種,都是為了掩蓋拆遷方在土地中獲得的巨額利潤.？ 2.裝修附屬物補(bǔ)償？關(guān)于裝修附屬物補(bǔ)償,各地都有裝修和附屬物的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)那么,該項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容主要由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)各地制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估.此項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容比擬固定,彈性空間不大,被拆遷企業(yè)主要應(yīng)當(dāng)審查評估報(bào)告是否存在缺漏項(xiàng)的情況即可.?3.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償? 停產(chǎn)停業(yè)損失指的企業(yè)由于拆遷不能進(jìn)行正常經(jīng)營所產(chǎn)生的所有損失,在計(jì)算該損失時不僅應(yīng)當(dāng)考慮被拆遷前的利潤損失,還應(yīng)當(dāng)考慮目前的企業(yè)業(yè)務(wù)量、客戶資源以及預(yù)期利益的損失.201 1年公布?國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例?第十七條和第二十三條做出了對 因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,提出了補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定.因各地對停產(chǎn)停業(yè)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)不一致,各個企業(yè)的盈利虧損情況也各不相同,因此,停產(chǎn)停業(yè)損失是拆遷補(bǔ)償工程里彈性最大的一項(xiàng),應(yīng)當(dāng)值得企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注.?4 .搬遷費(fèi)用