1、中華人民共和國(guó)農(nóng)村士地承包法重點(diǎn)法條第三條國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式, 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地, 可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包.第四條 國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定.農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變.承包地不得買(mǎi)賣(mài).第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng) 濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地.任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成 員承包土地的權(quán)利.第六條 農(nóng)村土地承包,婦女與男子享有平等的權(quán)利.承包 中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦 女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包

2、經(jīng)營(yíng)權(quán).第七條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原那么, 正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系.第八條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),保護(hù)土地資源 的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用.未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng) 建設(shè).國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)土地的投入,培肥地力,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平.第九條國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益,保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 任何組織和個(gè)人不得侵犯.第十條 國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn).第三十三條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：一平等協(xié)商、自愿、有償,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或 者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；二不得

3、改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；三流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；四受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平；五在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán).第五十一條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以 通過(guò)協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào) 解解決.當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng) 村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴.典型案例及分析案例提供人：云南昌源律師事務(wù)所,徐騰寧律師案情介紹2004年5月,劉某與A村簽訂了耕地承包合同,并依法 辦理了相關(guān)證件.合同約定劉某承包劉家墳地塊 6.5畝,承包期 為30年.同年9月劉某又與宋某簽訂了承包權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

4、書(shū),約 定劉某將其承包劉家墳地塊中的耕地局部4.6畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 以每畝0.5萬(wàn)元有償轉(zhuǎn)讓給宋某所有,并由宋某承當(dāng)每年向A村交納土地承包費(fèi)用,期限為 30年.合同簽訂后,宋某一次性給付劉某轉(zhuǎn)讓費(fèi)2.53萬(wàn)元.后來(lái),宋某每年按時(shí)向村委會(huì)交納土地承包費(fèi),村委會(huì)均開(kāi)具了專(zhuān)用收款收據(jù).2007年6月,宋某 將劉某訴至法院,請(qǐng)求法院判令劉某協(xié)助將其耕種的 4.6畝耕地 的使用權(quán)變更為宋某所有.而劉某此時(shí)卻想收回該土地的承包 權(quán),即以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)村委會(huì)同意為由,請(qǐng)求法庭判該項(xiàng)轉(zhuǎn)讓無(wú)效.迷惑1、劉某與宋某簽訂的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否合法未經(jīng) 村委會(huì)同意的轉(zhuǎn)讓會(huì)否影響該份合同的法律效力2.劉某是否有義務(wù)協(xié)

5、助宋某辦理該4.6畝土地的使用權(quán)變更 案例解析本案是一起典型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案件,其核心 問(wèn)題在于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式和程序是否合法有效.本案中,劉某已與A村簽訂了耕地承包合同,并辦理了相關(guān) 證件,實(shí)際上已經(jīng)合法取得了該地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán).根據(jù)?中華 人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?第 10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方 依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn).以及?農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法?第6條之規(guī)定：“承包方有權(quán)依法 自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、 流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式.任何單位和個(gè) 人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地.劉某在依法取得合同約定地塊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,可以合法進(jìn)行土地承包經(jīng)

6、營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn).本案中劉某與宋某簽訂的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓合同系基于雙方 真實(shí)的意愿,未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定.劉某采取轉(zhuǎn) 讓的流轉(zhuǎn)方式雖未事先取得村委會(huì)的同意,但是雙方當(dāng)事人簽訂合同之后,宋某如約按時(shí)向村委會(huì)交納土地承包費(fèi)用,村委會(huì)也予以認(rèn)可弁開(kāi)具了專(zhuān)用收款收據(jù). 依據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理 農(nóng)村土地承包糾紛案件使用法律問(wèn)題的解釋? 第13條規(guī)定：“承 包方未經(jīng)發(fā)包方同意,采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的, 轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效.但發(fā)包方無(wú)法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除 外.本案中,作為發(fā)包方的村委會(huì)對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)沒(méi)有法定的理由不同意,同時(shí)在知曉雙方當(dāng)事人之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

7、的情況下, 未表示反對(duì),故應(yīng)當(dāng)排除劉某 提出的所謂未經(jīng)村委會(huì)同意導(dǎo)致該合同無(wú)效的主張.關(guān)于宋某要求劉某協(xié)助其辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的請(qǐng) 求,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)證治理方法?之規(guī)定,劉某與宋某簽訂合法有效的土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同后,應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的主體變 更.案例2 承包人承包期內(nèi)死亡,其繼承人繼續(xù)承包案根本案情原告：賈某,女,40歲,住某鄉(xiāng)老山村.被告：某鄉(xiāng)老山村村委會(huì).某村村民郭某于1989年6月與其所在村簽訂耕地承包合同,雙 方在合同中約定由郭某承包該村10畝耕地,承包期為10年,每年 交承包費(fèi)1 000元.1995年郭某去世,其妻賈某

8、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)該片土地. 1997年村委會(huì)以賈某非承包人為由強(qiáng)行收回耕地,賈某迫于無(wú)奈, 向法院提起訴訟.法院在審理中查明賈某自1995年至1997年未交 承包費(fèi).審判人民法院受理此案后,經(jīng)審理查明,1989年6月,郭某與其所 在村簽訂了耕地承包合同后,郭某根據(jù)合同約定,在規(guī)定的 10畝地 上耕種,每年繳納了承包費(fèi)1 000元,沒(méi)有任何違反合同義務(wù)的行 為,1995年郭某去世后,其妻賈某繼續(xù)按合同進(jìn)行耕種.1997年, 村委會(huì)違反合同約定,以賈某非承包人為由強(qiáng)行收回耕地.受訴人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：郭某與被告簽訂的耕地承包合同系雙 方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示,且不違反法律禁止性規(guī)定,依法成立：應(yīng) 予保護(hù).合

9、同簽訂后,雙方應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)約定履行合同,承包方郭某死 亡后,依據(jù)?最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件假設(shè)干問(wèn)題 的規(guī)定?第二十四條的有關(guān)規(guī)定,承包人在承包期內(nèi)因健康原因喪失 承包水平或者死亡,繼承人無(wú)力承包或者放棄繼承,且又不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、 轉(zhuǎn)包或入股的,當(dāng)事人可請(qǐng)求終止承包合同,人民法院應(yīng)當(dāng)允許.原 告在承包人郭某死亡之后,有水平承包并且按承包合同履行義務(wù), 所 以,被告無(wú)權(quán)請(qǐng)求終止承包合同,更無(wú)權(quán)強(qiáng)行收回耕地.原告要求被 告繼續(xù)履行合同,賠償損失的理由正當(dāng),應(yīng)予支持.據(jù)此,法院判決如下：一、被告向原告返還土地,并賠償損失 3 000元；二、原告 有權(quán)繼續(xù)承包,但應(yīng)向被告支付 1995年到1

10、997年的承包費(fèi)2000 元案例評(píng)析本案原、被告雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在兩個(gè)問(wèn)題上, 一是郭某與被 告簽訂的耕地承包合同是否有效；二是原告有無(wú)權(quán)利繼續(xù)承包耕地. 對(duì)此我國(guó)?民法通那么?第八十條作了原那么性規(guī)定,即“公民、集體依 法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),受法律保護(hù).承包雙方的權(quán)利和義務(wù),依照法律由承包合同規(guī)定.同時(shí), ?農(nóng)業(yè)法?亦規(guī)定：承包人以個(gè)人名義承包的土地 包括耕地、荒地、 果園、茶園、桑園等卜山嶺、草原、灘涂,水面及集體所有的畜禽、 水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等,如承包人在承包期內(nèi)死亡,該承包人的繼承人 可以繼續(xù)承包,承包合同由繼承人繼續(xù)履行,直至承包合同到期.為 保護(hù)

11、集體資產(chǎn)和促進(jìn)生產(chǎn)開(kāi)展,對(duì)技術(shù)要求較高的專(zhuān)業(yè)性承包工程, 如第一順序繼承配偶、父母、子女中只有不滿16周歲的子女,或 者只有不能識(shí)別或不能完全識(shí)別自己行為的精神病人, 集體可收回承 包工程,重新公開(kāi)發(fā)包.但死者“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益,由發(fā) 包方或承接承包合同者給予合理補(bǔ)償,其補(bǔ)償作為遺產(chǎn)依法繼承.?中 華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?第二十六條規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方 不得收回耕地.該法第三十條規(guī)定,婦女喪偶后,仍在原居住地生活 的,發(fā)包方不得收回其原承包地.可見(jiàn),承包人在承包期內(nèi)死亡,如其繼承人有履行水平,可以繼續(xù)承包.發(fā)包方不得以承包人死亡為由 收回承包物.本案中郭某與其所在村簽訂的耕地承包合

12、同期限為 10年.在此 期間,郭某死亡,作為其第一順序的繼承人,郭某之妻賈某依法享有 繼續(xù)承包的權(quán)利,村委會(huì)不能以其非為合同中的承包方強(qiáng)行收回土 地.因此,村委會(huì)的做法是錯(cuò)誤的,應(yīng)向賈某返還土地,并賠償賈某 因此遭受的損失.但賈某作為后續(xù)承包人,應(yīng)依約向村委會(huì)支付相應(yīng) 的承包費(fèi).案例3一起土地承包合同案原告：岳某,女,26歲,某村村農(nóng)民.被告：某村村委會(huì).法定代表人：尹某,系該村委主任.被告：某村村民小組.負(fù)責(zé)人：韓某,系該村小組組長(zhǎng).【根本案情】1997年3月1日,原告父親岳某某以家庭代表人的身份同 被告某村委會(huì)簽訂了二輪土地承包合同書(shū).2003年被告某村小組召開(kāi)村民代表會(huì)議,將原告所享有土

13、地經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地收回,一局部分配給了其他村民,一局部土地賣(mài)給了鐵礦企業(yè).原告系“出嫁女,但戶(hù)口尚未遷出,在新居住地也未取得土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán),為此與兩被揭發(fā)生糾紛,經(jīng)相關(guān)的部門(mén)調(diào)解無(wú)效后,原告 便向固陽(yáng)縣人民法院提起對(duì)上述兩被告的民事訴訟.原告訴稱(chēng)：2003年被告某村小組召開(kāi)村民代表會(huì)議,在原 告未遷出戶(hù)口、未在新居住地取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下,抽回原告享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地,非法剝奪了原告土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán),弁造成了原告不能夠依法耕種此土地,損失數(shù)額為 8506 . 35元,請(qǐng)求人民法院依法保護(hù)原告的合法利益.被告未進(jìn)行口頭、書(shū)面辯論,也未出庭訴訟.【法院審理結(jié)果】某縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：19

14、97年3月1日,原告的父親 岳某某與村委會(huì)依據(jù)第二輪土地承包政策,簽訂了土地承包合 同,承包期限為三十年.2003年春,村委會(huì)、村民小組召開(kāi)代 表大會(huì),將原告享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地收回,局部調(diào)整給本村村民,局部賣(mài)給了鐵礦企業(yè).某縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)依法履 行.土地承包合同履行期間,發(fā)包方不得調(diào)整承包的土地,故原 告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持. 被告在承包期間,調(diào)出原告的承包土地 是違法的.原告的請(qǐng)求賠償損失事實(shí)雖然存在,但原告未提供相關(guān)證據(jù)佐證,無(wú)法認(rèn)定.根據(jù)?中華人民共和國(guó)土地承包法? 第二十條、第二十七條、 第三十條、第六十條的規(guī)定,判決如下：一、原告岳某的父親岳某某在一九

15、九七年三月一日簽訂的土 地承包合同有效；二、限被告某村委會(huì)在本判決生效后追回退出原告的土地, 歸復(fù)原告；三、駁回原告賠償損失的訴訟請(qǐng)求.一審法院判決后,原告岳某某不服,以原判認(rèn)定事實(shí)清楚, 但適用法律及判決結(jié)果有誤為由,向某市中級(jí)人民法院提出上 訴,請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判第三項(xiàng), 依法改判由被上訴人賠償上 訴人損失8506 . 35元.某市中級(jí)人民法院審理查明的事實(shí)與一審查明相一致,認(rèn) 為：一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚,適用法律正確.上訴人與被上訴人 應(yīng)當(dāng)依法履行所簽訂的土地承包合同. 上訴人請(qǐng)求被上訴人賠償 損失的主張證據(jù)缺乏,本院不予支持.依照?中華人民共和國(guó)民 事訴訟法?第一百五十三條第一款第 一

16、項(xiàng)之規(guī)定,判決如下：駁回上訴,維持原判.【案例分析】1、關(guān)于本案的案由.本案中一審、二審在法律文書(shū)中,認(rèn)為此案是土地承包合同 糾紛案,定性是準(zhǔn)確的.承包合同糾紛案件,是指農(nóng)村土地承包合同在履行過(guò)程中產(chǎn) 生的糾紛,其產(chǎn)生糾紛的前提條件是有土地承包合同關(guān)系,這樣的糾紛法院就可以作為民商事案件受理.由于只有在土地承包合同依法成立生效,有此法律關(guān)系存在 的前提條件下,才可能在發(fā)包方與承包方之間, 因合同的履行或 者第三人的侵權(quán),產(chǎn)生合同當(dāng)事人一方違約、 第三人侵權(quán)等不合 法的行為導(dǎo)致另一方不能夠依法享有其權(quán)利, 請(qǐng)求人民法院依法 保護(hù)其合法權(quán)益的訴訟.另外值得注意的是,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法律上的權(quán)利而不

17、是 法律關(guān)系上的權(quán)利.有許多法律上的權(quán)利,如公民有受教育的權(quán) 利、有勞動(dòng)的權(quán)利,這些都不能直接作為民事案件來(lái)處理.2、土地承包合同訂立后,村民應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán).土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)屬于物權(quán)性質(zhì), 在我國(guó)民法界,以前認(rèn)為 是債權(quán),現(xiàn)在看來(lái)是不正確的.合同只是創(chuàng)設(shè)物權(quán)的一種形式, 這個(gè)物權(quán)不能由于承包方的戶(hù)口的遷移、婦女出嫁,而輕易被剝奪,這是物權(quán)法定原那么的要求.在本案中,村民小組,召開(kāi)村民大會(huì),把岳某某依法享有的 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收回,這違反了?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包 法?第二十七條,即承包期間發(fā)包方不得調(diào)整承包土地.雖然收 回土地的行為,經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者村民代表三分之二以 上的同意

18、,但是該事實(shí)行為,弁未得到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人 民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn), 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定收回土地的行為是不 合法的,是無(wú)效的.3、關(guān)于本案的訴訟主體問(wèn)題.依據(jù)?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法?第十五條：“家庭 承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù). 依此規(guī)定,在本案中岳某某 是否可以以自己的名義、 是否在不是家庭代表人的情況下, 對(duì)兩 被告提起民事訴訟呢這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在我國(guó)審判實(shí)踐當(dāng)中, 經(jīng)常遇到的民事主體是否適格的問(wèn)題.農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的當(dāng)事人,是權(quán)利的享有者, 是義務(wù)的承當(dāng)者.岳某某以個(gè)人的名義提起訴訟, 應(yīng)當(dāng)說(shuō)是主體 不適格,在本案中,應(yīng)當(dāng)以戶(hù)為當(dāng)事人,不應(yīng)以個(gè)人為當(dāng)事人.簽訂合同的當(dāng)事人所在的戶(hù)為主體,代表人可以是簽訂合同的 人,也可是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上記載的人, 或由農(nóng)戶(hù)家庭成員推 選的人.人民法院應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中注明, 岳某某系該農(nóng)戶(hù)的代 表人,就解決了此主體