1、對于xx市淤地壩建設管理情況調研報告 關于 xx 市淤地壩建設管理情況的調研報告 為了更加全面了解我市淤地壩建設及風險管控現狀、存在的問題和應對策略，促進 xx 市淤地壩建設事業健康發展。根據省政協關于開展陜北淤地壩建設管理專題調研的函的安排要求，市政協提案委員會組織部分政協委員及有關部門負責同志，于 6 月 10 日至 11 日對榆陽區、橫山區淤地壩建設管理進行了專項調研，并召開了座談會議，聽取了市水利局關于淤地壩建設管理情況的匯報。現將調研情況報告如下： 一、xx 市淤地壩的基本情況。 （一）淤地壩形成歷史。我市是黃河流域水土流失最嚴重的地區之一，也是黃河中游地區開展淤地壩建設最早的地區，

2、具有悠久的歷史和廣泛的群眾基礎，它的建設已成為我市水土保持建設事業的有效措施和重要標志。從上世紀五十年代起，在經過示范推廣、大力發展和鞏固提高的發展階段，建設數量從無到有，從少到多，得到長足發展。實踐證明，建成的這些淤地壩工程不僅攔蓄了大量泥沙，成為溝道治理、減少入黃泥沙的主要工程措施，而且在改善生態環境、發展農業生產、防洪保安等方面發揮了巨大作用。特別是在淤地造田、糧食增產方面，給山區農民帶來很多實惠，深受群眾歡迎。 （二）淤地壩的發展。新中國成立后，淤地壩建設得到了全面發展，大體經歷了三個階段。第一階段： 20 世紀 80 年代初以前，該階段是大規模淤地壩形成的主要階段。1、這個時期全市共

3、建成的淤地壩 1.9 萬座，占現存淤地壩總數的 90%左右。2、這時期的壩主要是以數量多為主，但是存在缺少統一規劃、布局不合理、工程標準低、施 工質量差等問題。第二階段：20 世紀 80 年代中期以來至 2021 年初期，該階段主要是以治溝骨干工程為建設手段。1、主要是在水土流失地區在坡面治理的基礎上,為加強綜合治理提高流域壩系的防洪能力,減少水毀災害,而在支毛溝中興建的控制性緩洪攔泥淤地工程(也通常稱骨干壩)。2、這些壩的主要作用是保護下游小多成群的淤地壩，減輕下游危害，緩洪攔泥淤地，穩定溝床，防治溝壑侵蝕。大部分壩控制流域面積在 3-5km2, 庫容 50 萬 m3 以上，且壩體、溢洪道、

4、放水建筑物"三大件'齊全。3、主要成效：從 86 年開始，截止 2021 年共批復我市治溝骨干工程230多座，國家投資4230萬元。這些工程可控制水土流失面積1308km2，可攔泥 2.19 億 m3，可淤地 4.69 萬畝。第三階段：2021 年到 2021 年主要以小流域壩系為主要手段的淤地壩建設階段。1、它是主要"以支流為骨架、以小流域為單元，采用骨干控制，中小型淤地壩合理配臵，上、中、下游兼顧，攔、蓄、排相結合，形成完整的溝道治理防護體系'。2、這些壩系成效顯著：截止目前，全市有二十七條壩系列入投資計劃，規劃總投資 6.35 億元，從 2021 年開

5、始的十二個年度共計下達總投資 4.26 億元，其中.投資 2.53 億元。建設淤地壩 1195座，其中骨干壩 242 座，中型壩 425 座，小型壩 528 座，可增加總庫容 3.215 億立米，其中攔泥庫容 2.181 億 m3，可淤地 4.9 萬畝，控制水土流失面積 1270km2。列入投資計劃的 27 條壩系中，已有 13 條壩系全部實施完。3、壩系的主要作用：（1）使壩系的防洪標準由現在的 10-50 年一遇提高到 200-300 年一遇洪水標準，解決壩系防汛能力低的局面，保障溝道內淤地壩的安全運行。（2）在鞏固現有攔泥淤地成果的前提下，使壩系攔沙能力提高 70%以上，有效的攔蓄泥沙和

6、增加壩地。（3）解決壩系安全生產問題，使壩系形成上攔下種，攔排結合等多種種植利用形式，大大提高壩地利用率和保收率。 二、xx 市淤地壩建設成就 xx 市獨特的地理環境和氣候條件，給淤地壩提供了優厚的建設條件和豐富的建設資源，廣大群眾豐富的筑壩經驗和優秀的科技隊伍，使淤地壩建設有了的良好的群眾基礎和可靠的技術保障。經過幾代人 60 多年的艱苦努力，我市淤地壩建設取得了巨大成就。據統計，全市累計建成淤地壩 22021 座（其中：骨干壩1901 座（含大型壩），中型壩 7382 座，小型壩 12727 座），建壩總量約占全省的三分之二，占全國總量的三分之一。總庫容達 47.1 億 m3，已攔泥 36

7、.7 億 m3，淤成壩地 66 萬畝，年增加糧食產量 3 億多斤。 一是確保黃河安瀾。xx 市全市多沙粗沙區面積 2.42 萬 km2，占黃河上中游粗泥沙區的 30.8%,粗泥沙區面積 1.34 萬 km2，占黃河粗泥沙集中來源區總面積1.88 萬平方公里的 71.27%。而我市現有的淤地壩大多建在這個區域，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。從根本上減少入黃泥沙，緩解黃河下游"懸河'問題，確保黃河安瀾。 二是鞏固了退耕還林還草成果，為黃河流域高質量發展和 xx 市打造黃土高原生態文明建設打下了基礎。目前，全市建成的 2.2 萬多座淤地

8、壩，淤成壩地 66萬多畝，這些壩地已成為全市基本農田的重要組成部分，尤其是在生態環境脆弱、水土流失嚴重的丘陵山區，壩地已成為農民不可或缺的口糧田。一般年份，壩地糧食產量是梯田的 2-3 倍，是坡耕地的 6-10 倍。壩地多年平均畝產量 300-400 公斤，有的高達 700 公斤以上。特別是大旱之年效果更為顯著，壩地已成為當地農民的"保命田'、"金飯碗'。 三是改善當地農民群眾的生產生活條件，帶動區域經濟的快速發展。xx 市 黃土丘陵溝壑區，地形破碎、溝壑縱橫，交通不暢，信息閉塞。但是,通過溝道建壩,使荒溝變為良田、天塹變為通途，不但使村容村貌得到徹底改觀，

9、形成川道地形，同時，壩體成為便利交通的土橋梁，成為商品流通和山區群眾與外界聯絡的交通要道，極大地改善了山區農民群眾生產條件與生活環境，有效地促進了區域經濟的發展。據統計，靖、定、橫三縣建成的骨干壩有 70%以上成為交通主干通道，實現了攔沙、淤地、通達三贏。 四是調節流域內水資源的利用，改善區域生態環境。通過溝道建壩蓄水，使得地下水位抬高，改善了流域的水份條件和小氣候，減輕風沙危害，更適宜于林草的發展，同時，也扼制了洪水災害的發生。 三、淤地壩存在的主要問題 （一）病險壩多，除險加固任務重，投資少。據xx 市中型以上淤地壩除險認定報告，全市目前現有病險淤地壩 11995 座，其中：骨干壩 136

10、4 座、中型壩 3809 座、小型壩 6842 座。占總數的 55%。近年來，雖然各級每年都投入一定資金用于病險淤地壩的除險加固，但面對數量龐大的病險壩，只能是杯水車薪。國家啟動中型以上病險淤地壩除險加固工程項目后，將有重大險情的 2415 座淤地壩列入規劃，計劃三年完成，截止目前第一批 618 座還未下達完成。由于維修加固資金短缺，病險淤地壩安全隱患難以及時根除，不少壩還由小病拖成大病，大病拖成重病。 （二）毀壞壩的修復率較低。 由于現有壩的病險率高達 50%以上，這些壩抵御暴雨洪水的能力極低，每遇暴雨洪水極易發生潰壩。如，2021 年榆陽、佳縣、綏德等縣的暴雨和 20xx 年子洲"

11、;7.26'洪水，造成幾百座淤地壩遭到不同程 度的毀壞。 （三）管理管護差。 淤地壩所有權歸鎮、村集體，使用權歸農民，有人種地，無人護壩普遍存在。加之必要的維修加固經費嚴重不足，錯過了維修加固的最佳時期，往往是"小病'無人管，"大病'管不了。 （四）安全隱患大。淤地壩在建成的初期，以較大的庫容投入運行，能有效的將溝道內的洪水和泥沙進行攔蓄，確保了一個時期溝道的安瀾，由此也改變了當地群眾的生產生活條件和居住環境。因此，隨之依溝道而建的民房、道路，壩下修建的大棚、校舍等生產生活設施隨處可見。但隨著運行期的增長和逐年的淤積，建壩初期的大庫容優勢逐漸喪失，病

12、情、險情隨之凸顯出來。 （五）淤地壩建管機制不健全。淤地壩建設資金一直采用.補助、地方配套的方式籌集，由于多年來縣級配套資金很難足額落實到位，導致了設計、施工、監理等方面出現了一系列問題。如淹沒損失無法解決，導致一些工程無法開工建設；工程經費不足，造成工程質量標準降低，工程外觀粗造，尾留工程較多等諸多問題。隨著近年城鎮化步伐加快，再加上一些重點工程的政策引導，鄉村農民對淤地壩認識上也發生變化，阻工現象十分普遍。 （六）壩地利用率低，產權不明晰。盡管全市大約有 66 萬畝壩地，但是這些"保命田'真正利用率低，加之城鎮化農村人口的大量轉移，沒有把它的經濟效益發揮最大化，還有產權不

13、明晰，形成管護力低，.效益、經濟效益低的現象。 四、建議和對策 xx 市的大部分土地資源分布在丘陵區，建設淤地壩有著得天獨厚的自然條 件，溝壑密度達 4km/km2，侵蝕模數 12021-14800t/km2.a。0.5 公里以上溝道就有 8.6 萬條，長 1 公里以上溝道 14670 條，100 平方公里以上溝道 109 條，據目前壩系建設較好的韭園溝、麻地溝、xx 溝等流域進行典型調查，其布壩密度平均為 2.7 座/km2，而我市現有淤地壩的平均密度僅為 0.48 座/ km2，丘陵區的建設密度為 0.82 座/ km2，由此推出,全市還可修建淤地壩 5 萬余座，這些工程建成后，可攔泥 1

14、18.3 億 m3，可發展壩地 160 萬畝，加上現有的壩地，可達 200 萬畝以上。按現有農村人口計算，人均可達 0.7 畝。由此可見，淤地壩在我市發展潛力巨大，壩地開發前景廣闊。 （一）盡快上馬實施攔沙工程。粗泥沙集中來源區攔沙工程是我市建國以來最大的一項水保工程，涉及我市神木、米脂、榆陽等 10 個縣（區）（不含定邊、吳堡兩縣），137 條小流域，總面積 13375.13 平方公里，實施它是非常必要的。攔沙工程修建的區域是黃河泥沙最主要的來源地，只有在源頭上攔住入黃泥沙阻止泥沙流向下游,才能使黃河河床不再抬高，才能使兩岸人民的生命財產安全不受到威脅。所以，它在推動黃河流域高質量發展和 x

15、x 市打造黃土高原生態文明占據著重要的戰略地位。 （二）抓好病險淤地壩的除險加固。淤地壩建設是一項長久而艱巨的工作，病險淤地壩的維修加固已刻不容緩，它不僅是鞏固現有攔泥淤地成果、減少入黃泥沙的需要，更是防洪保安、解決區域糧食安全問題，從而發展壯大山區農村經濟、改善人居環境的需要。根據xx 市中型以上病險淤地壩認定報告，全市中型以上病險壩共 5173 座，其中：骨干壩 1364 座，中型壩 3809 座，估算總投資 40.43 億元。而我市列入國家一期項目投資范圍的僅 670 多座，大量的病險壩仍要帶病運行，請求擴大除險加固范圍、加大中省市投資力度，提高工程標準。 （三）實行統一規劃，分級建設，

16、調動各方面積極性。1、骨干壩、大型淤地壩因其投資大、技術性強、.效益和生態效益顯著，由國家出資興建；2、中型淤地壩采取國家補助和群眾投入（投資、投工、投勞）相結合的建設機制。3、小型淤地壩則以地方和受益區群眾建設為主，國家給予適當補助。4、在淤地壩建設管理上應由水利部門按照規范要求，統一組織規劃設計、立項、施工和驗收，切實加強行業管理，以確保工程質量和效益。切實改變現在多部門在打壩無人管的現狀。5、積極引導各方面.力量建設淤地壩，要實行誰投資、誰管護、誰受益的原則管理；6、積極推行淤地壩產權制度改革，以國家投資為主建成的大中型淤地壩，淤成的壩地歸集體經濟組織所有，壩地的使用采取拍賣、租賃、承包、股份制等多種形式，落實管護責任。通過實行分級建設，調動了各方面參與淤地壩建設和管理的積極性。 （四）市政府建議省政府盡快修訂淤地壩管理辦法，規范項目建設行為、提高管理水平。隨著淤地壩建設大規模的開展，壩系的運用管理被各級政府和廣大群眾所重視，通過不斷探索總結經驗，著重解