1、公文寫作培訓教案第一章公文概述一、引言在科學技術突飛猛進，經濟競爭日趨激烈，人類社會快步走向信息時代的今天，公文在為黨政機關、人民團體和企事業單位實施領導、處理公務、溝通信息、聯系事務、傳達企業決策中發揮著越來越重要的作用，公文的寫作也正在從舊模式中解放出來，逐步走向科學化、規范化、制度化。二、什么是公文？1 、所謂公文，它是公務文書的簡稱，它是國家機關在行政管理過程為處理公務而按規定格式制作的書面材料。公文的種類主要包括：命令、議案、決定、公告、通告、通報、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。2 、在各類企業中，所指的公文一般為商務公文，主要分為介紹報告、請示、會議紀要、工作計劃要點、公司

2、及產品介紹、信函、講話稿、可行性報告、工作總結、市場調查報告、說明等公文寫作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作實踐的基礎，懂得工作中許多微妙的關節，而在具體起草中要求較好的文字語言工夫。公文語言總的要求是莊重、平實、概括。公文語言功夫的核心是選詞。選詞一要根據所反映的客觀實際需要，二要符合明晰、確切、簡練的標準，三要根據具體的語言環境， 為避免上下文重復而選擇不同的詞語，注意文中所涉及對象和閱讀對象。多用書面語和文書用語，少用形象和描繪性詞語和口語，不用方言土語，十分規范。三、公文擬寫的步驟與方法公文擬寫的步驟與方法大體同一般文章的寫作方式相似，但是由于公文在性質、 作用上及其寫作要求上的不

3、同，擬寫時也有一些需要特別注意的問題。公文的擬寫通常按以下步驟進行：（一） 明確發文主旨任何一份公文都是根據工作中的實際需要來擬寫的。因此，在動筆之前，首先要弄清楚發文的主旨，即發文的主題與目的，包括以下幾項內容：1 、文件的中心內容是什么？比如相關工作的改善，主要提出目前情況怎樣？存在哪些問題，解決方式、需協助事項；再如請求事項，擬請上級機關答復或解決問題等。2、根據文件內容，準備采用什么文種？比如，匯報工作情況，是寫專題報告還是寫情況簡報；針對下級來文所反映的問題，是寫一個指示或復函，還是一個帶規定性質的通知等。3 、明確文件發送范圍和閱讀對象。比如，向上級匯報工作，還是向有關單位推廣、介

4、紹經驗；是給領導、有關部門人員閱讀，還是向全體人員進行傳達。4、明確發文的具體要求。例如，是要求對方了解，還是要求對方答復，是供收文機關貫徹執行，還是參照執行、研究參考、征求意見等。總之， 發文必須明確采取什么方式，主要闡述哪些問題，具體要達到什么目的，只有對這些問題做到心中有數，才能夠落筆起草。需要特別提出公文結構用語。一是開頭用語，用來表示行文目的、依據、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關于、由于、對于、根據、按（遵、依）照、據、查、奉、茲等。二是結尾用語。如：為要（荷、盼）、是荷、特此通知（報告、函告）等。 三是過渡用語。如為（對、因、據）此、鑒于、總之、綜上所述等。四是經辦用語。如：經

5、、已經、業經、現經、茲經、辦理、責成、試行、執行、貫徹執行、研究執行、切實執行等。五是稱謂用語。有第一人稱：我、本；第二人稱：你、貴；第三人稱：該。等等。國家行政公文有12 類 13 種 ,即命令（令）；議案；決定；指示；公告、通告；通知；通報；報告；請示；批復；函；會議紀要。公文主文結構，是指除了公文格式（外部組織形式即文頭、主文和文尾及其各項設置）之外的公文核心部分。這一部分的寫作，是公文寫作的難點。（二）收集有關資料，進行調查研究發文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個主題搜集材料和進行一定的調查研究當然，這也要根據具體的情況，并不是擬寫每一份公文都要進行這一步工作。例如，擬寫一份簡短的

6、通知、公告，一般來說不需要專門做搜集材料和調查研究工作，在明確發文主旨之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題較為復雜，還要進行具體的分析和歸納；如擬訂篇幅較長的文件，擬訂工作計劃、進行工作總結、起草規章、條例、擬寫工作指示等，往往都需要搜集有關材料和進行進一步調查研究工作。怎樣為擬寫公文搜集材料和進行調查研究呢？一是收集和閱讀有關的文字材料；二是到實際當中搜集活材料。例如，要草擬本部門的年度工作計劃，首先需要查閱去年的工作計劃及工作總結，以及參考有關先進企業的同類工作計劃等，還要研究本部門今年所面臨的形勢，今年的中心任務上級要求等。總之，收集材料及調查研究，是一個醞釀的過程，是為了掌握全面

7、的、大量的素材了解問題的各個方面，然后經過分析思考產生一個認識的飛躍。（三）、擬出提綱，安排結構在收集材料的基礎上，草擬出一個寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內容要點，把它的主要框架勾畫出來，以便正式動筆之前，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。提綱的詳略，可以根據文件的具體情況和個人的習慣、寫作的熟練程度而定。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結構，先寫什么問題，依次再寫什么問題，主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱， 包括文件共分幾個部分，每一個部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。提綱的文字

8、不需要很多，也不需要在文字上推敲。當然，需要集體討論或送給領導審閱的提綱除外。擬寫提綱是一個很重要的構思過程，文件的基本觀點，可以召集相關人員進行集體討論研究和修改，使提綱日益完善。由兩人以上分工合寫的文件，更需要共同研究寫作提綱，以免發生前后重復、脫節或相互矛盾的現象。（四）落筆起草、擬寫正文結構安排好后，要按照要求所列順序，開宗明義、緊扣主題、擬寫正文。寫作中注意兩點：1 、 要觀點鮮明，用材得當。也就是說要用觀點來統帥材料，使材料來為觀點服務。運用材料要能說明問題，做到材料與觀點統一。在寫作當中，要注意明確觀點，用語不能含糊不清，模棱兩可、詞不達意，似是而非。如果觀點不明，令人不知所云。

9、有些文件，只講觀點沒有實際材料，就會使人感到抽象空洞、缺乏依據，不易信服。而只羅列材料沒有鮮明的觀點，則會使人弄不清要說明什么問題，不了解發文的意圖，特別是情況匯報、工作匯報介紹。2 、要語句簡練，交代清楚。擬寫文件既要盡量節省用字、縮短篇幅、簡潔通順，又要注意交代的問題清楚明了。（五）、反復檢查，認真修改初稿寫出后，要認真進行修改。寫文章，需要下功夫。自古以來，好文章都要經過反復修改的，寫文件也同樣，尤其是重要的文件，往往要經過幾稿才能通過。1、 、 關于主題的修改。看主題是否明確，主題論述是否集中，主題挖掘是否深刻。2、 關于觀點的修改。修改公文要考慮到觀點是否正確，表達有無問題。3、 關

10、于材料的修改。材料是文件的基礎，有了正確的觀點，還要通過適當的材料表現出來。4、 關于結構的修改。修改文件的結構，包括文件總體結構的修正，使全文更加嚴謹。5、 關于語言的精練。主要是修改不通順的語句，不規范的字及標點符號。修改工作要做到認真仔細，必須有足夠的耐心和精益求精的精神。第二章幾種常用的商務公文寫作第一節 請示寫作一、 概念。請示是下級向上級請求決斷、指示或批準事項所使用的呈批性公文。二、請示的特點1 、針對性。只有本單位權限范圍內無法決定的重大事項，如重要決定、重要決策、人事安排等問題，以及在工作中遇到的新問題、新情況或克服不了的困難，才可用 " 請示 " 行文。

11、請示上級給予指示、決斷或答復、批準。因而" 請示" 具有很強的針對性。2 、呈批性。請示是有針對性的上行文，上級領導對于呈報的請示事項，無論同意與否，都必須給予明確的"批復 "回文。3、單一性。請示應一文一事，一般只寫一個受文領導，即使需要同時呈送其他領導，也只能用抄送形式。4、時效性。請示是針對本單位當前工作中出現的情況和問題，求得上級單位指示、批準的公文，如能及時發出，就會使問題得以及時解決。三、請示的分類根據內容、性質的不同，請示分為以下三種：1、 、請求指示性請示。2、 請求批準性請示。3、 請求批轉性請示。四、請示的結構、內容和寫法請示由首部、

12、正文和尾部三部分組成，其各部分的格式、內容和寫法如下：（一）、首部。主要包括標題和主送機關兩個項目內容。1 、 標題。請示的標題一般有兩種書寫方式：一種是有發文機關名稱、事由和文種構成。如* 組關于 * 的請示；另一種是由事和文種構成，如關于* 的請示2 、受文領導。每份請示只能寫一個受文領導，不能多頭請示。（二）、正文，其結構一般由開頭、主體、結語構成。1、 、開頭。主要交代請示的理由。2、 主題。主要說明請示事項，它是向上級機關提出的具體請求，這部分內容要單一，只宜請求一件事。3、 結語。另起一段，其習慣用語有"當否，請批示"、 "妥否、請批復"、

13、"以上請示，請予審批"、 "以上請示，呈請核準"或 "以上請示如無不妥，請批轉各部門予以執行"。（三）、尾部，其主要結構為落款與成文時間兩部分。五、請示應注意的問題1 、一文一事的原則。2 、材料真實，不要為得到領導批準而虛構情況。3 、理由充分，請示事項明確。4 、語氣平實、懇切，以引起上級的重視。一、怎樣寫請示1 、請示的含義及特點請示 :是用于向上級機關請求指示、批準的一種上行公文。請示具有以下特點: 八、請示事項一般時間性較強。請示的事項一般都是急需明確和解決的,否則會影響正常工作,因此時間性強。應一事一請示。一般主送一個機關

14、,不多頭主送,如需同時送其他機關,應當用抄送形式,但不得在請示的同時又抄送下級機關。應按隸屬關系逐級請示,一般情況不得越級請示,如確需越級請示,應同時抄報直接主管部門。2、請示的分類根據請示的不同內容和寫作意圖分為三類:請求指示的請示。此類請示一般是政策性請示,是下級機關需要上級機關對原有政策規定作出明確解釋,對變通處理的問題作出審查認定,對如何處理突發事件或新情況、新問題作出明確指示等請示。 請求批準的請示。此類請示是下級機關針對某些具體事宜向上級機關請求批準的請示,主要目的是為了解決某些實際困難和具體問題。 請求批轉的請示。下級機關就某一涉及面廣的事項提出處理意見和辦法需各有關方面協同辦理

15、,但按規定又不能指令平級機關或不相隸屬部門辦理,需上級機關審定后批轉執行,這樣的請示就屬此類。3 、請示的寫作要求請示一般由標題、主送機關、正文、發文機關、日期五部分組成。請示的正文 ,主要由請示的原因、內容、要求三部分組成,請示時應將理由陳述充分,提出的解決方案應具體,切實可行。請示的注意事項除其特點中所述之外,還應注意請示與報告的區別,切忌用報告代請示行文;請求的內容若涉及其它部門或地區時 ,在正常情況下應事先進行協商,必要時還可聯合行文,如有關方面意見不一致,應如實在請示中反映出來;另外請求撥款的應附預算表;請求批準規章制度的,應附規章制度的內容;請示處理問題的,本單位應先明確表態;正式

16、印發請示送上級機關時,應在文頭注明簽發人姓名。請示模式請示是向直接上級請求指示、批準的公文。必須事前行文，一事一文。上級應在一定的時限內批復。【標題】一般由發文機關、事由、公文種類三部分組成。如：XXX學校關于創辦校園文學報的請示。可以省去發文機關。【主送機關】接受請求的直接上級機關，在標題下面一行頂格寫起。只寫一個，如需同時送其它機關，應用抄報（在文末左下角寫明）形式。【正文】1.請求緣由。一寫情況依據（往往用“目前”開頭），二寫目的說明（用“為.”開頭）。2 .請求事項。分層分項寫清具體要求，并說透理由，提出充足的事實和理論根據。 同時，依據實際情況，提出切實可行的處理意見，作為上級機關進

17、行判斷和指示的參考。3 .結尾。只是一句祈使性的話： “當否， 請批復” 或 “以上如無不當， 請批準” 。【附件】可有可無。是隨同請求的有關材料、圖表或其它文件。在正文之后（隔一行）注明附件名稱和順序。第二節 報告寫作一、概念報告是下級向上級匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復詢問的陳述性上行公文。"報告"是陳述性文體。寫作時要以真實材料為主要內容，以概括敘述為主要的表達方式 ."報告 "是行政公文中的上行文種，撰寫"報告 "的目的就是為了讓上級掌握本單位的情況，了解本單位的工作狀況及要求，使上級領導能及時給予支持，為上級機關處

18、理問題，布置工作或作出某一決策提供依據。"下情上達 "是制發報告的目的。所以報告的內容要求以擺事實為主，要客觀的反映具體情況，不要過多的采用議論和說明，表達方式以概括為主，語氣要委婉、謙和、不宜用指令性語言。二、報告的特點：1 、報告的目的為了向上級匯報工作、情況、建議、答復等，它不直接請求上級機關正面回答報告中的問題，所以不帶請示事項，這是它與請示的重要區別之一。2、報告中一般不提建議或意見。如果確實需要在某一領域或某些部門貫徹報告中提出的建議或意見，可建議上級機關批轉到有關部門貫徹執行，報告一經批準，便作為批轉文件的附件下發，其權威性依賴或附屬于批轉機關。3、報告在內容

19、上不像"請示 "那樣有 "一文一事 "的要求，它可在一件公文中綜合報告幾件事情，層次結構比較復雜。4、報告廣泛使用于下級向上級反饋信息，是溝通上下級機關縱向聯系的一種重要形式。向上級及時匯報工作、反映問題、提出建議，也是下級機關必須履行的一項工作制度。3、 報告的種類報告從種類與內容上分主要有：匯報性報告、答復性報告、呈報性報告、例行工作報告。4、 寫法報告的結構一般由標題、受文領導、正文、落款、成文時間組成，下面介紹幾種報告的寫法（一）匯報性報告匯報性報告主要是下級向上級匯報工作、反映情況的報告，一般分為兩類：1 、 綜合報告。這種報告是本單位工作到一

20、定的階段，就工作的全面情況向上級寫的匯報性報告。其內容大體包括工作進展情況，成績或問題，經驗或教訓以及對今后工作的意見或建議。這種報告的特點全面、概括、精練。2 、專題報告。這種報告是針對某項工作中的某個問題，向上級所寫的匯報性報告。（二）答復性報告這種報告是針對上級或管理層所提出的問題或某些要求而寫出的報告。這種報告要求問什么答什么，不涉及詢問以外的問題或情況。（三）呈報性報告呈報性報告主要用于下級向上級報送文件、物件隨文呈報的一種報告。一般是一兩句話說明報送文件或物件的根據或目的以及與文件、物件相關的事宜。（四） 例行工作報告例行工作報告是下級向上級，因工作需要定期向上級所寫的報告。如，財

21、務報告、費用支出報告等。報告模式報告是向上級機關報告工作、反映情況、提出建議和答復詢問的公文。一般事后、事中行文。不要求上級批復，行文較長。報告和總結、調查報告的寫法大同小異。常見單位部門的總結同時用于會議，成為報告。【標題】一般是：“事由報告”。【主送機關】與請示相同。【正文】種類繁多，正文內容有差異。為學習方便，把報告大致分為二種：一是綜合性報告正文，或稱總結性報告。政府及機關單位都要在大會上作此種工作報告。1 . 情況簡述：工作時間、地點、背景、條件或各項工作的開展情況。這種開頭稱為概述式。此外還有結論式（議論判斷）、說明式（用“為了”）等。百字上下。2 .成績做法：這是主體。可以簡要敘

22、述一下工作過程。成績常常通過數字、比較、事實來表現。安排形式有條陳式、小標題式、階段式和貫通式。3 .經驗教訓：要有觀點、看法和規律，又要有具體的典型事例以及理論分析。常常占五分之一篇幅。4 .今后計劃。往往寫成今后的工作計劃。常常占三分之一篇幅。各級各類行政機關每年都要作這種總結式的報告。二是專題性報告正文。著重匯報某項工作或某個問題，特點是專項、特殊，一事一報。1 . 概述情況。講清工作開展情況，或問題發生的原委，事項的起因和經過。2 .說明理由、做法和反映。或取得的成績和經驗，或分析存在的問題及原因，或說明工作做法，或寫出群眾反映。3 .提出意見。寫基本看法，解決問題的建議和辦法。報告要

23、用事實說話，以敘述為主，敘議結合。【結尾】一般用“特此報告”，“以上報告如無不妥，請批轉各地執行”等習慣用語，有的不寫。如有附件，與請求相同寫法。最后寫發文機關或個人，蓋章，寫發文時間。第三節、總結的寫作總結是單位或個人對過去一個時期內的實踐活動作出系統的回顧歸納、分析評價，從中得出規律性認識用以指導今后工作的事務性文書。4 一 ）總結的種類從性質、時間、形式等角度可劃分出不同類型的總結，從內容分主要有綜合總結和專題總結兩種。綜合總結又稱全面總結，它是對某一時期各項工作的全面回顧和檢查，進而總結經驗與教訓。專題總結是對某項工作或某方面問題進行專項的總結，尤以總結推廣成功經驗為多見。總結也有各種

24、別稱，如自查性質的評估及匯報、回顧、小結等都具總結的性質。5 二 ）總結的寫法1 、標題文件式標題 一般由單位名稱、時限、內容、文種名稱構成。例：XX局19 xx年度擁軍擁屬工作總結。文章式標題以單行標題概括主要內容或基本觀點， 不出現總結字樣，但對總結內容有提示作用。例某高校的專題總結我們是如何實行教學與科研相結合的。雙行式標題 即分別以文章式標題和文件式標題為正副標題， 正標題揭示觀點 或概括內容，副標題點明單位、時限、性質和總結種類。例：知名教授上講臺 教書育人放異彩一一XX大學德育工作總結。2、正文前言 一般介紹工作背景、基本概況等，也可交待總結主旨并作出基本評價。 開頭力求簡潔，開宗

25、明義。主體應包括主要工作內容、成績及評價、經驗和體會、問題或教訓等。這些內容是 總結的核心部分，可按縱式或橫式結構形式撰寫。所謂縱式結構，即按主體內容 縱向所做的工作、方法、成績、經驗、教訓等逐層展開。所謂橫式結構即按材料 的邏輯關系將其分成若干部分，標序加題，逐一寫來。結尾 作為結的結束語可以歸納呼應主題、指出努力方向、提出改進意見或 表示決心信心等語作結，要求簡短精練。3、落款一般在正文右下方署名署時。如是報刊雜志或簡報刊用的交流經驗的專題總結，應在標題下方居中署名單位工作計劃的寫法1,標題 計劃標題一般由四個部分組成：計劃的制訂單位名稱、適用時間、內容性質及計劃名稱。視計劃文本的成熟程度

26、，有可能出現第五個部分，即在標題尾部加括號注明：草案、初稿、征求意見稿、送審稿等。如XX市19 x x年再就業工程實施方案（討論稿）。2,引言 計劃通常有一個“前言”段落，主要點明制訂計劃的指導思想和對基本情況的說明分析。前言文字力求簡明，以講清制訂本計劃的必要性、執行計劃的可行性為要，應力戒套話、空話。3,主體 如果說引言回答了 “為什么做”的問題，那么主體要回答“做什么”、“怎么做”、“何時 做”等問題。目標與任務 首先要明確指出總目標和基本任務，隨后應根據實際內容進一步詳細、具體地寫出任務的數量、質量指標。必要時再將各項指標定質、定量分解，以求讓總 目標、總任務具體化、明確化。辦法與措施

27、 以什么方法，用什么措施確保完成任務實現目標，這是有關 計劃可操作性的關鍵一環。所謂有辦法、有措施就是對完成計劃須動員哪些力量， 創造哪些條件， 排除哪些困難，采取哪些手段，通過哪些途徑等心中有數。這既需要熟悉實際工作，又需 要有預見性，而關鍵在于有實事求是的精神。唯有這般，制訂的措施、辦法才是具體的，切 實可行的。時限與步驟 工作有先后、主次、緩急之分，進程又有一定的階段性，為 此在計劃中針對具體情況應事先規劃好操作的步驟、各項工作的完成時限及責任人。這樣才能職責明確、操作 有序，執行無誤。計劃類公文包括：規劃、設想、計劃、要點、方案、安排等O工作計劃工作計劃是行政活動中使用范圍很廣的重要公

28、文。機關、團體、企事業單位的各級機構，對一定時期的工作預先作出安排和打算時， 都要制定工作計劃， 用到“工作計劃”這種公文。工作計劃實際上有許多不同種類，它們不僅有時 間長短之分，而且有范圍大小之別。從計劃的具體分類來講，比較長遠、宏大 的為“規劃”，比較切近、具體的為“安排”，比較繁雜、全面的為“方案”， 比較簡明、概括的為“要點”，比較深入、細致的為“計劃”，比較粗略、雛 形的為“設想”，無論如何都是計劃文種的范疇。不管其如何分類，計劃內容 的范圍都是“做什么”、“怎么做”和“做到何種程度”三大項。（一） 各種工作計劃特征和寫作特點1、規劃規劃是計劃中最宏大的一種：從時間上說，一般都要在三

29、五年以上；從范圍 上說，大都是全局性工作或涉及面較廣的重要工作項目；從內容和寫法上說， 往往是粗線條的，比較概括，如XX省經濟和社會發展十年規劃，XX省 工業結構調整規劃等。規劃是為了對全局或長遠工作作出統籌部署，以便明 確方向，激發干勁，鼓舞斗志；相對其它計劃類公文而言，規劃帶有方向性、 戰略性、指導性，因而其內容往往要更具有嚴肅性、科學性和可行性。這就要 求寫作者必須首先進行深入的調查和周密的測算，在掌握大量可靠資料的基礎 上，根據黨、國家和具體單位的發展方針確定發展遠景和總體目標，然后充分 吸收有關意見，以科學的態度，反復經過多種方案的比較、研究和選擇，確定 各項指標和措施。規劃的具體寫

30、法：規劃因具有嚴肅性，所以一般都是通過“指示性通知” 來轉發的，其格式都是由“標題”和“正文”兩部分組成，一般不必再落款， 也不用寫成文時間。規劃的標題是“四要素”寫法：單位名稱+時間期限+內 容范圍+ “規劃”二字。如XX省“八五”期間經濟發展規劃。規劃的正文 一般都比較長，大致有以下幾方面內容：（1）前言，即有關的背景材料，也 就是制定規劃的起因和緣由。這是制定規劃的依據，因此不能簡單地羅列事實， 而應把諸多有關情況以過認真地綜合、分析，找出其有得因素和不得因素。這 樣才會使人相信下面所提的規劃目標言之有據，有可靠性。（2）指導方針和 目標要求。這是規劃的綱領和原則，是在前言的基礎上提出的

31、，因此既要寫得 鼓舞人心，又要寫得堅定有力，要用精煉的語言，概要地闡述出來。（3）主 要任務和政策、措施。這是規劃的主體和核心，是解決“做什么”和“怎樣做” 的問題，因此任務要提得明確，措施要提得概括有力。這部分寫作通常有兩種 結構：對于全面規劃或任務項目較多的規劃，因其各項任務比較獨立，沒有多 少共同的完成措施，一般采用以任務為主線的“并列式結構”（措施都在各自 的任務之后分別提出）；對于專題規劃或任務較單一的規劃，因其任務項目較少而其項目之間的聯系又較大，一般采用任務、措施分說的“分列式結構”。 (4)結尾，即遠景展望和號召。這部分要寫得簡短、有力、富有號召力。2、設想設想是計劃中最粗略的

32、一種：在內容上是初步的，多是不太成熟的想法； 在寫法上是概括地、粗線條地勾勒。但時間不一定都是遠的，范圍也不一定 都是宏大的。一般說來，時間長遠些的稱“設想”；范圍較廣泛的稱為“構 想”；時間不太長、范圍也不太大的則稱為“思路”或“打算”。設想是為 制定某些規劃、計劃作出準備的，是一些初步想法。設想在嚴肅性、科學性 和可行性方面的要求相對差一些，因為它是為正式的規劃或計劃作準備，不 是給各級領導看的，就是交群眾討論的，不必也沒時間考慮得太周密，只要 基本成形就可以，且在提出任務或目標時，往往還有一些簡短的論述語句。 設想與規劃一樣，在內容的寫法上都是比較原則和概括，不可能也沒有必要 寫得太細、

33、太具體。設想的具體寫法：設想因具有超前性，所以其寫作要求并不十分嚴格， 其格式也不大一樣：如果是給領導看的，報給上級，就要嚴肅一些，隨報告 報送，不必落款，也不必寫行文時間；如果是交給群眾討論的，或者不以通 知或報告的形式轉發或上報，就要落款并寫明具體行文時間。設想的標題可 以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略單位名稱，或省略時間期限, 還可以是“兩要素”省略單位名稱和時間期限，如關于機構改革的初步設 想。設想的正文一般有兩種寫法。第一種是只講目標、要求的條項并列式 寫法，適用于時間較長遠的“設想”或工作計劃的最初構思或打算。第二種 是也按規劃、計劃、方案或安排的格式結構，只是內容粗略一

34、些的想法，適 用于預備性計劃，即只是征求意見的“構想”、“思路”或“打算”。3、計劃狹義的計劃是廣義工作計劃中最適中的一種。這個特點表現在，時間一般 在一年、半年左右，范圍一般都是一個單位的工作或某一大項重要工作，內容 和寫法要比規劃具體、深入，要比設想正規、細致，要比方案簡明、集中，要 比安排闊展、概要。計劃的具體寫法：計劃由于大多以一個單位的工作內容范圍， 只在單位內 要求執行，所以一般不以文件形式下發，因而除標題和正文外，往往還要在題 下或文后標明“X年X月X日制定”字樣，以示鄭重。計劃的標題也是“四要素” 寫法，其中哪一個要素都不應省略。正文寫法，由于計劃是對一個單位的全面 工作或某一

35、項重要工作的具體要求，所以寫作是要比規劃和設想都要具體、詳 細得多。一般包括以下幾方面內容：（1）開頭，或闡述依據，或概述情況， 或直述目的，要寫得簡明扼要；（2）主體，即計劃的核心內容，闡述“做什 么"（目標、任務）、“做到什么程度”（要求）和“怎樣做”（措施辦法） 三項內容，既要寫得全面周到，又要寫得有條不紊，具體明白。全面工作計劃 一般采取“并列式結構”（任務、措施分說）。（3）結尾，或突出重點，或 強調有關事項，或提出簡短號召，當然也可不寫結尾。4、要點所謂要點，實際就是計劃的摘要，即經過整理，把主要內容摘出來的計 戈I。一般以文件下發的計劃都采用“要點”的形式。要點的具體寫

36、法：要點大多是上級機關某一項重要或較大工作計劃的摘 要，一般都要以文件形式下發，因而多用某個通知作“文件頭”，所以只要 有標題和正文兩部分內容就可以了，不必再落款，再寫成文時間；但也有些 要點，由于涉及的工作重大，為鄭重起見，往往要在標題下標明發文機關名 稱和制發具體時間。要點的標題可寫 “四要素”，也可寫“三要素”，但“三 要素”的寫法一般要在題下標明被省略的發文機關名稱。正文寫法，由于要 點的內容是摘錄計劃的主要之點，所以其正文都寫得比較概要，既不要兼顧 到各個方面，也不必講具體做法，更不用講道理；沒有過渡段，段落也不長。 在結構方式上，大都是并列式，可分若干項目一貫到底，也可分幾大項，大

37、 項下分若干小項，其中的小項可在每一大項下單獨排列，也可全文排列。5、方案方案是計劃中內容最為復雜的一種。由于一些具有某種職能的具體工作比較復 雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內容構成勢必要繁瑣一些，一般 有指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案的具體寫法：方案的內容由于是上級對下級或涉及面比較大的工作， 一般都用帶“文件頭”形式下發，所以不用落款，只有標題、成文時間和正文 三部分內容。方案的標題有兩種寫法：一個是“三要素”寫法，即由發文機關、 計劃內容和文種三部分組成，如東北師范大學五年發展規劃總體方案；一 個是“兩要素”寫法，即省略發文機關，但這個發

38、文機關必須在領頭的“批示 性通知”（文件頭）的標題中體現出來，如治理采掘工業危機，實現良性循 環方案。成文時間，為鄭重起見，方案的成文時間一般不省略，而且要注在 標題下。方案的正文一般有兩種寫法：一是常規寫法，即按“指導方針”、“主 要目標（重點）”、“實施步驟”、“政策措施”及“要求”幾個部分來寫， 這個較固定的程序適合于一般常規性單項工作；二是變項寫法，即根據實際需 要加項或減項的寫法，適合于特殊性的單項工作。但不管哪種寫法，”主要目 標”、“實施步驟”、“政策措施”這三項必不可少的，實際寫作時的稱呼可 以不同，如把“主要目標”稱為“目標和任務”或“目標和對策”等，把“政 策措施”稱為“實

39、施辦法”或“組織措施”等。在“主要目標” 一項中，一般 還要分總體目標和具體目標；“實施步驟” 一般還要分基本步驟或階段和關鍵 步驟，關鍵步驟里還有重點工作項目；“政策措施”的內容里一般還要分“政 策保證”、“組織保證”和“具體措施”等。6、安排安排是計劃中最為具體的一種格式：由于其工作比較確切、單一，不作具 體安排就不能達到目的，所以其內容要寫得詳細一些，這樣容易使人把握。安排的具體寫法：安排的內容由于是涉及范圍較小或單位內部的工作，所 以一般有兩種發文形式：一種是上級對下級安排工作，盡管涉及面較小，也要 用“文件頭”形式下發。“安排”的格式是“標題”和“正文”兩部分。另一種， 如果是單位內

40、部的工作安排，也可直接下發文件，格式就由 “標題” 、 “正文”、“落款及時間”三部分組成。但不管哪種形式，作為“安排”本身都不該有受文單位，如果必須有，則或者以“文件頭”形式下發，或者以“關于 安排的通知”名義下發。安排的標題可是“三要素”寫法，也可是“兩要素”寫法（省略機關名稱）。安排的正文一般由“開頭”、“主體”和“結尾”三部分組成；也有的省略“結尾”，“主體”結束，正文即隨之結束。“開頭”同計劃的開頭差不多，或闡述依據，或概述簡明扼要。 “主體”是正文的核心，一般包括任務、要求、步驟、措施四方面內容。在結構上可按這四方面內容分項來寫；也可把任務和要求合在一起，把步驟和措施合在一起來寫；

41、還可以先寫總任務，然后按時間先后順序一項一項地寫具體任務，每一項有每一項的要求及措施，要依據工作性質及具體內容來定。但不管怎樣結構，其任務都要具體，其要求都要明確，其措施都要得當。方案和安排有共同之處，即寫作題材都是單項的工作，即只對一項工作作出部署和安排。這也正是方案、安排與規劃、設想、計劃、要點的根本不同。但二者在內容范圍上也有個大小之分：方案的內容范圍適合于上級對下級或涉及面比較大的工作，安排的內容范圍則適合于單位內部或涉及面較小的工作，如X X市關于計劃生育的工作安排。方案和安排還有一種較為概要一點的寫法， 以便于下級具體實施時靈活掌握，叫做 “意見” ： 方案大多稱 “實施意見”，如XX市“七五”期間社會主義精神文明建設的實施意見；安排往往稱“安 排意見”，如XXXX系統關于開展增收節支活動的安排意見。在此需要說 明的是， 有些機關把單位內部或涉及面很窄的單項工作計劃也稱之為 “方案” ， 這是不合適的，因為這些工作都比較切近、具體，也并不復雜，只要用“安排”就足夠了，如果較為原則，則可稱為“安排意見”。（二）寫好計劃的方法寫好計劃可能是公文寫作中比較難的事。因為這不僅僅是個文字表達上的事， 還是個涉及具體工作業務的組織和安排問題，需要有長遠眼光和領導魄力，這種寫作是一個人綜合能力的表現。但是在寫作上也有一些章法。首先， 寫作者必須分清這個計劃的內容屬于