1、從行政倫理學的視角論述公務人員 如何才能實現負責任的行為行政倫理學是一門新型的社會學科,隨著社會的開展和公 共行政規模及范圍的擴大,特別是行政公權人員不斷暴露出來 的腐敗現象,行政倫理問題日益引起人們和理論界的關注. 實 踐證實,政府機關公務人員是否具有良好的行政倫理道德,不 僅關系到公共資源配置的效率,而且直接影響著政府的形象和 公信力,乃至政權存在的合法性.為了更好的闡述行政倫理與 公務人員履行責任的關系,筆者試從二個方面展開討論,一是 關于行政倫理的理論研究概述,二是關于公務人員如何踐行行 政倫理的探討.一、行政倫理理論的研究概述在歷史教科書上和民間的傳說中,我們經常可看到聽到 關于明君

2、與昏君、清官與貪官、好官與壞官的描述,從倫理的 角度,主要是對公職人員道德品行高尚者的表揚或惡劣者的鞭 撻,但是這些描述大多是零碎的,作為一種社會現象對其進行 系統的理論研究可謂鳳毛麟角.真正對行政倫理的關注還是始 于二十世紀九十年代,其關注的焦點是行政的理論與實踐如何 構建一個富有關心和正義的社會.從西方傳統的倫理理論來看,其開展可追溯到柏拉圖和亞 里士多德.倫理一詞來源于希臘語,指的是風俗、行為和性格. 倫理意味著個人或社會能夠帶來愉悅和正當的價值與道德.倫理理論是提供引導人們對“正確或錯誤以及“好與壞進行 評判的規那么和原理.對公共行政人員來說,倫理學關心的是行 政職業的本質及其道德,綜

3、合起來,行政倫理可以從二個層面 進行審視：一是公務人員的行為,二是公務人員的人格.關于公務人員行為的倫理包括兩種觀點,一種觀點強調公 務人員行為的結果,一種觀點強調公務人員的責任與法那么. 行 為結果論者有三種取向：一是道德的利己主義,即一個人應盡 最大的努力為自己去創造最大的好處, 企業領導人大多屬于這 一類；二是功利主義,即為自己也為別人謀取更多的好處；三 是利他主義,即對他人的利益表現出最大的關心, 謀取最大的 好處,這是社會道德的楷模.責任與法那么即義務論者認為,公 務人員行為的道德性不在于其結果,而在于其行為本身是否好 壞.告訴事情真相,履行諾言、尊重他人的行為才是真正的善 行,這一

4、善行與結果無關.以美德為根底的理論那么關注公務人員的人格.這種理論認 為,公職人員也是人,其美德存在于他的心靈與人格之中,而 且這種美德及其道德水平不是天生的,而是經過后天實踐獲得 的.那么什么是美德呢 一般來說包括勇氣、節制、慷慨、自 我限制、老實、創造、謙遜、慎獨、公平、公正、節儉、人道 等.中國自古以來就非常注重人的道德修養,并強調修身為 本.曾子在?大學?中說：“自天子以至于庶人,一律皆以修 身為本.追尋儒學的全部人生哲理思想,其基點就正在這“修 身二字上,在儒學家們看來,修身是齊家、治國、平天下、 明德的根底.孔子十分重視為政者的個人修養,他認為,“政者,“正也,倘假設為政者自己不能

5、端正品行做出典范,那是 無從輔正別人的,自身不正,僅要求別人如何如何,效果是不 好的.孔子為什么如此注重為政者的自身修養呢他說：“君子之德風,小人之德草.草上之風必偃.其中“德包括行 為、心理、思想等方面的內容.這句話的意思是,當政者之德 像風一樣,百姓之德像草一樣,風吹草地,草隨風向.如果一 個當政者品德端正,率先垂范,自然也就成了引導群眾、教育 群眾、改進社會風氣的表率了.總之,增強行政倫理的研究,具有重要的理論和實踐意義. 由于公共治理部門的公職人員負有行使公共權力、 維護公共利 益、履行公共責任的使命,追求的是社會公平與正義.如果失 去了對道德的追求和把握,就會迷失方向,危及公眾利益.

6、所以,增強對公務人員的道德品質教育,提升其綜合素質,對于 公務人員正確履行法律賦予的責任就顯得尤為必要.二、公務人員如何踐行行政倫理,履行責任行政倫理學是一門開展中的社會學理論, 在不同的歷史發 展時期,對政府公務人員具有不同的道德情操要求, 即使在同 一歷史開展時期的不同開展階段,對政府公務人員也有不同的 道德情操要求,而且在同一社會開展階段,對不同層次的公務 人員的倫理要求也不盡相同,因此,公務人員如何踐行行政倫 理,應該放在時代的大背景下進行考察. 我國是實行社會主義 制度的國家,政府是人民的政府,一切為了人民的利益是公務 人員的最高準那么,因而“德才兼備也就成為對公務人員的基 本要求.

7、筆者認為,從行政倫理的視角看,公務人員要實施負 責任的行為就必須做到以下幾個方面.1、要牢固樹立效勞意識.“權力民授,這是一個普遍的 法那么,公務人員的權力來源于公民的讓渡, 公民以繳交稅收作 為價格獲取政府公共產品效勞,而政府那么以提供公共產品效勞作為價值補償.為此,公務人員職務的本質就是為公 民、社會提供合格的公共產品和效勞.在社會主義社會,公務 人員是人民的公仆,全心全意為人民效勞是永恒的宗旨.當前, 我們要大力提倡執政為民的理念,堅持以人為本的科學開展 觀,果斷克服事不關己、高高掛起的自利思想以及飄浮不實的 官僚主義習氣,深入群眾、體察民情、關注民生,切實解決人 民群眾生產生活中遇到的

8、困難和問題. 現在我們有的公務人員 “官氣十足,派頭不小,動輒對百姓頤指氣使,對民眾的冷 暖疾苦充耳不聞,熟視無睹,甚至大搞“形象工程以彰顯政 績,隨意揮霍納稅人的錢.從媒體披露的情況看,在農村還有 相當一局部人生活在貧困之中,義務教育根本沒有得到很好實 施,不少學齡兒童因繳不起學費而輟學在家；看病貴、醫不起 的問題日益突出.為此,在經濟快速開展的同時,我們的政府 及其公務人員應當更多的關注民生民利, 把為人民效勞的口號 化為實在行動,為民眾創造更多的福祉.2、要有強烈的責任感.責任是公務人員履行責任的支撐 力量,也是道德的范疇,一個盡職的公務員,一定是負責任的. 我認為,負責任包括三個方面,

9、即對公眾、對組織、對下屬負 責.首先是要對公眾負責,公務人員行使權力的合法性在于為 公眾效勞,因此對公眾負責,就是題中之義,公務人員的一言 一行都要以公眾的利益為最高準那么,既要開展維護好公眾的利 益,又要對損害公眾利益的各種行為作斗爭,甚至不惜生命. 每個公務人員都是某個特定組織的成員之一, 而每個組織都有 自身的目標任務,作為組織的一員,必須忠誠于自己的組織, 自覺服從組織的目標,并以實際行動實現組織的意圖,千方百 計完成組織交給的任務,如果各行其道,背離組織目標,就是 不負責任的表現,也是不道德的表現.對下屬負責在多數情況 下是一種非職位責任,對于擔任領導、治理者的公務人員而言, 還應該

10、通過自己的權力影響為下屬創造良好的生存開展環境, 包括為員工提供晉升時機,培養員工的團隊精神,盡量滿足員 工工作之外的一些需求如子女就業等.對公眾、對組織、對下 屬負責,三者是有機的整體,不可分割,更不能對立起來.現 在我們有些公務人員,只唯上、不唯下,對上惟命是從,俯首 貼耳,百般順從,甚至阿諛奉承,為的是討好上司以獲得一己 之私利,而對公眾利益、民眾的訴求卻冷假設冰霜、漠不關心, 這是十分有害的.由于但凡負責任的領導和上級組織都應該要 求自己的下屬做到對上對下負責一致起來,否那么就是一種失 職.3、要敢于堅持正義.在市場經濟條件下,資源配置的基 礎是市場,如果市場競爭是完全的,那么資源的配

11、置就非常有 效率.但是,由于公共產品的特點、經濟的外部性以及信息的 不對稱等,市場黨爭是不可能完全的,因而往往存在“市場失 靈現象,其結果是導致資源占有不平等、分配不公、貧富懸 殊,社會矛盾激化.作為公民選出來的政府及其公職人員,就 負有維護公平與正義的責任.一方面要完善法律制度,嚴格依 法標準市場經濟秩序,遏制和打擊各種非法投機、尋租行為, 促使外部經濟的內在化,努力營造公平競爭的市場環境,減少 資源的浪費；另一方面要通過財政、利率、稅收、價格等手段 調節公民收入的分配,遏制過高收入,逐步提上下收入階層的 生活水平,預防兩極分化；同時要進一步完善失業、養老、醫 療等社會保證制度,努力改善弱勢

12、群體的生存境況.止匕外,還 要通過司法援助維護公民特別是弱者的合法權益, 使人權得到 普遍的實現.4、要老實守信.在努力構建誠信社會的今天,我認為最 重要的就是要首先構建誠信的政府.信就是重承諾,俗話說, “一諾千金、“人無信那么不立、“國無信那么衰.戰國時期, 商鞅“徙木立法以推行新法的故事,就是“一諾千金的典 范.商鞅為了推行新法,立一木桿于城南門口,宣布“誰將木 桿扛至城北,立賞黃金五十兩,眾人不信,唯有一小伙子響 應,商鞅當即兌現諾言.此舉名揚天下,朝廷威信倍增,新法 得以順利實施,不久秦國便迅速強大起來.古人尚且如此,我 們今天的公務人員更應以誠待民,以德服民,以信取民.首先 是敢于說真話、講實話,把履行責任的真實情況坦然的告訴公 眾,有喜報喜,有憂報憂,不隱瞞、不護短,更不能撒謊,瞞 天過海；二是要增加政務活動透明度,根據公開的原那么,一切 政務活動實行陽光操作,對涉及國計民生的重大決策,要廣泛 征求民意,尊重民意,克服長官意志和隨意性,預防決策失誤； 三是要說到做到,兌現承諾,因不可抗拒原因難于兌現承諾的, 必須及時告之公