1、北京市人民政府關于印發北京市 2013-2017 年清潔空氣行動計劃的通知京政發 201327 號各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：現將 北京市 2013-2017 年清潔空氣行動計劃 認真貫徹落實。印發給你們，請結合實際，北京市人民政府2013 年 9 月 11 日北京市 2013-2017 年清潔空氣行動計劃近十幾年來，本市連續采取大氣污染治理措施，空氣中主要污染 物濃度逐年下降， 但大氣污染物排放總量仍然超過環境容量， 空氣質 量與國家新標準和公眾期盼依然存在較大差距， 大氣污染復合型特征 突出，城市正常運轉和市民日常生活產生的污染物所占比重越來越 大，大氣污染防治形勢十

2、分嚴峻。為貫徹落實國家大氣污染防治行 動計劃，進一步改善空氣質量，特制定本行動計劃。一、指導思想和行動目標(一)指導思想以科學發展觀為指導， 以生態文明建設為統領， 以保障市民健康 為出發點，以防治細顆粒物 (PM2.5) 污染為重點，堅持政府調控與市 場調節相結合， 污染物總量減排與空氣質量改善相匹配， 著力推動能 源結構和產業結構調整， 加快轉變經濟發展方式， 著力完善政府主導、 企業施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制， 綜合運用法律、 經濟、 科技和行政手段， 積極推進多種污染物協同減排， 努力實現環境建設、 經濟建設與社會建設協調發展。（二）行動目標經過五年努力， 全市空氣質量明顯改

3、善， 重污染天數較大幅度減 少。到 2017 年，全市空氣中的細顆粒物年均濃度比 2012 年下降 25% 以上，控制在 60 微克 / 立方米左右。其中：懷柔區、密云縣、延慶縣空氣中的細顆粒物年均濃度下降25% 以上，控制在 50 微克 / 立方米左右；順義區、昌平區、平谷區空氣中的細顆粒物年均濃度下降25% 以上，控制在 55 微克 / 立方米左右； 東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區空氣 中的細顆粒物年均濃度下降 30% 以上，控制在 60 微克 / 立方米左右；門頭溝區、 房山區、通州區、大興區和北京經濟技術開發區 空氣中的細顆粒物年均濃度下降 30% 以上，控制在 65

4、 微克 / 立方米 左右。二、八大污染減排工程 堅持污染減排是改善空氣質量的根本措施。結合能源消費量大、 生活性消耗占比高等特點， 立足能源結構優化、 產業綠色轉型和城市 管理精細化要求，重點實施壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降 塵等八大污染減排工程。（一）源頭控制減排工程1. 優化城市功能和空間布局。 認真落實北京城市總體規劃和主體 功能區劃，分類推進區域和產業發展，合理控制開發強度，完善功能 布局，推動形成有利于大氣污染物擴散的城市空間布局。市規劃委、 市環保局、 市發展改革委、 市園林綠化局、 市國土局、 市住房城鄉建設委等部門強化城市空間管制和綠地控制要求， 對于城 市公共綠地等規

5、劃強制性內容， 未經法定程序， 在建設時其位置和規 模不得修改；開展城市環境總體規劃研究和編制工作，強化資源、環 境約束；研究完善北京地區電網等能源空間布局和中長期發展規劃， 推動能源清潔化發展和科學化配置； 全力推動綠色建筑發展， 推進綠 色生態示范區和綠色居住區建設。市規劃委、市發展改革委、市環保 局、市經濟信息化委、市交通委、市國土局等部門和各區縣政府嚴格 執行規劃環境影響評價條例， 認真開展綜合性規劃和專項規劃的環境 影響評價及審查工作， 建立健全規劃環境影響評價與建設項目環境影 響評價聯動機制。2. 合理控制人口規模。堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態 效益相統一， 合理調控人口規

6、模， 優化人口空間布局。 市發展改革委、 市公安局、市人口計生委、市流管辦、市教委、市衛生局等部門綜合 施策，研究制定人口總量控制措施，大力推進產業結構優化升級，科 學配置教育、醫療等資源， 創新流動人口服務和管理方式，推進人口 管理體系建設， 有效疏解核心區人口， 減少生活剛性需求增加帶來的 污染。3. 嚴格控制機動車保有量。 嚴格落實國家對北京市提出的限制機 動車保有量的要求，綜合考慮資源、環境等因素，以環境承載力為約 束條件，嚴格控制機動車規模， 減輕機動車保有量過快增長帶來的污 染排放壓力。 市交通委、 市公安局公安交通管理局研究采取經濟手段 和必要的行政手段， 確保 2017 年底將

7、全市機動車保有量控制在 600 萬輛以內。4. 強化資源環保準入約束。市經濟信息化委、市發展改革委、市 環保局等部門制定嚴于國家要求的禁止新建、 擴建的高污染工業項目 名錄，原則上禁止建設鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色 金屬冶煉、電石、鐵合金、瀝青防水卷材等高耗能、高污染項目，不 再建設勞動密集型一般制造業項目。 提高節能環保準入門檻， 健全重 點行業準入條件，探索建立符合準入條件的企業動態管理機制。嚴格執行建設項目環境保護管理條例，對新、改、擴建項目必須 進行環境影響評價。實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化 物、顆粒物和揮發性有機物排放總量指標作為建設項目環境影響評價 審批

8、的前置條件，對新增大氣污染物排放量的建設項目， 逐步實施“減 二增一”的削減量替代審批制度。 市發展改革委嚴格落實節能評估審 查制度。對禁止建設的工業項目和未通過節能評估、 環境影響評價審查的 項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開 工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證和排污許可證，金融 機構不得提供任何形式的新增授信支持， 有關單位不得供電供水。 對 違規建設、投產的污染項目要堅決清理、依法關閉。對未完成大氣污 染物減排任務的區域和行業實施區域、行業限批，除民生工程外，不 得批準建設排放大氣主要污染物的項目。全市新建項目原則采用電力、天然氣等清潔能源，不再新建、擴

9、 建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的項目。 2013 年底前，劃定城 六區范圍內的高污染燃料禁燃區；自 2014 年起，按照由城市建成區 向郊區擴展的原則， 逐步在遠郊區縣城關鎮地區劃定高污染燃料禁燃 區。禁燃區內逐步禁止原煤散燒。 現有燃煤設施按期限完成清潔能源 改造，加快推進無煤化進程。嚴格重點行業表面涂裝生產工藝的環境準入， 提高低揮發性有機 物含量涂料使用比例，新建機動車制造涂裝項目達到80% 以上，其中小型乘用車單位涂裝面積的揮發性有機物排放量控制在35 克/ 平方米以下；家具制造及其他工業涂裝項目達到 50% 以上；包裝印刷 業必須使用符合環保要求的油墨。推廣使用水性涂料，鼓勵生產

10、、銷 售和使用低毒、低揮發性溶劑。（二）能源結構調整減排工程 堅持能源清潔化戰略，因地制宜開發本市新能源和可再生能源， 積極引進外埠清潔優質能源， 努力構建以電力和天然氣為主、 地熱能 和太陽能等為輔的清潔能源體系。 2013 年，市發展改革委牽頭制定 北京市 2013-2017 年加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案并 組織實施。到 2017 年，全市燃煤總量比 2012 年削減 1300 萬噸， 控制在 1000 萬噸以內；煤炭占能源消費比重下降到 10% 以下，優質 能源消費比重提高到 90% 以上。1. 加強清潔能源供應保障。市發展改革委牽頭，加快外受電力通道、變電設施、高壓環網建設，增

11、強外調電供應保障能力。到 2017 年，外調電比例達到 70% 左右，電力占全市終端能源消費量的比重 達到 40% 左右；加快輸變電和并網工程建設，實現 9 個電網分區均 有本地電源支撐，全網供電能力得到提升，農村電網得到全新再造， 供電能力和電能質量顯著提升。市市政市容委、市發展改革委等部門加強燃氣供應保障， 2013 年，建成大唐煤制氣一期工程和唐山液化天然氣一期工程； 2015 年， 建成陜京四線， 大唐煤制氣、 唐山液化天然氣工程全面竣工投產， 10 個遠郊新城全部接通管道天然氣； 2016 年，開工建設陜京五線，形 成多氣源、多通道、多方向的供應格局。積極爭取國家天然氣用氣指 標，滿

12、足本市 2017 年 240 億立方米的用氣需求。2. 實現電力生產燃氣化。市發展改革委、市重大項目辦加快推進 四大燃氣熱電中心建設。 2013 年，在東南、西南燃氣熱電中心投產 運行的基礎上， 西北燃氣熱電中心建成投產運行 2 臺機組，東北燃氣 熱電中心主體結構封頂，關停科利源熱電廠燃煤機組。 2014 年，西 北、東北燃氣熱電中心建成投產運行，關停高井熱電廠燃煤機組。 2015 年，華能北京熱電廠新增燃氣發電機組建成投產運行，關停國 華、京能熱電廠燃煤機組。 2016 年，關停華能北京熱電廠燃煤機組。3. 推進企業生產用能清潔化。 通過污染企業關停退出和清潔能源 改造等方式，減少煤炭使用量

13、，基本實現企業生產用能清潔化。市經 濟信息化委、市環保局等部門和有關區縣政府加快實施工業企業燃煤 鍋爐、窯爐、自備電站等清潔能源替代步伐。 2015 年，完成 19 個 市級以上工業開發區燃煤設施清潔能源改造。 2016 年，基本完成全 市規模以上工業企業燃煤設施清潔能源改造； 城六區及遠郊新城建成 區的商業、各類經營服務行業燃煤全部改用電力、 天然氣等清潔能源。4. 逐步推進城六區無煤化。在核心區近 20 萬戶居民實現采暖清 潔化的基礎上， 2013 年，東城和西城區再完成 4.4 萬戶平房居民采 暖“煤改電”工程；剩余 2.1 萬戶平房居民的采暖燃煤，通過人口疏 解、清潔能源替代等綜合措施

14、逐步消除。到 2015 年，城市核心區實 現無煤化；朝陽、海淀、豐臺、石景山區政府完成剩余 4900 蒸噸燃 煤鍋爐清潔能源改造工程。5. 推進城鄉結合部和農村地區“減煤換煤” 。2013 年，制定出臺 “減煤換煤、清潔空氣”行動實施方案，按照城市化改造上樓一批、 拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網輻射一批、優質煤 替代一批的思路和要求，分年度制定并實施行動方案，到 2016 年， 基本實現農村地區炊事氣化、 無散用劣質煤， 并大幅削減民用散煤使 用量。多措并舉推進清潔能源采暖。 在城鄉結合部和農村地區綜合推廣 電力、熱泵、太陽能等清潔能源采暖方式，削減散煤使用量。制定出 臺農村享受

15、峰谷電價優惠政策實施方案， 推進農村電網擴容建設， 提 高電采暖供電能力。到 2017 年，力爭完成 20 萬農戶電采暖改造任 務；完成 50 個新型農村社區建設，推行集中供暖和新能源供暖；全 市累計新增太陽能集熱器面積 400 萬平方米；累計新增熱泵供暖面 積 3500 萬平方米，其中，利用燃氣熱電廠余熱熱泵改造新增供暖面 積 2000 萬平方米， 發展再生水熱泵新增供暖面積 500 萬平方米， 實 施地熱供暖新增供暖面積 500 萬平方米，在遠郊新城、重點鎮的公 共建筑發展淺層地溫利用新增供暖面積 500 萬平方米。6. 推動遠郊區縣燃煤減量化。各遠郊區縣政府實施燃煤總量控 制。到 201

16、7 年底，房山、通州、順義、昌平、大興等區的燃煤總量 比 2012 年減少 35% ；門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區縣的燃 煤總量比 2012 年減少 20% 。減少遠郊區縣鍋爐用煤。 積極開展燃煤鍋爐清潔能源改造或協調 引入外埠熱源，逐步整合、消除區域內的分散燃煤鍋爐。到 2017 年 底，基本淘汰遠郊區縣城鎮地區的 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐。鼓勵推 動已建成的燃煤集中供熱中心實施清潔能源改造。7. 建立健全綠色能源配送體系。 2013 年底前，市發展改革委、 市市政市容委組織建立優質煤和瓶裝液化氣供應渠道， 各區縣建成綠 色能源配送中心， 確保優質煤和瓶裝液化氣供應。 嚴厲打擊非法生產

17、、 銷售劣質煤的行為，集中清理、整頓和取締不達標散煤供應渠道；采 取路檢路查等手段杜絕不符合規定標準的散煤和固硫型煤進京銷售。8. 提高能源使用效率。推行節能降耗技術，從源頭上降低能源需 求，推動減少大氣污染物排放。 市發展改革委牽頭完成國家下達的節 能降耗目標，到 2017 年，單位工業增加值能耗比 2012 年降低 20% 左右。市規劃委、市住房城鄉建設委嚴格執行新建居住建筑節能 75% 的強制性標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、光伏建筑一體 化等技術。市市政市容委、 市住房城鄉建設委、市發展改革委等部門 加快推進既有居住建筑供熱計量和節能改造，到 2015 年，累計完成 1.5 億

18、平方米符合 50% 節能標準的既有居住建筑供熱計量改造； 全面 完成“十二五”期間 6000 萬平方米既有居住建筑節能改造任務。市 質監局加強對供熱計量和重點用能單位能源資源計量器具的監督檢 查，開展能源計量審查評價工作。 市住房城鄉建設委推進抗震節能農 宅建設，到 2017 年底力爭完成 20 萬戶左右。（三）機動車結構調整減排工程 堅持先公交、嚴標準、促淘汰的技術路線，加強經濟政策引導， 強化行政手段約束， 使全市機動車結構向更加節能化、 清潔化方向發 展。到 2017 年，全市機動車使用汽柴油總量比 2012 年降低 5% 以 上，減少機動車污染物排放。1. 大力發展公共交通。市重大項目

19、辦牽頭加快軌道交通建設，到 2015 年，全市軌道交通運營里程力爭達到 660 公里。市交通委、市 公安局公安交通管理局優化公交網絡，完善地面公交快速通勤體系， 到 2017 年，中心城區公共交通出行比例力爭達到 52% ，公共交通占 機動化出行比例達到 60% 以上。市交通委牽頭加強自行車道、步行 道建設和環境整治，推廣公共自行車服務運營。2. 不斷嚴格新車排放和油品供應標準。 2013 年，新增的輕型汽 油車和新增的公交、 環衛等柴油車實施第五階段機動車排放標準， 同 時示范運營達到第六階段排放標準的公交車輛， 為實施第六階段機動 車排放標準開展前期準備。 2014 年底，新增重型柴油車全

20、部實施第 五階段機動車排放標準， 其中市域內使用的重型柴油車必須安裝顆粒 捕集器。 2016 年，力爭實施第六階段機動車排放標準，并同步供應 符合標準的油品， 進一步加嚴油品中的主要環保指標。 加快柴油車車 用尿素供應體系建設。市環保局、市經濟信息化委、市質監局、市工 商局等部門加強新生產車輛環保監管， 嚴厲打擊生產、 銷售不達標車 輛的違法行為。不斷嚴格非道路動力機械排放標準。 2013 年，新增非道路動力 機械必須達到第三階段排放標準； 2015 年 1 月起，新增非道路動力 機械必須達到第四階段排放標準。未達到排放標準的非道路動力機 械，依法禁止在京銷售和使用。3. 加快淘汰高排放老舊機

21、動車。 2013 年，市交通委、市商務委 等部門制定出臺新增和更新汽油出租車強制報廢標準和配套政策措 施。市公安局公安交通管理局、 市環保局等部門通過擴大黃標車禁行 范圍、增加尾氣排放檢測頻次、 加強行業管理和加大執法檢查力度等 措施，到 2015 年底淘汰全部黃標車。市環保局、市財政局、市交通 委等部門通過經濟鼓勵等措施， 推動淘汰高排放老舊機動車， 鼓勵更 換混合動力汽車和小排量客車， 到 2017 年累計淘汰老舊機動車 100 萬輛。市公安局公安交通管理局、 市商務委牽頭嚴格執行國家報廢標 準，加大對報廢解體廠的監管力度。4. 積極推廣新能源和清潔能源汽車。市科委、市交通委、市財政 局等

22、部門研究制定鼓勵個人購買和使用新能源汽車的相關政策。 繼續 抓好公交、 環衛等行業及政府機關的新能源汽車示范應用工作。 加快 加氣站、充電站 （樁）等配套設施建設，滿足新能源和清潔能源汽車發 展需求。 2017 年底，全市新能源和清潔能源汽車應用規模力爭達到 20 萬輛。5. 促進行業機動車結構調整和污染減排。調整公交車結構。 市交通委等部門研究加快老舊公交車淘汰， 縮 短使用年限。 積極發展新能源和清潔能源公交車輛， 每年新增公交車 中新能源與清潔能源車比例力爭達到 70%左右。到 2017 年，實現新 能源和清潔能源公交車輛比例達到 65% 左右；公交行業車輛油耗比 2012 年減少 40

23、% 。調整出租車結構。 2014 年起，新增和更新的汽油出租車全部執 行更嚴格的強制報廢標準。 鼓勵出租車更換三元催化器， 更換周期最 長不超過兩年。到 2017 年，累計報廢更新車輛中，電動車、天然氣 車、混合動力車各達到 5000 輛；出租車行業車輛油耗比 2012 年減 少 20% 。調整客運車輛結構。 2015 年底前，全部淘汰第三階段機動車排 放標準以下的省際客運、 郊區客運和旅游客運車輛， 發展新能源和清 潔能源旅游車。到 2017 年，郊區客運和五環路內的旅游客運天然氣 車輛比例力爭分別達到 50% 、20% ，示范運營純電動旅游車達到 300 輛；郊區客運、旅游客運行業車輛油耗

24、分別比 2012 年減少 20% 、 5%。調整渣土車和環衛車結構。 市市政市容委牽頭， 到 2015 年底前， 全部淘汰第三階段機動車排放標準以下的渣土車； 大力發展純電動和 天然氣環衛車輛， 2017 年純電動環衛車輛比例達到 50% ；環衛行業 車輛油耗比 2012 年減少 20% 。調整貨運車結構。市交通委、市商務委、市公安局公安交通管理 局等部門加快組建貨物運輸“綠色車隊” ， 2015 年底達到 5 萬輛。 2014 年起，全市物流園區和貨物流轉集散地使用第三階段及以上機 動車排放標準車輛進行貨物運輸。 加快淘汰老舊郵政車輛， 發展新能 源和清潔能源郵政車， 2017 年城區內郵政

25、配送電動車輛比例達到 50% ；郵政行業車輛油耗比 2012 年減少 15% 。調整低速汽車結構。 市農委等部門會同相關區縣政府， 逐步推進 皮卡、輕型卡車替換低速汽車，并推廣電動車。 2014 年，新增和更 新低速貨車執行與輕型貨車同等的節能環保標準。到 2017 年，皮卡 及輕型卡車替換低速汽車累計比例達到 60% 。6. 完善管理政策。制定完善小客車分區域、分時段限行政策和外 埠車輛管理政策，市公安局公安交通管理局嚴格依法查處違章車輛。 協調加快北京繞城高速公路建設， 力爭 2017 年建成北京繞城高速公 路，減少重型載貨車輛過境穿行。（四）產業結構優化減排工程進一步提高環保、 能耗、安

26、全、質量等標準， 加快淘汰落后產能， 有序發展高新技術產業和戰略性新興產業， 推行清潔生產， 建設生態 工業園區，不斷推動產業結構優化升級，到 2015 年和 2017 年，第 三產業比重分別達到 78% 和 79% 。1. 淘汰壓縮污染產能。 2013 年，市經濟信息化委、市環保局、 市發展改革委等部門制定發布嚴于國家要求的不符合首都功能定位 的高污染行業調整、生產工藝和設備退出指導目錄，并適時更新。 2014 年，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。 2015 年至 2017 年，再淘汰一批污染產能。對水泥、石化等高耗能、高排放行業，市經濟信息化委牽頭組織 實施產能總量控制，

27、鼓勵通過兼并重組壓縮產能。到 2017 年，全市 水泥產能由“十二五”初期的 1000 萬噸壓縮至 400 萬噸左右， 保留 的產能用于協同處置危險廢物。全市煉油規模控制在 1000 萬噸。市住房城鄉建設委、 相關區縣政府組織壓縮混凝土攪拌站的數量 和規模。 2013 年，五環路內未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退 出； 2015 年，全市未通過治理整合的混凝土攪拌站基本退出，全市 混凝土攪拌站控制在 135 家左右。2. 整治小型污染企業。對布局不合理、裝備水平低、環保設施差 的小型污染企業，市經濟信息化委和各區縣政府加強綜合整治，到 2016 年底，累計調整退出建材、化工、鑄造、家具制造等

28、行業的小 型污染企業 1200 家；集中整治鎮村產業集聚區，到 2017 年，污染 得到有效整治。3. 建設生態工業園區。市經濟信息化委明確全市工業開發區、工 業園區、產業基地的目錄和發展方向， 新建工業項目原則上進入相應 區域，推動產業集聚發展。對新建工業開發區、工業園區、產業基地 依法開展規劃環境影響評價， 對已有規劃環境影響評價的每三年開展 一次跟蹤評價。市經濟信息化委、 市環保局等部門以及相關區縣政府加快推進工 業開發區環境基礎設施建設，鼓勵開展生態化、循環化設計和改造。 到 2017 年， 19 個市級以上工業開發區按照國家生態工業園區標 準，基本建成生態工業園區。4. 推行清潔生產

29、。市發展改革委、市經濟信息化委、市環保局等 部門組織和引導水泥等重點行業企業開展清潔生產審核， 實施清潔生 產技術改造，鼓勵發展節能、降耗、減排的清潔生產項目。到 2017 年，組織 400 家以上企業完成清潔生產審核；鋼鐵、水泥、化工、 石化等重點行業的排污強度比 2012 年下降 30% 以上。（五）末端污染治理減排工程1. 嚴格環保標準。加快修訂重點行業大氣污染物排放標準，進一 步加嚴污染物排放限值。 2013 年，市發展改革委、市質監局、市環 保局等部門修訂發布低硫散煤及制品標準。 2015 年底前，市質監局、 市環保局制定修訂建材、石化和汽車制造等行業大氣污染物排放標 準，基本建成完

30、善的大氣污染物排放標準體系。嚴格執行相關行業揮發性有機物排放標準、 清潔生產評價指標和 環境工程技術規范。 加強揮發性有機物面源污染控制， 鼓勵使用通過 環境標志產品認證的涂料、油墨、膠粘劑、建筑板材、家具、干洗劑 等產品。2. 實施氮氧化物治理。 2013 年，完成京豐燃氣熱電廠、 10 座遠 郊區縣燃煤集中供熱中心和 4 條水泥生產線的脫硝治理。 2014 年底， 全市所有水泥生產線完成脫硝治理。 2015 年，各遠郊區縣全面完成 燃煤集中供熱中心煙氣脫硝高效治理。 不斷推進燃氣鍋爐低氮燃燒技 術改造。3. 開展工業煙粉塵治理。 2013 年，華能北京熱電廠實施煙氣除 塵深度治理； 全市水

31、泥廠和攪拌站的物料儲運系統、 料庫完成密閉化 改造。不斷推進燃煤鍋爐、 工業窯爐除塵設施升級改造；嚴格落實原 材料、產品密閉貯存、輸送，裝卸料采取有效抑塵措施等要求，大型 煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。4. 加強揮發性有機物治理。到 2017 年，全市工業重點行業揮發 性有機物排放量與 2012 年相比累計減少 50% 左右。不斷推進石化、 有機化工等行業揮發性有機物綜合整治。 燕山石 化實施泄漏檢測與修復技術改造， 開展順丁橡膠尾氣治理等污染治理 工程。 2015 年，完成全部有機廢氣綜合治理工程。 2016 年，原油 加工損失率控制在3 %。以內；揮發性有機物排放量比2012

32、年減少50% ；水煤漿鍋爐停運； 完成所有燃煤設施清潔能源改造。 2017 年， 燕山地區空氣中揮發性有機物濃度比 2012 年下降 30% 。在汽車制造、電子、印刷、家具、建筑等行業，重點抓好揮發性 有機物污染控制， 推廣使用先進涂裝工藝技術， 優化噴漆工藝與設備， 深化涂裝有機廢氣治理， 溶劑型涂料涂裝工序必須密閉作業， 配備有 機廢氣高效收集和回收凈化設施。 加強其他溶劑使用工藝揮發性有機 物的治理。（六）城市精細化管理減排工程 加強城市精細化管理和監管執法，集中整治點多、量大、面廣的 施工揚塵、道路遺撒、露天燒烤、經營性燃煤和機動車排放等污染， 督促排污單位完善污染防治設施， 規范運行

33、管理， 切實發揮管理減排 效益。到 2017 年，全市降塵量比 2012 年下降 20% 左右。1. 嚴格控制施工揚塵污染。推行綠色文明施工管理模式，建設單 位、施工單位在合同中依法明確揚塵污染治理實施方案和責任， 并將 防治費用列入工程成本，單獨列支，專款專用。實施揚塵污染防治保 證金制度。 市住房城鄉建設委和各區縣政府嚴格施工揚塵管理， 確保 施工工地達標率不低于 92% ；將施工揚塵違法行為納入企業信用管 理系統，對違法情節嚴重的，限制參與招投標活動。市住房城鄉建設 委、市園林綠化局、市水務局、市交通委、市市政市容委等部門加強 本行業施工過程中的揚塵管理， 督促施工單位落實全封閉圍擋、

34、使用 高效洗輪機和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚塵控制措施，切 實履行工地門前三包責任制，保持出入口及周邊道路的清潔。市住房城鄉建設委組織對 5000 平方米以上的建筑施工工地出入 口和粉狀物料、 建筑土方堆放區安裝視頻在線自動監控設備， 并與城 管執法部門聯網。城管執法部門充分利用視頻監控和現場執法等手 段，加大對揚塵污染監管執法力度。2. 嚴格控制道路揚塵污染。市市政市容委、市住房城鄉建設委、 市城管執法局、 市公安局公安交通管理局、 市交通委等部門加強渣土 運輸規范化管理， 嚴格執行資質管理與備案制度， 城市渣土運輸車輛 安裝衛星定位系統并實現密閉運輸。 加強對重點地區、 重點路段渣

35、土 運輸的執法監管，杜絕道路遺撒。市市政市容委大力推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，增 加作業頻次，切實降低道路積塵負荷，到 2017 年，全市新工藝作業 覆蓋率達到 87% 以上；加大檢查、考核力度，定期向社會公布環境 衛生干凈指數。市交通委、 各區縣政府減少道路施工開挖面積，縮短 裸露時間，開挖道路分段封閉施工，及時修復破損道路。市園林綠化 局加強道路兩側綠化，減少裸露地面。市水務局牽頭抓好 北京市加快污水處理和再生水利用設施建設 三年行動方案 (2013-2015 年)的落實， 提高再生水供應量。 市市政 市容委、市水務局等部門研究再生水沖洗道路的保障機制， 加快配套 管網和加水站點

36、建設，到 2015 年，城市主干道基本實現每日再生水 沖洗；到 2017 年，再生水沖洗范圍擴展至中心城區和遠郊區縣建成 區的次干路及以上道路， 正常作業條件下再生水沖洗使用量力爭每日 達到 30 萬立方米。3. 嚴格控制生活垃圾污染。市市政市容委牽頭抓好北京市生活 垃圾處理設施建設三年實施方案 (2013-2015 年)的落實， 提高生活 垃圾處理能力，優化處理方式，有效控制處置過程中的大氣污染，到 2015 年，全市每日新增處理能力 18000 噸，焚燒、生化處理比例達 到 70% 以上；實現生活垃圾全密閉化運輸，杜絕遺撒；生活垃圾焚 燒嚴格實施尾氣治理，確保達標排放；規范衛生填埋作業程序

37、，縮小 作業面，并對作業區域進行及時覆蓋；收集處理填埋場產生的沼氣， 減少沼氣污染。到 2017 年，基本完成非正規垃圾填埋場的治理。4. 嚴格控制露天燒烤、餐飲油煙等污染。 2013 年底前，各遠郊 區縣政府按要求劃定本區域禁止露天燒烤范圍； 各區縣政府及城管執 法部門嚴格執法，對城市核心區和朝陽、海淀、豐臺、石景山區城鎮 地區公共場所，以及遠郊區縣政府劃定區域內的露天燒烤行為要堅決 取締。嚴厲打擊焚燒垃圾、 秸稈和違法使用經營性燃煤等行為。環保 部門加強餐飲油煙監管， 督促餐飲企業和單位食堂安裝使用高效油煙 凈化設施，并定期清洗維護，確保達標排放。5. 嚴格在用車和油品質量監管。 嚴格落實

38、機動車檢測等相關管理 規定，對未取得環保檢驗標志的機動車， 不予進行機動車安全技術檢 驗，不予辦理營運機動車定期審驗合格手續，不得上路行駛。市環保局、市公安局公安交通管理局牽頭加大對在用車輛尾氣排 放抽查力度， 強化路檢和入戶抽查， 重點監管夜間行駛的柴油貨運車 和渣土運輸車。市工商局、市質監局、市環保局等部門強化對油品質量、車用燃 油清凈性、車用氮氧化物還原劑的監管，定期抽測，嚴厲打擊非法生 產、銷售不達標油品的行為。6. 整治違法排污企業。 創新執法機制， 開展專項治理和聯合執法。 市環保局和各區縣政府運用監督性監測、 在線監控、現場檢查等手段， 加大對污染源單位的執法檢查力度， 對超標排

39、放、 整改措施不落實的 排污單位，依法處以罰款、限期改正、停產治理；對偷排偷放、屢查 屢犯的違法企業，依法予以關停；對涉嫌環境犯罪的，依法追究刑事 責任。7. 提高環境監測和監管能力。市編辦、市財政局、市環保局等部 門按照增能力、提效能的原則，加強市、區兩級環境監測和監管能力 建設，合理增設機構編制， 增加儀器裝備，加強對大氣污染防治政策 研究的支持。市環保局和各區縣政府加大環境監測、信息、應急、監 察等能力建設力度，到 2015 年達到標準化建設要求。各區縣政府落實街道辦事處、 鄉鎮政府的環保職責， 加強基層環 保體制機制建設，健全基層環保監管力量。市有關部門加大投入，不 斷提高環境執法監管

40、手段的技術含量。 2014 年底前，完善空氣質量 監測網絡和重點污染源在線監控體系， 重點污染源按要求安裝污染物 排放在線監控系統，并與環保部門聯網。推進環境衛星應用。（七）生態環境建設減排工程1. 提高綠化覆蓋率。加強植樹造林、綠化美化建設，增加森林資 源總量，提高森林建設質量， 到 2017 年，全市林木綠化率達到 60% 以上。在平原地區， 2016 年底完成百萬畝造林工程，同時加大荒灘 荒地、拆遷騰退地和廢棄坑塘治理力度，從源頭上減少沙塵污染；加 快建設新城濱河森林公園、功能區“綠心”等大尺度城市森林和重點 鎮生態休閑公園，完善城市綠化隔離帶。在山區，繼續推進京津風沙 源治理、太行山綠

41、化、森林健康經營等工程建設，加強與周邊省區市 的區域林業建設合作，增強綠色生態屏障功能。在城區，堅持規劃建 綠，加快推進濱水綠帶建設，加大代征綠地回收和建設力度，積極實 施屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化工程，增加綠化面積。2. 擴大水域面積。市水務局加強水源科學調配，充分利用高品質 再生水等水源補充河湖水系用水，改善生態環境。加大永定河、潮白 河、北運河水系綜合治理及清潔小流域建設力度，擴大水域面積。到 2017 年，累計增加水域面積 1000 公頃，建設生態清潔小流域 170 條，治理水土流失面積 1750 平方公里。市園林綠化局牽頭編制全市 濕地保護發展規劃，到 2017 年，累計建成 10

42、 個濕地公園和 10 個 濕地保護小區。3. 實施生態修復。市國土局、市安全監管局適度調整非煤礦山的 規劃和布局。市園林綠化局、市國土局牽頭對遠郊區縣的廢棄礦山、 荒地實施生態修復和綠化， 恢復生態植被和景觀， 不斷推進開采巖面 治理。到 2017 年，揚塵污染得到有效控制， 生態環境得到明顯改善。（八）空氣重污染應急減排工程 統籌兼顧大氣污染的長期治理和短期應急， 進一步完善空氣重污 染應急管理，不斷強化與周邊省區市的空氣重污染應急聯動。1. 將空氣重污染應急納入全市應急管理體系， 實行政府主要負責 人負責制， 成立市空氣重污染應急專項指揮部， 負責空氣重污染的應 急組織、指揮和處置。市環保

43、局等部門加強空氣重污染預警研究，完 善監測預警系統， 不斷提高預測預報的準確性。 市空氣重污染應急專 項指揮部各成員單位、 各區縣政府的主要負責人對本部門、 本區縣的 空氣重污染應急工作負總責。2. 修訂北京市空氣重污染日應急方案 （暫行 ），完善應急程序， 強化工作措施， 綜合考慮污染程度和持續時間， 增加持續重污染的應 急措施，包括機動車單雙號限行、重點排污企業停產減排、土石方作 業和露天施工停工、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。3. 在國家有關部門的協調支持下， 會同周邊省區市建立空氣重污 染應急響應聯動機制， 開展區域聯防聯控， 共同應對大范圍的空氣重

44、 污染。三、六大實施保障措施 深化改革創新，著力構建充滿活力、富有效率的政策法規體系， 著力發揮科技支撐作用， 著力加強組織領導， 為本行動計劃的實施提 供多方面保障，確保污染減排工程落到實處、收到實效。（一）完善法規體系 進一步健全完善本市大氣污染防治的法規體系， 積極推進北京 市大氣污染防治條例的立法工作，固化確有成效的污染防控措施， 注重吸收借鑒國內外先進經驗，在污染物排放總量控制、區域限批、 排污許可、排污交易、應急預警、法律責任等制度設計方面取得新突 破，在解決違法成本低、守法成本高等問題上取得明顯進展。對惡意 排污、造成重大污染危害的企業及相關負責人， 公安機關等司法部門 研究依法

45、適用治安處罰和刑事處罰等手段。研究探索公益訴訟制度。（二）創新經濟政策1. 發揮資源價格的杠桿作用。按照“多使用、多付費，多排放、 多負擔”的原則， 完善資源環境價格體系，積極推行激勵與約束并舉 的節能減排新機制，引導企業綠色生產、社會綠色消費。市發展改革 委、市經濟信息化委、市水務局、市環保局等部門制定水、電、油等 資源類產品消耗定額，研究完善差別化、階梯式的資源價格政策；研 究落實國家關于 “按照優質優價、 排污者付費原則合理確定成品油價 格”的要求，制定引導降低機動車使用強度的經濟政策；加大懲罰性 電價、水價的實施力度。市發展改革委、 市市政市容委等部門推進全市供熱價格統一， 逐 步理順

46、供熱價格，鼓勵使用清潔能源采暖； 推進瓶裝液化氣同城同價， 建立用戶公平負擔、鼓勵清潔能源應用的價格機制。市發展改革委牽頭， 擴大采暖用電享受峰谷電價政策范圍， 鼓勵 農村使用電采暖，替代原煤散燒。2. 發揮稅費政策的調節作用。全面落實“合同能源管理”的財稅 優惠政策，研究推行污染治理設施投資、 建設、運行一體化特許經營。市環保局、市發展改革委等部門加快制定出臺適應新形勢要求的 排污費征收政策。調整二氧化硫、氮氧化物排污收費標準；逐步實施 揮發性有機物、工地揚塵、 經營性餐飲油煙排污費征收。嚴格依法征 收排污費，做到應收盡收。市交通委、 市發展改革委牽頭， 會同市公安局公安交通管理局完 善區域

47、差別化停車收費制度； 會同市環保局等部門根據國家大氣污染 防治行動計劃的要求， 研究城市低排放區交通擁堵費征收方案， 推廣 使用智能化車輛電子收費識別系統，引導降低中心城區車輛使用強 度。3. 發揮金融手段的約束作用。市環保局、市金融局等部門加快推 進排污權交易、 綠色信貸和綠色證券等制度的建設與實施， 將企業環 境信息納入銀行征信系統， 對環境違法企業， 嚴格限制企業貸款和上市融資。4. 發揮財政資金的引導作用。市財政局、市發展改革委加大財政 投入，以獎勵、補貼和貼息等形式，支持清潔能源改造、污染防治設 施建設和升級改造、老舊機動車淘汰、污染企業退出等重點項目，對 重點行業清潔生產示范工程給

48、予引導性資金支持。 建立企業“領跑者” 制度，對能效、 排污強度達到更高標準的先進企業給予鼓勵。整合能 源使用等相關補助政策， 提高財政資金使用效率， 促進能源結構調整 和污染減排。（三）強化科技支撐 將大氣污染防治作為實施“科技北京”戰略的重要內容，深入開 展大氣環境領域科學研究，不斷加大對科技基礎設施建設的支持力 度。市科委、市環保局等部門發揮首都科技資源優勢，組織各類科研 機構、高等院校、企業和相關單位，深入開展大氣污染成因、傳輸規 律、污染源來源解析及治理技術、細顆粒物對人體健康的影響，以及 空氣質量中長期預報預警技術等研究， 每年形成階段性成果， 為科學 決策提供有力支撐。加快先進適

49、用技術的示范推廣。 重點推廣分布式能源、 交通節能 減排、天然氣低氮燃燒和煙氣脫硝、新能源與可再生能源利用、揮發 性有機物污染治理、家用高效油煙凈化、農業氨減排等技術，邊研究 邊應用。大力發展節能環保產業，培育新的經濟增長點。加強國際交 流合作，學習借鑒國外先進的大氣污染防治理念，引進、消化、吸收 和再創新先進技術。（四）加強組織領導成立北京市大氣污染綜合治理領導小組， 負責組織研究大氣污染 防治的政策措施，協調解決重大問題；落實區域聯防聯控工作機制， 加強與周邊省區市的合作，推進區域大氣污染聯防聯控、聯動應急。 領導小組辦公室負責每月進行工作調度和督促落實。 各區縣政府成立 相應的領導小組，

50、統籌開展轄區大氣污染防治工作。（五）分解落實責任市政府對本行動計劃進行重點任務分解， 與各區縣政府、 市有關 部門和企業簽訂目標責任書； 每年制定年度清潔空氣行動計劃， 細化 目標、任務和措施； 2015 年對行動計劃進行中期評估，依據評估結 果，適當調整重點任務。各區縣政府對本轄區空氣質量改善負責，制定本區縣 2013-2017 年清潔空氣行動計劃和年度實施方案，細化年度減排項 目，并逐一分解落實到本區縣有關部門、各街道 （鄉鎮 ）和排污單位。 區縣五年行動計劃在 2013 年 10 月底前報市政府備案。市有關部門要積極爭取中央有關部門的政策、資金和技術支持， 加強行業管理，對本行業、 本領

51、域的大氣污染防治工作負責，制定本 部門 2013-2017 年清潔空氣行動計劃實施方案， 每年制定年度措施， 實施方案在 2013 年 10 月底前報市政府備案。各有關部門要加強協 作、互相配合、齊抓共管、形成合力，共同推進全市大氣污染防治工 作。（六）嚴格考核問責市政府制定考核辦法， 將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束 性指標， 構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系， 將行動計 劃目標、任務完成情況納入績效考核體系。每年初對各區縣政府、市 有關部門和市屬國有企業上年度任務完成情況進行考核， 考核結果作 為領導班子考核評價的重要內容，適時向社會公布，并實行“一票否 決”。對年度考核不合

52、格的區縣政府、 市有關部門和市屬國有企業， 給 予通報批評， 環保部門會同監察機關、 組織部門對其主要負責人進行 約談；對工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未能有效完成任 務的，依紀依法追究有關單位和人員的責任。 對考核不合格的區縣實 施環保區域限批， 禁止建設除民生工程以外的排放主要大氣污染物的 建設項目，取消授予環境榮譽稱號，取消評優、評先資格。四、三大全民參與行動防治大氣污染、 改善空氣質量是全社會的共同責任。 要大力弘揚 生態文明理念， 加快培育首都特色的環境文化， 系統開展大氣污染防 治的知識普及、教育引導、百姓宣講、公益廣告等活動，動員全社會 踐行綠色環保的生產、生活方式，引導全社會樹立關心環保、認知環 保、參與環保、踐行環保的新風尚，形成保護環境、人人有責，改善 環境、人人行動的新局面。（一）企業自律的治污行動 企業肩負著發展經濟和保護環境的雙重責任， 是污染減排的重要 力