1、小型水利工程建設管理1 小型水利工程的特點1 1 直接效益不明顯作為基礎設施的農村小型水利工程，投入多、見效慢、管理難，本身直接經濟效益不明顯， 多表現為間接效益， 容易造成各級政府和受益群眾的忽視。1 2 分布散，群眾性強小型水利工程分布于農村各地， 與農民的生產、 生活有著密切關系，是一項群眾性事業。群眾性、互助合作性是小型水利工程的重要特點之一，除農戶自用工程（如水井、地間水窖）外，小型水利工程建設與運行管理一家一戶辦不了，靠分散農民自發的力量組織不起來，需要政府給予引導、扶持及服務，并尊重農民意愿，組織廣大群眾合理分工，積極參與，才能建設好、管理好。1 3 具有較強的公益性小型水利工程

2、既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬除害等減災功能：既可為經濟作物服務，又承擔著糧食作物的灌排， 保證國家糧食安全生產。 以興利為主的小型水利工程兼有經營性和公益性，但不具備經營條件。從總體上看，小型水利工程是弱勢產業， 投資回報率較低， 不是簡單的投入與產出的經濟效益關系，具有公益性強的特點。1 4 合作組織性較強小型水利工程除一些自用工程（如水井、地間水窖 ）外，大部分是幾十戶， 成百上千戶農民共用， 具有農民公用工程性質的泵站、 水庫、引水渠等，受地形、水資源等條件限制，公共工程具有合作組織性。1 5 具有季節使用性除生活用水工程外， 多數小型水利工程均為季節

3、性使用， 灌溉設施半年用半年閑， 有時防洪排澇一年只用幾天， 有的幾年才使用一次。2 小型水利工程目前存在的問題2 1 建設管理2 1 1 缺乏長遠的規劃，項目前期工作不充分在過去建成的小型水利工程中， 由于受經濟、 自然條件以及技術力量薄弱等多種因素的制約， 大部分工程在實施前均沒有經過認真規劃及勘測設計， 加之各種渠道資金由不同部門管理， 造成無法進行統一的規劃和實施，工程建設標準低，施工質量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。2 1 2 建設主體不明確，項目多頭建設，多頭管理，缺乏統一的行業管理規范和技術管理標準小型水利工程投資來源有水利國債資金、 以工代賑資金、 財政專項資金、財

4、政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實施。因此，造成工程建設標準、技術規范和要求不統一，工程建設的質量參差不齊。長期以來，工程建成后缺乏統一的行業管理，造成管理不規范，部分工程灌溉效益較差，無法實現良性運行，供水保證率得不到保證。2 1 3 工程施工方法不統一，工程建設質量沒有保障因小型水利工程的投資少， 沒有統一的施工方法， 工程質量普遍 較差。 大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法； 有些項目因受益村大部分勞動力外出務工， 村里剩余勞動力較少， 這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業施工隊伍與受益群眾聯合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少， 施工條件較困難的項目采用專

5、業施工隊伍承包建設； 項目點群眾積極性一般， 施工條件一般的項目采用專業施工隊伍與受益群眾聯合承建， 施工隊伍負責技術施工， 受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸； 項目點受益群眾積極性高， 有能 力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。 由于施工方法不統一， 項目 建設質量沒有統一的標準，造成部分工程質量較差。2 1 4 工程投入不足，設施配套不完善在自然條件較差、 偏遠、交通不便及經濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大， 而國家的扶持力度小，群眾的經濟能力也十分有限。 長期以來由于受資金限制， 工程建設標準低， 設施配套不齊全，建成后生產經營效益達不到設計要求， 存在先天性不足與后

6、天管理跟不上， 導致小型水利工程難以充分發揮效益， 很難步入良性運行的軌道。2 1 5 工程驗收與移交不規范由于工程投資少、 分布散， 有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。2 2 運行管理2 2 1 體制改革小型水利工程體制改革滯后于農村經濟體制改革， 一部分工程設施建設、 管理、 使用嚴重脫節， 處于有人用、 無人管或鄉、 村“松散”管理的狀況，工程遭受到不同程度的破壞，水利資產流失，工程老化失修和效益衰減，直接影響到農業生產和農村經濟的持續穩定發展。2 2 2 經費投入由于大多數小型水利工程是國家或集體管理， 運行管理與維修經費投入的

7、主體是國家或集體， 用水者存在 “等、 靠、 要” 的依賴思想，導致小型水利工程維修經費得不到保證， 病險工程得不到及時維修養護，只能“帶病”運行，成為防汛工作的一大隱患。2 2 3 水費征收與管理小型水利工程是以社會效益為主， 管理單位屬于公益性單位， 但其自身的經濟效益沒有得到保證， 用水者對 “水是商品” 的意識淡薄，水費征收工作困難重重，加之水價過低，甚至有些不收水費，群眾缺乏節水意識， 用水管理混亂， 造成 “庫無人管、 水無人看、 田無水灌”的局面，一方面水資源嚴重短缺，另一方面水資源嚴重浪費。2 2 4 工程建設標準低，病險工程多，維修經費不足小型水利工程大部分是在70 年代以前建設的，由于受到當時人力、物力和技術水平的限制，未進行詳細調查研究和流域規劃，前期工作深度不夠，工程倉促上馬，施工管理粗放，工程質量沒有保證，水源工程設施存在許多先天性不足， 加上后天缺乏資金注入維修， 造成小型水利工程不能完全正常蓄水。2 2 5 工程防滲配套不完善，灌溉面積達不到設計要求目前有很多灌