1、小型水利工程建設(shè)管理1 小型水利工程的特點(diǎn)1 1 直接效益不明顯作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村小型水利工程，投入多、見效慢、管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯， 多表現(xiàn)為間接效益， 容易造成各級(jí)政府和受益群眾的忽視。1 2 分布散，群眾性強(qiáng)小型水利工程分布于農(nóng)村各地， 與農(nóng)民的生產(chǎn)、 生活有著密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性事業(yè)。群眾性、互助合作性是小型水利工程的重要特點(diǎn)之一，除農(nóng)戶自用工程（如水井、地間水窖）外，小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理一家一戶辦不了，靠分散農(nóng)民自發(fā)的力量組織不起來，需要政府給予引導(dǎo)、扶持及服務(wù)，并尊重農(nóng)民意愿，組織廣大群眾合理分工，積極參與，才能建設(shè)好、管理好。1 3 具有較強(qiáng)的公益性小型水利工程

2、既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬除害等減災(zāi)功能：既可為經(jīng)濟(jì)作物服務(wù)，又承擔(dān)著糧食作物的灌排， 保證國(guó)家糧食安全生產(chǎn)。 以興利為主的小型水利工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，但不具備經(jīng)營(yíng)條件。從總體上看，小型水利工程是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 投資回報(bào)率較低， 不是簡(jiǎn)單的投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，具有公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。1 4 合作組織性較強(qiáng)小型水利工程除一些自用工程（如水井、地間水窖 ）外，大部分是幾十戶， 成百上千戶農(nóng)民共用， 具有農(nóng)民公用工程性質(zhì)的泵站、 水庫(kù)、引水渠等，受地形、水資源等條件限制，公共工程具有合作組織性。1 5 具有季節(jié)使用性除生活用水工程外， 多數(shù)小型水利工程均為季節(jié)

3、性使用， 灌溉設(shè)施半年用半年閑， 有時(shí)防洪排澇一年只用幾天， 有的幾年才使用一次。2 小型水利工程目前存在的問題2 1 建設(shè)管理2 1 1 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，項(xiàng)目前期工作不充分在過去建成的小型水利工程中， 由于受經(jīng)濟(jì)、 自然條件以及技術(shù)力量薄弱等多種因素的制約， 大部分工程在實(shí)施前均沒有經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃及勘測(cè)設(shè)計(jì)， 加之各種渠道資金由不同部門管理， 造成無法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和實(shí)施，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，效益低下，工程剛建成就存在先天性不足。2 1 2 建設(shè)主體不明確，項(xiàng)目多頭建設(shè)，多頭管理，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)小型水利工程投資來源有水利國(guó)債資金、 以工代賑資金、 財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)

4、政扶貧資金、民間資金等，不同的資金來源由不同部門管理與實(shí)施。因此，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求不統(tǒng)一，工程建設(shè)的質(zhì)量參差不齊。長(zhǎng)期以來，工程建成后缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理，造成管理不規(guī)范，部分工程灌溉效益較差，無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，供水保證率得不到保證。2 1 3 工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設(shè)質(zhì)量沒有保障因小型水利工程的投資少， 沒有統(tǒng)一的施工方法， 工程質(zhì)量普遍 較差。 大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法； 有些項(xiàng)目因受益村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工， 村里剩余勞動(dòng)力較少， 這部分項(xiàng)目主要采用由施工隊(duì)伍總承包、專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建的辦法；項(xiàng)目點(diǎn)剩余勞動(dòng)力極少， 施工條件較困難的項(xiàng)目采用專

5、業(yè)施工隊(duì)伍承包建設(shè)； 項(xiàng)目點(diǎn)群眾積極性一般， 施工條件一般的項(xiàng)目采用專業(yè)施工隊(duì)伍與受益群眾聯(lián)合承建， 施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)技術(shù)施工， 受益群眾投工投勞負(fù)責(zé)土石方工程開挖與材料運(yùn)輸； 項(xiàng)目點(diǎn)受益群眾積極性高， 有能 力承建項(xiàng)目施工的由項(xiàng)目村屯牽頭承建。 由于施工方法不統(tǒng)一， 項(xiàng)目 建設(shè)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成部分工程質(zhì)量較差。2 1 4 工程投入不足，設(shè)施配套不完善在自然條件較差、 偏遠(yuǎn)、交通不便及經(jīng)濟(jì)落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大， 而國(guó)家的扶持力度小，群眾的經(jīng)濟(jì)能力也十分有限。 長(zhǎng)期以來由于受資金限制， 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低， 設(shè)施配套不齊全，建成后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益達(dá)不到設(shè)計(jì)要求， 存在先天性不足與后

6、天管理跟不上， 導(dǎo)致小型水利工程難以充分發(fā)揮效益， 很難步入良性運(yùn)行的軌道。2 1 5 工程驗(yàn)收與移交不規(guī)范由于工程投資少、 分布散， 有些工程驗(yàn)收不按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運(yùn)行，導(dǎo)致工程存在運(yùn)行安全隱患。2 2 運(yùn)行管理2 2 1 體制改革小型水利工程體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革， 一部分工程設(shè)施建設(shè)、 管理、 使用嚴(yán)重脫節(jié)， 處于有人用、 無人管或鄉(xiāng)、 村“松散”管理的狀況，工程遭受到不同程度的破壞，水利資產(chǎn)流失，工程老化失修和效益衰減，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2 2 2 經(jīng)費(fèi)投入由于大多數(shù)小型水利工程是國(guó)家或集體管理， 運(yùn)行管理與維修經(jīng)費(fèi)投入的

7、主體是國(guó)家或集體， 用水者存在 “等、 靠、 要” 的依賴思想，導(dǎo)致小型水利工程維修經(jīng)費(fèi)得不到保證， 病險(xiǎn)工程得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，只能“帶病”運(yùn)行，成為防汛工作的一大隱患。2 2 3 水費(fèi)征收與管理小型水利工程是以社會(huì)效益為主， 管理單位屬于公益性單位， 但其自身的經(jīng)濟(jì)效益沒有得到保證， 用水者對(duì) “水是商品” 的意識(shí)淡薄，水費(fèi)征收工作困難重重，加之水價(jià)過低，甚至有些不收水費(fèi)，群眾缺乏節(jié)水意識(shí)， 用水管理混亂， 造成 “庫(kù)無人管、 水無人看、 田無水灌”的局面，一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。2 2 4 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)工程多，維修經(jīng)費(fèi)不足小型水利工程大部分是在70 年代以前建設(shè)的，由于受到當(dāng)時(shí)人力、物力和技術(shù)水平的限制，未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究和流域規(guī)劃，前期工作深度不夠，工程倉(cāng)促上馬，施工管理粗放，工程質(zhì)量沒有保證，水源工程設(shè)施存在許多先天性不足， 加上后天缺乏資金注入維修， 造成小型水利工程不能完全正常蓄水。2 2 5 工程防滲配套不完善，灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)要求目前有很多灌