1、西方行政學說作業1題目：如何實現政治與行政得協調形式：小組討論個人事先準備與集體討論相結合 .參考答案：政治與行政得關系就是密不可分 ,行政過程充滿政治因素 古德洛在?政治與行政?一書中這樣 論述：所謂政治,就是國家意志就是表現,也就是民意得表現與政策得決定. 它就是由議會掌握得制 訂法律與政策以表達表達國家意志得權力.所謂行政,就是國家意志得執行,也就是民意得執行與政策得執行.這就就是著名得政治與行政兩分法得論點.一政治對行政得適度限制就是政治與行政協調得重要根底.政治與行政取得協調得根底就是政治必須對行政取得某種形式得限制.這種限制可以通過法定得制度來到達,比方,英國得內閣對議會負責得體制

2、.在英國,人民通過對議會得限制到達她們對國家意志表達得限制后,她們就馬上著手使議會對被委以國家意志執行得政府機構有一種限制權.或 者這種限制可以通過法外途徑來實現,比方美國得政黨限制行政得機制.美國就是政黨,正像她們熱衷于根據必須以表達國家意志為準那么,選舉具有明顯得政治色彩得團體那樣去進行行政與執行官得 選舉.政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間得協調,而這種協調就是政府成功地開展工作所必須得.不過,我們在熟悉到政治必須對行政實施限制得同時,也必須注意到這種限制有一定得限度,應該使這種限制擴展到國家意志得表達與執行之間產生非常需要得協調為止.如果限制擴展超出了一定限度得話,它就會馬上失去

3、其存在得理由.只有如此,真正得民治政府與有效得行政治理才能實現.二行政得適度集權化就是政治與行政實現協調得必要途徑.協調不僅取決于政治對行政得適度限制就是問題,而且還取決于行政權利就是必要集中問題.國家得分權,特別就是中央與地方得分權 ,容易造成行政力量統一性得破壞 ,從而使國家意志表達就 是執行出現問題.要限制出現這種問題,只有通過行政權得集中這個唯一得途徑.由于只有行政在一定程度上被集權化了 ,才能到達政治與行政功能之間得必要協調.西方行政學說作業 2以“行政在政府中得角色為主題 ,理論聯系實際撰寫一篇不少于1000字得小論文.論工程檢測行業得現狀、問題及對策摘要：隨著各級政府對建設工程檢

4、測市場得逐步放開,以及參加 WTO 后國外先進得檢測機構將進入國內得趨勢,對于長期處于保護狀態得國內檢測市場帶來了前所未有得沖擊.本文通過分析工 程檢測行業得現狀及存在得問題 ,分析問題存在得原因,并對行業開展得對策提出建議.隨著各級政府對建設工程檢測市場得逐步放開,以及參加WTO后國外先進得檢測機構將進入國內得趨勢,對于長期處于保護狀態得國內檢測市場帶來了前所未有得沖擊.本文通過分析工程檢測 行業得現狀及存在得問題,分析問題存在得原因,并對行業開展得對策提出建議.一、行業現狀及存在問題工程檢測行業從開始出現開展到今天,大都就是作為建筑行業得附屬局部出現：一種就是建筑施工企業得內部試驗室；一種

5、就是科研院校內部得教學科研性質得試驗室；一種就是各級質量監督治理部門設立得帶有政府色彩得監督檢測室.這三種形式得檢測單位一直以來根據各自得工作領域開展檢測工作,并且一直根據附屬于母體得部門形式進行運作,還沒有形成獨立企業運作得理念 ,具有不同程度得行業保護現象.最近兩年,建設系統一直在討論工程質量檢測中介化問題,并作了很多嘗試,市場逐步放開,新批準成立一些私營檢測公司.隨著私營檢測得介入及入世得沖擊,檢測機構根據國際通用要求必須成為具有獨立法人資格得機構,應該就是第三方獨立得效勞中介機構,由于定位得逐步明確,各類檢測單位都開始著手進行轉變.1部門壟斷現象已不能適應市場得需求.各級監督機構設立得

6、檢測室由于有了政策上得絕對優勢,由于其政府背景,使其克服成立時間短得劣勢,通過壟斷檢測任務得形式很快在規模與檢測水平上占據優勢,成為目前檢測市場中主流檢測力量.但就是壟斷行為得副作用就是其長期處在政策保護狀態,相比其她機構效率低下,技術水平不高,效勞意識差,自身競爭水平差,無法滿足市場需要,造成腐敗現象、檢測水平低下.因此 ,為了檢 測能更好地為社會效勞,檢測市場中介化勢在必行.2大局部檢測單位在市場得轉變過程暫時無法適應市場得需求.目前得檢測單位大局部面臨如何從母體脫離,就是否脫離、脫離以后如何生存得困擾.局部已經脫離得單位實質上在名義上得脫離,從行政治理與經濟來往上仍然不就是獨立得.檢測單

7、位由于長期處于附屬地位,人事、財務都受到很大得制約,因此在技術、人力、資金得投入不 足,與其她行業相比或與其她領域得檢測機構相比,技術含量不高,并且技術開展速度很慢.隨著我國建筑業得蓬勃開展,特別就是我國參加 WTO對盡快提升檢測單位得技術水平與技術水平要求迫 切.3目前市場中普遍存在得問題：不正當競爭,出具假報告.當前建筑工程質量得檢測都就是由 施工承包單位來委托,而這樣得檢測委托機制,頗有點“自己花錢給自己套鐐銬得味道.在共同利益得驅動下,施工方與檢測方之間難免有著眾多得“貓膩,為日后得工程質量平安留下了諸多隱患.從目前情況瞧,檢測市場不管就是否已經推向中介,各地都存在著一個問題：檢測單位

8、為了方便委托方或其她主體,出具假報告.盡管各省均出臺各式各樣得?建設工程質量檢測治理規定?等類似文 件,增強質量檢測機構建設,標準質量測行為,提出檢測機構應當對檢測數據得真實性承當法律責 任,保證工程質量檢測得科學性與公正性等要求,各級質量技術監督部門也嚴格要求檢測單位按規定得質量體系進行運轉,但效果都不理想,最終結果還就是“上有政策、下有對策,外表上、資料上好似都很標準,但實質還就是假資料、假報告,有得甚至存在“兩套賬內部存根一套報告,外部 按委托單位要求出具一套報告 .二、原因分析檢測行業在推向中介過程中出現類似假報告等惡性競爭現象,一些問題很值得我們考慮 ：市場就是否有檢測存在得必要工程

9、檢測單位在整個建筑施工過程所承當得責任就是什么,就是否明確 1市場需要檢測單位保證建筑材料質量目前得檢測市場十分混亂,由于局部施工單位對質量意識得熟悉停留在資料過關得階段,并且檢測單位目前就是被動得接受施工單位得委托,因此在檢測與被檢測之間得關系不僅就是委托被委托同時又就是檢測與被檢測,在經濟關系與公正性得瞧似矛盾得兩者,致使許多檢測單位很難把好關.在這樣得環境中,不可能培養出依靠信譽品牌立足得檢 測單位.檢測市場上評價一個檢測單位工作質量得標準不就是嚴謹而就是能否在必要時得靈活與方 便,簡單講就就是,委托方要求得只就是能否提供可以作資料得合格報告,而不就是想了解她們所使用得工程材料就是否合格

10、.但實際上,隨著全民質量意識得提升,工程質量不斷被人重視,工程質量檢測也就是人們對工程質量判定得一個重要依據；對于工程監理單位,她們也需要有相關得真實、公正數據來保證施工所采用得材料符合工程得需求,否那么她們無論如何嚴抓施工工序,都無法保證施工質量.因此,工程檢測并非如目前業內人士所普遍認為得只就是提供合格報告得“打印機構,而應該就是建筑行業中得一個重要組成局部,就是工程質量得重要保證.2檢測單位與現場施工嚴重脫離,無法對施工過程中材料得質量承當明確責任現在一些工程質量得出現,人們一般只知追究投資方、施工方得責任,建設工程得檢測方那么往往能“逍遙于問題之外.而其實有些責任就是由 于檢測單位提供

11、得檢測數據不真實、不公正造成得.但由于檢測單位與現場施工嚴重脫離,檢測單位只對樣品負責,無法判定就是現場使用了與檢測報告不相同得材料或送檢材料非正確抽樣所得,還就是檢測單位出具了不公正得檢測數據就由于這種不明確得責任,致使檢測單位可以脫離干系.目前得檢測機構只對來樣負責 ,對樣品就是否屬于工程現場材料、抽樣就是否具有代表性、送 檢過程就是否合理都無法保證 ,因此,對檢測單位來說,就算樣品檢測出來得數據合格 ,也無法保證 現場得材料就就是合格；而對于監理單位或施工單位來說,就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢,由于檢測單位得違規操作,也可能得到材料合格得結論.檢測行業得這種現狀就是不能適應市場需

12、求得.三、行業開展對策在市場經濟中,權利與義務就是平衡得,在享受一定權利得同時,還要履行相應得義務,承當開 放市場所面臨得風險與壓力.因此檢測市場要改變現狀,政府主管部門就應該明確檢測單位在建設工程中得法律責任,使工程檢測單位作為與工程監理并列得行為責任主體,獨立承當著工程施工中所使用材料得質量風險責任：1、對工程所使用得材料質量負責 ,保證所使用得材料合格且適用于本 工程.負責進場材料得抽樣及取樣,對進場材料進行檢測,對無法檢測得材料負責抽樣、送有相關資質檢測單位檢驗(包括對送檢單位得資質水平考察)；一旦工程發生質量問題,假設經調查為不合格得 材料引起,那么由檢測單位負責；2、由建設單位委托

13、檢測單位,以工程造價得百分比或雙方協商價進 行收費.保證工程檢測單位為工程質量負責,對建設單位負責；3、檢測單位與材料供給單位雙方對結果有爭議時,雙方現場封樣送共同認可得具有仲裁水平得檢測單位鑒定.隨著工程檢測單位責任得明確,很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決,檢測水平也將得到不斷提升. 為了保證提升市場競爭力,檢測單位將逐步提升檢測技術與檢測水平；為了保證工程材料確實符合工程需求,檢測單位將確立合理得取樣方式,保證材料得可靠性；在保證質量彳#前提下,為了縮減本錢,檢測單位可以依據材料得市場現狀,對質量相比照擬穩定得材料減少抽樣數量,保證本錢得減少及資源得節約；等等. 四總結：明確工

14、程檢測責任,保證檢測市場標準化 綜上,我認為：在將工程檢測推向中 介化前,政府應該明確工程檢測在工程建設中所必須承當得責任,使其協助其她責任主體共同施工,而不就是互相推卸責任.工程檢測作為工程上一個重要得主體,在為工程建設提供一個重要得科學依據得同時,應該承當起它所應承當得重大責任,為工程材料得質量負全部責任 ,保證工程長期有效使用.西方行政學說作業 3 一、單項選擇題 1、A 2、A 3、C 4、B 5、D 6、B 7、D 8、C 9、C 10、C 二、多項選擇題 1、ABCD 2、ABCD 3、C 4、AB 5、ABC 6、ABCD 7、C 8、D 9、ABC 10、ABCD 三、判斷題

15、1、,2、X 3、X 4、,5、,6、X 7、X 8、,9、,10、, 四、簡做題1、在巴納德瞧來,非正式組織得積極功能就是什么答：巴納德認為,正式組織與非正式組織之間有著密切關系,如果處理得好,非正式組織能為正式組織承當三項積極功能 ,從而使正式組織更加穩固、健全,更有效率.這三項積極功能就是:(1)可以從事正式組織所不便溝通得意見、資料與信息；(2)可以通過培養組織成員得效勞熱誠以及對權威得認同感與維持組織團結 ；(3)可以借助于非正式組織得互動關系,預防正式限制過多過濫,進而保持個人自尊、人格完整與獨立選擇力.2.簡述奎德所說得政策分析得過程.P229答：所謂政策分析得過程即就是指政策分

16、析工作得先后次序,它就是由問題本身及其內容決定得,奎德認為,無論問題屬于何種性質,政策分析過程都要包括以下這五個根本階段：(1)總體概述；(2)廣泛探索； (3)多方比擬； (4)說明解釋； (5)測試檢驗.最后,奎德指出,上述五個階段得順序并不重要 ,重要得就是,根據決策內容與分析工作得需要,這五個階段可以交叉、重復、循環,直至沉底弄清問題,找到適宜得決策方案.五、論述題1、結合實際談談您對懷特關于行政環境與行政治理關系論述得熟悉.行政環境就是指圍繞著行政活動直接或間接得作用與影響行政治理、行政行為以及行政效果得各種因素得總與.隨著社會得變遷與開展,行政也相應地發生變化.行政環境對行政治理往

17、往具有重要乃至決定性得影響. 懷特早在19世紀20年代便從經濟環境與政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政治理得重要影響作了較為深入、系統得探討.(1)經濟環境與與政治環境與公共行政懷特指出,現代國家政府行政得任務 ,深受著這一時代政治、經濟與文化環境得影響,她認為,環境首先影響著國家得行政制度及組織,如英國統治美國時期所建立得行政制度這一客觀環境深刻影響著美國獨立后建立得國家行政制度及其行政組織.其次 ,國家經濟上得開展變化也直接影響著 國家行政職能、任務范圍得變化開展.懷特認為,隨著工業得開展、經濟活動得增多、交通得拓展、貿易得擴大、都市化與經濟得壟斷等經濟環境得變化

18、,客觀上必然要擴大政府行政活動得范圍,并增加了政府行政得重要性與難度,此時放任主義顯然已不可取.因此,經濟上得開展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察得角色拓展到承當起干預經濟、增強宏觀治理得新職能.再次,在政?a上,資本主義經濟危機加劇了業已存在得社會問題.政治環境得變化也要求政府增強協調勞資關系,強強化社會管制,制定各種規制,通過有效治理來維護社會穩定.與此同時,對于政黨得競選,政府也必須加以干預、標準以預防“分贓制得重演.懷特得這一思想已包含有行政治理必須適應環境才能 開展、行政職能范圍必須隨客觀環境變化而變化、保持行政得整體性與適應性等內容.(2)客觀社會環境與行政隨著經濟等方面得開展,

19、行政工作也須隨隨之開展,社會各方面對對國家行政治理提出了更高 要求,懷特將此歸納為以下幾點：(1)隨著美國政府職能得擴大,政府得支出日益增加,使公民得賦稅 相應增長,公民要求政府節約,反對政府高賦稅；(2)隨著政府對經濟與生活干預得增強,公民要求政府治理要民主；(3)經濟貿易活動得拓展要求政府行政要高效,政府得支出要節約,政府行政得效能與節約就是國家繁榮與商貿成功之第一要素(4)隨著政府公務員隊伍得擴大,公民求政府應就是忠實、優良及賢明之行政；(5)隨著政府職能得擴大,應改革原有機構,增增設新部門以管轄新得公共事 務;(6)科學治理運動彳#蓬勃興起,要求政府同樣應實行科學治理,改良行政方法.(

20、3)科技環境與行政懷特認為,科學技術得開展為國家行政治理作出了重要奉獻,其具體表現在:(1)科學技術及其產業化得空前開展,不僅改革了行政得設備,而且改革了行政得任務,科學已經為行政目標得確定提 供了有益得啟示,而且科學也改變了行政方法；(2)現代科學得開展促進了科學技術在行政治理中得廣泛應用,現代行政治理過程上諸如決定、規劃、設計、技術舉措與監督等；(3)經濟貿易活動得拓展要求政府行政要高效,政府得支出要節約,政府行政得效能與節約就是國家繁榮與商貿成功之第 一要素(4)隨著政府公務員隊伍得擴大,公民要求政府應就是忠實、優良及賢明之行政；(5)隨著政府職能得擴大,應應改革原有機構,增增設新部門以

21、管轄新得公共事務；(6)科學治理運動彳#蓬勃興起,要求政府同樣應實行科學治理,改良行政方法.(3)科技環境與行政懷特認為,科學技術得開展為國家行政治理作出了重要奉獻,其具體表現在:(1)科學技術及其產業化得空前開展,不僅改革了行政得設備,而且改革了行政得任務,科學已經為行政目標得確定提 供了有益得啟示,而且科學也改變了行政方法；(2)現代科學得開展促進了科學技術在行政治理中得廣泛應用,現代行政治理過程上諸如決定、規劃、設計、技術舉措與監督等許多重要工作都需要科 學技術得支持；(3)科學得開展促進了彳T政研究得開展,產生了行政科學,使行政治理從舊時得經驗治理走向科學治理. 因此,除科研機構外,在

22、“行政領域應分出研究之職務,設立專門機構與人員,從事行政治理得科學研究2、德魯克得目標治理理論有哪些根本內容答：德魯克得目標治理理論,既吸取了泰勒科學治理理論與人際關系學說得長處,又預防了它們得缺乏,其內容主要包括以下根本方面.1、組織中目標得性質德魯克認為,組織中得目標可分為戰略目標、策略目標以及方案與任務,它們分別由組織中各級治理人員與一般工作人員制定.其中 ,(1)戰略目標由組織中得高層治理人員制定；(2)策略目標就是次一級得目標,有復雜程度與層次上下得不同.(3)方案與任務就是指一般工作人員為其本身得工作制定得目標.2、目標治理成功得先決條件德魯克認為,目標治理要取得成功,必須滿足以下

23、前提條件：(1)高層治理人員積極參與；(2)下級人員得參與；(3)有充分得情報資料；(4)對實現目標得手段有限制權；(5)對為實現目標而勇于承當風險得組織成員予以鼓勵與保護；(6)相信廣闊組織成員得責任心與創造性,以丫理論得觀點來瞧待組織成員,既要相信組織成員 能夠制定目標并且能夠承當實現目標得責任,相信人得本性愿意承當責任、能夠自治、愿意上進與開展.3、目標治理得三個階段德魯克認為目標治理包括制定目標、實現目標與對成果進行檢查與評價三個階段,它可以分為七個相互聯結得步驟：步驟一,準備；步驟二,制定戰略目標；步驟三,制定試探性策略目標；步驟四,由各級治理人員對策略目標提建議、相互討論并修改,集

24、思廣益,以增強每個人得參與感與實現方案得積極性.步驟五,對各工程標與評價標準達成協議 ,以形成一個完整得目標體系,并將達成協議得目標與 評價標準報送上一級.以上五個步驟屬于目標治理第一階段得工作；第二階段即步驟六,在一般監督下為實現目標而進行過程治理.目標治理得第三個階段,即步驟七,把實現得結果同原來制定得目標相比擬 ,對成就予以各種形 式得獎勵,對問題那么盡量實行由各級治理人員與工作人員自己總結,上級給以指導得方法,以利于總結經驗與教訓,將其應用到下一個目標治理得周期中 ,不斷提升目標治理工作得水平.西方行政學說作業 4淺談公共效勞與政府職能轉變摘要：我國現在實行得就是社會主義市場經濟,政府

25、職能必須要與市場經濟體制要求相適應.我們之所以反復強調要轉變政府職能,其根本原因就在于,這就是社會主義市場經濟得要求.關鍵詞：公共效勞；政府職能轉變黨得十八屆二中全會指出,要“以職能車t變為核心,繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機 制、提升行政效能,“要深刻熟悉深化行政體制與政府機構改革得重要性與緊迫性,處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方得關系 ,深化行政審批制度改革.當前進入新時代,加快推進政府 職能轉變,通過制度創新,切實提升公共效勞得有效性 ,把保證與改善民生得要求落到實處.一、充分熟悉政府公共效勞得重要性經濟社會越開展,公共效勞職能得重要性就越突出.一個國家或地區能否與諧,很

26、大程度上取決于政府公共效勞得有效性.十四屆三中全會通過得?關于建立社會主義市場經濟體制假設干問題得決定?,首次在黨得重要文件中明確提出增強政府社會治理職能及其重要作用.2021年我國人均GD市近1萬,已經進入中等偏上國家行列,各項經濟社會改革進入“攻堅階段.客觀上亟需政府以高效得公共效勞供給,有效調節更趨復雜與多樣化得社會利益關系,為經濟結構調整、開展方式轉變與全面建設小康社會提供堅實得制度保證.二、反思政府公共效勞缺乏得政府根源近年來,我國在增強政府社會治理與公共效勞職能、改革行政治理體制等方面取得一定成效,提升公共效勞與行政效能,進行了一些有益得探索.但就是必須瞧到,與人民群眾得需求,與完

27、善社會主義市場經濟體制得改革目標相比,需要在進一步深化改革中重點解決.政府職能得缺位,導致了公共效勞“度得失衡公共效勞作為一種特殊得產品 ,具有普惠性與正外部性等根本屬性,不能任意或過度市場化. 因此,需要各級政府通過增強公共效勞供給,減弱外部效應導致得公共效勞短缺問題.然而,在現實工作中,一些地方與部門抱著“甩包袱得心態,試圖通過全面市場化來解決公共效勞問題,結果反而進一步惡化公共效勞得公平性與可及性,加劇了上學難、瞧病難、住房難、養老難等一系列社會問題.政府職能得交叉,導致公共效勞得資源重置不同部門得職能重疊、交叉 ,在當前一些層級得政府運行中問題突出.這在外表上瞧就是“各 抓共管,實際上

28、卻經常在工作中各自為政,缺乏協調,容易導致公共效勞效率得低下及公共效勞資源得重置,造成有限資源得不必要浪費.以“新農合與城市醫保治理體制為例,目前大多由衛生部門與勞動保證部門分別治理,實行兩套經辦機構、 兩套人馬、兩套信息治理系統,就是公共資源重置 得典型表現.另一方面,由于部門間人為分割公共效勞對象,“作坊式得操作導致統籌范圍偏小、 效勞層級偏低,可能影響某些公共效勞得可持續性.缺乏有效監督得政府職能,導致公共效勞不標準目前公共效勞提供存在不同程度得管辦不分、自管自監得問題,政府職能部門既進行社會治理 ,又直接經辦社會事業.由于缺乏有效得外部監督、約束與制衡,在自利性驅動下,容易導致公共效勞 提供機構得利益集團化、剛性化,偏離執政為民得宗旨.如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止,很大程度上就就是有關部門“管、辦、監 一體化、部門利益羈絆導致 監管不力得結果.三、我國政府職能轉變得深刻思考當前亟需從提升黨得執政水平、建設與諧社會得高度,進一步解放思想、更新觀念、凝聚共識,加快推進政府職能轉變,增強公共效勞有效性.加快職能轉變,增強政府自我變革得意識與責任,就是提升黨得執政水平得關鍵切入