1、全國安全生產專項整治三年行動（煤礦安全整治 方案主要內容）（一）健全完善煤礦安全生產法律法規標準體系。1'加快制修訂相關法律法規。制定煤礦安全條例，加快 修訂礦山安全法礦產資源法。實現煤礦安全領域法律法 規 關于安全生產的要求系統、整體、協同配套。2、制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍， 做好與相關法律法規規章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體 系。制定煤礦防滅火細則煤礦頂板管理規定煤炭標準 化 管理辦法及其實施細則。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參 與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局;強化標準的監督執 行，充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理和煤礦安全監管監察執 法的

2、支撐作用。3、及時修改完善相關規章制度。準確研判和把握煤礦安全生 產形勢、特點和規律，從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原 因，有針對性地修訂監管監察和企業安全管理層面相關規章制度， 及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規范性文件清理、修訂 工作，確保“放管服”改革落實到位、安全準入門檻不降低、安全 監管監察力度不放松。4、制定實施煤礦安全生產“四五”規劃。認真評估煤礦安全 生產“三五”規劃實施情況，編制煤礦安全生產“四五”規劃并抓 好組織實施。統籌制定“四五”期間煤礦安全生產年度工作要點及 責任分工方案，并抓好實施和完成情況評估工作。（二）推進落后產能淘汰退出。1'深入推進災害嚴

3、重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進沖擊 地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型復雜極復雜等災害嚴重煤礦 淘 汰退出。積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置，從資源合理開發 的角度進行科學規劃，不符合規劃、不具備安全生產條件的煤礦一 律停止生產建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤 期”。嚴格監管經省級人民政府批準、暫時確需保留的少量30萬 噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應對象、開采范圍、開采時限， 并向社會公告，加強日常監管，發現弄虛作假逃避關閉、違法生產 的，立即依法淘汰退出。2、嚴格準入門檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴 建后產能低于120萬噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產能低于

4、 60萬噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產能低于30萬噸/年 的煤礦;停止審批新建和改擴建后產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯 突出煤礦;停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超 1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開采深度超600米的 其他煤礦;停止審批新建和改擴建產能高于500萬噸/年的煤與瓦 斯 突出煤礦，新建和改擴建產能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖 擊地壓煤礦。3、規范小煤礦技改擴能。指導推動小煤礦多的地區制定煤炭 產業發展規劃，堅持資源合理開發利用，科學劃定開采范圍，實現 機械化開采，防止低水平重復建設。納入30萬噸/年以下煤礦分類 處置方案擬整合技改擴能的小煤

5、礦應停止生產，明確建設期限，抓 緊辦理建設項目審批手續，未完成技改不得投入生產。整合技改擴 能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施 設計審批、環評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產的，取 消整合技改資格。4、規范產能核定工作。新增產能必須實施產能置換，實現機 械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的產能核 定進行清理糾正，災害嚴重礦井的產能只減不增；支持優質產能釋 放，對僅通過增加采煤工作面個數提升生產能力的不予認可，對存 在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加產能不予認 可，防止違規核增產能、盲目擴大產能。適時修訂煤礦生產能力 管理辦法和核定標

6、準。（三）持續開展“打非治違”行動。1、將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過 程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。（1）不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落后產能；（2） 企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備 不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓 不到位、應急預案編制不完備的；（3）超強度、超能力、超定員 組織生產的；（4）超層越界開采或違規開采保安煤柱，以假圖紙、 假密閉等隱瞞作業地點的；（5）采用巷道式采煤等國家明令禁止使 用的采煤方法、設備、工藝的；（6）安全監控系統功能不完善、運 行不正常;井下違規放炮、動

7、火，瓦斯超限作業的；（7）火區、高 冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；（8）采深超千 米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施，入 井人員多且未采取“一優三減”措施的；（9）煤與瓦斯突出、沖 擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的；（10） 已公示列入當年煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出，仍以“過 渡期” “回撤期”名義違規生產的；（11）停產停工礦井違規復工 復產，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；（12）采掘工程 違規承包、以包代管的；（13）其他方面。綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名 單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處。

8、建立跨部門聯動協作 機制，實現違法線索互聯，對發現的非本部門職責范圍處置的違法 違規行為，及時移交有管理權限的部門依法查處;涉及多個部門 的，要及時協商處理，嚴防互相推諉。（四）健全完善煤礦安全生產責任體系。1 '嚴格落實企業安全生產主體責任。制定煤礦企業落實安 全生產主體責任指導意見，實施“零死亡”目標管理。推動煤礦 企業樹牢安全發展理念、實施安全風險預控和隱患排查治理、開展 安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強 化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全 生產責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產 責任運行機制。2、嚴格落實地方

9、黨委和政府領導責任。地方各級黨委和政府 要嚴格執行地方黨政領導干部安全生產責任制規定，承擔起 “促一方發展、保一方平安”的政治責任，落實好“黨政同責、 一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，管行業必須管 安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，加強對煤礦安 全生產工作的組織領導。重點產煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產工 作的領導干部分管煤礦安全生產工作，將煤礦安全生產同經濟社會 發展同步規劃、同步實施。加強煤礦安全監管部門機構建設、領導 班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建 設，保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備，配齊配強專業 監管力量。按屬地監管原則落實重

10、大隱患掛牌督辦制度，對重大隱 患實行跟蹤問效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主 體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義；中央企業所屬 煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門。3、認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家 監察、地方監管、企業負責”原則，地方各級煤礦安全監管部門要 認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實屬地安全監管責任;煤礦 安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落實國家監察責 任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯動響應和協作機制，定 期聽取有關情況匯報，及時研究解決煤礦安全生產重大問題;要 健 全完善煤礦安全生產約談制度，推劫安全責任落實。4、實行監管監察

11、領導干部聯系指導制度。國家煤礦安監局和 各級煤礦安全監管監察部門要建立完善領導班子聯系重點地區、重 點企業工作機制，明確聯系指導范圍和職責，定期開展幫扶指導服 務;對聯系指導、明查暗訪等發現的重大問題，要下達督辦函或監 管監察意見書，督促抓好問題的整改落實，必要時可依法約談地方 政府和相關企業。5、建立健全煤礦安全生產舉報制度。暢通群眾監督渠道，制 定煤礦安全生產舉報獎勵實施細則，廣泛發動群眾特別是企 業 內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重 獎和嚴格保護。6、強化用事故教訓推動工作。積極探索事故調查機制，對較 大事故實行省級煤礦安監局現場督辦或提級調查。按照“誰調查、

12、誰評估”的原則，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制 度。各級煤礦安全監察機構對近三年發生的較大以上事故和典型事 故整改評估和責任追究情況開展專項檢查，檢查結果向地方政府通 報。落實事故警示、通報、督辦、約談、現場會、聯合懲戒、整改 與“回頭看”七項制度，凡發生重大生產安全責任事故的，由國務 院安委會辦公室公開約談。做好事故分析工作，總結事故規律特 點，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度， 除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。1'強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業按規定建立重 大災害治理機構和隊伍，配

13、備滿足災害治理需要的安全、技術管 理 人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各 類安 全設施設備，建立健全災害治理相關的各類安全管理制度和崗位責 任制。2、堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業牢固樹立區域治 理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持 區域綜合防突措施先行，合理配置開拓區、抽采區、保護層開采區 和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開展重點地區礦井老空水探 查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情 況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤” 措施，推廣水患區域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采 線）管理。受承壓水威脅的

14、礦井要裝備微震監測系統，開展底板注 漿加固工程;水文地質條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的 潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險 性評價的科學性，提升沖擊地壓監測預警能力，落實核減產能、 “三限三強”等防沖措施。（六）推進煤礦安全基礎建設。1、提升煤礦企業法規標準的執行力。開展“學法規、抓落 實、強管理”活動，以學習培訓“一規程三細則”（煤礦安全規 程防治煤與瓦斯突出細則煤礦防治水細則防治煤礦沖 擊地壓細則）等法規標準為切入點，推動煤礦企業重制度、敬 規 則，自覺尊法學法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落 實，強化從業人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全

15、生產 管理水平。2、健全煤礦企業各項安全管理制度。煤礦企業要按照有關法 律法規，結合自身實際和災害特點，建立健全各項安全生產規章制 度、作業規程和操作規程，結合相關法律法規制修訂和企業安全生 產變化情況，及時修訂完善有關制度、規程措施。加強對安全生產 責任制和各項制度落實情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項 安全生產責任制、管理制度和規程措施真正落實。3、推進從業人員安全技能持續提升。制定進一步規范煤礦 勞動用工的指導意見，有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工 作，2021年取消井下勞務派遣工。在煤礦行業貫徹落實高危行 業 領域安全技能行動提升計劃，加大對煤礦從業人員的職業技能培 訓，基本實

16、現煤礦“招工即招生、入企即入校”，基本達到一般從 業人員學歷初中以上、特殊工種作業人員高中以上、安全管理人員 大專以上。完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核管理 辦法，實施班組長安全技能提升專項培訓，強化特種作業人員安全 技能培訓考試，推進逢查必考常態化。4、完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控 制體系。煤礦企業要定期開展安全風險評估和危害辨識，建立和實 施重大風險定期分析研判和公示、預警信息會商及分級發布制 度， 強化安全風險管控，做到風險感知到位、管控措施到位、責 任落實 到位。健全隱患自查自改閉環管理機制，建立重大事故隱 患掛牌督 辦制度，強化事故隱患排查治理。5、

17、推進安全生產標準化縱深發展。制定煤礦安全生產標準 化管理體系。將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系，實 行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產標準化達標升級評 審管理制度。對煤礦進行分級現場考核，強化標準化動態監管，持 續開展達標煤礦現場抽查，推動煤礦標準化動態達標。6、提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升預 警信息發布的時效性和精準性。推進煤礦救援裝備建設和救援隊伍 戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設，定期組織開展應急演練。強 化煤礦調度中心建設，發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞 紐作用，賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。（七）推進煤礦安全科技創新和“四化”建設

18、。1 '加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。建設煤礦企業 安全風險防控和隱患排查“一張網”，2020年將所有正常生產建 設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和 重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部 門的安全風險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類數 據進行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決 策。開發煤礦企業安全生產、經營和管理通用信息系統，鼓勵企業 第9頁共13頁使用信息化手段提高生產、經營、管理水平，實現 煤礦企業超產 量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防 控。2、全面推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能

19、化發展 的指導意見，指導各地結合實際制定實施方案，進一步爭取相關政 策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發 應用列入國家“四五”科技發展規劃。重點推進大型煤礦開展系統 性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優先 開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化 示范煤礦，建成一批10。人以下少人智能化礦井。3、加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。研究建立煤礦深 部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開展煤礦安全生產先進 適用技術裝備遴選，引導推進煤礦企業加快先進適用技術的應用。 開展煤礦安全科技進企業等活動，推進煤礦企業和科研院所積極開 展重大災害

20、治理技術交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖 擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。4、推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則，加大煤礦 新技術新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推 進煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠、入庫、 入礦、使用、檢修、報廢各環節動態數據鏈，為設備安標驗證、使 用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產建設煤 礦2020年完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈 敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應 用，推廣井下人員、設備精準定位技術，為杜絕“三違”、應急救 援、“互聯網+監管”、智慧礦山建設

21、提供基礎和技術支持。5、全面推進落實煤礦“一優三減”措施。指導各地制定出臺 “一優三減”實施方案。建設項目設計的生產工作面個數符合 煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范(AQ1055-XX) 規定;生產礦井逐步實現“一井一面” “一井兩面”；不符合煤 礦井下單班作業人員限員規定要求的煤礦，不予核增生產能力、 不得通過二級及以上安全生產標準化考核。督促煤礦企業實行班隊 長、安全員井下現場交接班，避免平行交叉作業，實行采區和采掘 工作面限員管理，升級改造人員位置監測系統，實現人員精準定位 和超員監測預警。(八)著力提高監管監察執法效能。1 '堅持嚴格規范精準執法。牢固樹立執法意識，認

22、真履行法 定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實煤礦分類精準監管監 察工作要求，突出工作重點，找準薄弱環節，立足防范事故，有針 對性地開展檢查;堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓 實執法檢查帶隊負責人責任，切實提高執法檢查質量和效能。緊盯 重點地區、重點企業、重點時段，適時調配執法力量組織開展跨區 域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實計劃檢查工作機制，統 一規范監管執法文書制作，嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大 執法決定法制審核“三項制度”，開展執法互查互檢等工作，持續 推動執法規范化建設。加大執法力度，扎實開展重點執法、專項監 察、集中整治、打非治違等專項執法活動，對檢查發現的隱患和問 題，嚴格依法依規進行懲處，切實通過執 法推動企業守法。2、建立信用監管監察機制。推動企業落實安全生產主體責 任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長效機制和安全風 險防范機制。推行安全承諾制度，推進安全信用分類監管監察，依 據企業信用情況，采取差異