1、一、施工合同交底一、施工合同交底 （一）宣貫交通運輸部關于印發公路工程施工分包管理辦法的通知（交公路發2011685號）自2012年1月1日起施行 重點： 第十六條禁止將承包的公路工程進行轉包。 承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包： （1）承包人將承包的全部工程發包給他人的； （2）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的； （3）法律、法規規定的其他轉包行為。 第十七條禁止違法分包公路工程。 有下列情形之一的，屬于違法分包： （1）承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動

2、實施有效管理的； （2）承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的； （3）分包人以他人名義承攬分包工程的； （4）承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的； （5）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的； （6）分包合同未報發包人備案的； （7）分包人將分包工程再進行分包的； （8）法律、法規規定的其他違法分包行為。 （二）宣貫浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則（浙交2012253號 ） 2012年12月1日實施 重點： 第六條 發包人應當按照本實施細則規定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制

3、度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為。 【條文理解】：該條是明確了發包人作為項目管理者的職責。發包人應當建立健全項目分包管理制度，明確內部的分包管理的職責劃分。 第七條 監理人按照本實施細則規定和合同約定，負責對所監理合同段的施工分包活動的管理，及時發現并制止承包人的違法分包行為，并通知發包人。 【條文理解】：該條是實施細則關于監理人的職責。監理的分包管理職責在部分包管理辦法中規定的不多，但根據監理規范和我省交通建設的實際，細則里增加賦予了監理的一些職責。 第八條 發包人和監理人應當分別設立相應的合同管理部門

4、，負責施工分包的日常管理工作。 【條文理解】：發包人和監理人需分別設置分包的組織管理機構合同管理部門，根據項目的規模，可以單獨設立，也可與其他部門合并一起，但合同管理的職能必須齊全，有明確的人員、職責、管理的目標、計劃、任務和實施的情況等。 除承包人設定的項目管理機構外，分包人也應當分別設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。 項目管理機構應當具有與承包或者分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。 【條文理解】：項目管理機構的六大員必須為本單位人員，本單位人員，是指與中標企業簽訂了合法

5、的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關系等相關手續的人員。 工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設立并開展試驗檢測工作，分包人不再設立工地臨時試驗室。 【條文理解】：臨時工地試驗室需受母體授權在項目上設置，承包人與分包人的法人不同，各自設立的工地臨時試驗室授權的母體也不同，且為了便于統一試驗檢測管理，因此根據工地實際情況，分包人不再設立臨時試驗室。 第九條 分包人不得將承接的分包工程再進行分包。 第十條 分包人應當具備如下條件： （一）具有經工商登記的法人資格； （二）具有與分包工程相適應的注冊資金； （三）具有從事類似工程經驗的管理與技術人員； （四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備

6、； （五）具有與分包專項類別相適應的資格條件（見附件1）。 【條文理解】：此條規定了分包人同時具備的五大條件，注冊資金、單位業績、人員、設備要求詳見附件1。 第十一條 承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。 未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監理人審查，經發包人書面同意，可以分包。 【條文理解】：部管理辦法是在投標文件中要求明確擬分包項目，現實施細則擴展到也可在承包合同中明確，更符合實際，也更具可操作性。 （三）施工

7、合同日常檢查內容及要點 1、主要管理人員 主要管理人員進、退場及變更應向監理、業主申報相關滿足招標文件要求的人員資料，在經批準后主要管理人員方可進、退場及變更。 主要管理人員崗位設置要符合招標文件要求，要配置持有滿足招標文件最低要求的職稱證、建造師證、質檢證、試驗檢測證、安全證等專業證書的各崗位負責人（工程師）。 招標文件上對主要管理人員有業績要求的，應提供滿足要求的個人業績證明資料；項目經理應持有項目經理委任書（招標文件固有格式）。 主要管理人員持證應證件齊全（證件每頁均應提供），登記、注冊單位應與中標企業一致（如建造師證、安全證等）。 主要管理人員應提供出勞動合同（管理人員與中標企業簽訂）

8、和社保繳納憑證（管理人員名字、繳納在中標企業、社保機構蓋章三要素合一）。 主要管理人員應在浙江省交通運輸廳建設市場誠信信息系統上進行崗位登記。 編制主要管理人員臺帳清單，要能清晰反映管理人員的崗位設置、人員資格資質、進退場及變更等情況。 建立主要管理人員臺帳，臺帳內應含有以上內容材料。 2、主要機械設備 項目實施前應做好主要機械設備進、退場計劃，制定相應的主要機械設備進、退場計劃表（按季度或月度編制，計劃應貼近實際，相對詳實）。 主要機械設備臺帳資料應按一機一檔的要求進行歸檔： 承包人對進場機械設備的驗收記錄（大型設備、特種設備及其他）。 承包人對進場機械設備報監理確認的報驗記錄（如進場設備報

9、驗單）。 機械設備的相關證件（如出廠合格證、特種設備的標定檢驗報告、設備登記合格證等）。 機械設備的來源憑證（如項目新購的發票、企業調撥的調撥手續、向社會租賃的租賃合同協議、分包單位的設備確認清單）。 機械設備的日常維護、保養臺帳資料。 承包人對退場機械設備報監理確認的報驗記錄。 安全方面需要補充的其他資料。 編制主要機械設備管理臺帳清單，應將進場所有機械設備的進退場情況、來源、用途、合同履約對照、標定檢驗情況清晰反映。 建立主要機械設備管理臺帳，臺帳內應含有以上內容材料。 3、分包與勞務 遵循招標文件相關條款及浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則精神，加強專項分包和勞務合作分包的管理。 制

10、定專項分包和勞務合作分包管理制度，制度應詳細并有針對性，起到指導本項目分包管理行為的作用。 項目專項分包與勞務合作分包合同均應使用實施細則統一格式，分包方應具有法人資格，擁有一定的資金、設備、業績、人員（具體要求參照實施細則附件1內容），并按規定辦理備案手續（專項分包需經監理審批后業主備案，勞務合作分包由監理備案）；合同簽訂雙方均應具有法人代表授權委托書（法人代表直接簽署合同可不用提供，項目經理、分包方非法人代表均需提供，且分包方還需提供分包項目管理負責人負責項目進度、管理、合同、結算等方面的授權委托書）。 編制分包與勞務管理臺帳清單，及時記錄分包和勞務情況，反映分包項目內容、金額、分包商資格

11、條件、備案情況等。 建立分包與勞務管理臺帳，臺帳內應含有以上內容材料。（四）合同管理日常存在的問題通病 1、各臺帳清單未編制或編制不齊全，無法反映實際情況。 2、招標文件與投標文件項目部未備存，對項目管理無法起到指導意義。 3、主要管理人員退場手續、持證、勞動合同簽訂、社保繳納、登記情況不理想，未能完全履行合同約定。 4、主要機械設備未能完全按照一機一檔的原則進行資料歸檔，臺帳管理人員存在懈怠情況。 5、分包與勞務管理，項目部存在“分包猛于虎”的舊思想，業主存在“不管是否合法合規都怕擔責任”的顧忌，同時對浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則不讀不學不研究，導致合法合規的專項分包與勞務合作不能

12、積極進行，反而隱藏違規分包項目，對未來與項目地下分包商發生資金糾紛導致影響變大、變化等情況的發生。 注：以上情況需要業主、監理、施工三方加強管理來杜絕發生。二、施工造價交底二、施工造價交底 （一）宣貫溫州市公路工程建設市場管理補充規定（試行）（2012年5月1日實施） 為加強我市公路工程建設市場管理，規范建設市場秩序，提高行業各部門的服務水平，促進市場健康發展，根據浙江省公路水運建設市場管理實施細則（修訂稿）（浙交2005371號），結合我市實際，制定本補充規定。 文件主要內容：明確行政許可（非行政許可）權限劃分 、提高建設單位專業化管理水平、加強設計文件審查管理、加強招投標行為管理、加強人員

13、變更管理、擴大材料調價范圍、鼓勵依法分包、明確設計變更等級、規范各等級設計變更審批程序、建立設計變更臺帳、深化落實施工企業信用評價制度、規范民工工資支付保證金、全面推進標化工地與平安工地建設、維護各方合法權益、明確調整概算的辦理程序、明確質保金的退還、加強竣工驗收管理等多方面內容 。重點：1、加強人員變更管理（屬于合同管理） 項目經理、總工、總監理工程師變更，必須報相應交通運輸主管部門備案同意（備案表見附件3），并在交通網站上公示。 2、鼓勵依法分包 （屬于合同管理） 鼓勵公路工程施工進行專業化分包，但必須依法進行。分包單位必須具有相應的資格。 3、設計變更等級 設計變更分為重大設計變更、較大

14、設計變更和一般設計變更。 （一）下列情形之一的屬重大設計變更，市交通運輸局實施許可項目，由項目法人（建設單位）報經縣級交通運輸局初審后，報市交通運輸局審批或報批。 1連續長度2公里以上的路線方案調整； 2路基寬度、路面結構類型及厚度的調整； 3特大、大、中橋位、橋型、跨徑、凈寬、橋梁全長、荷載標準和主要結構的改變； 4隧道位置、長度、洞口型式的改變； 5設計變更導致單項工程增減費用超過200萬元，累計增減費用超過500萬元； 6超過初步設計批準概算的。 （二）有下列情形之一的屬較大設計變更，市交通運輸局實施許可項目，由項目法人（建設單位）報縣級交通運輸局審批。 1長度小于2公里的路線方案調整；

15、 2路基不良地質處治方案的改變； 3小橋位置、座數，2米跨徑以上的涵洞、通道座數的調整和增減； 4防護工程位置、結構、數量的改變； 5設計變更導致單項工程增減費用超過50萬元而少于200萬元，累計增減費用不超過500萬元。 （三）除重大設計變更和較大設計變更以外的，屬一般設計變更，由項目法人（建設單位）負責審查批準。4、規范重大、較大設計變更辦理程序 （一）施工圖設計階段對初步設計的重大、較大變更的辦理程序 在施工圖設計文件中，已對初步設計文件有較大、重大設計變更的，設計單位應將相應的設計變更內容(包括相應概算的增加或減少)整理匯總并納入施工圖設計送審文件，由項目法人（建設單位）報相應交通運輸

16、主管部門審批或轉報。 （二）項目實施過程中對施工圖設計作重大、較大設計變更的辦理程序 1組織審查 需要對施工圖設計作重大、較大設計變更的，項目法人（建設單位）應組織有關專家、有關部門代表對設計變更方案的必要性和可行性等進行審查，并形成書面審查意見。 2提出申請與受理 重大、較大設計變更由項目法人（建設單位）向相應交通運輸主管部門提出書面申請（申請表見附件4）。變更設計申請應同時提交以下資料： （1）變更說明：設計變更的工程概況、變更理由（說明變更的必要性和變更方案的可行性）、原設計方案、變更后設計方案、增減費用等內容。 （2）原方案設計圖、變更后方案設計圖、變更前后工程、數量、費用對照表及其它

17、相關資料。 （3）專家審查意見和相關部門書面意見。 相應交通運輸主管部門自受理申請之日起15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作決定，并書面通知申請人。 3設計變更文件報批 申請經確認同意后，正式行文上報設計變更文件（包括費用增減），相應交通運輸主管部門按其職責直接審批或審核后轉報原初步設計批復單位審批。設計變更應達到施工圖設計深度（包括比較方案）。設計變更未經批準，任何單位不得組織工程實施，其費用變化不得進入決算。 5、建立設計變更臺賬 建立健全公路工程設計變更臺賬（見附件5），定期對設計變更情況進行匯總，每半年將匯總情況報市交通運輸局行政審批與建設處，市交通運輸局隨時對設計變更情況進

18、行檢查。 （二）（二）施工造價日常檢查內容及要點 1、計量支付 工程計量申報資料要求齊全，工程量計量表要有計量草圖和計算式，質檢單編號、樁號、圖號等表格要填寫完整，有關人員簽認手續要齊全，中間檢驗單、設計圖紙、試驗檢測報告等依據材料要附齊。 業主、監理、施工在計量申報資料上的審核意見要明確，不得出現模棱兩可或無意見。 計量過程要按工程量清單單價及合同、規范等要求進行，工程量計量不得重復計量、不得多計冒計，計量工程量不允許未作計算或隨意計算（特別是合同未約定、計量規則未明確的計量方式，必須要制定相應制度依據）。 各類預付款、價格調整款，要求申報資料齊全、簽字手續齊全，款項計算不得有錯誤。 編制計

19、量支付實物臺帳清單，應將計量支付進度明確反映出項目進展情況。 建立計量支付臺帳，臺帳內應含有以上內容材料。 2、工程變更 變更程序要到位，不允許未下達變更令就實施工程變更。 變更審批要規范，不允許較大、重大變更未經交通主管部門審批私自批復實施工程變更。 變更申報資料所附材料要求內容、簽認手續齊全。 變更單價組價應按合同條款規定確定，組價的分析計算要合理準確、資料要齊全，不允許有報價明顯不合理的情況存在，并且要及時審定新增組價，必要影響工程變更項目。 變更工程量計算不得有錯誤，要有計量依據。 編制變更管理臺帳清單，應反映出每項變更的內容、金額、變更等級、審批情況、項目實施情況、計量情況等。 建立

20、變更管理臺帳，臺帳內應含有以上內容材料。 注：工程變更的不同等級、不同審批權限，不同審批手續，依據溫州市公路工程建設市場管理補充規定（試行）執行。 3、流動資金 要按投標文件承諾全額到位流動資金（目前施工單位基本上沒有做到，這也是施工單位合同違約，給以后的工程索賠帶來諸多不利，大家要引起注意）。 承包人大額資金匯出應向業主（指揮部）辦理報批手續（一般業主單位均會與承包人、銀行建立資金三方監管協議，確保項目工程資金違規外流）。 流動資金為中標企業向項目部提供的用于項目部工程建設使用的款項，一般為中標企業通過銀行向項目部戶頭?？睿鲃淤Y金）打入，確保項目建設在正常或非正常情況下能夠有資金支持，項目

21、部應保存銀行對賬單憑證作為記錄（部分設備、材料由中標企業購買供應給項目部的也可予以確認，需提供相應的合同、銀行對賬單、調撥手續等資料）。 要按規定提交詳細的資金使用計劃、月度現金流量表和合同用款計劃。資金使用計劃是指實施期間的資金使用計劃，合同用款計劃是指工程中標時的合同用款計劃；月度現金流量表是工程現金流向情況，是粗線條的現金來龍去脈。 編制流動資金臺帳清單，應能反映出流動資金到位情況。 建立流動資金臺帳，臺帳內應含有以上內容材料。 （三）造價管理日常存在的問題通病 1、各臺帳清單未編制或編制不齊全，無法反映實際情況。 2、計量支付報表審批意見不明確，計量依據不充分，填報內容不齊全。 3、未

22、辦理變更手續就已實施變更項目，這種違反變更審批程序的行為較為常見，主要歸為圖紙不全、新組單價及工程量未確認、交通主管部門未審批等情況。 4、流動資金作為合同履約的一部分，往往承包人做不到位，會為以后索賠造成難度。 注：以上情況需要業主、監理、施工三方加強管理來杜絕發生。 （三）施工合同日常檢查內容及要點 1、主要管理人員 主要管理人員進、退場及變更應向監理、業主申報相關滿足招標文件要求的人員資料，在經批準后主要管理人員方可進、退場及變更。 主要管理人員崗位設置要符合招標文件要求，要配置持有滿足招標文件最低要求的職稱證、建造師證、質檢證、試驗檢測證、安全證等專業證書的各崗位負責人（工程師）。 招

23、標文件上對主要管理人員有業績要求的，應提供滿足要求的個人業績證明資料；項目經理應持有項目經理委任書（招標文件固有格式）。 主要管理人員持證應證件齊全（證件每頁均應提供），登記、注冊單位應與中標企業一致（如建造師證、安全證等）。 主要管理人員應提供出勞動合同（管理人員與中標企業簽訂）和社保繳納憑證（管理人員名字、繳納在中標企業、社保機構蓋章三要素合一）。 主要管理人員應在浙江省交通運輸廳建設市場誠信信息系統上進行崗位登記。 編制主要管理人員臺帳清單，要能清晰反映管理人員的崗位設置、人員資格資質、進退場及變更等情況。 建立主要管理人員臺帳，臺帳內應含有以上內容材料。 （二）有下列情形之一的屬較大設計變更，市交通運輸局實施許可項目，由項目法人（建設單位）報縣級交通運輸局審批。 1