s二次經營管理實施細則第一章總則第一條二次經營創效工作是企業降低經營風險、創造效益的重要途徑，是開源增效的需要，充分調動項目管理人員二次經營創效工作的積極性，適應建筑業改革的形式，強化企業管理，防范工程風險，提高經濟效益，落實項目二次經營創效管理，有效提高項目經濟效益，依據集團公司二次經營管理辦法，結合公司的實際情況，特制訂本辦法。第二條本辦法所稱二次經營是指通過公司的策劃、指導和工程項目的變更索賠、方案優化、工程量增減、人材機價差調整、增加合同外工作、減少損失等方式增加收益、降低成本，實現降本增效的管理活動。變更索賠是指在工程項目合同執行過程中，有目的有針對性地開展設計變更、合同變更、洽商簽證、政策性費用調整、損失補償（索賠）等增加項目經濟效益的行為及以此為目的所做的相關工作。第三條二次經營工作應貫穿于企業生產經營管理活動的全過程，各單位必須高度重視，把二次經營作為項目管理的一項重要日常工作。第四條二次經營是工程項目增盈減虧的重要手段，是企業實現效益的重要途徑，必須在確保安全、質量、工期和環保的前提下，緊緊圍繞效益最大化的目標開展。第五條二次經營工作必須強化法制意識和風險防范意識，確保能經得起審計、財政審查和各類執法檢查的檢驗，降低風險，不留隱患，并要防止反索賠事件的發生。第六條本管理實施細則適用于公司內所有工程承包項目。第二章組織體系第七條工程項目二次經營管理組織分為:公司機關及各項目經理部二級管理體系。第八條公司機關是二次經營工作的責任機關，公司分管成本的領導為二次經營工作責任領導，公司成本管理部門是二次經營工作的職能部門。公司成立二次經營領導小組，主管領導任組長，親自抓二次經營創效工作；分管領導任副組長，具體落實二次經營管理工作；成本管理部、經營計劃部、工程管理部、安全質量監察部、設備物資部、財務部等部門負責人是小組成員。第九條項目經理部為二次經營工作的直接責任主體。項目經理為本項目二次經營工作的第一責任人，項目經理部應成立二次經營工作組，工作組由項目領導牽頭，成本、工程、安質、設備物資、財務等部門負責人組成。第三章工作職責第十條二級管理機構工作職責1、公司機關負責落實集團公司二次經營的制度辦法和工作要求；制定本公司二次經營工作計劃、制度辦法和實施細則；建立覆蓋所有項目的二次經營工作目標管理制度，下達分項目和分年度的工作計劃和考核指標，形成指標清晰、責任到人、考核有力、獎罰到位、兌現及時的長效管理機制；全過程管理、監控、指導、協調所屬項目的二次經營工作，對新上場項目進行二次經營交底，指導項目部編制二次經營創效策劃書，直接組織并參與重點項目的二次經營策劃等工作；加強工程造價及二次經營業務建設，建立內部專家隊伍；加強基礎工作管理，健全并落實二次經營工作的臺賬及報表制度。2、項目經理部負責落實集團公司和公司的制度辦法和工作要求；編制本項目具體二次經營方案和實施細則；制定本項目二次經營工作計劃和考核指標，并嚴格考核獎罰；提出優化和變更設計方案；編制二次經營創效策劃書并按年度和階段分解；負責現場業主、監理和設計等部門的技術資料簽認；收集整理二次經營業務基礎資料；編寫和報送變更索賠、調差和工程量計價文件；加強基礎工作管理，健全并落實二次經營工作的臺賬及報表制度。第十一條人員工作職責1、公司分管領導負責統籌協調本公司各級管理機構和各種資源，全面負責公司的二次經營工作。2、公司職能部門領導負責組織制定公司二次經營實施細則；健全二次經營工作的管理體系和組織機構；組織對項目二次經營的督導、檢查；組織制定公司年度二次經營工作計劃并進行考核兌現。3、項目經理部人員職責項目經理部是二次經營創效工作的執行單位，也是最關鍵的單位。項目經理是第一責任人，項目總經濟師（或總工程師）是二次經營具體責任人，同時總工程師必須是二次經營技術責任人，成本部長是主辦責任人，工程部長是二次經營的直接技術責任人。項目經理應組織項目經理部技術人員、預算人員、財務人員及相關人員細致分析和理解該項目投標報價及合同條款，結合施工現場條件及預計成本支出情況，編制項目二次經營創效策劃書，經項目班子討論決定后要求責任落實到人；加強招標文件、合同文件的分析，進場組織研討并保留討論記錄，制定目標及實現目標的計劃、措施，注重可操作性。項目工程部：合理提出設計變更請求，根據規定的程序，及時辦理變更設計的審批；提供工程變更項目的工程數量及相關資料，協助編制工程變更項目的預算；檢查施工圖與招標圖中工作內容和工程數量是否有更改；對變更文件中涉及的施工安排及時下發各相關部門并進行技術交底；建立工程變更動態管理臺帳，合同價值變更情況表，及時更新；收集保管各種施工原始記錄，提供索賠所需資料，協助辦理調概索賠。項目成本管理部：編制變更設計項目的預算費用，辦理變更設計預算費用審批；按權限規定及時做好設計變更、索賠工作原始記錄，負責處理索賠的具體事務，辦理索賠通知書并編寫索賠報告；參加索賠談判并寫出會議紀要；熟悉設計文件、圖紙，掌握設計意圖，了解市場材料、機械、人工單價，檢查概預算（單價）中是否漏列與設計意圖有關的工作內容和工程數量；按期分析設計變更、索賠及最終清算情況，建立并及時填報變更索賠相關臺賬；收集保管國家、上級主管部門或建設單位頒布的工程建設變更設計管理辦法及辦理程序，經設計、監理和建設單位簽認批準的變更設計，以及國家或省、部主管部門及建設單位批準的有關增加合同外費用所依據的文件、資料。及時建立集團、公司、建設、設計、監理等上級單位有關成本管理、變更索賠文件的管理臺帳；及時收集造價信息資料，及時收集整理竣工決算有關資料。項目設備物資部：提供材料質保資料、購買發票等材料計量所需的各種資料；收集、保管材料、設備及配件采購單及相關票據以及機械設備進出場記錄、機械運轉記錄等原始記錄，協助辦理材料設備調差、變更設計和調概索賠。項目財務部：收集、保管工資類的會計資料；材料與設備類的會計資料；財務會計類的會計資料。項目辦公室：保管與業主、監理來往的各種文件、信函；收集保管與當地政府的有關文件、規定以及來往信函；協助辦理變更設計和調概索賠。第四章工作原則第十二條二次經營工作在充分熟悉工程項目合同條款、承包模式、計價規則、設計思路、項目構成等的前提下，堅持策劃先行，以法律和合同為依據，以技術經濟分析為基礎，以實現效益最大化為目的，確保實現二次經營目標的實現。1、常態化。二次經營工作要貫穿于企業管理和項目管理的全過程，要把二次經營工作作為日常工作的重要內容。2、全員化。二次經營工作需要舉全員之力，全員參與，獻計獻策。3、目標化。二次經營工作實行目標管理。公司每年下達二次經營計劃指標，每季度進行一次工作考評，年終進行綜合考評。各項目部在二次經營運作全過程中，必須立足項目全局、提前進行總體規劃，制定方向、目標、計劃、措施并付諸實施。4、程序化。二次經營管理人員必須熟練掌握國家相關法律法規、各及政府及部委制定的條例規章等指導性文件、自生簽訂的合同及相關部門下達文件中關于二次經營基礎資料收集、簽認、編報、計價、撥款等各階段的辦理程序和時效性要求，按程序辦事。5、單件化。二次經營應遵循一事一辦原則，發生一件、提出一件、處理一件，而不能采用算總賬的辦法，對同一事件的工期索賠和費用索賠也爭取分開提出兩份報告，以避免個別爭議而延誤整份報告的批準，甚至導致損失擴大或引發出其他問題。申請報告應編號，由專人造冊管理。6、合法化。二次經營工作必須在合同文件、國家和地方政策、法律、法規允許的范圍內開展，并具備合法、全面、充分、有效的證據材料。第五章工作依據第十三條工作依據1.法律法律是國家制訂或認可的，由國家強制實行，以規定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規范。在建筑工程承發包活動中以及工程建設期間，發包人和承包人首先要遵守國家的法律。一般來講，合同管理、二次經營工作中常用的法律包括：（1）《中華人民共和國合同法》以及最高法院相關的司法解釋（2）《中華人民共和國招標投標法》（3）《中華人民共和國建筑法》（4）《中華人民共和國安全生產法》…………2.法規政策是指對建設工程具有約束性的國家政策、行業規定、地方政府法規及受法律保護的當地居民的合理要求。如國家對工程建設質量、安全、環保等方面的規定，國家或地方公布的調價文件等。3.規范標準國家標準、行業標準分為強制性標準和推薦性標準。根據《中華人民共和國標準法》規定，強制性標準必須執行。違反強制性標準將受到法律的制裁。執行標準規范的二次經營也容易得到業主的認可。4.合同文件包括合同協議書、中標通知書、投標函及投標函附錄、專用合同條款、通用合同條款、技術標準及要求、圖紙、已標價工程量清單、招標文件及補遺書、其他合同文件、施工規范及有關技術文件、預算書、補充協議等。業主關于建設方案、建設標準、建設規模、建設工期調整的有關文件、會議紀要等。5.設計文件包括施工設計圖、補充或變更設計圖、三（四）方紀要、變更通知單，業主、設計單位的書面通知、指令、信件、信函、答復等。對于單價承包合同，這些文件是設計變更的主要依據。對于總價承包合同，如果設計文件較原設計出現重大調整，也可作為調整合同價款的重要依據。6.現場技術資料及數據（1）經過監理人、發包人批復的施工組織設計文件及專項施工方案。（2）經過監理人、發包人批復的施工進度計劃以及與工期有關的文件。（3）其他輔助資料①各項經業主、監理工程師、設計院簽認的簽證。②有關現場的圖片、文字記錄、影像資料。③文件及圖紙收發記錄資料；施工現場的工程文件、交底資料、圖紙和各種資料交接記錄。④試驗資料、施工日志、檢查驗收報告、技術鑒定報告、工程竣工質量驗收報告等。（4）當地環境資料包括地形、地貌、地質情況、氣象資料、海拔高度、含氧量、水文資料等。當地環境對施工方案和成本影響非常大，收集好這些資料可以為以后的變更索賠工作打下堅實的基礎。7.工程造價資料（1）各行業部門及各地造價管理機構發布的定額，包括概（預）算定額、補充定額、需要參考的相關行業定額等。（2）各行業部門及各地造價管理機構發布的人工、材料、機械價格調整辦法文件和指導價格。（3）施工過程中，應保存好建筑材料和設備、機械采購、訂購、租賃、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據（材料進場檢驗單、產品使用說明、產品合格證書、設備、機械進場報審表、材料合同及設備、機械合同、周轉材料租賃合同及各類相關購買憑證、發票等）。第六章工作范圍第十四條工作范圍工程變更是指在工程項目的實施過程中，為了保證設計和施工質量而出現的優化設計、工程量增減、計劃進度變化、使用材料改變、施工技術方案改變等的一系列活動。索賠是指施工單位在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應由對方（業主、監理、設計院、地方等其他相關單位）承擔責任的情況造成的損失，施工單位向責任方主張經濟補償或工期順延的行為。1.變更范圍（1）對設計圖紙(包括初步設計圖紙和施工圖紙)錯誤、漏項、改變結構、優化設計、有利于施工而發生變化內容。（2）因現場實際情況所采用的技術方案變化所造成的工程量增減。（3）出于從質量、安全、使用功能、環保等方面的考慮而要求增減、完善的工程項目。（4）根據當地地方政府和當地群眾要求必須增減的工程內容。（5）充分利用現有資源、降低工程施工成本的優化設計和有利于施工的變更。（6）因現場實際情況變化而提出的洽商或簽證。2.索賠范圍根據發生的原因不同，主要分為：（1）外部環境：由于業主、監理工程師、設計等行為或失誤、當地居民干擾、施工場地及施工環境影響等原因造成的工期拖延、費用增加。（2）不可抗力：不可預見、不能避免和不能克服的客觀情況，具體為：自然現象包括但不限于地震、臺風、洪水和海嘯；社會現象包括但不限于戰爭、政府禁令、罷工、騷亂、市政工程建設和其它政府政策變化，超出合同文件約定的承擔范圍。（3）工期變化：由于業主因施工要求需提前竣工或非施工方原因導致工期延誤但業主仍要求按期竣工所引起的費用增加。（4）價格變化：人工、材料、機械價格大幅上漲、運費大幅變化、工程實際造價的變化等超出合同約定中不調價范圍。（5）工程保險：主要包括建設工程一切險、第三方責任險、施工方投保的機械設備險、施工作業人員人身意外傷害保險等。（6）政策性調整：指國家、地方政府、行業主管部門等政策性調差引起工程數量和工程造價的增加。包括：房建工程中的人工、材料、機械價格信息調差、鐵路工程中的價差系數調差、單項材料價差的調差、建設標準提高所增加的造價等。（7）其他：非施工方責任引起的合同終止而發生的經濟損失，并符合法律法規及合同規定的其他索賠事項等。3.其他可以列為二次經營成效范圍的內容主要為合同中允許的主要材料、人工、機械價差調整；施工圖檢算；工程量核查（量的變化）導致造價的增減；技術措施或施工組織措施優化增加的收益或降低的成本；其他減少虧損項目；計日工；合同外增加項目簽訂補充協議增減的造價等。第七章工作內容第十五條標前階段深入了解擬投標項目情況，認真做好項目或標段選擇工作。就意向中標項目或標段加強與業主溝通，重點在圖紙清單數量、概（預）算水平、招標標底或控制價等方面做好溝通工作。除上述重點外，鐵路項目還要加強與設計單位的溝通，還包括規模調整、方案優化、概算分劈、大臨和過渡工程、施工輔助措施、征地拆遷等方面也應做好溝通，掌握充分的信息資源，爭取有利的條件。第十六條投標階段在評標辦法允許的范圍內，在對施工現場進行充分調查和熟悉的前提下，采取適當的報價策略。對不進入總價的項目單價要相對提高報價；對工程造價影響大或后期可能增加工程數量的項目單價要提高報價；對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價；對后期可能減少或不發生的工程數量要降低報價；對意向分包工程項目采取低報價等。在編制投標技術方案時，施工方法、工藝、標準、設備等僅以滿足招標文件要求為目標,不能多配置生產要素等資源，避免在后續變更中出現建設標準提高或施工工藝改變而單價不提高的現象。在商務標中，對可能影響工程造價并超出招標文件要求的承諾要堅決杜絕。第十七條合同談判階段對合同中所有不利于施工方的條款，在不影響項目中標簽約的前提下，不論招標文件如何規定，都應向對方提出，進行溝通洽談協商，不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀要，在紀要中詳細記錄有關意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續與業主談判及進行二次經營和項目結算工作提供依據。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不可過多或超要求承諾。第十八條開工前階段1.經營投標人員向項目部和成本管理部門交清預算資料、交清報價策略、交清效益伏筆、交清經營關系，實現經營承攬系統與施工管理系統的良性對接。對投入多、技術復雜的工程，采用方案研討、多方案比選等方法，確定項目二次經營的工作方向、目標及切入點。2.項目部及相關部門在進行細目構成和技術經濟分析的基礎上，有目的、有針對性地做好方案優化設計工作，通過增量、減量或替代方案等不同渠道實現增效目的。鐵路項目還要認真及時抓好配合施工藍圖設計的工作，在施工圖出圖前，提早介入，主動做好設計院各專業主管工程師相關工作，積極與業主、設計等單位溝通，充分利用現有資源,力爭將便于施工、能增加企業利潤的設計方案納入施工圖中。第十九條施工階段項目部及相關部門要抓好二次經營工作的策劃、實施、跟蹤落實、信息管理及考核兌現。鐵路項目還要積極做好并強化投資梳理和施工圖檢算工作。1.在充分研究合同和現場調查的基礎上進行二次經營工作的總體策劃，制訂工作方向、目標和實施計劃。全面理解合同文件、設計文件、現場圖紙、合同價款所包含的內容，掌握合同條款中規定的或隱含的各種索賠權利，及時識別并把握變更索賠機會，及時召開二次經營專題會，研究部署工作。2.對變更索賠事項的發起、業主、現場監理和設計院簽證、資料組卷、上報審核、審批等各個環節進行分工，明確工作目標及考核指標。變更索賠過程中要做好原始證據資料的收集、整理和保管，建立動態二次經營臺賬管理體系。及時辦理二次經營業務相關手續，完成簽證，防止出現漏簽、事后補簽和多個索賠事項積累后一次性簽證的現象。變更索賠過程中要充分考慮審批權限，協調好與業主代表、監理工程師和設計院代表等相關業務人員的關系，將變更索賠事項在項目實施過程中分項、逐次解決，確保簽證資料中列明的合同依據、變更理由、擬調整的工程量或費用在合同規定期限和范圍內取得業主、監理、設計單位等相關部門的簽認。防止因事項累積造成變更索賠失效或增大工作難度。3.指定專人負責跟蹤、落實、協調溝通并及時反饋進展情況。根據各階段工作進展，認真分析原因，總結經驗教訓，及時采取措施，調整思路，改變策略，建立暢通的信息溝通渠道。4.對于重大、復雜的變更索賠事項，項目部應及時向公司報告。在分管領導主持下，對該事項進行評估和研究，提出指導意見，派專人協助項目部開展工作。5.設計變更重點5.1房建工程：重點在地質變化、工費及物價上漲因素、新工藝、新材料的補充定額、周轉料使用期限和次數、增加零星工作量、砼標號變更、門窗加防盜網、樓地面增加墊層和防水防潮層、衛生間廚房外墻防水材料變更、外墻和屋面保溫材料變更、裝修標準變化、安裝材料或布置方式變更、設備管線變更、附屬工程增加、臨時設施標準提高、冬雨季施工影響、業主指定分包單位影響增加費用等方面做好工作。5.2路基土石方工程：變更索賠工作地質是龍頭，要認真做好施工現場的補勘工作。重點是：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面（變坡點及樁號加以區別）、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件的數量差；②地基的處理和加固方案改變；③原地面的回填和沉降數量；④土石成份的變化；⑤土石方調配方案，特別是運距變化；⑥取、棄土點的變化和相應的防護，施工便道、征地拆遷費用等；⑦環境保護；⑧邊溝、天溝的開挖及數量；⑨路基填筑的材料及取、棄土石成份的區別，如摻石灰等。5.3橋涵工程：主要是做好橋梁下部工程的變更工作：①原地面地形地貌，特別是標高、斷面、地表植被、構筑物、水塘、淤泥等與設計文件的數量差；②地基的處理和加固方案改變，基底換填數量和用量；③基礎開挖土石成份的變化，有水開挖與無水開挖的改變，臨時擋護工程方案；④樁基鉆孔地質巖層與設計地質資料的區別；⑤樁徑與墩臺身尺寸的統一；⑥上下游鋪砌、地下水位、水流量的變化；⑦既有線施工扣軌、D型便梁的設計與現場是否一致等。5.4、路面工程：①路床與橋面的標高與平整度驗收情況；②底基層、基層的強度和標準的改變；③混合料生產能力的提高；④攤鋪方式或混合料摻量的改變。5.5、隧道：①圍巖類別的變更；②初期支護型式的變更；③施工方案的變更；④增加工程項目，如斜井、橫洞；⑤噴射砼和二次襯砌工程量、輔助坑道、洞口及隧道淺埋偏壓地段的處理措施、隧道注漿、反坡排水、軟巖進洞時套拱及大管棚超前支護、拱墻腳增設鎖腳、托梁或大腳措施、長大隧道機械選型、棄喳場位置、防護設計；⑥洞門形式、隧道廢棄工程、臨時仰拱、中隔墻等；⑦溶洞、采空區、測量監控、防水措施、隧道帷幕注漿、不明氣體、放射性物質處理等方面做好工作。5.6、軌道工程：重點在道碴的數量、道碴和軌料的供應地點和運輸方法、利用舊軌料、路拱允許偏差、過渡工程等方面做好工作。5.7其他：①防護工程基礎開挖；②防護工程方案的改變；③工程施工所在地地方與村民的要求增加的工程，地方攤派；④臨時工程及半永久性工程及配套設施、過渡方案等。6.索賠。索賠工作要遵循及時、真實、合法三個原則，因此要深刻理解合同條款，加強合同管理，樹立合同意識，提高合同履約率，協調好與業主、設計、監理等多方的利益，全面履行合同的義務，認真分析進行索賠的可能性，采取有效的索賠策略，爭取在合同條件規定的范圍內獲得最大利益。6.1索賠主要條件有：①業主的違約行為造成的索賠；②不可預見因素（異常氣候條件等）造成的損失、損害或一個有經驗的施工單位無法預見的外部障礙或自然條件。如施工現場發現化石、古幣、文物等；③其他因業主的風險造成的損失和延誤；④國家或地方政策性變化增加的費用索賠等。6.2索賠的依據有：①招標文件；②投標書；③合同協議書及其附屬文件；④雙方（包括監理）在合同實施過程中來往信件、文件、通知、報告；⑤從投標到工程移交的整個期間，討論解決合同實施中問題的會議記錄；⑥現場施工記錄，主要有如施工日志、施工檢查記錄、質量檢查記錄、施工機械設備使用記錄、建筑材料使用記錄、施工進度記錄等等；⑦工程財務記錄，如工資單、設備材料及零配件采購單、付款收據、開支表、發票等等；⑧現場氣象記錄；⑨市場信息資料，如物價變動資料，工資調整決定等；⑩政策法令文件。6.3索賠的程序：當上述索賠條件發生，項目經理部應按下列程序進行費用或工期索賠。①索賠意向通知；②同期記錄；③索賠證明或報告。6.4索賠的策略。由于種種原因，施工單位在合同履行中往往處于劣勢，項目的索賠策略制定在施工管理過程中非常重要。①索賠是合同履行過程中施工單位維護自身利益的理性行為，爭取得到業主、監理、設計的理解和配合，營造索賠的良好外部環境；②建立和健全索賠管理制度，設立專職索賠人員，開展施工全過程的索賠；③熟悉招標文件和圖紙，并結合施工現場，利用工程變更主動尋找機會索賠；④定期召開索賠專題會議，總結得失，分析形勢，及時明確和提出索賠意向；⑤提高索賠報告編寫和談判人員的素質，提高索賠成功率。第二十條竣工階段1.做好竣工結算（概算清理）工作。將施工中實際發生的合同內、合同外有關費用全部納入竣工結算（概算清理）范圍，隨時了解和掌握審核與批復的進展情況，確保不漏項，爭取最終全額批復；如有在施工過程中沒有解決的變更索賠等費用力爭在本階段解決；對所有竣工結算（概算清理）資料要有理有據，并做好審批簽證、驗工計價及完善支付手續等工作。2.鐵路工程項目風險包干費要全額計取，所有計取費用均要體現數量和單價；對超出風險包干費部分，想方設法在形成項目最終結算時給予解決。3.施工安全生產措施費要全額計取，本部分費用是專款專用，必須要有各種票據等支持性資料。4.公路及其他項目暫定金要全額計取。5.做好余款催收、質保金回收等工作。第八章工作要求第二十一條 工作要求1.專家治理。公司分行業建立二次經營專家庫，以專家治理解決二次經營工作“內部”問題，高度重視并充分發揮專家的督導幫扶作用，促進前期策劃、過程督導等二次經營工作的有序開展，保障概算清理、重大變更索賠取得成效。同時建立專家與項目二次經營獎勵機制掛鉤，要做到“主動咨詢、主動督導、主動幫扶”，杜絕“提問題不提解決方案，提要求不提解決辦法，結果好壞的順其自然主義。”2、領導督導。為加強項目二次經營執行力，推行分管領導責任督導制度，對重難點項目，主管領導親自督辦，強力提高重難點項目二次經營工作的推進力度。3.二次經營創效策劃。每個項目上場之初，公司成本管理部組織專家、經營投標人員、項目部有關人員對二次經營工作進行周密策劃；在勘察現場、研究合同條款和工程圖紙的基礎上，定方向、定目標、定方案、定人員、定方法、定獎罰，制訂出《項目二次經營策劃書》，確定內、外部影響成功運作的關鍵性控制要素及其應對措施，并確保在項目結算階段全部實現。施工過程中對策劃文件要定期更新，動態管理。4.上下聯動，橫向溝通，齊抓共管、形成合力。項目部提出二次經營創效方案，按誰提出誰負責落實原則，統籌與局指揮部、設計、監理及建設單位溝通，落實二次經營創效方案，及時完善資料編制和批復流程。公司發揮經營資源優勢，幫助理順關系。5.全面了解工程項目的概（預）算和資金情況，對于有可能調整概（預）算和業主資金充足的，可以通過變更提高標準增加收益高的項目創效。對于概（預）算不足和業主資金緊張的項目，要盡可能的減少施工項目和降低裝修檔次，在確保不超概（預）算的情況下獲取最大收益。6.二次經營是一項政策性較強的工作。首先應注意二次經營責任的化解，不能一味將責任推到某一方，尤其是不能直接否定設計單位。其次應盡可能利用業主對工期風險、安全風險、質量風險、社會影響風險或社會熱點問題的關注作為二次經營的理由。第三要善于依據合同法、政策性調整、施工合同條款等與我方有利的規定或條款。第四要善于借力，積極做好各方面宣傳工作，為二次經營工作造勢，共性問題應聯合同一項目的其他標段共同進行，擴大范圍或影響，以引起業主重視并得到解決。第五要把握變更索賠時機與工作方式，做到發生一項跟蹤完成一項，不搞“一攬子”變更。在進行經濟索賠的同時，把工期索賠作為索賠的重要組成內容和前提，以經過批準的工期順延作為費用索賠的有力證據和依據。第六要堅持重大事項報告制度，要整合全公司乃至全集團的力量共同完成。7.干好在建工程是二次經營成功的前提，工程質量好二次經營的效果就好，在二次經營時還要注意方式、方法，加大公關力度，搞好與業主、監理、設計等單位的關系。8.加強二次經營資料的質量，質量的好壞直接關系到二次經營工作的成敗。二次經營業務資料要做到證據詳實，計算準確，理由充足，符合實際，并有法律、法規、政策性文件的依據。基礎證據資料要充足、充分、合理、準確、及時、詳實的記錄事件全過程，并及時取得業主、監理單位、設計單位的簽認。各種原始記錄、文件、資料是證明索賠事項真實性和計算索賠金額和工期順延的依據，施工過程中每個相關人員都不能忽視任何一件與合同實施有關的事項記錄和簽證，必須給予必要的保管和傳遞。9.要注重項目后期效益，項目部主要管理人員應保持與業主、監理、設計院、審計等相關單位的聯系，全過程跟蹤后期追加項目和后期增加或調整的投資，最大限度提高效益。第九章指標的確定與分解第二十二條指標確定每年初按照集團公司對公司下達的二次經營指標及相關工作要求，結合同行業同類工程變更索賠率指標，按照公司生產經營任務計劃，制定公司二次經營主要指標計劃。第二十三條指標分解公司根據下達的施工產值計劃和總指標要求，合理制定各項目及分、子公司二次經營計劃目標，簽訂責任書。項目經理部的計劃目標必須落實到具體的二次經營事項上，并且明確相關責任人，項目經理要和項目經理部相關部門及人員簽訂責任書，項目內部明確考核及獎罰標準。公司每季度進行一次工作考評，每半年對各項目指標完成情況進行考核、通報及獎罰。考核依據為：各項目部上報的報表和相關證明材料，由公司成本管理部審核確認指標完成情況，其結果也將作為對各項目部績效考核的重要依據之一。第十章成效的考核第二十四條二次經營的成效的考核，從工作評價（定性）和指標考核（定量）兩方面進行，工作評價包括對工作計劃、管理體制、運行機制、基礎工作、激勵措施、工作效果等方面工作的檢查評比，指標考核主要包括變更索賠批復額和批復率指標。變更索賠批復額的認定：分房建項目和鐵路公路市政項目進行。1.房建項目變更索賠批復額的認定（1）經業主確認的變更、索賠、洽商、簽證等批復費用（比合同價款增加部分）；（2）按照合同應調整的工、料、機差價，沒有爭議的部分；（3）施工圖核查完成（或分部完成）后，經與業主確認增加的工程量部分的造價；（4）合同外補充協議增加金額；（5）其它增加收益或減虧金額。2.鐵路公路市政項目變更索賠批復額的認定：（1）施工圖比中標設計圖(工程量清單)增加工程量的有效益投資。變更索賠額＝(施工圖數量－招標圖紙數量)×中標單價。（2）施工圖比中標設計圖(工程量清單)減少工程量、未減少投資部分的有效益投資。變更索賠額=(招標圖紙數量－施工圖數量)×中標單價。（3）增加收益或減少支出的各類變更設計增加或節余的有效益投資。變更索賠額＝|變更設計后投資－變更設計前投資|。（4）風險包干費、安全生產費、激勵約束考核費和暫定金（不包括鐵路I類變更、施工圖數量增加（進藍圖）及清概部分）按二次經營計劃要求列入考核內容，必須按照有關合同條款全額完成。（5）政策性價格調整增加的有效益投資列為二次經營成果。（6）其他因素增加的有效益投資全部列為二次經營成果。（7）無法明確劃分收入和成