1、公共治理模式變革公共治理模式變革參與式預(yù)算參與式預(yù)算參與式預(yù)算的內(nèi)涵參與式預(yù)算的內(nèi)涵參與式預(yù)算是通過第三方力量參與式預(yù)算是通過第三方力量公民的參與，公民的參與，將公眾的意志直接貫徹到政府預(yù)算當(dāng)中，以提高將公眾的意志直接貫徹到政府預(yù)算當(dāng)中，以提高公共決策的有效性和在整個公民社會中的可接受公共決策的有效性和在整個公民社會中的可接受性。在這一過程中，公民直接參與決策，討論和性。在這一過程中，公民直接參與決策，討論和決定公共預(yù)算政策，確定資源分配、社會政策和決定公共預(yù)算政策，確定資源分配、社會政策和政政 府府 支支 出出 的的 優(yōu)優(yōu) 先先 性性 ， 并并 監(jiān)監(jiān) 督督 公公 共共 支支 出出 。2參與式

2、預(yù)算的理論基礎(chǔ)：參與式預(yù)算的理論基礎(chǔ)：參與民主理論與善治理論：通過參與提高參與民主理論與善治理論：通過參與提高公民對公共事務(wù)管理的理解和技能，降低經(jīng)營公民對公共事務(wù)管理的理解和技能，降低經(jīng)營決策失誤的風(fēng)險，增進(jìn)不同個人、利益群體之決策失誤的風(fēng)險，增進(jìn)不同個人、利益群體之間的相互理解間的相互理解國外實(shí)踐案例：巴西參與式預(yù)算改革的運(yùn)作機(jī)制及成效國外實(shí)踐案例：巴西參與式預(yù)算改革的運(yùn)作機(jī)制及成效第一階段：第一階段： 每年每年3 34 4月召開準(zhǔn)備性的社區(qū)鄰里會議，以政府支出信息匯報和月召開準(zhǔn)備性的社區(qū)鄰里會議，以政府支出信息匯報和對公眾需求的偏好咨詢?yōu)橹行摹９娽槍εc其利益密切相關(guān)的議題，如街燈的對公

3、眾需求的偏好咨詢?yōu)橹行摹９娽槍εc其利益密切相關(guān)的議題，如街燈的多少、公共建筑物的維善等進(jìn)行現(xiàn)場提議。多少、公共建筑物的維善等進(jìn)行現(xiàn)場提議。第二階段：第二階段： 每年每年 4 46 6月召開區(qū)域?qū)用娴闹黝}會議。主要議程涉及到兩方月召開區(qū)域?qū)用娴闹黝}會議。主要議程涉及到兩方面的內(nèi)容面的內(nèi)容 ：一方面政府部門人員向公眾報告各居民點(diǎn)內(nèi)希望實(shí)施的項目，讓參：一方面政府部門人員向公眾報告各居民點(diǎn)內(nèi)希望實(shí)施的項目，讓參與者對主題性議題的優(yōu)先性進(jìn)行排列；二是通過全體會議選舉參加區(qū)域的代表與者對主題性議題的優(yōu)先性進(jìn)行排列；二是通過全體會議選舉參加區(qū)域的代表就社區(qū)共同體的項目需求和意見進(jìn)行討論。就社區(qū)共同體的項

4、目需求和意見進(jìn)行討論。第三階段：第三階段： 每年每年 7 79 9月由各參與式預(yù)算委員會的代表就政府將要實(shí)施的月由各參與式預(yù)算委員會的代表就政府將要實(shí)施的政策和項目選擇進(jìn)行協(xié)商和談判，根據(jù)地方政府確定的優(yōu)先性項目、生活質(zhì)量政策和項目選擇進(jìn)行協(xié)商和談判，根據(jù)地方政府確定的優(yōu)先性項目、生活質(zhì)量指標(biāo)、參與區(qū)的人口數(shù)量進(jìn)行權(quán)重計算指標(biāo)、參與區(qū)的人口數(shù)量進(jìn)行權(quán)重計算 ，按照得分高低確定項目預(yù)算。，按照得分高低確定項目預(yù)算。第四階段：第四階段： 每年每年9 9月份達(dá)成一致后被批復(fù)的優(yōu)先性項目被市預(yù)算委員會遞月份達(dá)成一致后被批復(fù)的優(yōu)先性項目被市預(yù)算委員會遞交給市長。預(yù)算議會向市長提交參與式預(yù)算。在認(rèn)可預(yù)算后

5、，市長將它提交給交給市長。預(yù)算議會向市長提交參與式預(yù)算。在認(rèn)可預(yù)算后，市長將它提交給代表大會。代表大會。第五階段：第五階段： 每年每年9 91212月市預(yù)算委員會的工作是監(jiān)控項目的實(shí)施、修改預(yù)月市預(yù)算委員會的工作是監(jiān)控項目的實(shí)施、修改預(yù)算項目計劃等算項目計劃等 。從實(shí)踐來看，以從實(shí)踐來看，以PortoPorto AlegreAlegre （阿雷格里港）市（阿雷格里港）市 1989198919961996 年為例，享年為例，享有供水服務(wù)的人口比例從有供水服務(wù)的人口比例從 80%80% 上升到上升到98%98% ，享有市政府污水排放系統(tǒng)服務(wù)的人，享有市政府污水排放系統(tǒng)服務(wù)的人口比例由口比例由 46

6、%46% 上升到上升到 85%85% ，在公立學(xué)校的學(xué)生增加了一倍，貧民區(qū)每年新鋪，在公立學(xué)校的學(xué)生增加了一倍，貧民區(qū)每年新鋪路路 3030 公里。由于預(yù)算透明度的提高激發(fā)了社會納稅的主動性，財政稅收也增公里。由于預(yù)算透明度的提高激發(fā)了社會納稅的主動性，財政稅收也增加了近加了近 50%50%。10/25/2017參與式預(yù)算的國外總結(jié)：參與式預(yù)算的國外總結(jié)：一國外的參與式預(yù)算已經(jīng)逐漸形成體系一國外的參與式預(yù)算已經(jīng)逐漸形成體系, ,我國的改革處于起步階段我國的改革處于起步階段, ,且局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級別且局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一級別, ,預(yù)算規(guī)模都不大。預(yù)算規(guī)模都不大。二國外的參與式預(yù)算多由民間機(jī)

7、構(gòu)和政府共同推動二國外的參與式預(yù)算多由民間機(jī)構(gòu)和政府共同推動 , ,且主要以民間且主要以民間機(jī)構(gòu)推動為主，而中國開展的參與式預(yù)算則是以政府為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)推動為主，而中國開展的參與式預(yù)算則是以政府為主導(dǎo), ,政府負(fù)政府負(fù)責(zé)組織成立代表大會責(zé)組織成立代表大會, ,負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行。負(fù)責(zé)項目的執(zhí)行。三國外的參與式預(yù)算從實(shí)施結(jié)果來看三國外的參與式預(yù)算從實(shí)施結(jié)果來看, ,大多是弱勢群體參加大多是弱勢群體參加, ,代表窮代表窮人利益。我國開展的參與式預(yù)算人利益。我國開展的參與式預(yù)算 , ,代表大會成員是由社會各階層人士代表大會成員是由社會各階層人士組成組成, ,最大范圍反映了全體公民的意愿。最大范圍反映了全體公

8、民的意愿。中國參與式預(yù)算改革的模式比較中國參與式預(yù)算改革的模式比較案例案例1 1：溫嶺模式：溫嶺模式1.1. 改革初期階段（改革初期階段（20052005年至年至20072007年）年）20052005年中國浙江的溫嶺市率先從下而上實(shí)施參與式預(yù)算改革，它是在新河鎮(zhèn)年中國浙江的溫嶺市率先從下而上實(shí)施參與式預(yù)算改革，它是在新河鎮(zhèn)沿著民主懇談的邏輯而自發(fā)產(chǎn)生的。第一沿著民主懇談的邏輯而自發(fā)產(chǎn)生的。第一 , ,公眾與政府協(xié)商、參與政府預(yù)算編制。公眾與政府協(xié)商、參與政府預(yù)算編制。在每年人代會召開之前在每年人代會召開之前, ,鎮(zhèn)政府組織本鎮(zhèn)公民及預(yù)算專業(yè)人士參加預(yù)算編制過程。鎮(zhèn)政府組織本鎮(zhèn)公民及預(yù)算專業(yè)人

9、士參加預(yù)算編制過程。在操作過程中在操作過程中, ,將參與者分成經(jīng)濟(jì)，社會，城建三個小組將參與者分成經(jīng)濟(jì)，社會，城建三個小組, ,討論政府編制的預(yù)算草討論政府編制的預(yù)算草案案, ,然后召集全體參與者與政府對話、協(xié)商然后召集全體參與者與政府對話、協(xié)商, ,對預(yù)算草案提出意見和建議。鎮(zhèn)政府對預(yù)算草案提出意見和建議。鎮(zhèn)政府根據(jù)討論情況修改預(yù)算草案。第二根據(jù)討論情況修改預(yù)算草案。第二 , ,公眾參與人民代表大會預(yù)算草案審查。在人公眾參與人民代表大會預(yù)算草案審查。在人代會期間代會期間, ,人大代表審查、修正、批準(zhǔn)政府預(yù)算報告時人大代表審查、修正、批準(zhǔn)政府預(yù)算報告時, ,吸納公眾參與，修正案在吸納公眾參與，

10、修正案在獲得代表半數(shù)以上支持時，通過成為預(yù)算一部分。第三獲得代表半數(shù)以上支持時，通過成為預(yù)算一部分。第三 , ,公眾參與預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)公眾參與預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督。在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間督。在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間 , ,鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組對鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況開展鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組對鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況開展經(jīng)常性監(jiān)督經(jīng)常性監(jiān)督, ,鎮(zhèn)政府若在預(yù)算執(zhí)行過程中提出預(yù)算調(diào)整案鎮(zhèn)政府若在預(yù)算執(zhí)行過程中提出預(yù)算調(diào)整案, ,也需要召開人民代表大也需要召開人民代表大會進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。會進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。2.2.改革推進(jìn)階段（改革推進(jìn)階段（20082008年）年）20082008年，溫嶺市將進(jìn)一步深入?yún)⑴c式預(yù)算改革。一方面

11、橫向推廣，從年，溫嶺市將進(jìn)一步深入?yún)⑴c式預(yù)算改革。一方面橫向推廣，從2 2個鎮(zhèn)個鎮(zhèn)推廣到推廣到5 5個鎮(zhèn)，即在新河、澤國、箬橫、濱海、大溪相繼開展，比例已占全市鄉(xiāng)個鎮(zhèn)，即在新河、澤國、箬橫、濱海、大溪相繼開展，比例已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的三分之二。另一方面縱向推廣，從鎮(zhèn)一級延伸到市一級，率先在市鎮(zhèn)財政資金的三分之二。另一方面縱向推廣，從鎮(zhèn)一級延伸到市一級，率先在市交通局探索實(shí)施部門預(yù)算民主懇談，讓部門預(yù)算審查監(jiān)督逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性監(jiān)督軌交通局探索實(shí)施部門預(yù)算民主懇談，讓部門預(yù)算審查監(jiān)督逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性監(jiān)督軌道。道。.6案例案例2：哈爾濱市道外區(qū)財政參與式預(yù)算：哈爾濱市道外區(qū)財政參與式預(yù)算1 1道外區(qū)財

12、政預(yù)算執(zhí)行存在的問題：道外區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行存在的問題：1.1.一般收入預(yù)算較少。一般收入預(yù)算較少。 20082008年，道外區(qū)地方財政一般預(yù)算收入完年，道外區(qū)地方財政一般預(yù)算收入完成成6.96.9億元，同比增長億元，同比增長 28.4%28.4%。雖然收入規(guī)模居全市第三位，但是從總。雖然收入規(guī)模居全市第三位，但是從總量上與前兩位的差距較大。部分行政事業(yè)性收入完全沒有納入財政預(yù)量上與前兩位的差距較大。部分行政事業(yè)性收入完全沒有納入財政預(yù)算管理，這些收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。算管理，這些收入的支出游離于人大監(jiān)督之外。2.2.剛性支出迅猛，支出壓力不斷增大。道外區(qū)全年人員剛性支出剛性支出迅猛，支出

13、壓力不斷增大。道外區(qū)全年人員剛性支出增長額高于財政收入凈增長額，造成區(qū)級財政無力拿出更多資金支持增長額高于財政收入凈增長額，造成區(qū)級財政無力拿出更多資金支持社會事業(yè)發(fā)展，造成教育衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公社會事業(yè)發(fā)展，造成教育衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、城市管理等公共需要方面的指出不足。共需要方面的指出不足。3.3.預(yù)算編制改革需進(jìn)一步深化。預(yù)算編制時間短，編制粗，專項預(yù)算編制改革需進(jìn)一步深化。預(yù)算編制時間短，編制粗，專項資金前期論證和可行性分析不夠充分，多數(shù)資金落實(shí)不到具體項目，資金前期論證和可行性分析不夠充分，多數(shù)資金落實(shí)不到具體項目，而且部分單位預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意夸大支出。而

14、且部分單位預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，隨意夸大支出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道外區(qū)財政支出范圍不斷擴(kuò)大，項目也不斷增隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道外區(qū)財政支出范圍不斷擴(kuò)大，項目也不斷增多，這就需要在道外區(qū)在做什么與不做什么，先做什么和后做什么之多，這就需要在道外區(qū)在做什么與不做什么，先做什么和后做什么之間進(jìn)行選擇。在取舍的過程中，由于收益的范圍和程度不同，需要政間進(jìn)行選擇。在取舍的過程中，由于收益的范圍和程度不同，需要政府與公眾之間通過對話來求得共識，只有這樣才能使政府的目標(biāo)和公府與公眾之間通過對話來求得共識，只有這樣才能使政府的目標(biāo)和公眾的偏好相符合，為了更大程度發(fā)揮財政資金使用效益，道外區(qū)于眾的偏好相符合，為了更大程度發(fā)

15、揮財政資金使用效益，道外區(qū)于20082008年開展了參與式預(yù)算工作。年開展了參與式預(yù)算工作。10/25/2017道外區(qū)財政參與式的實(shí)施單位：道外區(qū)財政參與式的實(shí)施單位：道外區(qū)擬在基層單位進(jìn)行試點(diǎn)工作，而街道辦道外區(qū)擬在基層單位進(jìn)行試點(diǎn)工作，而街道辦事處的社區(qū)組織是與人民群眾接觸最頻繁、最密切事處的社區(qū)組織是與人民群眾接觸最頻繁、最密切的基層單位，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，易于發(fā)動群眾，的基層單位，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，易于發(fā)動群眾，調(diào)動各階層的積極性。通過調(diào)研，道外區(qū)最終篩選調(diào)動各階層的積極性。通過調(diào)研，道外區(qū)最終篩選確定在街道辦事處哈量二社區(qū)（確定在街道辦事處哈量二社區(qū)（ A A）和街道辦事處電）和

16、街道辦事處電力小區(qū)（力小區(qū)（B B）作為參與式預(yù)算的試點(diǎn)社區(qū)。）作為參與式預(yù)算的試點(diǎn)社區(qū)。10/25/2017道外區(qū)財政參與式預(yù)算的備選項目道外區(qū)財政參與式預(yù)算的備選項目哈量二社區(qū)和電力小區(qū)的備選項目哈量二社區(qū)和電力小區(qū)的備選項目 , ,均來均來自于本社區(qū)居民的意愿。為了收集民情民意自于本社區(qū)居民的意愿。為了收集民情民意, ,哈量二社區(qū)向居民發(fā)送調(diào)查問卷哈量二社區(qū)向居民發(fā)送調(diào)查問卷 100100張張, ,電力小電力小區(qū)召開了居民座談會區(qū)召開了居民座談會, ,設(shè)立了征求意見箱設(shè)立了征求意見箱, ,征求征求居民認(rèn)為需要建設(shè)的公共項目。居民認(rèn)為需要建設(shè)的公共項目。經(jīng)過統(tǒng)計經(jīng)過統(tǒng)計, ,排在前三位的備

17、選項目為排在前三位的備選項目為 : :第一，第一，社區(qū)生活環(huán)境建設(shè)項目社區(qū)生活環(huán)境建設(shè)項目 , ,主要是道路改造和庭主要是道路改造和庭院建設(shè)、綠化、彩化、亮化項目院建設(shè)、綠化、彩化、亮化項目 ; ;第二第二, ,社區(qū)文社區(qū)文化生活建設(shè)項目化生活建設(shè)項目 , ,主要是文化活動站和社區(qū)圖主要是文化活動站和社區(qū)圖書閱覽室項目書閱覽室項目 ; ;第三第三, ,社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)項目社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)項目 , ,主要是健身場地和健身器材等項目。主要是健身場地和健身器材等項目。10/25/2017道外區(qū)財政參與式的執(zhí)行過程道外區(qū)財政參與式的執(zhí)行過程第一階段：參與式預(yù)算項目所在社區(qū)通過民主選舉第一階段：參與式預(yù)

18、算項目所在社區(qū)通過民主選舉 , ,選出選出居民代表居民代表, ,成立參與式預(yù)算社區(qū)居民代表委員會。居民代表不成立參與式預(yù)算社區(qū)居民代表委員會。居民代表不得低于社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的得低于社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的5%5%。其職責(zé)是反映本社區(qū)居民群眾的利。其職責(zé)是反映本社區(qū)居民群眾的利益、意見和建議。結(jié)合社區(qū)總?cè)丝跀?shù)益、意見和建議。結(jié)合社區(qū)總?cè)丝跀?shù) , ,共選出哈量二社區(qū)的共選出哈量二社區(qū)的6363名和電力小區(qū)的名和電力小區(qū)的4545位居民代表。召開了居民代表大會位居民代表。召開了居民代表大會 , ,向與會向與會代表介紹參與式預(yù)算的資金額度與來源、備選項目、實(shí)施步驟代表介紹參與式預(yù)算的資金額度與來源、備選項目、實(shí)施

19、步驟等基本情況等基本情況, ,使居民代表清楚了解整個參與式預(yù)算流程與概況。使居民代表清楚了解整個參與式預(yù)算流程與概況。第二階段：由參與式預(yù)算工作推進(jìn)小組牽頭召開擴(kuò)大會第二階段：由參與式預(yù)算工作推進(jìn)小組牽頭召開擴(kuò)大會議議, ,除所有居民代表外除所有居民代表外, ,吸收社區(qū)組長和群眾代表參加吸收社區(qū)組長和群眾代表參加 , ,開展民開展民主投票。哈量二社區(qū)確定實(shí)施社區(qū)生活環(huán)境建設(shè)項目主投票。哈量二社區(qū)確定實(shí)施社區(qū)生活環(huán)境建設(shè)項目 , ,主要是主要是道路改造和庭院建設(shè)、綠化道路改造和庭院建設(shè)、綠化 ; ;電力小區(qū)選擇了健身設(shè)施建設(shè)項電力小區(qū)選擇了健身設(shè)施建設(shè)項目目, ,主要是完善健身場地和健身器材等。

20、在投票結(jié)果出爐后主要是完善健身場地和健身器材等。在投票結(jié)果出爐后, ,隨隨即在其社區(qū)宣傳欄處張貼通告即在其社區(qū)宣傳欄處張貼通告, ,將結(jié)果對外公布。將結(jié)果對外公布。10/25/2017第三階段：在確定參與式預(yù)算實(shí)施項目后第三階段：在確定參與式預(yù)算實(shí)施項目后, ,參與式預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小參與式預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究項目建設(shè)施工投標(biāo)方案。發(fā)布招標(biāo)信息組專題研究項目建設(shè)施工投標(biāo)方案。發(fā)布招標(biāo)信息, ,組織組織7 7家資質(zhì)的專家資質(zhì)的專業(yè)施工單位進(jìn)行公開招標(biāo)業(yè)施工單位進(jìn)行公開招標(biāo), ,各施工單位分別制定實(shí)施項目的建設(shè)方案各施工單位分別制定實(shí)施項目的建設(shè)方案和工程預(yù)算。在公開招標(biāo)大會上和工程預(yù)算。在公開招

21、標(biāo)大會上,7,7家投標(biāo)單位現(xiàn)場講解建設(shè)方案及效家投標(biāo)單位現(xiàn)場講解建設(shè)方案及效果圖。參與式預(yù)算工作小組成員和專業(yè)評標(biāo)專家參與討論果圖。參與式預(yù)算工作小組成員和專業(yè)評標(biāo)專家參與討論, ,提出問題提出問題和意見并對項目效果圖和工程預(yù)算進(jìn)行考核打分和意見并對項目效果圖和工程預(yù)算進(jìn)行考核打分, ,選出了最優(yōu)方案。選出了最優(yōu)方案。經(jīng)參與式預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組批示后經(jīng)參與式預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組批示后 , ,與中標(biāo)單位簽訂了合同與中標(biāo)單位簽訂了合同 , ,準(zhǔn)備施工。準(zhǔn)備施工。第四階段：針對招標(biāo)確定的項目施工方案第四階段：針對招標(biāo)確定的項目施工方案, ,召開社區(qū)居民代表大召開社區(qū)居民代表大會會, ,向代表們介紹項目建設(shè)或改造后

22、的效果向代表們介紹項目建設(shè)或改造后的效果, ,使居民代表們能夠仔細(xì)地使居民代表們能夠仔細(xì)地審查各項開支的必要性和合理性審查各項開支的必要性和合理性, ,對施工方案提出調(diào)整建議對施工方案提出調(diào)整建議 , ,充分表達(dá)充分表達(dá)自己的意見。兩個社區(qū)又建立群眾代表監(jiān)督質(zhì)詢制度自己的意見。兩個社區(qū)又建立群眾代表監(jiān)督質(zhì)詢制度, ,在施工過程中在施工過程中 , ,居民代表對項目施工情況進(jìn)行全程監(jiān)督。他們對材料的使用居民代表對項目施工情況進(jìn)行全程監(jiān)督。他們對材料的使用, ,施工方施工方式式, ,體育器材的布局體育器材的布局 , ,庭院道路、裝飾的質(zhì)量都給與了適當(dāng)?shù)慕ㄗh庭院道路、裝飾的質(zhì)量都給與了適當(dāng)?shù)慕ㄗh, ,

23、可可以說施工方案在邊建設(shè)邊修改中不斷完善。以說施工方案在邊建設(shè)邊修改中不斷完善。第五階段：項目施工完畢后第五階段：項目施工完畢后 , ,參與式預(yù)算工作成員組成工程驗收參與式預(yù)算工作成員組成工程驗收小組小組, ,實(shí)地驗收工程質(zhì)量實(shí)地驗收工程質(zhì)量 , ,出具工程建設(shè)質(zhì)量評估報告。同時聘請委托出具工程建設(shè)質(zhì)量評估報告。同時聘請委托專業(yè)評審機(jī)構(gòu)對完工項目進(jìn)行專項審計專業(yè)評審機(jī)構(gòu)對完工項目進(jìn)行專項審計, ,最后組織社區(qū)代表和專家對最后組織社區(qū)代表和專家對項目實(shí)施效果進(jìn)行績效評估。道外區(qū)在完工項目經(jīng)過審計評估后向施項目實(shí)施效果進(jìn)行績效評估。道外區(qū)在完工項目經(jīng)過審計評估后向施工方支付資金工方支付資金 , ,

24、并向項目所社區(qū)居民代表大會公布工程的總造價、建并向項目所社區(qū)居民代表大會公布工程的總造價、建筑材料的單價和管理成本等支出明細(xì)筑材料的單價和管理成本等支出明細(xì), ,這就方便了百姓監(jiān)督資金的流這就方便了百姓監(jiān)督資金的流向和使用向和使用 , ,對建筑工程等腐敗易發(fā)領(lǐng)域起到了監(jiān)督作用。對建筑工程等腐敗易發(fā)領(lǐng)域起到了監(jiān)督作用。10/25/20175.5.道外區(qū)財政參與式預(yù)算實(shí)施效果道外區(qū)財政參與式預(yù)算實(shí)施效果哈爾濱市道外區(qū)兩個參與式預(yù)算試點(diǎn)社區(qū)的工程項目竣工后哈爾濱市道外區(qū)兩個參與式預(yù)算試點(diǎn)社區(qū)的工程項目竣工后, ,共改共改造庭院面積造庭院面積 2020曲平方米曲平方米 ,A,A街道辦事處哈量二社區(qū)街道

25、辦事處哈量二社區(qū) 2020棟棟7 7個單元直接受個單元直接受益益173173戶戶,B,B街道辦事處電力小區(qū)直接受益街道辦事處電力小區(qū)直接受益 321321戶。道外區(qū)財政參與式預(yù)戶。道外區(qū)財政參與式預(yù)算的實(shí)施在以下兩個方面都達(dá)到了良好的效果：算的實(shí)施在以下兩個方面都達(dá)到了良好的效果：財政管理方面。財政管理方面。 在財政管理方面在財政管理方面 , ,道外區(qū)通過參與式預(yù)算的實(shí)施道外區(qū)通過參與式預(yù)算的實(shí)施 , ,兩個項目實(shí)施社區(qū)共支付施工資金兩個項目實(shí)施社區(qū)共支付施工資金6464萬元萬元, ,節(jié)省財政資金節(jié)省財政資金 1616萬元。道萬元。道外區(qū)實(shí)行的參與式預(yù)算外區(qū)實(shí)行的參與式預(yù)算 , ,一方面減少重

26、復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)一方面減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi), ,將有限的財將有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上政資金投入到群眾最需要的公共項目上, ,實(shí)現(xiàn)了公共財政資源優(yōu)化配實(shí)現(xiàn)了公共財政資源優(yōu)化配置和公共服務(wù)項目效益最大化置和公共服務(wù)項目效益最大化 , ,完善了公共財政制度完善了公共財政制度 ; ;另一方面提升了另一方面提升了民主理財?shù)乃剑@種財政預(yù)算創(chuàng)新性的參與方式民主理財?shù)乃剑@種財政預(yù)算創(chuàng)新性的參與方式, ,使社會居民代表使社會居民代表更清晰、明了財政預(yù)算方案的制定更清晰、明了財政預(yù)算方案的制定, ,方便他們理解并提出意見。并且方便他們理解并提出意見。并且能夠拓寬社會公眾對財政支出提出建議的途徑和渠道。能夠拓寬社會公眾對財政支出提出建議的途徑和渠道。政府形象方面。政府形象方面。 政府政府“關(guān)注百姓生活關(guān)注百姓生活”“”“傾聽百姓意見傾聽百姓意見”的形象的形象得到強(qiáng)化，政府基于群眾建議和意見進(jìn)行決策得到強(qiáng)化，政府基于群眾建議和意見進(jìn)行決策, ,接受社會和群眾的監(jiān)接受社會和群眾的監(jiān)督督, ,拉進(jìn)了政府和老百姓的距離拉進(jìn)了政府和老百姓的距離 , ,提高了道外區(qū)區(qū)的決策過程的公開度提高了道外區(qū)區(qū)的決策過程的公開度和透明度和透明度 , ,促進(jìn)政府決策的科學(xué)民主化