1、分析建立排污權(quán)交易制度的利弊及可行性所謂排污權(quán)交易制度，是為了實現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平，在實施 排污許可證管理及排放總量控制的前提下， 鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步和 污染治理節(jié)約污染排放指標，這種指標作為“有價資源”，可以“儲 存”起來以備自身擴大發(fā)展之需，也可以在企業(yè)之間進行商業(yè)交換。 那些無力或忽視使用減少排污手段、導致手中沒有排放指標的企業(yè)， 可以按照商業(yè)價格，向市場或其它企業(yè)購買指標。排污權(quán)交易最早由 美國經(jīng)濟學家戴爾斯于20世紀70年代提出，并首先被美國聯(lián)邦環(huán) 境保護局用于大氣污染及河流污染管理，而后德國、澳大利亞、英國 等國家相繼進行了排污權(quán)交易的實踐。一.排污權(quán)交易的前提和保障條件1 .

2、環(huán)境容量及其價值的確定。排污總量是排污權(quán)交易的上限，不能 超過環(huán)境容量。所以排污權(quán)交易首先要確定環(huán)境容量，對環(huán)境容 量進行科學的評價與計算。2 .排污權(quán)配置。國外現(xiàn)有的配置方法主要有政府無償分配方式和有 償分配方式。有償分配方式一般在政府指定統(tǒng)一價格后在拍賣市 場拍賣，通過市場競爭方式達到帕累托效率最優(yōu)。3 .確定排污權(quán)交易的時空交易折算指標體系又稱為折現(xiàn)率。由于在不同的排放地點、排放時間，以及不同的污染物，對受控 點具有不同的濃度貢獻，而受控點環(huán)境質(zhì)量標準是唯一的，所以 排污權(quán)交易不能按照一般商品的交易原則進行。也就是說，排污 權(quán)交易不能用同一的價格尺度標準來進行，政府必須根據(jù)受控點環(huán)境容量

3、的時空特性，以及不同污染物之間的單位排放量的污染 程度，制訂一套交易的折算指標體系。二.排污權(quán)的優(yōu)點1 .排污權(quán)交易制度是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有強烈的經(jīng)濟刺激作用。排污權(quán)交易是一種市場手段，主要優(yōu)點在于企業(yè)能夠積極主動得 控制自己的污染源，可以通過污染權(quán)交易降低污染成本， 達到對 政府在區(qū)域總量控制的目標。2 .有效地控制污染源的總量及污染治理成本。 我國正處于發(fā)展的階 段，企業(yè)發(fā)展迅速，我們必須強制企業(yè)進行環(huán)保投資，才不至于 環(huán)境惡化。排污權(quán)交易在“污染者之間重新配置許可證可以使達 標的費用最小化，也就是說能夠確保以最小的社會成本達到特定 的污染或排放目標。3 .排污權(quán)交易制度可以彌補傳統(tǒng)排污

4、收費制度的不足。 我國的排污 收費制度實質(zhì)上是超標排污收費制度， 體現(xiàn)的是計劃經(jīng)濟下環(huán)境 資源的行政無償分配，這會導致企業(yè)的污染治理動機不明確， 同 時會削弱企業(yè)治理污染的積極性，無法適應現(xiàn)在的市場經(jīng)濟。4 .有利于促進技術(shù)革新。排污權(quán)交易不僅鼓勵排污廠商及早采用現(xiàn) 有的污染治理技術(shù)，而且還不斷促進開發(fā)新的、更有效的技術(shù)， 持續(xù)減少污染產(chǎn)物。5 .有利于公眾參與環(huán)境保護。如果環(huán)境保護組織或個人希望改善環(huán) 境狀況，可以進入市場購買排污權(quán)，然后將其控制在自己手中， 不再賣出。因為排污權(quán)總量是受到控制且不斷降低的， 所以通過這種囤積的方法可以改善當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。三.我國實行排污權(quán)的困境1.有關(guān)排污權(quán)交

5、易的政策和法律滯后，中國排污權(quán)交易尚處于試點 階段，在國家層面上還沒有針對性的立法。結(jié)果是我國目前進行的 排污權(quán)交易從審批到交易，都沒有統(tǒng)一的標準，僅是憑各地的探索, 2缺乏完善的市場機制，中國還沒有建立起完善的排污權(quán)交易市場 機制。排污權(quán)交易市場需要有成熟的買賣雙方和中介機構(gòu)。政府除 了適度的引導和監(jiān)督以外，一般不干涉排污權(quán)交易。然而，由于長 期計劃經(jīng)濟的影響，排污權(quán)交易這一概念對于大多數(shù)國民還是陌生 的，以至于進行交易缺乏相應的主體和社會支持。3排污總量難以確定，排污權(quán)交易實施的前提是排污總量控制。然 而要控制總量，首先要科學、準確地測算出一個控制區(qū)域的最大污 染物排放允許量。在中國，這一

6、問題的研究仍處于初始階段。4 .排污權(quán)初始分配存在障礙，排污總量確定后，如何公平、公正地 分配給企業(yè)是排污權(quán)交易過程中一個重要的環(huán)節(jié)。存在著排污權(quán)初 始分配方面的不公平的問題。5 .排污收費的征收范圍過窄。根據(jù)目前我國的法律規(guī)定，排污收費 的范圍僅限于“三廢”及放射性污染物。隨著科技的進步，出現(xiàn)很 多其它的污染物質(zhì)，如電磁波輻射、熱源污染等，這些污染物對環(huán) 境的危害在很多情況下并不亞于已列入收費的污染物質(zhì)，如不將它們納入排污費的征收范圍，不僅不合理，而且也不利于對環(huán)境的保 護。6 .地方保護主義嚴重，使交易難以進行。我國一些跨地區(qū)的排污 權(quán)交易中，地方政府官員為保護本地利益強行介入交易過程，用

7、 行政命令禁止排污權(quán)指標轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)，嚴重影響了排污交易 權(quán)在全國范圍內(nèi)的交易， 使本來就不發(fā)達的排污權(quán)交易難以發(fā)展。 一些地方環(huán)保部門操縱排污權(quán)交易的全過程，以行政命令代替市 場運作。政府過多干預影響了排污權(quán)交易的公平、公正、公開進 行。7 .在實施這種制度以前企業(yè)原始排污權(quán)的核發(fā)是無償?shù)模瑢嵤┖笮陆?企業(yè)的排污權(quán)卻全部都是有償取得的。這造成原始取得和轉(zhuǎn)讓取得之 間的巨大差異，有失市場經(jīng)濟的公平性，因此，在全面推廣排污權(quán)交 易制度前應采取有效的措施解決。8 .為了阻止其他企業(yè)進入市場，現(xiàn)有企業(yè)可能會購買超過其實現(xiàn)成本 最小化要求的污染許可證。9 .交易過程中難免會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。無法防止

8、政府官員的腐敗， 在交易過程中出現(xiàn)暗箱操作。四.我國實行排污權(quán)交易的可能性1、排污權(quán)交易制度是我國實行總量控制的新途徑。由于經(jīng)濟的迅速 發(fā)展，我國現(xiàn)行的排污收費制度很難滿足我國的環(huán)境質(zhì)量要求， 首先, 我國正處在經(jīng)濟發(fā)展時期，新增企業(yè)迅速，在總量控制前提下必須重 新核定收費標準，強制企業(yè)進行環(huán)保投資，才能保證環(huán)境質(zhì)量不惡化。 所以我國穩(wěn)定收費制度無法抑制經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染水平的上升。其次，我國目前的收費水平過低，無法實現(xiàn)總量控制目標。若提高現(xiàn)有 收費標準，并嚴格執(zhí)法，則很可能使我國相當部分陷入困境的國有企 業(yè)陷于破產(chǎn)，這也不現(xiàn)實。第三，對已經(jīng)收取的排污費，在使用上由 于資金分配的客觀和主觀上的

9、限制很難得到最優(yōu)的配置。排污收費制度存在明顯不足，而用市場的方式，在政府不增加排污權(quán)供給的條件 下，通過排污權(quán)交易可以使削減污染物的費用最小。 所以隨著我國向 市場經(jīng)濟體制的深化，排污權(quán)交易制度不失為控制污染的一種好辦 法。上海的排污權(quán)交易試點工作已經(jīng)表明了這一污染控制制度的優(yōu)越 性。2、排污權(quán)交易制度是解決我國現(xiàn)行許可證制度問題的有效辦法。我 國從1989年開始將許可證制度作為環(huán)境管理的一項制度在全國推 廣，水污染許可證已經(jīng)取得了顯著的成績。 但同時這一制度會引起新 建企業(yè)和原有企業(yè)的擴大生產(chǎn)規(guī)模后如何取得排污指標問題。用預先留出一定的排污指標以發(fā)給新建和擴建企業(yè)的辦法不能從根本上解 決問題

10、；用每年重新審定后換發(fā)許可證的辦法也因?qū)嶋H操作困難而很 難推行;而實行排污權(quán)交易國內(nèi)外實踐證明是解決問題的有效辦法。3、彌補傳統(tǒng)排污收費制度的不足。排污收費制度是指對向環(huán)境排放污物或者超過國家排放標準的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃 度，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定征收一定的費用。到目前為止，它仍然是我國 環(huán)境資源法的一項重要制度，該制度在一定程度上體現(xiàn)了 “誰污染誰 治理”、“污染者付費”的基本精神，充分運用經(jīng)濟手段有效地促進 了污染的治理和新技術(shù)的發(fā)展，大大改善了我國的環(huán)境質(zhì)量狀況。 而 且，此項制度也充分調(diào)動了排污單位治理污染的積極性和主動性，建立了排污單位自身在治理污染方面的經(jīng)濟激勵和約束機制

11、。綜上所 述，我國有實行排污權(quán)交易的必要性和可能性。五.對排污權(quán)交易制度的建議1 .積極創(chuàng)造條件，盡快推行污染交易。目前，美國、日本等一些 發(fā)達國家已實施了污染交易的控制污染的新方法，取得了顯著的效 果，因此，在我國應積極創(chuàng)造條件，盡快推行污染交易。2 .要采用科學的手段進行總量配額的分配。總量配額的分配是 污染交易的前期工作，是非常重要的。它直接關(guān)系到排污企業(yè)對環(huán)境 資源擁有的產(chǎn)權(quán)問題，而不是無償占有和消耗。因此，必須采用科學 的手段進行總量配額的分配，以體現(xiàn)污染交易的科學性。3 .逐步建立連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。準確的數(shù)據(jù)是交易的基礎，只有建立 連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)才能確保數(shù)據(jù)的準確性，有利于環(huán)保主管部門掌握更可 靠的信息，來提高排污權(quán)交易的管理。因此，污染交易實施的同時必 須建立連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)。六.總結(jié)