1、杭州市“十二五”金融業發展規劃目 錄一、“十一五”期間杭州金融業發展回顧1（一）發展成就2（二）存在問題6二、“十二五”時期杭州金融業發展的背景分析7（一）后危機時代國家金融改革展現新形勢7（二）上海國際金融中心建設加快帶來新機遇8（三）我市經濟全面轉型升級提出新要求8（四）長三角南翼區域金融服務中心建設面臨新挑戰9三、杭州“十二五”金融業發展思路與目標9（一）指導思想9（二）發展原則10（三）發展目標11四、“十二五”時期推動杭州金融業發展的重點任務13（一）圍繞多元化發展，集聚各類金融機構13（二）圍繞多層次構建，培育資本市場體系15（三）圍繞多樣化路徑，全面活躍金融創新16（四）圍繞多渠

2、道拓展，擴大農村金融供給18（五）圍繞多方位對接，融入區域金融合作20（六）圍繞多層面營造，優化金融生態環境21五、“十二五”時期杭州金融業態的空間布局22（一）強化一核22（二）提升兩帶23（三）構建三圈23（四）培育三園24（五）帶動多點26六、“十二五”時期推動杭州金融業發展的保障措施26（一）加強組織領導26（二）強化政策扶持27（三）實施人才戰略28（四）優化開放環境29“十二五”時期，杭州將進入人均GDP從1萬美元向2萬美元跨越的新發展階段，這一時期是實施結構調整、推進發展方式轉變的關鍵時期。金融業作為我市重點發展的十大產業之一，既是提升杭州城市能級、增強城市綜合競爭力的戰略性支柱

3、產業，也是支撐其他產業發展、推動我市經濟轉型升級的先導性基礎產業。認真謀劃好“十二五”時期杭州金融業的發展，加快推進長三角南翼區域金融服務中心建設，對我市“十二五”實現轉型發展、和諧發展、創新發展、跨越發展具有重要的戰略意義。本規劃根據浙江省“十二五”金融業發展規劃、杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要、長三角南翼金融中心建設規劃編制，重點是在全面把握國內外背景趨勢、深入剖析行業發展現狀問題的基礎上，提出杭州金融業“十二五”時期發展思路、總體目標和重點舉措，促進金融業的持續健康快速發展。一、“十一五”期間杭州金融業發展回顧在打造長三角南翼金融中心目標指引下，“十一五”期間，我市金融業快

4、速發展，有力支撐了經濟社會進步和居民生活品質提高，金融業已成為我市重要支柱產業，為區域金融服務中心建設奠定了雄厚基礎。（一）發展成就。1.金融整體實力持續增強?！笆晃濉逼陂g，我市金融業綜合實力顯著增強，全省金融中心地位凸顯。金融業增加值從2006年的268.26億元增加到2010年的606.03億元，“十一五”期間年均增長18.7，占全市生產總值和第三產業增加值比重從2006年的7.2%和17.2%分別增加到2010年的10.2%和20.9%。金融總量和金融綜合競爭力在長三角區域范圍內僅次于上海，呈現出被國內金融界稱之為“杭州現象”的高效益、低風險的運行特征。2.金融機構體系基本形成?！笆?/p>

5、五”期間，我市銀行、保險機構數增長迅速，數量分別由2006年的22家、40家增長到2010年的42家、63家，證券、期貨分支機構數較快擴張，分別由2006年的92家、11家增長到2010年的119家、37家，基金、信托、租賃等其他金融機構多元并存、不斷發展。各類金融機構總量由2006年的178家增長到2010年的275家，增長54%以上，金融機構密集程度居全國副省級城市前列，是全國大中城市中金融機構種類最為齊全的城市之一。表1 在杭金融機構“十一五”期間數量增長情況金融機構2006年2010年銀行（其中：外資）22（3）42（9）保險公司（其中：總部）40（1）63（2）證券經營機構（其中：總

6、部）92（4）119（3）期貨經營機構及網點1137證券基金公司01信托公司22金融租賃公司11財務公司22農村合作金融機構88合計1782753.金融市場體系不斷健全?！笆晃濉逼陂g，我市金融業呈現出以銀行信貸市場為主，資本市場、保險市場、產權市場等共同發展的格局，金融市場功能發揮明顯，金融機構業務量和利潤額持續增長：2006年底，我市本外幣存貸款余額分別為7855.55億元和6603.86億元；到2010年底，本外幣存貸款余額分別達17084.35億元和15078.73億元，“十一五”期間年均增長率分別為20.6%和22.0%。資本市場穩步發展，全市“十一五”期間新增上市公司47家，融資6

7、22億元，2010年底共有上市公司83家（2006年底為41家），累計融資總額818億元（2006年底為231.8億元）?！笆晃濉逼陂g，杭州當地企業發行債券209億元。2010年，全市期貨經營機構累計代理交易額24.05萬億元，占全國交易總額的7.8%；2010年全市共實現保費收入202.94億元（2006年為82.43億元），居全省首位，全國第七位，保險密度和保險深度分別為2382元/人和3.41%；2010年全年共完成各類產權交易項目399宗，總成交金額99.78億元，在浙江省列第一，在全國位居前列。全國備案創投企業統計數中，我市列副省級城市第二位。4.本土金融實力穩步增強?！笆晃濉逼?/p>

8、間我市地方本土金融機構發展加快，競爭力提升明顯。2006年底，全市共有城市商業銀行和信托公司各1家，農村合作金融機構8家，典當行26家，擔保公司62家，還有創業投資機構和投資管理公司近30家。2010年末，全市有城市商業銀行、村鎮銀行和信托公司各1家，農村合作金融機構8家，小額貸款公司22家，典當行57家，擔保公司344家，注冊資本（或出資金額）在1億元以上（含1億元）的創投及股權投資機構115家，產權交易所1家；在銀行家發布的“2010中國商業銀行競爭力評價報告”中，杭州銀行列全國大型城市商業銀行分類排名第二。杭州聯合銀行列農村合作銀行排名榜首。杭州工商信托榮獲2010年“中國最具成長性信托

9、公司”獎項。浙江中新力合擔保有限公司榮獲全國擔保行業“中小企業融資擔保創新獎和突出貢獻獎”。5.金融創新積極活躍。“十一五”期間、尤其是國際金融危機背景下，圍繞緩解融資難和推動產業轉型升級，杭州金融創新成效突出：積極探索組織載體創新，成立銀行科技支行、小額貸款公司、村鎮銀行、信用擔保聯盟、金融超市、創投服務中心、創投引導基金；加強金融產品創新，率先推出網絡聯保貸款、網絡小微貸、金融倉儲、貸聯投、商貸通、金融風險池等創新產品，探索設立債權基金、擔?；?、種子基金；推進金融業務模式創新，推行聯合擔保、橋隧模式、反擔保方式和股權質押融資，為解決中小企業融資難增辟路徑；牽頭長三角22個城市舉辦中小企業

10、融資創新論壇（2010西湖金融峰會），擴大杭州金融創新的輻射影響。6.金融生態環境優良。政策環境不斷優化，出臺了杭州市人民政府關于推進長三角南翼金融中心建設的若干意見（杭政函2008273號）等一系列文件，為我市金融業的蓬勃發展創造了有利的政策環境；金融資產質量優良，我市各類金融機構資產質量穩居全省第一，2008、2009、2010年連續三年在全國大中城市金融生態環境評價排行榜中名列前茅；“十一五”期間在杭銀行平均不良貸款量、率持續雙降，2010年平均不良貸款率0.9%，分別低于全國、全省1.56和0.05個百分點；金融法制環境不斷改善，地方征信體系建設繼續推進，政府聯合征信系統基本成形。（二

11、）存在問題。我市金融業在“十一五”期間取得了多方面的發展成果，但仍存在一些不容忽視的問題，主要是：一是直接融資比重不高。銀行信貸為主的間接融資規模仍占主導地位，資本市場發展相對滯后，直接融資規模偏小。間接融資比重過高易導致風險集中，且新興產業、創新企業和現代服務業發展所需的個性化、多樣化融資需求無法得到有效滿足，也不利于形成多元化金融發展格局。二是縣域金融供給相對不足。五縣（市）貸款余額僅為全市的8左右，廣大農村地區金融機構相對較少、金融發展水平較低，金融供需矛盾較為突出?？h（市）金融業對當地經濟社會發展的帶動力相對不足，不利于城鄉統籌發展。三是小企業融資渠道較窄。專門服務于小企業的金融機構數

12、量少、實力弱，民間資金轉化為投資資本的路徑不暢，小企業融資門檻高、融資行為不規范等融資困難局面尚未得到根本改變。小企業融資需求得不到有效滿足已成為制約我市經濟進一步發展的問題之一，民間融資的不規范也易誘發危及金融運行秩序的不穩因素。四是金融人才支撐不足。我市引進金融人才特別是高端人才的力度不足，金融人才居留的生活成本相對較高，加上上海國際金融中心的極化效應影響，高層次的金融管理人員和高素質的金融專業人才相當緊缺，對我市金融業創新、轉型發展的支撐不足。五是本土金融實力較弱。我市本土金融機構數量少、規模小，與國內大中型金融機構在杭分支機構競爭中不能有效發揮地緣優勢。本土金融體系不健全，保險、證券等

13、金融機構仍是空白。地方本土金融實力較弱導致金融業服務本地經濟的能力不足，不利于緩解小企業融資難和產業結構的轉型升級。六是金融業對外開放度不高。全市外資金融機構數量不多，在我市設立省級以上總部的知名跨國金融機構偏少，業務占比較低，與上海、北京等國際化程度高的城市相去甚遠。對外開放度不高導致金融產業的整體能級和影響力相對較低，制約了我市區域金融中心輻射功能的發揮。二、“十二五”時期杭州金融業發展的背景分析（一）后危機時代國家金融改革展現新形勢。從國際環境看，金融危機的影響使得全球經濟政治格局和世界金融市場治理結構發生有利于中國為代表的新興經濟體的積極變化。人民幣的國際化和金融領域開放將加快我國金融

14、市場化和國際化進程。從國內環境看，金融危機的沖擊雖然使得中國經濟當前面臨較復雜的不確定性，但從中長期來看，我國工業化、城鎮化進程遠未結束，經濟發展基本面和長期向好趨勢沒有轉變，這給金融持續繁榮發展奠定了堅實基礎。同時，危機后以金融穩定增長為主旨的金融監管和治理結構在全球范圍內形成共識，金融業發展重心向服務實體經濟回歸。實施逆周期的金融宏觀審慎管理,深化金融市場化建設，實現穩健與創新的平衡，將是“十二五”時期我國金融業發展、改革的主導方向。（二）上海國際金融中心建設加快帶來新機遇?！笆濉睍r期將是上海國際金融中心建設加速期，以上海為龍頭的長三角區域金融一體化發展將會明顯加快。長江三角洲地區區域

15、規劃明確將杭州定位為“區域性金融服務中心”，杭州優越的金融生態環境有利于吸引金融機構集聚。杭州民營經濟強市的地位有利于借助上海強大的金融優勢錯位發展。杭州可在上海金融政策的溢出效應和創新示范效應下，進一步提高杭州金融業的發展能級、開放水平和創新能力，在新的金融格局中爭取更為有利的地位。（三）我市經濟全面轉型升級提出新要求。金融危機沖擊和資源環境約束倒逼下，杭州經濟全面轉型升級速度加快，產品、技術、業態、商業模式加速創新，這將催生大量的資金需求和豐富的金融產品需求，給金融業創新發展帶來了更多的機遇和要求。與此同時，我省高度重視金融業對經濟引領和支撐的主導性作用，明確提出建設“中小企業金融服務中心

16、”和“民間財富管理中心”，提出把杭州打造成“金融綜合實力突出的長三角重要區域金融中心”，這對省市合力強化杭州承接上海、服務全省、面向長三角的金融服務功能提出了更高的新要求。（四）長三角南翼區域金融服務中心建設面臨新挑戰。杭州正在建設長三角南翼區域金融服務中心，對杭州而言，上海國際金融中心的極化效應會帶來金融資源和人才流失等負面影響。杭州需要在上海國際金融中心體系中找準定位，積極主動對接，與其形成互補合作的良性互動關系。同時，杭州也要積極處理好與周邊其他中心城市之間的金融市場和金融資源競爭，爭取在金融發展大格局中形成共贏的分工合作關系。三、杭州“十二五”金融業發展思路與目標（一）指導思想。堅持科

17、學發展觀為統領，堅持支持杭州經濟轉型升級為主線，堅持建設長三角區域金融服務中心為定位，依據國家長江三角洲地區區域規劃和省“十二五”金融業發展規劃，深入貫徹落實市委、市政府“服務業優先發展”戰略，以建設中小金融機構總部集聚區、資產（財富）管理投資機構集聚區、金融后臺服務和金融服務外包基地為重點，以錢江新城金融核、慶春路和延安路金融帶為集聚主平臺，以多元化金融機構、多層次資本市場、多樣化金融產品、多路徑金融供給、多層面金融生態、多方位金融對接為方向，積極推動杭州由金融大市向金融強市邁進，在全省金融“兩個中心”建設中發揮示范和引領作用。（二）發展原則。堅持服務經濟與做強產業相結合。將金融業作為我市國

18、民經濟的支柱產業大力發展，在服務地方經濟中做大做強。充分發揮產業政策和政府資金的引導作用，構建推動經濟發展方式加快轉變的新型金融支撐體系，進一步提升金融服務能力和保障能力。堅持間接融資與直接融資相結合。圍繞服務經濟轉型升級、支持中小企業創業創新，按照穩升總量、多調結構的方針，在保持信貸規模適度增長的同時，積極發展資本市場，擴大直接融資規模，形成多元融資格局，努力保障經濟社會發展的資金需求。堅持創新突破與風險防范相結合。秉承“積極創新、慎防風險”的理念，加快金融改革與創新步伐，積極創新發展金融運行機制、產品和服務體系。實施信用風險、市場風險監管，加強風險識別和動態監測，建立金融風險應急處理機制，

19、創建“杭州金融安全區”。堅持接軌上海與輻射周邊相結合。加強與上海國際金融中心在環境、機制、市場、監管、人才等方面的對接和合作，提升杭州金融資源的集聚程度和金融能級。密切杭州都市經濟圈、長三角城市群金融合作，形成更大的金融集聚與擴散效應，進一步提高杭州金融服務的覆蓋面，發揮長三角南翼區域金融服務中心的作用。（三）發展目標。1.總體目標。到2015年，基本形成比較完善的多元化、多層次中小金融機構集聚、區域資本市場活躍的金融業組織和市場結構，基本形成支持地方經濟、促進轉型升級的創業創新投融資體系以及為民營經濟發展、居民金融投資理財提供全方位服務的特色金融品牌，著力建設具有全國影響力的中小金融機構總部

20、集聚區、資產（財富）管理投資機構集聚區、金融后臺服務和金融服務外包基地，努力打造金融綜合實力突出的長三角南翼區域金融服務中心。2.具體目標。金融總體實力提升?！笆濉逼陂g，金融業增加值實現年均增長10.6%，到2015年末，金融業增加值超1000億元，占全市GDP和服務業增加值比重繼續保持在10%和20%以上。到2015年末，全市本外幣存貸款余額分別達到28000億元和24000億元左右，年均增速均在12%左右。不良貸款率控制在1.4%以下。全市保費收入達到400億元，年均增長15%，保險深度超過4%，保險密度超過4500元/人。創業投資、股權投資、上市融資、債券融資為代表的直接融資規模明顯

21、擴大。企業融資結構優化?！笆濉逼陂g，直接融資比例不斷上升，提高到14%以上。股票融資、債券融資規模增加，各類股權融資、非上市公司股權轉讓等其他融資得以拓展。年均增加上市企業10家，培育市級上市后備企業20家，到2015年末，上市公司總家數達到130家以上，總數繼續保持省內領先，實現新增股票融資額400億元左右，新增債券融資額500億元左右，其他融資額400億元。金融機構發展集聚?！笆濉逼陂g，加大引進和培育力度，保持省級金融分支機構或地區總部、業務總部年均8家左右的增長，到2015年末，達到160家左右。有一定知名度的創業投資、股權投資基金年均新增10支左右，到2015年末，規模以上的各

22、類股權投資機構超過 160家。小額貸款公司年均增加6家，到2015年末，達到50家以上。村鎮銀行布點實現縣級行政區域全覆蓋。組建地方金融控股公司1家。金融集聚能力顯著提升，形成中小金融機構總部和資產（財富）管理投資機構集聚區。金融生態環境和諧。繼續優化金融生態環境。社會信用體系、金融征信體系、金融穩定與風險處置協調機制不斷完善，商業性、互助性、政策性、再擔保等多層次融資擔保體系和有效的金融監管、金融監測和金融風險預警系統逐步形成，金融生態優化和諧、金融運行穩健安全，區域金融中心效應初步顯現。四、“十二五”時期推動杭州金融業發展的重點任務 （一）圍繞多元化發展，集聚各類金融機構。1.吸引中小銀行

23、機構總部集聚。重點引進大型銀行中小企業專營中心、以中小企業為主要服務對象的城市商業銀行、在支持中小企業發展方面發揮重要作用的農村商業銀行和其他金融機構的區域性總部或管理總部、業務營運總部、村鎮銀行控股公司總部入駐杭州，打造在全國具有領先影響力的中小金融機構總部基地。2.吸引資產（財富）管理投資機構集聚。積極吸引證券業、保險業、期貨業、信托業公司總部，國內外大型金融機構的財富管理或私人銀行業務專營機構、國內外大型財富管理機構的區域性分支機構。大力吸引各類創業風險投資基金、私募股權投資基金和國內外知名投資基金管理機構。鼓勵發展本土創投和股權投資機構，為民間資金轉化為產業資本拓寬通道。打造在全國具有

24、較大影響力的資產（財富）管理投資機構總部集聚區。3.吸引集聚外資金融機構來杭發展。充分借助與上海鄰近的地緣優勢，重點吸引外資金融機構來杭設立浙江分支機構、浙江管理總部和營運中心、研發中心。順應與臺灣、香港地區金融合作擴大趨勢，把握機遇吸引臺灣、香港兩地各類金融機構來杭發展。采用合資、合作方式，吸引國際知名的商業銀行、投資銀行、保險公司、資產管理公司等各種類型的外資金融機構來杭組建區域性總部。4.積極打造本土金融的“杭州板塊”。在創造環境支持在杭金融機構發展、支持浙商系列金融機構做大做強的同時，重視杭州地方本土金融板塊的打造。支持杭州銀行上市融資和推進其跨區域經營發展，推動杭州聯合農村商業銀行加

25、快綜合競爭力的提高，根據兩區五縣（市）農信社發展條件擇機啟動向小型農村商業銀行轉型。鼓勵杭州工商信托公司業務領域向多元化拓展。支持杭商資本進入金融領域，發展小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社、消費金融公司、財務公司等地方小型金融組織。適時組建市級金融控股集團公司，并尋求合資、入股、重組等方式組建金融租賃公司、期貨公司、保險公司、證券公司等金融機構，填補我市地方金融機構空白，增強地方金融資源的集聚能力和配置效率。5.重視發展各類金融配套服務機構。積極發展與金融核心業務密切相關的保險中介、信用評級、資產評估、融資擔保、典當、產權交易、金融倉儲、投資咨詢、會計審計、法律服務等各類機構。積極培育發

26、展金融服務外包企業，大力吸引各類金融中后臺機構集聚，打造國際知名的金融服務外包交付中心和國內重要的金融中后臺服務基地。（二）圍繞多層次構建，培育資本市場體系。1.積極發展股權投資業。落實已出臺的關于促進我市股權投資業發展的實施辦法、杭州市創業投資引導基金管理辦法政策，推動創業投資、股權投資等多層次投資基金體系的形成。擴大創業投資引導基金規模，并新設成長性產業投資母基金，吸引更多社會資本進入股權投資業。加強報備管理，促進股權投資業規范有序健康發展。2.推動上市公司的培育和發展。市、區（縣、市）緊密聯動，加大上市后備企業培育力度，充實擴大梯度培育庫。優化政府、中介機構服務，支持條件成熟的企業盡早在

27、境內主板、中小板、創業板上市及海外目標市場上市。落實杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州上市公司監管合作試行辦法的通知（杭政辦函2010319號），規范和發展并重，推動上市公司快速健康發展，特別支持上市公司通過資本市場平臺再融資和并購重組，發揮上市公司在轉型升級中的行業龍頭作用。3.加快發展各類債券融資。利用各類債券融資方式滿足企業融資需求，積極鼓勵符合條件的上市公司通過證券市場發行公司債，大力支持企業通過發行短期融資券、中期票據及其他企業債券獲得融資。積極探索聯合發債方式，組織有條件的企業發行中小企業集合債券。同時，繼續推進中小企業集合債權基金等債權類金融創新。4.支持期貨經營機構發展壯大。發揮

28、杭州期貨經營機構集聚優勢，支持在杭期貨公司加快發展，保持國內領先優勢。充分利用期貨功能，推動期貨公司與更多企業開展業務合作，幫助企業通過期貨交易實現套期保值，提升企業管理價格風險的能力。 5.著力拓寬場外交易市場。以杭州產權交易所為主體，積極拓展交易品種和豐富交易方式，充分發揮產交所配置各類資源的作用。積極爭取高新區（濱江）納入中國證監會實施的“新三板”擴容試點，通過代辦轉讓平臺，為科技企業融資開拓新的渠道, 為股權投資機構提供更多投資機會和退出通道。（三）圍繞多樣化路徑，全面活躍金融創新。1.激勵金融機構主動創新。積極運用政策手段，激勵各類金融機構開展組織創新、業務創新和金融產品創新，著重加

29、強針對中小企業的金融創新產品和服務的研發及應用。組織開展金融創新獎項評選活動，調動金融機構和金融從業人員金融創新的積極性和主動性，打造中小企業金融產品、服務品牌。2.開展政、金互動合作創新。發揮財政資金的杠桿作用，擴大中小企業集合債權基金與“風險池”的規模，壯大信用擔保聯盟，推進保險貸款保證等輔助融資類保險試點和補充（或經辦）醫療養老保險等輔助社會管理類保險試點。發揮市創投服務中心的平臺功能，積極做好項目對接和資源共享，擴大引導效應。充實和提升中小企業金融超市，打造全天候中小企業融資信息服務平臺。3.實施科技金融匹配創新。以“科技金融結合試點城市”的申報、實施為契機，著力支持主要為科技型企業提

30、供信貸等金融服務的科技金融專營機構與股權投資機構合作，開展投、貸聯動業務。探索建立電子商務企業信用評級體系，支持第三方支付平臺的建設，發揮浙江省銀行卡聯網聯合平臺的作用，提高金融的公共便民繳費服務水平，鼓勵開展網絡金融、消費金融等新興金融創新業務。4.推動抵押方式多方創新。探索農村產權抵押貸款等多種抵押擔保融資模式。推廣企業股權、專利權、商標權等無形資產質押貸款和排污權抵押貸款。積極發展金融倉儲模式，促進金融機構與專業物流倉儲公司合作，開展存貨、倉單、應收賬款等抵質押融資，推廣以龍頭企業為核心覆蓋上下游的供應鏈融資模式。5.探索金融資產交易平臺創新。著眼多方合作，以公司制加會員制的構架組建運作

31、金融資產交易平臺，積極創造條件，逐步開展PE份額、企業股權、租賃資產、信托產品、票據資產以及保險理財類等金融性資產的公開交易創新業務，為各種金融資產提供從登記、交易到結算的全程式服務，以及金融資產投融資咨詢和相關增值服務。（四）圍繞多渠道拓展，擴大農村金融供給。1.發揮農信社的主力軍作用。穩步推進縣級農村信用行（社）管理體制和產權制度改革，完善股權和法人治理結構，強化其服務“三農”和中小企業的能力。杭州聯合銀行轉型為農村商業銀行后，要繼續堅持服務“三農”方向，進一步發揮服務農村作用。其他有基礎的行（社）要積極穩妥地開展股份制改革試點，條件成熟的農信社要向小型農村商業銀行轉型。落實國家金融支農政

32、策，縣域內銀行業金融機構新吸收的存款，主要用于當地發放貸款。落實涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼的政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。2.擴大金融機構的農村覆蓋面。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，逐步實現村鎮銀行在縣級區域布點的全覆蓋。縣域新增小額貸款公司設立向中心鎮傾斜，推動已設小額貸款公司到中心鎮開設服務網點。穩妥推進農村資金互助社試點，增強農村專業合作社服務社員的功能。鼓勵在杭銀行、保險機構、融資性擔保機構、投資基金、金融倉儲到縣城、中心鎮開設分支機構或服務網點，開展各類金融或準金融業務。在實力較強的中心鎮探索投融資平臺試點，為小城市發展提供資金支持。3.鼓勵涉

33、農金融服務產品創新。鼓勵金融機構開發和推廣適合“三農”的金融產品，大力發展小額信貸和微型金融服務, 依法推行大型農用生產設備、林權、“四荒”土地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款，探索開展農房、土地承包經營權抵押貸款。培育農村保險市場，發展政策性農業保險、農業再保險，探索農村信貸與農業保險相結合的銀?；樱晟骑L險分擔機制。開展信用村、鎮建設活動，建立完善政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，緩解農村地區“貸款難”、“擔保難”。4.推動金融資源平臺服務延伸。市創投服務中心的項目信息收集、投融資對接服務體系要向五縣（市）延伸，加強市、縣兩級創

34、業投資基金的投資聯動，支持有條件的鄉鎮設立投資引導基金。鼓勵股權投資機構面向縣域范圍開展項目投資。未上市公司股權轉讓系統和創業創新企業上市培育基地要覆蓋五縣（市），支持縣域企業上市融資。依托杭州市產權交易所建立農村產權交易所，構建三級交易網絡體系，優化城鄉資金要素的市場配置功能。（五）圍繞多方位對接，融入區域金融合作。1.密切都市圈金融合作，實現引領發展。依托都市圈金融專業委員會，根據杭州都市經濟圈發展規劃，編制杭州都市經濟圈金融合作專項規劃，按照金融合作與發展的目標定位，啟動金融機構交流互設、農村新型金融組織發展、資本市場共享共用、政府抱團服務、項目融資合作、金融中介發展、金融風險應對、區域

35、金融文化培育等金融合作項目，構筑金融一體化的“大金融”發展新格局，提升杭州金融的輻射影響力。2.接軌上海國際金融中心，實現錯位發展。主動融入上海國際金融中心建設，大力發展中小金融機構、資產（財富）管理投資機構、金融后臺服務和金融服務外包，與上海在金融資源配置方面形成錯位。主動承接上海國際金融中心建設的輻射和帶動，爭取共享人民幣國際化、資本項目自由化、金融體制混業化、消費金融等“先行先試”試點政策，實現借勢發展。借鑒上海金融發展經驗，加快金融環境、金融市場、金融監管的創新發展。積極引進上海金融機構、金融人才，承接上海金融機構服務外包，提升杭州金融開放與國際化水平。3.積極融入長三角城市群，實現共

36、贏發展。拓展杭州與長三角城市群之間的金融交流，參與長三角區域的金融市場聯動、產業整合和管理創新?！笆濉逼陂g，逐步開展金融峰會論壇、金融產品研發推廣、金融風險防范及產業基金、產權交易、金融人才、金融信用評級等項目的合作。同時積極創造條件探討市民卡、保險等項目的合作途徑，實現長三角城市群之間金融的共贏發展。（六）圍繞多層面營造，優化金融生態環境。1.加快社會信用系統建設。研究、出臺個人信用、企業信用征集和使用管理、信用服務機構監管、信用信息查詢等一系列與征信活動相關的法規，逐步建立和完善我市征信法規體系。完善我市征信系統信息平臺，不斷推進與人民銀行的聯合征信系統建設，加強與其他地區征信信息平臺

37、的協作，努力擴大企業和個人信用信息的入庫面。努力培育政府、社會、個人誠信意識，挖掘杭州金融文化內涵，逐步形成有杭州地方特色并兼具包容性的金融文化價值體系。2.加強信用擔保體系建設。推動商業性融資擔保機構發展，鼓勵和引導民間資本進入融資性擔保行業，推動擔保機構與銀行合作，拓展業務空間、做強做大。發揮擔保協會作用，促進融資性擔保行業規范發展，提高信用度。依托產業集聚區,支持由行業協會或龍頭企業牽頭,組織設立互助性會員制信用擔保機構,對會員提供封閉式融資性擔保服務。發揮杭州市信用擔保聯盟作用，支持商業性擔保機構增信放大擔保倍數，擴大組建區、縣（市）再擔保機構，完善市、區（縣、市）再擔保體系。3.完善

38、金融風險防范體系。建立一行三局一辦為主、涵蓋各相關部門的金融聯席會議制度，完善溝通順暢、銜接高效、協調及時的金融穩定與風險處置機制，積極發揮金融仲裁院在金融糾紛中的靈便協調作用。創造條件擴大金融領域準入范圍，鼓勵民間資本參與發起設立、參股各類金融機構，引導其更好地服務于“支小支農”等金融資源相對供給不足的領域。與人民銀行、銀監部門通力合作，加強對民間融資的監測，推動其規范發展。加強對公眾投資的風險意識宣傳，引導公眾理性投資，自覺抵制非法融資行為。五、“十二五”時期杭州金融業態的空間布局依托杭州網絡化大都市的總體發展空間框架和金融業核心外圍的輻射規律，努力構筑“一核兩帶三圈三園多點”的多層次、梯

39、度化的功能空間布局，形成長三角區域金融服務中心的空間支撐體系。（一）強化一核。強化錢江新城在杭州金融產業布局的核心地位。以富春路和新城中心軸為“十字”坐標，規劃并實施好“杭州金融城”、“錢江金融城”金融綜合體建設。采取金融專項用地支持政策和金融總部入駐補貼政策，吸引各類金融機構省級以上總部加快進駐，到2015年末，達到30家以上，金融總部集聚區基本成形。錢江世紀城作為城市遠景商務中心，近期加快基礎設施配套，集聚本地金融資源，遠期作為金融核心區的拓展空間實現跨江發展。新城集聚區的建設和金融項目招商，由錢江新城管委會和江干區政府為主實施。（二）提升兩帶。提升延安路和慶春路主帶以及周邊擴散帶，抓好金

40、融樓宇的規劃、建設和改造提升，合理布局網點，不斷調整優化金融業態，重點集聚零售金融機構。同時，拓展吸引私人銀行、消費金融等理財機構進駐，打造服務全省的財富管理機構集聚區。兩帶集聚區的建設和金融項目招商，由上城區、下城區政府為主實施。其中個人理財中心由下城區為主實施。（三）構建三圈。黃龍商圈的金融中介集聚。位于西湖區，以黃龍體育中心為軸心，東至杭大路、西至玉古路、南至曙光路（求是路）、北至天目山路。以會計、法律、評估、投資咨詢、各類金融中介代理等為重點，以中高檔商務樓宇為主要載體，鞏固和拓展發展空間，努力建設高水平、現代化、國際化的杭州市高端金融中介服務中心。同時承接傳統金融集聚帶的擴散。集聚區

41、的建設和金融項目招商，由西湖區政府為主實施。吳山景圈的投資基金集聚。位于上城區，以玉皇山南國際金融園（東臨南宋皇城遺址控制范圍線，西接虎跑路，北至玉皇山腳，南至鐵路線、復興路及之江路）、南山路會所群（勾山里段）、復興國際商務廣場綜合體和西湖大道為主要集聚平臺，依托山水相依、城湖合璧的自然生態和區位交通優勢，吸引國內外知名資產管理、投資機構落戶，重點打造私募股權投資基金產業鏈，形成具有廣泛影響的投資基金資產管理中心。集聚區的建設和金融項目招商，由上城區政府為主實施。創業樓圈的創投機構集聚。位于高新開發區（濱江），以江南大道創新大廈為核心，以周邊樓群為主要平臺，集聚杭州創投服務中心和各類創投機構，

42、建立創業創新企業上市（杭州）培育基地，推動高新開發區（濱江）進入“新三板”股份代辦轉讓系統試點，集聚支持科技創業的各種要素，努力成為立足杭州輻射全省的創業風險投資管理中心。集聚區的建設和金融項目招商，由高新開發區（濱江）管委會、政府為主實施。（四）培育三園。濱江金融外包園。位于高新開發區（濱江），包括高新軟件園（東至偉業路、西至明德路、南至南環路、北至永久河）、東忠科技園（東至聚光科技工業園、西至長河路、南至濱安路、北至春波路）和天堂軟件園（西斗門路）及周邊區域，依托雄厚的金融信息軟件產業優勢和國家軟件出口基地品牌，重點發展金融軟件和信息技術服務外包。其中高新軟件園重點發展金融行業應用軟件、嵌

43、入式軟件的外包；東忠科技園區塊重點發展對日軟件外包；天堂軟件園重點發展面向歐美軟件外包。打造有全國影響的金融信息技術外包交付中心和創新中心。園區的建設和項目招商，由杭州高新開發區（濱江）管委會、政府為主實施。下沙金融外包園。位于杭州經濟技術開發區，東至杭州經濟技術開發區23號大街，西至繞城公路，北至2號大街，南至6號大街，整個園區規劃建筑面積5萬平方米。堅持差異化、特色化發展，以新加坡騰飛科技園的建設為契機，依托下沙大學城高素質人力資源，面向歐美市場，以金融數據處理業務為核心，以金融人力資源外包、財會外包為配套支持，在條件成熟時引入呼叫中心、金融結算中心等商務流程外包業務，打造全國一流的金融后

44、臺外包平臺。園區的建設和項目招商，由杭州經濟技術開發區管委會為主實施。余杭金融創新園。位于余杭組團（創新基地），以南湖、中泰等金融區塊為載體，打造浙江金融公共服務基地。以省級金融創新示范區試點啟動為契機，積極吸引業務處理中心、電子銀行中心、銀行卡中心、呼叫中心、國際業務單證中心、支付清算中心、數據中心、檔案管理中心、災備中心、研發中心、培訓中心等，爭取成為國內外金融機構的中后臺集聚地。同時結合“海創園”等科技創業區的建設，吸引創新類金融機構入駐。園區的建設和項目招商，由余杭區政府為主實施。（五）帶動多點。以五縣（市）縣城和中心鎮為節點，利用主城區強大的金融輻射效應，實現金融機構、金融服務、金融創新向五縣（市）全域范圍的擴散，逐步形成多層次、網絡化、城鄉一體的金融布局。六、“十二五”時期推動杭州金融業發展的保障措施（一）加強組織領導。1.完善各級政府金融工作組織體系。升格組建市金融工作辦公室，加強力量，明確職責，承擔全市金融業發展的服務協調工作。按照省市共建原則，主動加強與省金融辦及相關部門的對接聯系，爭取省里對區域金融服務中心建設的更大支持。按照上下互動的要求，加強市、區兩級特別是與金融集聚區所在地的聯動，形成推動金融業發展的合力。金融集聚區所在地政府部門應落實專門人員從事功能區的建設、招商和服務。市金融辦應與金融集聚區所在地政府相關部門建立金融發展聯席會議制度和日常溝通聯絡機制