1、新形式下施工合同風(fēng)險(xiǎn)控制與防范第一部分、前言一、2007年 12月起，受美國次貸危機(jī)的影響，中國人民銀行和 銀監(jiān)會發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知 ，銀行對開發(fā) 商的流動性資金貸款一律停止放貸 , 開發(fā)商從銀行獲得其它貸款也已 非常困難，開發(fā)商的工程款支付難度進(jìn)一步加大。二、前一階級開發(fā)商在招拍掛中取得土地代價(jià)太大， 后續(xù)開發(fā)資 金不足，有意識地縮減或拖欠施工單位工程款。三、金融危機(jī)前后，材料漲、降幅度較大，加劇成本壓力和結(jié)算 難度。四、高房價(jià)在新形式下降價(jià)或有價(jià)無市的蕭條， 引起購房人斷供 和退房潮，造成開發(fā)商資金斷裂，影響工程價(jià)款的支付。第二部分、工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式一、建

2、設(shè)工程施工合同效力的糾紛1、聯(lián)營問題2、招投標(biāo)問題3、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包問題4、墊資問題5、勞務(wù)分包及包工頭問題二、建設(shè)施工合同解除糾紛1、發(fā)包人解除權(quán)2、承包人解除權(quán) 3、停工權(quán)問題4、重視違約責(zé)任條款 三、建設(shè)工程質(zhì)量問題及安全責(zé)任糾紛1、承包人工程質(zhì)量違約責(zé)任2、發(fā)包人指定分包人承擔(dān)工程質(zhì)量及責(zé)任3、發(fā)包人擅自使用的責(zé)任4、安全責(zé)任見湖南省建設(shè)廳 關(guān)于切實(shí)防止建筑施工群死群傷事故的緊急通 知湘建明電 200858 號見袁湘江副廳長在全省建筑施工安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上 的講話。采取切實(shí)措施 堅(jiān)決遏制建筑施工群死群傷生產(chǎn)安全事故四、工期爭議的處理糾紛1、工期有爭議時(shí)，定際開工、竣工

3、日期如何確定2、施工中工程質(zhì)量問題、鑒定期的順延問題五、工程價(jià)款結(jié)算糾紛1、設(shè)計(jì)變更增加工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)2、拖欠工程款的利算計(jì)算3、工程量爭議的處理 - 簽證與索賠問題4、規(guī)定結(jié)算期限，治理惡意拖延結(jié)算5、工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)及留置權(quán)問題6、黑白合同問題7、有關(guān)鑒定的問題8、材料漲價(jià)引發(fā)的工程款糾紛 六、工程轉(zhuǎn)包、掛靠、分包糾紛1、工程轉(zhuǎn)包 2、工程掛靠3、工程分包糾紛七、工程簽證與索賠糾紛1、工程簽證2、工程索賠與反索賠八、聯(lián)營項(xiàng)目糾紛1、正確認(rèn)識聯(lián)營問題2、聯(lián)營項(xiàng)目對外的合同法律責(zé)任 第三部分、工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)的控制方法一、對合同效力問題引發(fā)糾紛的控制1、簽訂前取得四證及相應(yīng)資質(zhì)；2、進(jìn)

4、行合法的招投標(biāo)程序；3、加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制的管理對策可采取全系統(tǒng)項(xiàng)目 經(jīng)理統(tǒng)一管理辦法， 履行具體工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)以中標(biāo)人的名 義組成，以避免無謂的非法轉(zhuǎn)包、 違法分包及借用資質(zhì)的名義承包工 程4、國家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制加強(qiáng) 施工企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包的有效管理， 預(yù)防企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè) 人責(zé)任可采取的對策。5、在新形式下分清實(shí)際施工人和勞務(wù)分包的界限，施工企業(yè)大 力拓展勞務(wù)分包及期管理的重要性。6、明確發(fā)包人（投資商）、總承包人、專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同簽訂的主體資格 二、建設(shè)施工合同解除風(fēng)險(xiǎn)的控制1、及時(shí)掌握解除權(quán)行使的條件2、按法律規(guī)定程序行使解除權(quán)

5、3、及時(shí)行使訴訟解除權(quán)三、對工程質(zhì)量與安全責(zé)任糾紛的控制1、明確建筑材料的選擇2、明確隱蔽工程的驗(yàn)收程序3、明確施工方在施工過程中必須嚴(yán)格按安全規(guī)程進(jìn)行操作4、加強(qiáng)對施工施工過程中的質(zhì)量、安全監(jiān)管5、明確質(zhì)量、安全事故的各方責(zé)任四、對工期糾紛的控制1、明確約定工期的起算點(diǎn)與結(jié)束點(diǎn)2、明確約定總工期與分項(xiàng)工期的時(shí)間并約定開發(fā)企業(yè)的解除權(quán)3、明確實(shí)際開工日期與約定開工日期4、明確工期順延的條件5、明確工期簽證的程序6、及時(shí)簽收開工令等文件五、對工程款支付及結(jié)算糾紛的控制1、明確工程價(jià)款約定的方式2、明確工程價(jià)款的調(diào)整3、明確預(yù)付款的支付4、明確進(jìn)度款的支付5、明確工程款的結(jié)算方法 六、對工程轉(zhuǎn)包、

6、掛靠、違法分包糾紛的控制1、切實(shí)履行對項(xiàng)目管理責(zé)任，項(xiàng)目經(jīng)理部“五大員”應(yīng)為自有人員2、分包單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)3、項(xiàng)目專業(yè)分包須經(jīng)業(yè)主同意，合同文件應(yīng)有明確規(guī)定4、工程主體結(jié)構(gòu)不能分包七、對簽證與索賠糾紛的控制1、嚴(yán)格約定有權(quán)簽證的人員2、對有權(quán)簽證人員與簽證保管人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)3、及時(shí)回復(fù)施工方簽證單八、對聯(lián)營糾紛的控制1、提高門檻，嚴(yán)格把關(guān)，選擇有實(shí)力、誠信的聯(lián)營隊(duì)伍。2、聯(lián)營項(xiàng)目自營化管理，對聯(lián)營項(xiàng)目確定各項(xiàng)管理指標(biāo)，經(jīng)考核兌 現(xiàn)獎罰。3、資金集中控制，實(shí)行預(yù)算管理。聯(lián)營項(xiàng)目的工程款集中到我方公 司，由公司按聯(lián)營項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃撥付給項(xiàng)目，而不是僅僅走過帳，或 者僅扣除點(diǎn)款項(xiàng)后直接付給聯(lián)營項(xiàng)

7、目。4、我方直接向聯(lián)營項(xiàng)目分包、材料商付款。5、我方直接向聯(lián)營項(xiàng)目過程中合同簽約、履約及債務(wù)管理，加強(qiáng)資 金流向監(jiān)控。6、加強(qiáng)人事管理，主要關(guān)鍵崗位多派出我方管理人員，聯(lián)營方崗位 人員須經(jīng)我方公司考核認(rèn)定。7、加強(qiáng)聯(lián)營項(xiàng)目印章管理，我方派專人管理，并采取措施加強(qiáng)對該崗位人員的監(jiān)督 8、實(shí)行擔(dān)保措施。要求聯(lián)營方提供相應(yīng)的抵押擔(dān)保、有效的保證擔(dān) 保等擔(dān)保方式。9、改革固定取點(diǎn)的收費(fèi)方式，改變利益分配方式，將施工管理權(quán)徹 底從聯(lián)營方分出來，與其按一定比例共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。九、對材料漲價(jià)糾紛的控制1、一般處理方法：（1）、合同約定“合同價(jià)格固定且同時(shí)承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn) ”的情形 處理方式：A、看合同是否同

8、時(shí)有預(yù)付款和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)條款的相應(yīng)約定； 根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，如合同并無預(yù)付款和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的相應(yīng)約定，且固定價(jià)格中不包含風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的組成一般應(yīng)認(rèn)定屬于顯失公平。B、看預(yù)付款與風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的比例；按行業(yè)交易習(xí)慣一般應(yīng)預(yù)付合同總價(jià)款的 25%，如預(yù)付款達(dá)到 工程總價(jià) 25%的，應(yīng)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任已經(jīng)轉(zhuǎn)移，此前提下承包人提出主 張，一般不能認(rèn)定屬于顯失公平。第二，看風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的比例。合同約定 風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)只承擔(dān)約定比例風(fēng)險(xiǎn)的， 價(jià)格異動未超過約定的風(fēng)險(xiǎn)比例， 一 般不能認(rèn)定顯失公平。C、看固定價(jià)格中是否包含風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的組成。（2）、 “根據(jù)案情不能認(rèn)定為顯失公平的”情形處理：A、看發(fā)包方一方是否按合同約定及時(shí)支付進(jìn)度款；可參照合同法第

9、 63、 107 條之規(guī)定，裁定價(jià)格異動后果為 違約所引起損失的組成部分，由違約方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任B、看是否因發(fā)包人的原因延長、違約逾期支付進(jìn)度款；合同法第 63 條:執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的， 在合同約定 的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)， 按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。 逾期交付標(biāo) 的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格 執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格 執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。C、看工期延長與價(jià)格異動是否有因果關(guān)系；合同法第 107條: 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義 務(wù)不符合約定的， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、 采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等

10、違約責(zé)任。2 、湖南的處理方法 依據(jù)：湖南省建設(shè)廳關(guān)于建筑工程主要材料預(yù)算價(jià)格的通知 湘建價(jià) 2007305 號湖南省建設(shè)廳關(guān)于工程主要材料價(jià)格調(diào)整的通知湘建價(jià) 20082 號（1）、對材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)整幅度有明確約定的依約定（2）、對材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和調(diào)整幅度沒有明確約定的按文件調(diào) 整土建及市政工程單項(xiàng)主要材料預(yù)算價(jià)格漲降幅度在± 3%以內(nèi)，裝 飾及安裝工程主要材料預(yù)算價(jià)格或市場價(jià)格漲降幅度在± 5%以內(nèi)，招 標(biāo)文件、 投標(biāo)文件和施工合同可不做調(diào)整， 但應(yīng)同時(shí)明確風(fēng)險(xiǎn)包干系 數(shù)。當(dāng)漲降幅度超過上述規(guī)定時(shí)， 該單項(xiàng)主要材料要按市場價(jià)全部調(diào) 整。3、預(yù)防（1）、在施工合同中采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法計(jì)價(jià) 依據(jù)：省建設(shè)廳關(guān)于全面工程量清單計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定的通知 湘建價(jià)