1、高速公路運營企業安全發展應筑牢五道防線近年來，因片面追求效益（產量）而頻頻導致的重特大生產事故， 給經濟社會發展和人民群眾生活帶來嚴重影響，安全防控作為企業第 一保障的命題成為人們的迫切訴求與共識，也是我們當前和將來必須 深入研究和解決的重大課題。著名的海恩法則提示人們：每一次嚴重 的事故背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事 故隱患。這就警示我們，由于對頻發的輕微事故、未遂先兆和事故隱 患要么重視不夠，要么視而不見，或是急功近利，或是整治不力，以 釀成嚴重的事故。筆者認為，高速公路屬于高風險營運行業，要實現 安全暢通的目標，就應將安全防控工作作為頭等大事來抓，具體地說

2、應重點筑牢五道防線。一、不斷強化風險意識，筑牢職工思想防線企業發展有兩點必須引起足夠的重視，一是認識悖論，認為投入 產出比越高越好，利潤高可以一俊遮百丑，出點小毛病瑕不掩玉。二 是意識淡漠，認為安全不是效益，安全投入沒有產出，安全宣傳看成 是喊狼來了。筆者認為要有效地防止重大事故的發生，首先要走出上 述認識上的誤區，由上而下不斷強化安全風險意識，警鐘長鳴，居安 思危，力爭在職工的思想上形成牢固防線。一是要廣泛深入地學習國家和地方關于安全生產的法律法規、行 業主管部門的安全管理規章，不斷強化依法安全生產的觀念。二是開 展好警示教育，用交通運輸行業發生的事故案例警示職工，舉一反三， 使職工在鮮活的

3、事實面前受到震撼和啟示。三是搞好安全培訓，讓職 工認清嚴峻的安全形勢，明確擔負的責任，提高安全生產的認識和技 能，實現要我安全到我要安全的轉變。四是開展持久以恒的安全宣傳 工作，充分利用視頻、標語、專欄、廣播、文件等載體實施不間斷觀 念介入和意識滲透，在濃厚的安全文化氛圍中起道潛移默化的作用。 五是重視激勵效應，樹立安全生產標兵，對安全生產和化解事故隱患 的職工予以表彰和獎勵，以榜樣的力量影響和推進安全防控工作。二、建立過硬控管體系，筑牢企業組織防線從高速公路安全管理的實踐看，有兩種不能輕視的現象：首先認 為安全工作是安全部門和安全人員的事，把安全崗位視為一般崗位， 安全活動得不到有力的支持和

4、配合。其次是業務部門干部和一線員工 靠推動和監督抓安全，缺乏主動性，不能真正落實一崗雙責責任制。 我認為，要想把安全防控落實到位，須對安全工作有明確的定位，須 有得力的人力和組織保障，要有過硬的控管體系，應重點抓好以下工 作。一是健全和完善網格化管控組織，在公司層面設置安委會，組成 以法人（委托人）為第一責任人統領機構，對安全工作計劃、布置、 檢查、總結、評比實行五同時管理。公司分管領導，除業務工作為法 人和領導班子負責外，對分管范圍內的安全工作要有具體職責和管控 流程，負責定期和隨機開展安全檢查，督促整治安全隱患。在部門層 面，組成以部門經理（站長）為第二責任人的管控小組，負責運轉過 程中的

5、安排、檢查和隱患整改，部門之間明確協調關系，形成環環相 扣聯動性管理組織，防止死角和脫節。在一線組成以班（組）長為直 接責任人安全排查員，實行24小時安全排查，第一時間在源頭上發現 事故隱患。二是選定稱職人員擔任安全管控工作。將生產流程熟練、 敬業精神強、有開拓能力、原則性強、善于協調的人員安排到安全監 管崗位上，充分發揮其骨干作用。三是對安全管理人員開展定期考評, 將工作稱職或做出突出貢獻的人員給予提升、晉級、獎勵或交流，將 不適合安全崗位的人員及時調整到其他崗位，確保公司有一支得力的 安全管控隊伍。三、完善內部約束機制，筑牢崗位隱形防線從高速公路公司發生的生產事故案例來看，盡管發生的部位和

6、成 因各不相同，但是有一個共同的問題是：缺乏法規和制度的執行力和 約束力。表現在要么人管人，要么制度不健全，要么制度粗線條和覆 蓋面小，或者是將法規及上級精神代替制度，導致上下兩層皮。要想 讓安全形成常態化管理，就應做到既要有法可依，又要有章可循，以 期形成縱向到底，橫向到邊的各級各類崗位的安全制度管理機制。一是在企業管理制度體系的構建上，實現行政、業務、安全等方 面的零融合，將安全內容納入到企業的管理、生產、生活和文化等管 理文本之中，即使是公司的黨務、公會、團務等活動計劃也要有安全 與穩定方面的要求。二是在企業安全制度體系的構建上，實行高管（經營班子）、中層（業務部門）、班組（一線隊伍）制

7、度覆蓋無盲 區。各個部門、各類人員都應有安全管理制度、崗位安全職責、安全 操作規程、安全風險防控與處理應急預案，各個重點部位和環節都應 有安全作業流程，各級各類人員都應有安全考核細則和標準。三是在 企業安全制度的實踐功能上，要有針對性、實用性和可操作性。結合 各個系統、每個重要部位、每個崗位實際，制定出切實可行，行之有 效，便于養成固化的約束體系。制度不是萬能的，更應防止束之高閣, 要將檢查、監督、考評等手段加以促進，才能實現虛與實得轉化，充 分發揮制度管理的效力。四、持續開展檢查整改，筑牢運轉前沿防線時空哲理告訴我們，安全狀態是相對的，動態的，為過去式，隱 患則一刻不停地由量變向質變遞進，為

8、將來式。我們既不應為取得的 安全現狀而盲目樂觀，也不該為事故不可防控而喪失信心。要想有效 地防止事故發生，或降低事故突發的概率，就應當將防控重心向前推 移，加強源頭的隱患排查和整改，力爭將隱患處置在初發狀態，阻擊 在防線前沿。一是要開展不間斷隱患排查，克服一陣風行為。一線作業人員在 當班時段對收費設備、供電設備、消防設備、施工現場隔離設備、交 安設備、橋梁（涵洞）路面等設施、票據、現金、通行卡等財物開展 不間斷監視和排查，力爭在第一時間發現故障和隱患，切實起到哨兵 的作用。二是開展好專業技術檢查，聘請消防、聯網、道橋、供電、 防雷等技術專家，定期對各重點系統實施安全專檢，切實起到固守陣 地作用

9、。三是請求行業主管部門的領導和管理人員對企業安全生產現 狀作指導評估，充分發揮其把關作用。四是企業領導、中層干部除開 展好定期大檢查外，要在節假日、夜間、特殊氣象等時段開展非常態 檢查，切實起到督查作用。五是抓實隱患整治，一旦發現故障和隱患, 應立即制定整改方案，報請整治經費，適時開展整治，搞好整改驗收, 建立整改檔案。實行排查、整改、小結一條龍閉合式管理，確保無故 障運轉。五、抓好安全硬件配套，筑牢基礎技術防線隨著國家經濟邁入跨越式發展，物流、旅游、商務及文化等市場 和活動呈大幅增長趨勢，高速公路的承載負荷越來越重，安全形勢日 趨嚴峻，因而對技防工作提出了更高的要求。在技防方面，有兩個方 面

10、的問題值得研究：一是怎樣認識和處理人防與技防的關系，人固然 是安全管理的能動因素，但物（設施設備、科技器材等）仍是根本載 體及基礎性支撐，二者相輔相承，缺一不可。二是如何對待生產性投 入與安全性投入的關系，生產性投入是必須的，花錢建設各方面都能 認可。但安全性投入，因不能產生直接的效益，仍然不能得到應有的 重視，未能把安全硬件的建設作為生產性投入重要組成部分。筆者認 為：要想實現兵因地而強，地因兵而固，人防與技防互促增益的效果, 在安全硬件配置上應重點抓好如下工作。一是對已有的設備開展維護和擴能，實行節流型技防。本著量體 裁衣、維持運轉的原則，對運行多年的設施設備加大排查和維護密度, 盡量維持其使用壽命，盡可能地節約資金。二是在重點系統、重點部 位配置高技術設備，增大安全控管的科技含量，如聯網收費、通訊設 備必須使用正版軟件，以防止黑客侵入或感染病毒，保證高速大網信 息數據傳輸的安全；特大型橋梁、收費現場盡可能配全電子監控系統, 既能對不法分子起到威懾作用，又便于對事故現場取得相關證據，又 能對內部人