1、關于基層深化監察體制改革的一些問題和建議關于基層深化監察體制改革的一些問題和建議【內容提要】我省確定監察對象時，在試點方案確定的六大類人員基礎上作了深化探索，將原屬于公安機關管轄的國有公司、企業、事業單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等職能調整為監委管轄，但并沒有明確管轄方式和主體，給基層監委統計監察對象時帶來困難，導致監察工作精準度欠缺。例如，對黨組織關系在當地的駐在單位的非黨員工作人員監管方式，以及對黨組織關系不在當地的駐在單位的工作人員監管方式都未明確。一、基層監察體制改革過程中存在一些困難和問題1.縣級以下紀檢監察干部結構性短缺問題。監察體制改革進

2、一步完善了黨和國家自我監督體系，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。改革后，各地的監察對象都大幅增加，雖然基層紀委監委得到了檢察院轉隸人員的加強，但人員增加比例遠遠趕不上監督對象增加的比例，縣級以下紀檢監察機關普遍存在有編無人的情況。以某區為例，紀檢監察機關空編占編數量超過機關總編制的21。特別是鄉鎮紀委，監察員還能保證專職，但監察員助理卻大多是身兼數職，不少鄉鎮真正在辦案一線的只有紀檢書記一人。更為棘手的是大批有經驗的紀檢監察干部被臨時抽調到省、市一級紀委監委，導致人員緊缺問題更加突出。2.基層紀委事業人員身份待遇問題。調研發現，基層紀委監委機關事業干部普遍占到干部總數的三分之一以上

3、，為彌補紀檢監察干部短缺，絕大部分事業干部被當做主力被分配在執紀執法一線。公車改革、職務職級并行等制度的實施，本來就使事業干部和公務員同崗不同酬，隨著監察官制度的試點實施，具有辦案資格的公務員身份成為基本條件，這就導致事業人員發展前景、出路不明確，部分事業干部處于觀望狀態，甚至出現事業干部主動調離了紀檢監察系統，使得新成立的紀委監委人員缺乏雪上加霜。3.轉隸人員福利保障銜接問題加強了基層執紀辦案工作力度。紀工委、監察分局派駐鄉鎮，工作重心下移，他們貼近實際、貼近 基層、貼近群眾，便于為群眾解決問題。同時，還有效地解決了舉報人對本地本部門黨委、紀委查辦案件 不拖底、不信任的問題。派駐機構實行直管

4、，有效地克服了體制的束縛，關系網的羈絆，可以排除干擾、 放開手腳、集中精力辦案。2021 年，我們共受理群眾舉報105 件(次)，立案查處各類違紀違法案件50 件，收繳違紀資金210 多萬元，其中，駐中心鄉鎮紀工委、監察分局，共受理領導簽批信訪舉報案件受理 案件44 起，占42;立案19 件，占38;收繳違紀資金70 多萬，實現了基層紀檢監察機關案件查辦數 量和質量的歷史性新突破。四是為社會新農村建設提供有力保障。紀工委、監察分局的成立，變被動的事后監督為積極的事前 防范。對基層苗頭傾向問題做到了超前排查預警，超前排解化控，使問題解決在基層，解決在萌芽狀態， 從頭上遏止了腐敗行為的發生。為維護

5、農村穩定、建設社會新農村提供了堅強有力保障。我市某鄉 某村因機動地問題近日出現群體越級上訪的苗頭，駐山河中心鎮紀工委、監察分局立刻深入到該村，調查 情況，對有關問題及時予以處理，對不明真相的群眾進行正確引導和說服教育，把問題很好地解決在基層。二、取得的主要工作成效 紀工委、監察分局成立后，充分發揮職能作用，積極、主動迅速開展紀檢監察各項工作，黨風廉政建設 和反腐敗工作取得了較為明顯的成效。一是加強了農村干部的廉政教育，黨員干部勤政廉政意識不斷增強。駐中心鄉鎮紀工委、監察分局成立 以來，深入開展轄區內黨員干部勤政廉政教育。把農村黨員干部行為規范“六要、六不要”制成圖版上墻， 建立村屯黨員干部教育

6、長效機制;針對農村各種不正之風多發易發時期，抓教育、抓防范、抓監督，有效 地遏制了農村黨員干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操辦斂財等不正之風問題;通過集中學習、 專題培訓、業務考試，建立紀工委網站等形式，加強對農村黨員干部的反腐倡廉教育，有效地促進了農村 黨員干部的勤政廉政意識。二是農村案件得到有效查處，打破了鄉鎮紀委無案件的局面。通過深化鄉鎮紀檢監察體制改革，充分整 合了人力資，派駐六個中心鄉鎮紀工委、監察分局，配備了30 名專職紀檢監察干部，切實解決了過去鄉 鎮紀委人單力薄、缺乏辦案經驗和辦案干擾多、阻力大等問題。紀工委、監察分局成立后，共受理案件48 件，立案23 件，信訪結案13

7、 件，正在調查12 件，收繳違紀資金近100 萬元，挽回經濟損失300 余萬元。三是注重為群眾排憂解難，突出解決了損害群眾利益的問題。紀工委、監察分局成立后，對群眾反映某 村占用農戶土地承包費問題進行了查處，對部分鄉鎮衛生院違規收費問題進行了清理，切實維護了群眾的 利益。去年_ 月，在對某鄉中學執行“兩免一補”資金情況專項檢查時，發現該學校存在占用書補款沒有發 給學生，侵害了學生利益的問題，我們在對其進行立案查處的同時，市紀委、監察局研究決定，集中6 紀工委、監察分局力量，對全市中小學校“兩免一補”和教育經費使用情況進行了專項清理，有5名中小學 校長被立案查處，收繳違紀資金41 萬元。四是以服

8、務大局為中心，積極為鄉鎮經濟建設和社會穩定保駕護航。在奧運會、殘奧會期間，各紀工委、 監察分局積極協助鄉鎮做好維穩工作，通過對涉及紀檢監察部門管轄的上訪問題進行逐一排查，落實包保 責任等措施，使穩訪工作得到很好落實。同時，各紀工委、監察分局創新工作方式方法，積極協助當地黨 委化解社會矛盾，如，某鄉一些群眾越級到省和哈市連繼三年上訪，多個部門調查后，群眾還有疑義，鄉 鎮黨委政府苦無良策，駐鄉鎮紀工委、監察分局受理此案后，通過3 個月的深入走訪和內查外調，查清了 群眾反映的問題，并進行了秉公處理，有效地化解了矛盾，平息了上訪，維護了社會穩定。五是加強工作指導，基層黨委抓黨風廉建設責任意識明顯增強。

9、駐中心鄉鎮紀工委、監察分局成立后， 實行了重點聯系轄區鄉鎮制度。加強了對村“兩委”班子及成員落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查; 組織轄區鄉鎮及村“兩委”負責人開展了“勤廉雙述”評議活動;參加轄區鄉鎮的有關黨委會議、政府常務會 議和和其它重要會議，并對轄區鄉鎮一些重要事項進行跟蹤監督。在工作的開展中，駐中心鄉鎮紀工委、 監察分局注重和轄區鄉鎮協調好關系，力求做到既履行工作職責，又不使對方產生對立情緒，取得了轄區 鄉鎮黨委、政府的支持。如背蔭河鎮在召開黨委會前主動邀請駐中心鄉鎮紀工委、監察分局參加，鎮里進 行事業干部續聘時，主動接受監督，增強了工作的透明度，也提高了基層黨委抓黨風廉政建設的責任

10、意識。三、存在的主要問題 我市在鄉鎮紀檢監察體制改革工作上，進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但通過一年來的 運行，也發現了一些不完善和需要解決的問題。由于駐中心鄉鎮紀工委、監察分局剛剛起步，上級沒有規 定明確的職責權限、工作流程，在案件的受理、查辦、懲處等環節上職能沒有得到充分發揮。還由于駐中 心鄉鎮紀工委、監察分局工作人員新成分較多，業務水平、工作能力參差不齊，干部學習培訓壓力比較大。四、下步工作建議 針對紀工委、監察分局在工作運行中存在的問題，為在今后的工作中逐步完善、逐步規范，建議如下: 一是要進一步加大改革創新的力度。從我市的情況看，基層紀委改革只在鄉鎮推開，市直紀檢監察組織 的改革還在醞釀之中，同級紀委監督同級黨委難的問題還沒有全面解決。二是要加大干部教育培訓力度。要采取走出去、請進來，經驗交流、參觀學