1、導語：市住房和城鄉建設委員會會同市發展和改革委員會制定的北京市建設工程施工綜合定量評標辦法（試行）（京建法201227號）（以下簡稱辦法）已于2012年11月28日發布，2013年1月1日起實施。為貫徹落實辦法的有關規定，明確工作標準，方便實際操作，制定本細則。市住房和城鄉建設委員會會同市發展和改革委員會制定的北京市建設工程施工綜合定量評標辦法（試行）（京建法2012: 27號）（以下簡稱辦法）已于2012年11月28日發布，2013年1月1日起實施。為貫徹落實辦法的有關規定，明確工作標準，方便實際操作，制定本細則。一、適用范圍（一）適用時點2013年1月1日后發出招標文件的建設工程施工總承包

2、招標項目（把握標準：以首次報送行政監督部門備案的報送日期為準；集中備案項目以招標文件的實際發出日期為準），其招標投標活動應當按照辦法的有關規定執行。（二）評標方法辦法適用于綜合定量評標的方法。為保證工程質量和安全，本市房屋建筑和市政工程一般均應采用綜合評估法進行量化評標。招標人選擇采用經評審的最低投標價法評標的，必須同時滿足以下三項基本條件，否則，行政監督部門不予備案相應招標文件：（1） 招標項目技術簡單，施工難度不大；（2） 有可操作的和科學合理的投標報價是否低于投標人成本的評判方法；（3） 有可靠的評標組織和保證措施，包括能滿足評標要求的評標委員會成員 的組成、評標時間、評標程序等。二、資

3、格預審文件編制（一）招標人接受聯合體投標的，應當在資格預審文件或招標文件中要求聯合體各方簽訂聯合體協議書，明確約定聯合體成員單位的職責分工和各自所承擔的 合同工作量比例。（4） 聯合體投標的，投標申請人應當按照資格預審文件規定，在提交的資格預審申請文件中包括聯合體協議書。（三）資格預審評審后，聯合體各方改變聯合體成員單位的職責分工和各自所承擔的合同工作量比例，應當符合下列規定：1 .資格預審采用“合格制”的，改變后的聯合體的資格條件應當符合資格預審文件中規定的審查標準，否則其投標作廢標處理；2 .資格預審采用“有限數量制”的，改變后的聯合體的資格條件應當符合資格 預審文件中規定的審查標準，其中

4、以評分方式進行審查的，改變后的資格條件，按照資格預審文件中規定的 評分標準評分后，其得分應當保證即便在資格預審階段仍然能夠獲得投標資格且沒有對未通過資格預審的其 他資格預審申請人構成不公平，否則其投標作廢標處理。（四）在招標文件發出之前，改變聯合體成員單位的職責分工和各自所承擔的合同工作量比例，該 聯合體應當向招標人履行告知義務，招標人應當組織原資格審查委員會，重新對聯合體的資格條件進行評 審；（五）在招標文件發出之后，改變聯合體成員單位職責分工和各自所承擔的合同工作量比例的，該 聯合體應當向招標人履行告知義務，招標人應當記入開標記錄，并由評標委員會，依據資格預審文件中規定的評審標準，重新對聯

5、合體的資格條件進行評審。（六）根據中華人民共和國招標投標法實施條例第三十八條、第八十二條的規定，投標文件遞 交截止時間后，投標人改變聯合體成員職責分工和各自所承擔的合同工作量比例的，可能會因影響招標公正性而導致其投標無效、中標無效、合同無效。因此，招標人 應當在招標文件中預先作出規定，以避免此種情況的出現，例如，招標文件可以規定：聯合體協議書中載明 的聯合體成員合同工作量比例不得調整；或者聯合體協議書是合同文件的附件，對當事人有合同約束力；或 者其他有類似效應的規定。（七）采用資格后審的項目或采用邀請招標方式的項目，招標人也應當在招標文件中針對上述內容 作出相應的規定。（八）實行資格預審的項目

6、，應當按照目前現行有關資格預審的有關規定執行。資格預審委員會應 當按照資格預審文件規定的評審方法和標準進行資格預審評審。三、招標文件編制（一）投標人須知規定的開標程序招標文件應當按照下列程序調整投標人須知中規定的開標程序：1 .宣布開標紀律；2 .公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；3 .宣布開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；4 .查詢并采集本招標項目開標當日北京市住房和城鄉建設委員會官方網站公布的所有投標人企業市場行 為信用評價分值，以及在招標文件設定了擬派項目經理評分因素時，擬派項目負責人（注冊建造師）的信用 評價分值，并記入開標記錄5

7、投標人代表按照投標人須知前附表規定檢查投標文件的密封情況；6 按照投標人須知前附表的規定確定并宣布投標文件開標順序；7 設有標底的，公布標底；8 .按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報價、 質量目標、工期及其他內容，并記錄在案；9 .經投標人授權代表、招標人授權代表、監標人、記錄人等有關人員當場核對后，在開標記錄表上簽 字確認；10 .開標結束。(二)投標人須知規定的唱標內容因電子化平臺原因仍采用北京市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工總承包招標文件示范文本 (2008年版)的，應當將原通用條款26.4替換為：唱標時，宣讀投標人名稱、投標價格及其中

8、的安全文明施工費、投標工期、質量標準和投標文件的其他 主要內容后，當場采集本工程開標當日北京市住房和城鄉建設委員會官方網站公布的所有投標人企業市場行 為信用評價分值、注冊建造師市場行為信用評價分值(如招標文件評標辦法中包含注冊建造師定量評審因素 時)，同時記入開標記錄表，并由投標人授權代表、招標人授權代表、監標人、記錄人等有關人員當場核對。聯合體投標的，當場采集本工程開標當日北京市住房和城鄉建設委員會公布的聯合體所有成員企業市場 行為信用評價分值，并同時將聯合體協議書中約定的分工比例記入開標記錄，經聯合體授權代表、招標人授 權代表、監標人、記錄人等有關人員在開標記錄表上簽字確認。(三)評標辦法

9、規定的評標程序招標文件應當按照下列評標程序調整評標辦法有關評標程序的規定：1.評標準備；(1 )評標委員會成員簽到；(2)推選評標委員會負責人；(3 )熟悉文件資料；(4 )暗標編號(適用于技術標暗標評審的)：2,初步評審；(1)形式評審；(2)資格評審； (3)響應性評審；(4)判斷投標是否為廢標；(5)對投標文件進行基礎性數據分析和整理工作(清標)；(6 )算術錯誤修正；(7)澄清、說明或補正；3詳細評審；(1)技術標評審和評分；(2) 商務標評審和評分；(3 )判斷投標報價是否低于成本；(4) 澄清、說明或補正；(5)第一次加權：評標委員會成員分別計算各投標人的商務標、技術標得分后，加權

10、折算出各投標人的【商務標支術標】合計得分；(6)第二次加權：計算各投標人【商務標底支術標】的最終得分，在各投標人【商務標廿支術標】的最終得分的基礎上，納入信用標，進行第二次加權，折算出各投標人評標總得分；4 .匯總評標結果；5 .推薦中標候選人或者直接確定中標人及提交評標報告。采用北京市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工總承包招標文件示范文本(2008年版)的，按照以下程序進行評標：(I) 評標準備；(2 )技術暗標評審；(3)對投標文件基礎性分析和整理；(4)符合性與完整性評審；(5)技術明標評審；(6)商務標評審；(7)技術標、商務標加權得分匯總；(8) 信用標評審；(9)匯總評審結果；(

11、10)推薦中標候選人；(II)編寫評標報告。需要特別說明的是：1,聯合體投標的，評標委員會應當依據開標記錄中記錄的市住房和城鄉建設委員會公布的各投標人的企 業市場行為信用評價分值及聯合體成員分工比例，折算聯合體的企業市場行為信用評價分值；2 ,施工組織設計采用“暗標”評審方式進行的，評標委員會需將施工組織設計（暗標）評審提前到初步評審之前進行。3 .招標人在招標文件中將投標人擬派項目經理（注冊建造師）設為評分因素的，必須納入注冊建造師的市場行為信用評價分值。該市場行為信用評價分值在注冊建造師評分項的合計分值 中所占權重不應低于50%（四）招標人應當依據辦法第七條的規定，在招標文件中明確評標委員

12、會負責人主要負責的工 作。（五）實行工程量清單計價且使用計算機輔助評標系統進行評標的項目，招標人在招標文件中規定進 行清標的，評標委員會應當借助計算機輔助評標系統進行清標，并對清標結果進行復核、確認。（六）評分權重的設置1 .權重設置的原則【商務標鍍術標】總得分權重+【信用標】總得分權重=100%其中：【商務標鍍術標】總得分權重=95%- 80%【信用標】總得分權重=5%- 20%【信用標】總得分權重應當符合辦法附表的規定。其中，附表中的“建設規模”以擬招標標段的規模標準或預計合同額為準，如果同一招標項目的建設規模的規模標準與預計合同額 適用不同的信用標權重，應當以其中較高的信用標權重為準。在

13、【商務標鍍術標】總得分權重中，技術標的相對權重一般不得高于40%商務標的相對權重不得少于60%招標人應當在招標文件中評標辦法中區分技術標、商務標和信用標，并分別設 立具體的評標因素和評標標準。2 .使用標準文件的特別注意事項使用中華人民共和國標準施工招標文件（2007年版）時，所謂權重設置是通過在評標辦法中分配不同的分值實現的。編制具體項目招標文件時，第三章評標辦法（綜合評估法）正文 部分第2.2.1 （4）目“其他評分因素”應當細分為“信用標”和“其他評分因素（信用標除外）”；第2.2.1項規定的“施工組織設計”、“項目管理機構”和 “其他評分因素（信用標除外）”為技術標；“投標報價”為商務

14、標；招標人應當按照規定的權重分配比例 確定分值構成。其中“施工組織設計”在技術標相對權重中分配的分值應當不少于90%評標時，評標委員會各個成員按照第三章評標辦法（綜合評估法）正文部分第321項規定的評審程序進行評分，無需按照本細則下文規定進行二次加權。但 是，在計算各個投標人最終得分時，“施工組織設計”、“項目管理機構”、“其他評分因素（信用標除 外）”和“投標報價”的合計得分，不是簡單相加，應當按照本細則第三條之（七）的規定，去除合計得分 中的最高分和最低分；信用標得分的計算公式：信用標的得分二企業市場行為信用評價分值x評標辦法中載明的信用標分 值“00。3 招標文件規定對技術標采用合格制評

15、審的，應同時規定技術標的權重為零或者分值構成中技術標 組成部分的分值均為零。（七）目前因電子化平臺原因仍需使用北京市房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工總承包招標文件 示范文本（2008年版）的，招標人應當在招標文件的評標辦法中規定，按照下列方法計算各個投標人的評標總得分： 1 .第一次加權評標委員會成員分別計算各投標人的商務標、技術標得分后，加權折算出各投標人的【商務標鍍術 標】合計得分。2 .第二次加權（1） 計算各投標人【商務標鍍術標】的最終得分：【商務標懾術標】的最終得分為去掉所有評標委員會成員【商務標懾術標】合計得分中的N個最高分和N個最低分后的算術平均值。其中，N由招標人在招標文件中

16、規定，招標人擬派評標代表的，一般與招標人評標代表數量一致。但參與【商務標鍍術標】最終得分計 算的評標委員會成員的數量一般不得少于三人，即：評標委員會成員總數2N > 3。在實際評標時，如果出現最高或最低【商務標+技術標】分值相同的情況，應當按照招標文件規定的N個最高或N個最低得分數量去除；如果出現最高得分或最高得分數量多于招標文件 設置的N時，應當隨機去除相同的最高或最低得分中N個得分，再計算平均值。 （2） 在各投標人【商務標支術標】的最終得分的基礎上，納入信用標，進行 第二次加權，折算出各投標人的評標總得分。即：投標人的評標總得分=【商務標+技術標】的最終得分x （ 1-信用標權重）

17、+企業市場行為信用評價分值x信用標權重。 （八）聯合體的信用評價分值聯合體進行投標的項目，招標人應當在招標文件中規定，評標委員會應當依據聯合體歷議書中約定的分 工比例，折算出聯合體投標的投標人企業市場行為信用評價分值。即：聯合體投標的投標人企業市場行為信用評價分值=聯合體成員A企業市場行為信用評價分值X成員A的分工比例+聯合體成員B企業市場行為信用評價分值X成員B的分工比例+聯合體成員C企業市場行為信用評價分值X成員C的分工比例+。（九）資格審查方式為資格后審的項目，招標文件載明的評標辦法中資格審查因素，應當僅限于投標 人資質、財務狀況、類似項目業績、技術和管理人員能力、擬投入生產資源，以及其

18、他工程技術管理要素 等。（十）招標人應當在招標文件的評標辦法中規定，出現下列情形之一的，評標 委員會應當要求投標人就其報價的合理性作出澄清和說明，并提供相關的證明材 料：1 .房屋建筑工程投標報價低于標底6% （不含）或最高投標限價（招標控制價）6% （不含）。2 .市政工程投標報價低于標底6% （不含）或最高投標限價（招標控制價）8% （不含）。3 .評標委員會認為投標報價組成明顯不合理。評標委員會對投標人澄清、說明或者補正的內容進行評審，并依法判定是否低于成本或者實質響應招標 文件。如果出現仍然需要澄清、說明或補正的內容、明顯文字或者計算錯誤，評審委員會應當再次啟動質疑 程序。采用電子化招

19、投標的，招標文件中載明的評標辦法應當規定，評標委員會將需要投標人澄清、說明或補 正內容，通過電子化平臺通知投標人，投標人通過電子化平臺對評標委員會提出的質疑進行澄清、說明或補 正。聯合體投標的，應當由聯合體共同投標協議書約定的牽頭人以聯合體的名義，進行澄清、說明或補正， 并按照投標文件投標函的蓋章方式，由聯合體牽頭人或聯合體所有成員加蓋電子印章后，通過電子化平臺進 行澄清、說明或補正。投標人有下列情形之一的，其投標應作廢標處理：（1） 拒不按照要求進行澄清、說明；（2） 不能合理說明或者不能提供相關證明材料；（3） 評標委員會評審后，認定投標人投標報價低于成本或者未能實質響應招標文件。（十一）

20、關于注冊建造師的評審招標文件規定需要對投標人擬派注冊建造師（項目經理）設置評分項進行評審的，按照下列方法計算注 冊建造師總得分。【注冊建造師得分】=【注冊建造師評分】X （ 1 .注冊建造師信用評價權重）+【注冊建造師市場行為信用評價分值】X注冊建造師信用評價權重。其中，注冊建造師信用評價權重不得小于50%四、開標(一)招標人開標前的準備工作招標人應當在開標當天，在招標文件規定的投標截止時間前，提前至少30分鐘，登錄市住房和城鄉建設委員會官方網站，查詢所有獲取了招標文件的潛在投標人(采用資格預審的，指資格預審合格的申請人；采用資格后審的，指通過投標報名的潛在投標人；邀請招標的，指招 標人邀請其

21、投標的潛在投標人)的企業市場行為信用評價分值和擬派項目經理注冊建造師信用評價分值。如果 招標人無法從市住房和城鄉建設委員會官方網站中查詢到可能提交投標文件的任何一個合格投標人或其擬派 項目經理(在招標文件設有擬派項目經理評分因素時)開標當日的信用評價分值，招標人必須延長招標文件載 明的投標文件遞交截止時間，直至問題解決后再依法重新確定投標文件遞交截止時間。(二)開標程序(1 )宣布開標紀律；(2 )公布在投標截止時間前遞交投標文件的投標人名稱，并點名確認投標人是否派人到場；(3)宣布開標人、唱標人、記錄人、監標人等有關人員姓名；(4)查詢并采集本招標項目開標當日北京市住房和城鄉建設委員會官方網

22、站公布的所有投標人企業 市場行為的信用評價分值，以及在招標文件設定了擬派項目經理評分因素時，擬派項目負責人(注冊建造師)的信用評價分值，并記入開標記錄表；(5)投標人代表按照投標人須知前附表規定檢查投標文件的密封情況；(6)按照投標人須知前附表的規定確定并宣布投標文件開標順序；(7) 設有標底的，公布標底；(8 )按照宣布的開標順序當眾開標，公布投標人名稱、標段名稱、投標保證金的遞交情況、投標報 價、質量目標、工期及其他內容，并記錄在案；(9)經投標人授權代表、招標人授權代表、監標人、記錄人等有關人員當場核對后，在開標記錄表 上簽字確認；(10)開標結束。2,聯合體投標的，分別當場采集招標項目

23、開標當日北京市住房和城鄉建設委員會公布的聯合體所有成員企 業市場行為信用評價分值，并同時將聯合體協議書中約定的分工比例記入開標記錄，經聯合體授權代表、招 標人授權代表、監標人、 記錄人等有關人員在開標記錄表上簽字確認。3.招標人在招標文件中設立擬派項目負責人（注冊建造師）評分項的，注冊建造師的市場行為信用評價 分值應當在開標時一并采集，并記入開標記錄。五、評標（一）招標人應當根據工程建設項目規模、技術復雜程度、評標方法和投標人數量等，確定合理的評 標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。對于投標人數量超過9家（不含）或技術復雜、施工難度較大、單體建筑面積超過

24、三萬平方米（不含）的施工總承包項目，其評標時間一般不得少于2天。（二）采用電子化招標投標的，評標委員會將需要投標人澄清、說明或補正內容，形成質疑報告（需 標明澄清文件截止時間）。由電子化平臺通知投標人，投標人通過電子化平臺對評標委員會提出的質疑進行 澄清、說明或補正。（三）評標程序1 .技術標評審的一般程序為：（1 ）技術標的符合性評審。（2）施工組織設計，包括施工方案、質量保證措施、安全和綠色施工保障措施等評審。（3 ）按照評標標準和方法計算得分，并就每項評分寫出評審意見。2 .商務標評審的一般程序為：（1）對投標價格及其各組成要素的合理性和符合性進行逐項評審。（2）匯總需要投標人澄清、說明

25、或者補正的問題，以書面形式發放投標人，采用電子化招投標的應 通過電子化平臺發放。（3）按照評標標準和方法，計算得分，并加權折算商務標和技術標的合計得分03信用標評審的一般程序為：依據開標記錄表中記錄的北京市住房和城鄉建設委員會公布的各投標人的企業信用評價分值，按照招標 文件載明的信用標權重，折算投標人的信用標得分；聯合體投標的，評標委員會依據開標記錄中記錄的北京 市市住房和城鄉建設委員會公布的各投標人的企業信用評價分值及聯合體成員分工比例，折算聯合體的企業 信用評價分值，然后按照招標文件載明的信用標權重，折算聯合體的信用標得分。4.評標委員會按照招標文件中載明的評標標準和方法，在商務標和技術標

26、加權得分的基礎上，納入信用標得分，進行二次加權，計算投標人評標總得分。六、中標候選人公示招標人在中標候選人公示有關信息中，應當將信用標評分有關情況同時公示，特別是聯合體信用標得分 情況。七、特殊情況的處理(一)招標人在招標文件投標人須知應當增加的聲明招標人將在招標文件載明的遞交投標文件截止時間前，通過市住房和城鄉建設委員會官方網站，提前查詢所 有已經獲取招標文件的潛在投標人的企業和擬派項目負責人(注冊建造師)開標當天的市場行為信用評價分 值，以確保如期進行開標。但是，因不可抗力原因導致開標現場仍然無法采集到已經遞交了投標文件的投 標 人的企業市場行為信用評價分值，或者在招標文件設定擬派項目負責人評分因素時，各投標人擬派項目負責 人注冊建造師的市場行為信用評價分值時，招標人將按照下列程序處理：(1 )立即終