1、 推動(dòng)國有企業(yè)重組推動(dòng)國有企業(yè)重組 與處置僵尸企業(yè)與處置僵尸企業(yè) 國家行政學(xué)院 周紹朋教授n新形勢下推動(dòng)企業(yè)重組的重大意義新形勢下推動(dòng)企業(yè)重組的重大意義n用改革的方法推進(jìn)國有企業(yè)重組用改革的方法推進(jìn)國有企業(yè)重組n企業(yè)重組要抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)重組要抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)n運(yùn)用企業(yè)重組的方法搞好僵尸企業(yè)處置運(yùn)用企業(yè)重組的方法搞好僵尸企業(yè)處置一、新形勢下推動(dòng)企業(yè)重組的重大意義一、新形勢下推動(dòng)企業(yè)重組的重大意義n 企業(yè)重組，企業(yè)重組，是對企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技是對企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、管理等要素進(jìn)行重新配置，構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)術(shù)、管理等要素進(jìn)行重新配置，構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使企業(yè)在變化中保持競爭

2、優(yōu)勢的過程。營模式，使企業(yè)在變化中保持競爭優(yōu)勢的過程。企業(yè)重組貫穿于企業(yè)發(fā)展的每一個(gè)階段。企業(yè)重企業(yè)重組貫穿于企業(yè)發(fā)展的每一個(gè)階段。企業(yè)重組是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)、管理組是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，強(qiáng)化企業(yè)在市場上的競爭能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在市場上的競爭能力，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。n 企業(yè)重組有廣義和狹義之分。企業(yè)重組有廣義和狹義之分。廣義的企業(yè)重組，廣義的企業(yè)重組，包括企業(yè)的所有權(quán)、資產(chǎn)、負(fù)債、人員、業(yè)

3、務(wù)等包括企業(yè)的所有權(quán)、資產(chǎn)、負(fù)債、人員、業(yè)務(wù)等要素的重新組合和配置。狹義的企業(yè)重組是指企要素的重新組合和配置。狹義的企業(yè)重組是指企業(yè)以資本保值增值為目標(biāo)，運(yùn)用資產(chǎn)重組、負(fù)債業(yè)以資本保值增值為目標(biāo)，運(yùn)用資產(chǎn)重組、負(fù)債重組和產(chǎn)權(quán)重組方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債重組和產(chǎn)權(quán)重組方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。源優(yōu)化配置。按照重組的范圍，企業(yè)重組又可分按照重組的范圍，企業(yè)重組又可分為企業(yè)內(nèi)部重組和企業(yè)之間的重組。企業(yè)之間的為企業(yè)內(nèi)部重組和企業(yè)之間的重組。企業(yè)之間的重組包括企業(yè)合并、聯(lián)合、兼并、并購等。重組包括企業(yè)

4、合并、聯(lián)合、兼并、并購等。n企業(yè)重組有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改企業(yè)重組有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中的重大問題，它包括濟(jì)改革和發(fā)展中的重大問題，它包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等各項(xiàng)內(nèi)容，這些都可以通過補(bǔ)短板等各項(xiàng)內(nèi)容，這些都可以通過企業(yè)重組來實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組來實(shí)現(xiàn)n 企業(yè)重組能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生企業(yè)重組能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)率。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題

5、更當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”企業(yè)重組正是調(diào)整總量，優(yōu)化資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提

6、企業(yè)重組正是調(diào)整總量，優(yōu)化資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全要素高全要素( (資本、勞動(dòng)、土地資本、勞動(dòng)、土地) )生產(chǎn)率的重要途徑。生產(chǎn)率的重要途徑。n企業(yè)重組有利于推進(jìn)僵尸企業(yè)的妥善企業(yè)重組有利于推進(jìn)僵尸企業(yè)的妥善處置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張。處置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的低成本擴(kuò)張。僵僵尸企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上是無效資產(chǎn)，處理僵尸企業(yè)尸企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上是無效資產(chǎn)，處理僵尸企業(yè)的關(guān)鍵是安排好職工的工作、生活，盤活和有效的關(guān)鍵是安排好職工的工作、生活，盤活和有效利用企業(yè)的資產(chǎn)，把這些資產(chǎn)配置到其他企業(yè)中利用企業(yè)的資產(chǎn)，把這些資產(chǎn)配置到其他企業(yè)中去，以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。企業(yè)重組是解決這一去，以發(fā)揮其應(yīng)有的效能。企業(yè)

7、重組是解決這一問題的重要途徑。問題的重要途徑。 n企業(yè)重組有利于提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈企業(yè)重組有利于提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。政政府工作報(bào)告指出：府工作報(bào)告指出：“運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。”企業(yè)重組有利于提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)企業(yè)重組有利于提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代

8、產(chǎn)業(yè)體系。l 提升價(jià)值鏈：一般來說，價(jià)值鏈?zhǔn)窍鄬τ谝粋€(gè)企業(yè)而言的提升價(jià)值鏈：一般來說，價(jià)值鏈?zhǔn)窍鄬τ谝粋€(gè)企業(yè)而言的，是企業(yè)內(nèi)部一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活，是企業(yè)內(nèi)部一系列互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，它是一種價(jià)值生成機(jī)制，是一個(gè)動(dòng)構(gòu)成的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，它是一種價(jià)值生成機(jī)制，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程；價(jià)值鏈從創(chuàng)造價(jià)值的地位和功能劃分，可分為動(dòng)態(tài)過程；價(jià)值鏈從創(chuàng)造價(jià)值的地位和功能劃分，可分為基本增值活動(dòng)和輔助增值活動(dòng)。在一定情況下，價(jià)值鏈也基本增值活動(dòng)和輔助增值活動(dòng)。在一定情況下，價(jià)值鏈也可以通過供應(yīng)鏈延伸到企業(yè)外部去。從總體上看，價(jià)值鏈可以通過供應(yīng)鏈延伸到企業(yè)外部去。從總

9、體上看，價(jià)值鏈主要是企業(yè)內(nèi)部的問題，呈點(diǎn)狀。價(jià)值鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈產(chǎn)生的主要是企業(yè)內(nèi)部的問題，呈點(diǎn)狀。價(jià)值鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈產(chǎn)生的前提，供應(yīng)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈運(yùn)行的必然結(jié)果和延伸。前提，供應(yīng)鏈?zhǔn)莾r(jià)值鏈運(yùn)行的必然結(jié)果和延伸。 通過企業(yè)內(nèi)部重組，可以優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)配通過企業(yè)內(nèi)部重組，可以優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)配置，有利于企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新置，有利于企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，提升價(jià)值創(chuàng)造能力；強(qiáng)化企業(yè)的基本平，提升價(jià)值創(chuàng)造能力；強(qiáng)化企業(yè)的基本增值活動(dòng)，優(yōu)化輔助增值活動(dòng)；加強(qiáng)企業(yè)增值活動(dòng)，優(yōu)化輔助增值活動(dòng)；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，提升價(jià)值鏈，提升企業(yè)整體價(jià)

10、內(nèi)部管控，提升價(jià)值鏈，提升企業(yè)整體價(jià)值創(chuàng)造能力。值創(chuàng)造能力。l 優(yōu)化優(yōu)化供應(yīng)鏈供應(yīng)鏈：供應(yīng)鏈：供應(yīng)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)之間是企業(yè)之間由于由于供求關(guān)系形供求關(guān)系形成成的鏈條連接，它是對多個(gè)企業(yè)而言的的鏈條連接，它是對多個(gè)企業(yè)而言的。一些大一些大型企業(yè)集團(tuán)可型企業(yè)集團(tuán)可以以構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈，但中小型企構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈，但中小型企業(yè)一般很難構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈來自于物業(yè)一般很難構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈來自于物流范疇，流范疇，一般一般是是指跨企業(yè)的物流管理。指跨企業(yè)的物流管理。在空間布在空間布局上，局上，供應(yīng)鏈?zhǔn)菍儆谄髽I(yè)之間的問題，它由一條供應(yīng)鏈?zhǔn)菍儆谄髽I(yè)之間的問題，它由一條或多條線構(gòu)成或多條線構(gòu)成。供應(yīng)鏈?zhǔn)?/p>

11、產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪?yīng)鏈的綜合與發(fā)展。是供應(yīng)鏈的綜合與發(fā)展。 通過企業(yè)之間的重組，可以優(yōu)選供應(yīng)商，建通過企業(yè)之間的重組，可以優(yōu)選供應(yīng)商，建立供需聯(lián)盟；創(chuàng)新商業(yè)模式，減少流通環(huán)立供需聯(lián)盟；創(chuàng)新商業(yè)模式，減少流通環(huán)節(jié)；加強(qiáng)物流和倉儲(chǔ)管理，降低物流成本節(jié)；加強(qiáng)物流和倉儲(chǔ)管理，降低物流成本；保障供給，保證質(zhì)量，降低供應(yīng)總成本；保障供給，保證質(zhì)量，降低供應(yīng)總成本l 完善產(chǎn)業(yè)鏈：完善產(chǎn)業(yè)鏈：產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鳟a(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉鳟a(chǎn)業(yè)內(nèi)部內(nèi)部基于一定的基于一定的生生產(chǎn)產(chǎn)技術(shù)技術(shù)和和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局形成的空布局形成的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鏈條

12、，它是它是具有某種內(nèi)在聯(lián)系具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群的企業(yè)群體體結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈一般由一個(gè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈一般由一個(gè)龍頭企業(yè)和鏈條上的諸多企業(yè)構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)鏈屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)問鏈條上的諸多企業(yè)構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)鏈屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，在空間上呈網(wǎng)狀或面狀。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)體系題，在空間上呈網(wǎng)狀或面狀。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)體系的載體和組成部分，產(chǎn)業(yè)體系是眾多產(chǎn)業(yè)鏈的交的載體和組成部分，產(chǎn)業(yè)體系是眾多產(chǎn)業(yè)鏈的交叉和融合發(fā)展叉和融合發(fā)展 。 通過企業(yè)重組，可以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)輻通過企業(yè)重組，可以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)能力；各類企業(yè)可以通過企業(yè)重組優(yōu)化供應(yīng)鏈，射和帶動(dòng)能力；各類企業(yè)可以通過企業(yè)重組優(yōu)化

13、供應(yīng)鏈，融入產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。融入產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。l 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：在實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：在實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，就能夠構(gòu)建具有我國和區(qū)供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，就能夠構(gòu)建具有我國和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。所謂域特色的產(chǎn)業(yè)體系。所謂產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)體系，指，指是一國國民經(jīng)濟(jì)中是一國國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)因各種相互關(guān)系而構(gòu)成的整體。產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展演各產(chǎn)業(yè)因各種相互關(guān)系而構(gòu)成的整體。產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展演進(jìn)是產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)是產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)功能不斷優(yōu)化的動(dòng)態(tài)過程不斷優(yōu)

14、化的動(dòng)態(tài)過程。產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)的交叉融合，成產(chǎn)業(yè)體系是各產(chǎn)業(yè)的交叉融合，成立體狀，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)問題立體狀，屬于宏觀經(jīng)濟(jì)問題 。 二、用改革的方法推進(jìn)國有企業(yè)重組二、用改革的方法推進(jìn)國有企業(yè)重組n 完善國有資產(chǎn)管理體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主以管資本為主推進(jìn)推進(jìn)國有國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變（國資機(jī)構(gòu)定位），（國資機(jī)構(gòu)定位），為國有企業(yè)重組提供體制保證。為國有企業(yè)重組提供體制保證。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立

15、監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞯霓D(zhuǎn)變。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。歸位于相關(guān)政府部門和單位。n 以以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制（國有資本國有資本市場化運(yùn)作平臺(tái)市場化運(yùn)作平臺(tái)），），構(gòu)造國有企業(yè)重組的市場主體構(gòu)造國有企業(yè)重組的市場主體。改組組建國有資本投資、

16、運(yùn)營公司；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)與企業(yè)重組與企業(yè)重組。科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作

17、的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。開展政府。開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)，使其直接成為國有企業(yè)重組的主體。，使其直接成為國有企業(yè)重組的主體。n 以以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置（國有資本經(jīng)營國有資本經(jīng)營），明確企業(yè)重組的目標(biāo)），明確企業(yè)重組的目標(biāo)。要要以以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所

18、不為，通過企業(yè)重組通過企業(yè)重組優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國有資本重略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。優(yōu)勢企業(yè)集中。通過企業(yè)重組提升通過企業(yè)重組提升企業(yè)開展國際化經(jīng)營企業(yè)開展國際化經(jīng)營的的

19、水平水平，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。現(xiàn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖現(xiàn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖集團(tuán)公司集團(tuán)公司轉(zhuǎn)制部分轉(zhuǎn)制部分未轉(zhuǎn)制部分未轉(zhuǎn)制部分(存續(xù)存續(xù))上上市市公公司司股股份份公公司司有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司獨(dú)獨(dú)資資公公司司主主業(yè)業(yè)輔輔業(yè)業(yè)存存續(xù)續(xù)企企業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)辦辦社社會(huì)會(huì)廠廠辦辦大大集集體體n 在企業(yè)重組中不斷在企業(yè)重組中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過企業(yè)通過企業(yè)重組重組推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司推進(jìn)公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，制改革力度，運(yùn)用企業(yè)重組運(yùn)用企業(yè)重組引入各類投資者實(shí)現(xiàn)引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化

20、，推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件股權(quán)多元化，推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，位，通過不同所有制企業(yè)的重組通過不同所有制企業(yè)的重組調(diào)整國有股權(quán)比調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。n 通過企業(yè)重組，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過企業(yè)重組，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全健全公司法人治理結(jié)公司法人治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)。在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，建立董事會(huì)建設(shè)，建立健全健

21、全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實(shí)落實(shí)和要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，利，保障保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)

22、。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束，國有獨(dú)資、全國有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表，董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù)事應(yīng)占多數(shù)。n 把企業(yè)重組與把企業(yè)重組與發(fā)展混合所有制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來（混合所有制經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)層次（混合所有制經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)層次) )。可以通過不同可以通過不同企業(yè)之間的重組企業(yè)之間的重組推進(jìn)混合所有制改革推進(jìn)混合所有制改革，以促進(jìn)國有企業(yè)以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率行效率，實(shí)現(xiàn)

23、各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)展為目標(biāo)，在進(jìn)行企業(yè)重組，發(fā)展混合所有制過程中，在進(jìn)行企業(yè)重組，發(fā)展混合所有制過程中，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企因地施策、因業(yè)施策、因企施策，施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。重組重組要依法要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益類

24、出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。，杜絕國有資產(chǎn)流失。n 企業(yè)重組可以通過企業(yè)重組可以通過引入非國有資本引入非國有資本（企業(yè)）（企業(yè)）參與參與國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革的辦法的辦法。鼓勵(lì)非國有資本通過鼓勵(lì)非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股。市公司增資擴(kuò)股。可可在在石油、天然氣、電力、鐵石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國向非國有資本有資本（企業(yè)）（企業(yè)）推出符合產(chǎn)業(yè)政策、

25、有利于轉(zhuǎn)型推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。升級的項(xiàng)目。重組還可以通過重組還可以通過國有資本國有資本（企業(yè)）（企業(yè)）以多種方式以多種方式入股非國有企業(yè)入股非國有企業(yè)來進(jìn)行來進(jìn)行。充分發(fā)揮國有資充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場化方式，市場化方式，使國有企業(yè)使國有企業(yè)以以公共服務(wù)、高新技公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。資。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股

26、、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。、戰(zhàn)略合作、資源整合。三、企業(yè)重組要抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)三、企業(yè)重組要抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)n確立企業(yè)重組主體（出資人）確立企業(yè)重組主體（出資人）n明確企業(yè)重組目標(biāo)，包括籌集資金、尋求明確企業(yè)重組目標(biāo)，包括籌集資金、尋求未來發(fā)展；未來發(fā)展；提高管理效率，降低營運(yùn)成本提高管理效率，降低營運(yùn)成本；收購、合并業(yè)務(wù)，確定行業(yè)地位收購、合并業(yè)務(wù)，確定行業(yè)地位；擴(kuò)展擴(kuò)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，增加產(chǎn)品市場占有率營銷網(wǎng)絡(luò)，增加產(chǎn)品市場占有率；分拆業(yè)分拆業(yè)務(wù)上市務(wù)上市；實(shí)現(xiàn)最佳資源分配實(shí)現(xiàn)最佳資源分配；發(fā)揮協(xié)同效發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

27、應(yīng)等等n根據(jù)重組目標(biāo)選擇重組對象根據(jù)重組目標(biāo)選擇重組對象n確定重組內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組確定重組內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、股權(quán)重組、人員重組、管理、債務(wù)重組、股權(quán)重組、人員重組、管理體制重組等體制重組等n選擇重組方式，包括合并、聯(lián)合、兼并（選擇重組方式，包括合并、聯(lián)合、兼并（并購）并購）n進(jìn)行資產(chǎn)評估與定價(jià)進(jìn)行資產(chǎn)評估與定價(jià)n實(shí)施重組，進(jìn)行交割和帳務(wù)處理實(shí)施重組，進(jìn)行交割和帳務(wù)處理n進(jìn)行重組后的整合，包括產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或業(yè)進(jìn)行重組后的整合，包括產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或業(yè)務(wù)整合，資產(chǎn)整合，流程再造組織與人員務(wù)整合，資產(chǎn)整合，流程再造組織與人員整合，文化整合等整合，文化整合等四、四、運(yùn)用企業(yè)重

28、組的方法搞好僵尸企業(yè)處置運(yùn)用企業(yè)重組的方法搞好僵尸企業(yè)處置n 僵尸企業(yè)是指那些無望恢復(fù)生氣，通過獲得放貸僵尸企業(yè)是指那些無望恢復(fù)生氣，通過獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。僵尸企者或政府的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。僵尸企業(yè)不同于因問題資產(chǎn)陷入困境的問題企業(yè)，這些業(yè)不同于因問題資產(chǎn)陷入困境的問題企業(yè)，這些能很快起死回生。僵尸企業(yè)的特點(diǎn)是能很快起死回生。僵尸企業(yè)的特點(diǎn)是“吸血吸血”的的長期性、依賴性，而放棄對僵尸企業(yè)的救助，又長期性、依賴性，而放棄對僵尸企業(yè)的救助，又可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此它具有綁架勒可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題，因此它具有綁架勒索性。索性。n我國僵尸企業(yè)的特點(diǎn)：我國僵尸企業(yè)的特點(diǎn)：l 企業(yè)規(guī)模較大。企業(yè)規(guī)模較大。我國我國“僵尸企業(yè)僵尸企業(yè)”大多為規(guī)模較大多為規(guī)模較大、員工較多的國有企業(yè)。大、員工較多的國有企業(yè)。l 所處所處