1、 SOERED 項(xiàng)目第二階段 社會責(zé)任重組工作簡介國企(SOEs)重組的首要目標(biāo)是要強(qiáng)化運(yùn)營的各個方面，使它們具有市場競爭力并可持續(xù)性地獲得贏利率。在限制重組可能對個體和社會帶來的消極影響并鼓勵健康的企業(yè)管理的方針指引下，SOERED項(xiàng)目認(rèn)為提高商務(wù)能力是可行的。這與西方經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職業(yè)化團(tuán)隊(duì)普遍認(rèn)同的社會責(zé)任理念是一致的，并應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒋死砟钤赟OERED的重組方法中。鑒于社會責(zé)任的幾個部分都融入到典型的人力資源功能范圍內(nèi)。因此，在當(dāng)?shù)氐纳鐣栴}專家和（HR）重組顧問的幫助下，第二階段的社會責(zé)任工作將由咨詢中心(RAs)的HR顧問承擔(dān)。該團(tuán)隊(duì)于2001年10月24日舉辦了一次講座，

2、對國企當(dāng)前承擔(dān)的社會責(zé)任的評估方法，及如何能向國企提供最好的社會責(zé)任建議達(dá)成了共識。本文件之內(nèi)容即此次講座的討論結(jié)果，同時參考了在完成第一階段社會評估報(bào)告（SAR）時所作的前期調(diào)研。第二階段采用的方法也更多地依賴于從第二階段學(xué)到的知識，特別要考慮到在中國的具體國情下可取得的成績。即長期和短期任務(wù)是有區(qū)別的。SOERED項(xiàng)目中社會責(zé)任的內(nèi)涵和外延由于此項(xiàng)目的目的使然，有必要將DFID和PwC 之間確定的社會責(zé)任定義做如下描述：" 社會責(zé)任（SR）承認(rèn)建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)可行性的重要性，但認(rèn)為只有把人力和社會因素綜合考慮重組才能發(fā)揮最大的作用。SR強(qiáng)調(diào)經(jīng)常的開放的內(nèi)部溝通給組織機(jī)構(gòu)帶來的利益。它

3、同時強(qiáng)調(diào)發(fā)揮重組對社會影響的積極作用并尋找解決因重組而產(chǎn)生的任何消極影響的方法（如下崗）。SR 需要所有利益關(guān)聯(lián)人的積極參與，它將人力資源視作企業(yè)的首要資產(chǎn)，并期望每個企業(yè)建立或發(fā)展一套企業(yè)社會責(zé)任體系。"就該SOERED項(xiàng)目的特性而言，應(yīng)作如下解釋，即：· 社會責(zé)任是在重組和其后的改變過程中考慮的人力和社會因素· 顧問應(yīng)慎重對待重組產(chǎn)生的影響，對組織機(jī)構(gòu)中個體和團(tuán)隊(duì)的改變，及組織機(jī)構(gòu)所處的社會環(huán)境。· 根據(jù)該項(xiàng)目早期對社會因素的評估，我們注意到社會責(zé)任在中國當(dāng)前的環(huán)境中有這樣四個部分：Ø 社會資產(chǎn)剝離Ø 好的雇傭管理應(yīng)用(行之有效的

4、企業(yè)管理習(xí)慣做法)Ø 適當(dāng)?shù)乩U納社保金Ø 解決下崗問題（對職工的多技能和再就業(yè)能力的培訓(xùn)）社會責(zé)任部分的外延評估結(jié)果并制定認(rèn)知點(diǎn)分發(fā)關(guān)于這些標(biāo)準(zhǔn)及怎樣完成它們的資料制定國企客戶的實(shí)施計(jì)劃評估該機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任現(xiàn)狀建立好的實(shí)際重組工作社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)社會責(zé)任部分的目標(biāo)根據(jù)外延的觀點(diǎn)，該領(lǐng)域的工作目標(biāo)是：1. 設(shè)計(jì)并制定評估國企當(dāng)前承擔(dān)社會責(zé)任程度的框架和程序2. 為國企確定好的實(shí)際社會責(zé)任指導(dǎo)方針并將其作為他們能隨時間變化而變化的目標(biāo)環(huán)境3. 根據(jù)對第1條和第2條的比較，建議國企要實(shí)施的長短期行動方案。4. 根據(jù)我們第1，2和3條的經(jīng)驗(yàn)，及我們的基本原則，方法論和結(jié)果做報(bào)告，傳播重

5、組社會責(zé)任的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，并能了解今后的重組工作。由于健康，安全或環(huán)境問題將單獨(dú)作為一項(xiàng)工作任務(wù)（由AEAT領(lǐng)導(dǎo)），故我們特意將該領(lǐng)域的工作從社會責(zé)任范圍中取出。評估框架和程序兩個省各RA機(jī)構(gòu)的顧問負(fù)責(zé)對其國企進(jìn)行評估，這要求評估盡可能保持一致。鑒于此，我們制定了一份顧問使用的檢查清單并接合一套簡單的評分標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地避免主觀判斷。該檢查清單是根據(jù)第一階段的SAR和四川省社會科學(xué)院（SSAS）所做的工作 ，即確定適用于雇傭政策和工作，社會保障金和下崗安排的法律法規(guī)主體，而制定的。并包括評估資產(chǎn)剝離和由下崗引起的任何問題的附加內(nèi)容。除了此份大法規(guī)檢查清單，我們也吸收了一些由其它機(jī)構(gòu)制定的社會責(zé)任框架

6、文件的內(nèi)容 - ILO; OECD; BSR (美國); CESR (加拿大); ESE (歐洲).所有這一切，我們都是從一個正試圖采納社會責(zé)任工作方法的國企的視角關(guān)注該領(lǐng)域工作的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性。第一階段的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，典型的國企遠(yuǎn)達(dá)不到西方的期望。我們的觀點(diǎn)是，如果制定嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)，那么所有的國企都會被評價得很差。這似乎會打擊他們的積極性并真正可能影響到他們對完善提高的承諾。此階段我們傾向于建立一個最低接受率的基礎(chǔ)（在對社會責(zé)任的承諾下，任何國企在短期應(yīng)展示的績效的標(biāo)準(zhǔn)）。而從該基礎(chǔ)上升到建立良好的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的工作則是每個國企轉(zhuǎn)變計(jì)劃中的一項(xiàng)工作。運(yùn)用此基本原則思路制定附錄1所示的檢查清單。

7、我們從總計(jì)共62項(xiàng)可適用法律中挑選出23項(xiàng)我們認(rèn)為是根本性的法律法規(guī)。另外，我們還包括了一些我們認(rèn)為一個良好管理的國企應(yīng)掌握的非法規(guī)性內(nèi)容。這將是我們在診斷階段綜合運(yùn)用一對一訪談，文件審閱和焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)工作法側(cè)重的內(nèi)容。不論我們獲得其它任何內(nèi)容的哪方面資料，都將其納入到我們的評估中。在項(xiàng)目第二階段，我們希望將評估的責(zé)任移交給國企，我們向他們提供評估檢查清單和方法論及繼續(xù)完成我們起動的工作的建議工作計(jì)劃。換言之，RA顧問開展的社會責(zé)任診斷將為做什么和怎樣提供一種樣板。從中，遠(yuǎn)期來看，檢查是否遵守法律法規(guī)應(yīng)是國企自身的責(zé)任，或許最終應(yīng)由政府承擔(dān)更多的監(jiān)督責(zé)任。附錄2是我們對國企社會責(zé)任的一個恰當(dāng)目標(biāo)環(huán)

8、境的觀點(diǎn)。我們再次吸收了以上所述機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容并向這些資料的始作者深表謝意。除了基礎(chǔ)工作包含的內(nèi)容，目標(biāo)環(huán)境所含的內(nèi)容將代表國企的一項(xiàng)延續(xù)任務(wù)。我們將要用到的評估程序是直接明了的，并依賴于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集手段。通過尋找政策和規(guī)章制度文件來查明遵守法律法規(guī)的書面證據(jù)。檢查是否真正遵守政策和程序的一對一和團(tuán)隊(duì)會議應(yīng)是這些手段的補(bǔ)充。我們期望一對一會議應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)的HR專家，財(cái)務(wù)專家，生產(chǎn)線經(jīng)理，工會代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人。焦點(diǎn)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括潛在劣勢員工群體的代表，如，女性員工，臨時工和短期合同工。如果當(dāng)?shù)氐膭趧泳譁?zhǔn)備合作，我們也將與他們一起審視他們對該機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何檢查的結(jié)果。附錄1 社會評估清單需要在社會責(zé)任

9、診斷階段評估的內(nèi)容。評分標(biāo)準(zhǔn)如附錄最后部分所述。評估領(lǐng)域（根據(jù)可適用法律）評估人意見評分企業(yè)必須有一套完整的保護(hù)員工權(quán)益的規(guī)章制度。它包括員工合同管理?xiàng)l款，薪資管理?xiàng)l款，社會保障和福利條款，工作時間和請假規(guī)定，懲罰和獎金制度，及其它的管理制度。 基本具備企業(yè)在招募并雇傭時不應(yīng)有任何種族的，民族的，性別的，或宗教的歧視。完全如此企業(yè)應(yīng)在員工進(jìn)入公司后的30日內(nèi)與員工簽署雇傭合同。該合同包括的條款應(yīng)涵蓋如下的內(nèi)容：工作時間，職位描述，工作保護(hù)和工作條件，薪資，紀(jì)律，合同的終止，義務(wù)條款（如果有合同違約）及員工和雇主間達(dá)成的其它條款。 基本具備，但一些文件有待完備。企業(yè)必須與臨時工簽合同并根據(jù)法律向

10、他們提供社保。完成較好雇主應(yīng)遵守同工同酬的政策。完成較好應(yīng)以貨幣形式支付工資，不得未經(jīng)批準(zhǔn)而減少或延遲支付。完成較好工資不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。如果工資低于當(dāng)?shù)刈畹退剑椭鞅仨氋r付差額并加上差額25%的額外罰款。工資不低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須加強(qiáng)新工作時間計(jì)算政策的管理（即，每天8小時/每周40小時/平均20.92 個工作日;或167.4 工作小時;每年按月計(jì)算）企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)貏趧有姓块T的年檢并不得非法增加工作時間。職工加班時最少要支付原工資的150%作為加班費(fèi)。要向在周末工作的，并且今后也不能補(bǔ)休的員工支付原工資的200%作為加班費(fèi)在國家的法定假日（元旦1天，春節(jié)3天，勞動節(jié)3天，國

11、慶3天）加班且不能補(bǔ)休的應(yīng)付300%的加班費(fèi)。企業(yè)必須有一個特殊的勞動爭議調(diào)解委員會或處理爭議的工會代表組織。企業(yè)必須在社保局為員工進(jìn)行登記。雇主必須為員工購買基本養(yǎng)老金（月工資的20%）。基本做到雇主必須為員工購買基本醫(yī)療險(xiǎn)?；咀龅狡髽I(yè)應(yīng)為所有的員工購買失業(yè)險(xiǎn)。金額為年平均員工總數(shù)乘以由統(tǒng)計(jì)局計(jì)算出來的上一年該市平均工資的2%。基本做到企業(yè)應(yīng)為員工購買傷害險(xiǎn)。投保金額應(yīng)根據(jù)月平均工資和員工的基本人數(shù)而定。（根據(jù)不同的行業(yè)具體確定）雇主必須購買生育保險(xiǎn)（月收入的0.6% 或根據(jù)年收入支付的年養(yǎng)老險(xiǎn)的0.6%）。企業(yè)不得強(qiáng)迫員工購買股票，如果員工不買，不得減少員工的工資，安排下崗或終止其合同。

12、企業(yè)在開始安排員工下崗前，必須征求工會或員工代表的意見并匯報(bào)至勞動局?；咀龅狡髽I(yè)運(yùn)用其制定的標(biāo)準(zhǔn)削減員工人數(shù)時，必須按照法律程序操作?；咀龅焦椭鞑坏媒夤突加信c工作有關(guān)疾病的員工，因工受傷的員工，懷孕或正休產(chǎn)假的員工。基本做到企業(yè)在安排員工下崗后，在6個星期內(nèi)開始招聘新員工時，應(yīng)首先要考慮下崗人員。其它標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)保證及時和定期地向員工傳達(dá)組織機(jī)構(gòu)活動，結(jié)構(gòu)，財(cái)務(wù)狀況和績效的可靠相關(guān)的信息。鼓勵企業(yè)溝通下面的信息： a. 向公眾透露的價值觀或企業(yè)行為報(bào)告，包括：企業(yè)的社會，道德和環(huán)境政策及企業(yè)采用的其它行為準(zhǔn)則資料。另外，也可以溝通與這些報(bào)告相關(guān)的績效資料；b. 與員工和其它利益相關(guān)人的關(guān)系的

13、信息。企業(yè)應(yīng)鼓勵人力資源投資，特別是為員工創(chuàng)造就業(yè)及提供培訓(xùn)機(jī)會。企業(yè)應(yīng)制定并運(yùn)用有效的自我管理方法和管理制度，在企業(yè)，員工和所處的社會間建立一種自信的并相互信任的關(guān)系。基本做到企業(yè)應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)恼咝麄鳎ㄅ嘤?xùn)，增加員工對公司政策的意識并號召他們遵章守紀(jì)。 基本做到評估社會資產(chǎn)剝離1. 列出已退出的任何國有資產(chǎn)2. 說明因這些資產(chǎn)的退出而引起的任何失業(yè)，減薪或福利削減問題3. 列出任何仍需剝離的資產(chǎn)4. 這些資產(chǎn)的剝離將產(chǎn)生任何就業(yè)，薪資或福利問題？如果這樣，現(xiàn)在正采取哪些措施盡可能減少這些問題所帶來的影響？評估員工再就業(yè)安排1. 企業(yè)是否有下崗？國家按照的“并軌”政策進(jìn)行，正在操作。2.

14、如果這樣，企業(yè)是否向下崗的員工提供了再就業(yè)服務(wù)？在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行。評分標(biāo)準(zhǔn)用該評分標(biāo)準(zhǔn)為包括社會資產(chǎn)和再就業(yè)服務(wù)條款在內(nèi)的檢查清單的每項(xiàng)內(nèi)容打分。評估評分評估說明 4很好地執(zhí)行 根據(jù)檢查清單內(nèi)的法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定公司的政策和規(guī)章制度；能找到全面執(zhí)行落實(shí)的證據(jù)。3部分執(zhí)行根據(jù)法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定公司的政策和規(guī)章制度，但缺乏充分的證據(jù)證明它全面執(zhí)行；或公司政策和規(guī)章制度并不完全遵守法律法規(guī)或其它的標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)表明確實(shí)存在的政策和規(guī)章制度實(shí)際上是得以執(zhí)行的。2執(zhí)行得很差非常有限地依據(jù)法律法規(guī)或其它的標(biāo)準(zhǔn)制定公司政策和規(guī)章制度，但有證據(jù)表明確實(shí)存在的政策和規(guī)章制度實(shí)際上是得以執(zhí)行的。1沒

15、有執(zhí)行沒有根據(jù)法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定政策或規(guī)章制度；或根據(jù)法律法規(guī)或其它標(biāo)準(zhǔn)制定公司的一項(xiàng)政策和規(guī)章制度，但沒有執(zhí)行的證據(jù)。N這個企業(yè)沒有合適的政策和規(guī)章制度35總體評估附錄2 社會責(zé)任的良好操作第一部分 企業(yè)管理· 不尋找逃避或推卸關(guān)注與環(huán)境，健康，安全，勞動，稅，財(cái)務(wù)激勵，或其它問題相關(guān)的法律法規(guī)性體制問題。· 避免參加當(dāng)?shù)厝魏尾缓线m的政治活動。· 在信息溝通，會計(jì)和審計(jì)中運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)。同時也鼓勵企業(yè)在包括環(huán)境和社會報(bào)告（如果存在的話）的非財(cái)務(wù)資料中運(yùn)用高標(biāo)準(zhǔn)。第二部分 與員工的關(guān)系· 遵守所有約束與員工關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)，明確說明雇主和員工的權(quán)利和責(zé)

16、任。· 向員工代表提供必要的設(shè)施和資料以協(xié)助磋商雇傭條件或解決爭議事宜。· 在雇主和員工及員工代表之間就共同關(guān)心的問題增進(jìn)溝通和合作。· 向員工及員工代表提供資料，使他們能獲得該實(shí)體真實(shí)公正的績效情況，或適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)整體資料。 · 采取充分的措施保證員工在工作時間的健康和安全。· 鑒于變化會對員工的生活產(chǎn)生主要的影響（尤其是對有大量員工下崗或裁員的面臨關(guān)閉或績效滑坡企業(yè)），故要向員工代表出具合理的變化通知。如果合適，也要向相關(guān)的政府部門出具通知并與員工代表和適當(dāng)?shù)恼块T一道合作盡可能減小實(shí)際的副面影響。· 鼓勵并支持員工平衡好工作，家庭和個人責(zé)任之間的關(guān)系。· 執(zhí)行公平的個人績效評估機(jī)制，它應(yīng)承認(rèn)并獎勵有突出貢獻(xiàn)的員工，并鼓勵員工提高他們的工作技能。· 不歧視或懲罰因企業(yè)的現(xiàn)行操作違反法律法規(guī)或企業(yè)的政策而向管理層或上級主管部門講真話的員工。· 鼓勵管理層和員工間的溝通，特別是積極地對待員工的抱怨。第三部分 與