1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，我國沿海興旺地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化途徑的探索 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，我國沿海興旺地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化途徑的探索 【作 者】張九漢 【作者簡介】張九漢中共中央黨校第十六期中青班學(xué)員 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導(dǎo)向，以家庭承包經(jīng)營為根底，在政府推動下，依靠農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)企業(yè)即龍頭企業(yè)，將生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)合起來，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，這既是農(nóng)民增收，走向市場的必然選擇和有效的組織形式，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，并且是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一重大創(chuàng)新。近幾年來，江蘇、上海、浙江等地實踐充分證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起了家庭經(jīng)營通向改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展方向。 一、東部

2、沿海地區(qū)開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所處的階段、問題及實踐探索 沿海地區(qū)廣闊農(nóng)村，經(jīng)過20多年改革開放，取得了舉世矚目的巨大成就，整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)投入的數(shù)量型，開展到農(nóng)產(chǎn)品供求根本平衡，以提高品質(zhì)、優(yōu)化信息已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展重要農(nóng)業(yè)開展階段邁進(jìn)。這既是開展方向，又是根本出路。 世紀(jì)之交，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，面臨許多新舊交織、錯綜復(fù)雜的矛盾：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了提高，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，素質(zhì)和組織化程度與此很不適應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技推廣和外向型農(nóng)業(yè)等代表先進(jìn)生產(chǎn)力開展方向的工作雖有良好的開端，但覆蓋面不廣，帶動力不強(qiáng)，農(nóng)民得益不多；農(nóng)民收入雖不斷增加，但增幅明顯趨緩，制約農(nóng)產(chǎn)品消費，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投

3、入，已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會最突出的矛盾。 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，應(yīng)對參加WTO的挑戰(zhàn)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，必須以市場化、產(chǎn)業(yè)化和知識化的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)來替代小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶為生產(chǎn)主體、自給半自給為根本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，完成徹底意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 1、加快戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，真正完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。 由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營徹底向現(xiàn)代化集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。一是開拓農(nóng)業(yè)的多重功能。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不僅有提供食物、原料、外匯等經(jīng)濟(jì)功能，而且具有提供休閑、旅游、土地集約是必然選擇。充分利用空間與光能，多途徑開拓農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)等方面的功能。二是實現(xiàn)高產(chǎn)高效，提高勞動生產(chǎn)率。因地制宜加快結(jié)構(gòu)調(diào)

4、整，盡快提高經(jīng)濟(jì)作物與養(yǎng)殖業(yè)比重，增加高價值作物和出口創(chuàng)匯的比重，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與其他二三產(chǎn)業(yè)。三是持續(xù)開展，強(qiáng)化自然生態(tài)與人工生態(tài)相結(jié)合，保護(hù)資源，改善生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別要重視水利與農(nóng)田根本建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，減輕環(huán)境污染。改變過去以農(nóng)業(yè)積累開展工業(yè)和無視農(nóng)民利益，保護(hù)城市居民的片面做法，進(jìn)一步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)和腦體三大差異，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力互動，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)分散經(jīng)營向貿(mào)工農(nóng)一體化綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過不同形式、不同層次的合作與聯(lián)合，形成跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)和集團(tuán)，把農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營納入到現(xiàn)

5、代化建設(shè)的整個格局中，實行市場 農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工專業(yè)化、生產(chǎn)企業(yè)化，以此促進(jìn)社會化大生產(chǎn)的分工與協(xié)作。由局部分割、行業(yè)壟斷、力量分散、調(diào)控乏力的管理體制向宏觀調(diào)控市場，市場配置資源，政府調(diào)控，產(chǎn)銷一體，國家宏觀指導(dǎo)下，發(fā)揮資源配置的根底作用，做到工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，部門相互協(xié)調(diào)。 2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，尋求符合國情和沿海地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 人多地少，是我國的根本國情，這一特點在沿海地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，決不能照搬別國的模式。既不能追求盲目擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，也不能走政府高額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的路了，必須從我國農(nóng)業(yè)國情出發(fā)，著眼于

6、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益的提高。改革開放以來，沿海地區(qū)以江蘇為例，各地尤其是蘇南及沿江地區(qū)，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各種具體途徑，成功的實踐主要有如下幾種：一是堅持合作統(tǒng)一經(jīng)營。在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)戶間合作，搞得也很成功。共同特點：農(nóng)業(yè)比重很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比擬興旺，經(jīng)濟(jì)收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的經(jīng)濟(jì)實力；不僅自身不存在剩余勞力，還要雇傭大量外來勞力。二是實行土地適度規(guī)模經(jīng)營。主要形式：一種是家庭農(nóng)場，另一種是村辦或站辦農(nóng)場。就是將分散的一家一戶種幾畝責(zé)任田、口糧田的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，通過土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步集中到農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或家庭合作農(nóng)

7、場經(jīng)營，一般可擴(kuò)大到30-100畝左右，少數(shù)有條件的可達(dá)150畝以上。這種農(nóng)場，全面實現(xiàn)機(jī)械化、科學(xué)化耕作，可以包括糧田、蔬菜田、其他經(jīng)濟(jì)作物、畜牧場、養(yǎng)殖場等，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。蘇南二、三產(chǎn)業(yè)興旺，這樣的村不少，但我國地少人多，土地后備資源缺乏，絕大多數(shù)地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)還不興旺，城鎮(zhèn)化水平低，土地規(guī)模經(jīng)營不可能在短期內(nèi)普遍實行。通過實行土地規(guī)模經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)階段對我國大多數(shù)地區(qū)來說是不現(xiàn)實的。三是農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度和市場競爭力。農(nóng)業(yè)的社會化大生產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配、消費諸環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段，都需要中介效勞社會化。這就要有相應(yīng)的、多種類型的農(nóng)業(yè)社會化

8、效勞組織。江蘇沿江和蘇南地區(qū)各種類型的農(nóng)業(yè)效勞組織已有了一定開展，特別是各類民營效勞企業(yè)。四是走開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。這種經(jīng)營方式，不僅在興旺地區(qū)，而且在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)都得到了長足的開展。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有多方面的意義：在家庭承包經(jīng)濟(jì)的根底上逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以消除農(nóng)民擔(dān)憂政策變的憂慮；有效地解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于按市場需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，龍頭企業(yè)本身就是面向市場的，通過訂單形式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以有效地解決調(diào)什么，怎么調(diào)；種什么，什么效益好的問題。可以減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，又解決農(nóng)民賣難問題。龍頭企業(yè)能向農(nóng)民提供系列化效勞，加快先進(jìn)技術(shù)的推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品

9、中的科技含量；有利于形成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向分工、協(xié)作的社會化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，取得規(guī)模效益，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；龍頭企業(yè)的開展不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，還為引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝提出要求，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變；有利于開展農(nóng)產(chǎn)品加工，增加附加值，還可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，與開展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展空間，使農(nóng)民能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工、銷售環(huán)節(jié)所增值的利潤，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入；就地轉(zhuǎn)移勞動力，并具有兼業(yè)性特點，易操作、本錢低、見效快，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。可以有效減少政府對生產(chǎn)活動的直接干預(yù)，提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)一

10、步發(fā)揮市場機(jī)制作用。 二、沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制約因素 實踐說明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會開展方面取得了很好的效果：一是企業(yè)增效；二是農(nóng)民增收；三是開辟了新的就業(yè)渠道；四是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)關(guān)系松散的多，緊密的少。大局部地區(qū)受資源、技術(shù)、資金管理等因素限制，生產(chǎn)工程大同小異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品銷售不暢。 加快開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，已成為開展農(nóng)業(yè)的迫切需要，但在宏觀上和微觀上都存在著一些亟需解決的問題，必須通過深化改革來解決。 1、管理體制不順。我國農(nóng)村微觀經(jīng)營主體已經(jīng)初步建立，但國家對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個相關(guān)的環(huán)節(jié)，根本上是分割管理的。機(jī)構(gòu)改革雖進(jìn)行，但體制沒有完全理順，職能并沒

11、有轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，商業(yè)部門管生產(chǎn)資料供給，工業(yè)部門管產(chǎn)后加工，外貿(mào)部門管農(nóng)產(chǎn)品出口，各個職能部門都有其權(quán)力和自身剛性利益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，要奪回被二三產(chǎn)業(yè)剝奪的平均利潤，部門分割管理體制，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開展。 2、市場發(fā)育不良。目前農(nóng)村市場體系還不興旺，機(jī)制不健全，農(nóng)民生產(chǎn)帶有很大的隨意性和盲目性，農(nóng)民面對市場的風(fēng)險比自然風(fēng)險還要大。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控保護(hù)體系尚未完善，容易帶來市場波動；市場發(fā)育還不健全，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)數(shù)量少，規(guī)模小。 3、資金投入缺乏。農(nóng)業(yè)開展仍是一靠政策，二靠科技，三靠投入。現(xiàn)在實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，急需投入，仍然要靠政策

12、和科技。資金投入是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展的重要因素。目前國家投入有限，地方財政薄弱，農(nóng)民增收減緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難，無力反哺農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資比擬效益低，很難得到銀行信貸支持和吸引社會投資者投入，資金的需求與投入能力缺乏，使龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動力差；設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，缺乏市場競爭力；新產(chǎn)品開發(fā)，受資金的制約，難以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中承當(dāng)龍頭角色。 4、利益連接不緊。農(nóng)戶和企業(yè)之間沒有建立起合理的分配關(guān)系，沒有真正結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體，大局部仍處于買賣關(guān)系。企業(yè)和農(nóng)戶的利潤分成或返還只能是一種良心帳，或是一種撫慰行為。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，對此缺乏有效的組織保護(hù)。在行政部門

13、職能與經(jīng)濟(jì)利益、干部政績和執(zhí)行政策、對上級負(fù)責(zé)和對農(nóng)民負(fù)責(zé)之間發(fā)生矛盾，往往自覺不自覺地?fù)p害農(nóng)民利益。 5、農(nóng)民素質(zhì)不高。現(xiàn)在農(nóng)村文盲半文盲還存在一定數(shù)量，農(nóng)民科技文化素質(zhì)還不高。由于受小生產(chǎn)的婦女，他們雖熟悉傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，但接受新事物能力差，不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍。幾十萬農(nóng)業(yè)大專畢業(yè)的學(xué)生，大多進(jìn)了國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，從事基層科技工作的寥寥無幾。農(nóng)民素質(zhì)的不高，影響了科技技術(shù)的傳播與運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及至現(xiàn)代化仍很艱巨。 三、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本對策 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最重要的是深化改革，轉(zhuǎn)變觀念：一是要確立現(xiàn)代食物觀念，摒棄單一糧食食物的狹隘觀念，滿足城鄉(xiāng)消費的多樣化

14、。二是確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三元觀念，實行糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。三是確立產(chǎn)加銷一體的觀念，面向國內(nèi)外市場；四是確立資源開發(fā)觀念，將資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢；五是確立知識經(jīng)濟(jì)觀念，將注重物質(zhì)投入的資源型產(chǎn)業(yè)向重視物質(zhì)和智力投入的組織型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。與此同時，積極創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。根據(jù)各地實際情況，因地制宜的發(fā)揮優(yōu)勢。總體上要解決好以下六個問題： 1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，制定好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)方針、開展思路和政策取向，防止盲目性和重復(fù)建設(shè)。要按照引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控的要求，開展宏觀調(diào)控作用，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

15、營穩(wěn)定健康開展。一是總體規(guī)劃。要按國內(nèi)外市場的需求、各地的自然資源、經(jīng)濟(jì)開展水平和產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定地方產(chǎn)業(yè)開展方向，防止一哄而起，防止重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，克服盲目性。二是技術(shù)指導(dǎo)。要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，傳遞市場和技術(shù)信息，幫助產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)改良生產(chǎn)和經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是理順體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且涉及諸多政府部門，要理順管理體制，實行一體化管理，消除體制障礙。政府部門要弱化部門利益職能，密切配合，強(qiáng)化綜合效勞，協(xié)調(diào)解決開展中遇到的重大問題。四是政策扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正處于起步開展階段，需要從財政、信貸、出口和稅收上給以一定期限的優(yōu)惠。五是加強(qiáng)

16、管理。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制訂示范章程和合同文本，明確內(nèi)部各方的權(quán)責(zé)利，真正建立起以利益為紐帶，互利互惠，興衰與共的關(guān)系。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，政府是效勞的主體，著力為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造公平合理的開展環(huán)境，決不能包辦代替，強(qiáng)行推進(jìn)，更不能搞拉郎配，或者直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。 2、建立合作經(jīng)濟(jì)組織，切實保護(hù)農(nóng)民利益。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大家所談的公司加農(nóng)戶，實際上是一種行政要求，很難做到利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，往往出現(xiàn)市場行情好時，龍頭企業(yè)有求于農(nóng)戶購置產(chǎn)品，一旦市場發(fā)生變化，農(nóng)民有求于企業(yè)，他們?nèi)鄙賻追降囊粋€經(jīng)濟(jì)合作組織，也就是沒有產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)方面的利益聯(lián)結(jié)。所以出現(xiàn)龍頭企業(yè)是強(qiáng)者集團(tuán)，農(nóng)民是弱

17、質(zhì)群體，農(nóng)民處于依附地位，利益分配必然偏袒龍頭企業(yè)。因此必須盡快建立農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織，而這種組織又必須是以自愿為原那么，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實行生產(chǎn)要素的組合，使農(nóng)民利益與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)。在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，鼓勵和支持農(nóng)民自主建立各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其它形式的合作與聯(lián)合，必須把分散的農(nóng)戶組織起來，具有同工商企業(yè)相對稱地位，這樣才能有效遏制中間盤剝，保護(hù)自己的正當(dāng)利益。專業(yè)生產(chǎn)合作組織通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)大規(guī)模的分工、分業(yè)生產(chǎn)、把分散的家庭經(jīng)營活動融入現(xiàn)代社會化生產(chǎn)體系，從而最大限度地發(fā)揮整體效益和規(guī)模效應(yīng)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最正確載體。主要形式：一是龍頭企

18、業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+基地農(nóng)戶的形式；二是市場+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶的形式；三是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)的形式。合作經(jīng)濟(jì)組織的開展在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，有三大突出作用：一是載體作用。一般龍頭企業(yè)很難與農(nóng)民建立利益共同體，合作經(jīng)濟(jì)組織是他們的橋梁，實行各方的股份合作，包括資金、技術(shù)、產(chǎn)品等合作社內(nèi)部是為全體社員謀利益的，可以按股分工。二是聚合作用。即聚合人力、物力、技術(shù)、資金等資源要素，就會產(chǎn)生1+12的疊加效應(yīng)。三是組織和紐帶作用。即一頭聯(lián)結(jié)市場，一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。政府必須為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織確立 3、要發(fā)揮比擬優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)依照統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分類、部門分

19、工、一抓到底的要求，尋找本地獨特的生態(tài)優(yōu)勢、自然資源和區(qū)位條件，建立具有本地域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行綜合開發(fā)，進(jìn)行區(qū)域分工和總體布局。就一個地區(qū)來說，一要提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)；二要積極開展新興產(chǎn)業(yè)；三要注意開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，逐步形成一縣一色，一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品，一戶一專的商品經(jīng)濟(jì)格局。培植、開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要各展所長，形成特長，注意防止小而全、大而全，切忌盲目開展。要尊重群眾意愿，注意典型引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。 4、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營根底上進(jìn)行，并建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和家庭經(jīng)營是統(tǒng)一的，各有所長，互為補(bǔ)充。它既能使家庭承包經(jīng)營勃發(fā)新的

20、生機(jī)和活力，充分發(fā)揮一家一戶好管理、易核算的優(yōu)點，又有解決了一家一戶經(jīng)營辦不了、辦不好的事。土地流轉(zhuǎn)完全可以采取市場化運作、資本化經(jīng)營。一是可以長期有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民一次性將三十年不變的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)企業(yè)或新技術(shù)示范園區(qū)，農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)讓金和為農(nóng)業(yè)企業(yè)工作工資兩份收入，有利于跨區(qū)域承包土地向?qū)I(yè)大戶集中，使之成為支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中最可靠的根底。二是租賃。集體向農(nóng)民反租，年租金高于原種植農(nóng)作物的收益，五年一租。集體再進(jìn)行開發(fā)，招標(biāo)承包給種養(yǎng)大戶根本收益，還增加集體經(jīng)濟(jì)收益。三是股份合作。將土地量化給社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員作股份，按股分紅。農(nóng)民承包土地應(yīng)該物權(quán)化，就是允許農(nóng)民憑借對土地的使用權(quán)，對

21、自己承包的土地享有利用和收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包權(quán)可以表現(xiàn)為具有交換價值的資本。建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制必須充分尊重農(nóng)民意愿，禁止用行政命令強(qiáng)迫土地集中。要打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，采取多渠道、多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。 5、開拓資金來源渠道，建立有效的投資體系。解決資金投入是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個至關(guān)重要問題。各級政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，加大投入力度，要多渠道籌集資金，實行投資主體多元化。主要是財政資金要安排一定的比例，擴(kuò)大農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的投入，積極引進(jìn)外資，吸引二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)資金，吸納社會法人和群眾手中的資金。擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的投資和貸款規(guī)模，制訂優(yōu)惠政策，吸引外資投入農(nóng)業(yè)

22、；積極引導(dǎo)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的上市數(shù)量，盡快培育一批有國際市場競爭力的龍頭企業(yè)。賦予這些企業(yè)資金、技術(shù)、市場進(jìn)入和進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)。農(nóng)村信用社等要真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮積極作用。對產(chǎn)品附加值高、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益較好、企業(yè)信譽等較高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)。對農(nóng)戶開展效益農(nóng)業(yè)所需貸款，可以試行農(nóng)戶以有效的房產(chǎn)權(quán)證、土地或山林承包經(jīng)營權(quán)證作抵押。 6、興辦龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的作用。龍頭企業(yè)，是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)接基地生產(chǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。龍頭企業(yè)與其它企業(yè)不同，它的興衰不僅影響企業(yè)本身開展，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。龍頭企業(yè)是市場經(jīng)營的火車頭，具有對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深度加工、銷售的重要職能。同時又為合作成員即農(nóng)民提供市場信息反應(yīng)和帶動千家萬戶開展商品生產(chǎn)的綜合功能。目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和農(nóng)業(yè)的效益。這就必須向農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，還要讓農(nóng)民獲得優(yōu)良的品種和先進(jìn)的技術(shù)，最終還要讓農(nóng)民的產(chǎn)品順利進(jìn)入市場。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，真正能幫助農(nóng)民解決這些問題，只有合作經(jīng)濟(jì)組織。而龍頭企業(yè)僅是合作經(jīng)濟(jì)組織一個重要成員，可以控股。決非只是農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)和加工企