1、林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀：一是林業(yè)法律宣傳成效明顯。緊緊抓住林權(quán)改革和“植樹節(jié)、森林防火等關(guān)鍵期的有利時機(jī)，充分利用宣傳車、播送電視、培訓(xùn)講座等多種形式，廣泛宣傳?森林法?、?野生動物保護(hù)法?等林業(yè)法律法規(guī)。有效地增強(qiáng)了廣闊群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣主要林區(qū)自08年以來，沒有發(fā)生一起較大毀林案件。 二是加強(qiáng)了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，群眾滿意度明顯提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)?森林法?、?森林法實(shí)施條例?等有關(guān)林業(yè)政策法律法規(guī)，堅(jiān)持做到持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦案、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情效勞。對各類林業(yè)案件的查處，嚴(yán)格按照?行政處分法?、?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?等規(guī)定辦理，做到一案一卷，卷面清

2、晰，程序合法，處分有據(jù)，自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有序。沒有出現(xiàn)錯案，也沒有因辦案引發(fā)過矛盾和糾紛，更無發(fā)生一起應(yīng)訴敗訴案件。 三是加大了打擊力度，嚴(yán)懲了一批涉林違法犯罪人員。2022年來，通過開展專項(xiàng)涉林嚴(yán)打整治行動，清查野生動物100余條只，沒收非法和無證木材120余m3，林木80余株，收繳林業(yè)規(guī)費(fèi)和罰沒款100余萬元， 同時，完善了監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。通過依法界定行政執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、公開執(zhí)法流程、清理并公布執(zhí)法依據(jù)、考評執(zhí)法效果等措施，逐步建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。明確了實(shí)施行政處分的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，實(shí)行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處分文書格式；制定了?林業(yè)行政執(zhí)法崗位職責(zé)?，建立了

3、有關(guān)報(bào)告制度、重大行政處分備案制度等。進(jìn)一步強(qiáng)化了法制工作的職能作用，對林業(yè)行政案件實(shí)行三級審核審批制度，統(tǒng)一了執(zhí)法的尺度，強(qiáng)化證據(jù)意識和程序意識，對證據(jù)缺乏或處分不到位的案件予以退回，2022年來，通過法制審核的案件有100余起，提出補(bǔ)充完善證據(jù)材料的案件10余起，提出更改處分意見的案件10余起，移送涉刑案件5起，有力地促進(jìn)了公平公正執(zhí)法。 當(dāng)然，也存在一些不容無視的問題和缺乏一是執(zhí)法戰(zhàn)線長范圍廣，力量薄弱，源頭管理難。一線執(zhí)法人員僅20不到30人，森林公安民警10余人，人均要監(jiān)管山林面積相當(dāng)大。要真正做到源頭跟蹤管理，其難度可想而知。 二是執(zhí)法裝備落后，無法適應(yīng)打擊違法犯罪的新形勢。林業(yè)行

4、政執(zhí)法裝備建設(shè)落后，森林公安行政執(zhí)法專用車輛難以保障，更不用說其他林業(yè)執(zhí)法單位。查處案件時，沒有攝像機(jī)等最根本的辦案工具，辦案僅靠一支筆、一張紙，當(dāng)前隨著交通條件的改善、經(jīng)營木材利潤的提高，違法犯罪分子作案方式不斷翻新，打游擊，搞滲透，執(zhí)法人員更是無所適從。三是執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高。法律素養(yǎng)不夠，辦案能力偏低，雖經(jīng)屢次培訓(xùn)，但難以在短時期內(nèi)提高。執(zhí)法理念落后，傳統(tǒng)的重實(shí)體輕程序、重處分輕教育的觀念還不同程度存在，在實(shí)際工作中，執(zhí)法為民、執(zhí)法效勞于民的思想貫徹不夠。   執(zhí)法手段單一，執(zhí)法權(quán)威有待加強(qiáng)。缺乏行政強(qiáng)制手段，缺乏有效手段將處分決定落實(shí)到位，而如果要申請法

5、院強(qiáng)制執(zhí)行又是手續(xù)繁瑣，本錢過高，難上加難，這在一定程度上削弱了執(zhí)法權(quán)威。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年來，行政罰款執(zhí)行到位率缺乏50%。這些成績的取得，在座的各位都付出了不懈的努力和辛勤的汗水，問題和缺乏都需要我們在今后的工作中不斷克服，逐步加以充實(shí)和完善。一、林業(yè)行政處分概述一林業(yè)行政處分的特點(diǎn)林業(yè)行政處分是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織，在法定權(quán)限內(nèi)，依照法定程序，對違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。1、林業(yè)行政處分的設(shè)定主體四種設(shè)定主體是法學(xué)概念，簡言之：就是法定執(zhí)法部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法組織執(zhí)的是什么法，哪門子法，哪個部門制定的，林業(yè)行

6、政法律、法規(guī)、規(guī)章的制定分四個層次制定1全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律，可以設(shè)定各種行政處分，如?森林法?、?野生動物保護(hù)法?，程序法如?行政處分法?。2國務(wù)院制定的法規(guī)，可以設(shè)定限制人身自由以外的行政處分，如?森林法實(shí)施條例?、?野生動物保護(hù)法實(shí)施條例?、?森林防火條例?、?森林病蟲害防治條例?、?野生植物保護(hù)條例?、?退耕還林條例?等。3省級、較大市的人大及常委會，制定的地方性法規(guī)，可以在與上位法不抵觸和授權(quán)的范圍內(nèi)設(shè)定限制人身自由、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分，如?陜西省森林管理?xiàng)l例?、?陜西省封山禁牧條例?等4國務(wù)院各部委、省、自治區(qū)、直轄市政府和省、自治區(qū)所在地的市政府以及國務(wù)院

7、批準(zhǔn)的較大市政府，制定的規(guī)章，可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和幅度范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定；如?森林采伐更新管理方法?、?陜西省實(shí)施森林防火條例方法?等。除此之外其他林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性文件不得設(shè)定林業(yè)行政處分。2、林業(yè)行政處分的實(shí)施主體三種實(shí)施主體即執(zhí)行部門、機(jī)關(guān)、組織，上述部門制定的法律、法規(guī)、規(guī)章由誰來實(shí)施，誰來執(zhí)行，分三個層次即：縣級以上林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織、主管部門委托的組織1林業(yè)行政主管部門。國務(wù)院林業(yè)行政主管部門國家林業(yè)局和縣級以上各級人民政府依法設(shè)立的林業(yè)行政主管部門省、市、縣級林業(yè)局，他 是林業(yè)行政處分的最主要主體。 2法律、法規(guī)授權(quán)的組織，如依照?森林法?第二十條的規(guī)

8、定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，森林公安機(jī)關(guān)代行?森林法?第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處分權(quán)，依照?陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例?第三十七條的規(guī)定，由工商行政管理部門授權(quán)的野生動物行政主管部門所作出的行政處分，都屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處分。 3林業(yè)行政主管部門委托的組織，如縣級林業(yè)行政主管部門委托行使行政處分權(quán)的林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安機(jī)關(guān)等。 3、林業(yè)行政處分的對象 有了法律、法規(guī)、規(guī)章的制定，有了法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行實(shí)施部門，那么就必須有對象 林業(yè)行政處分的對象是違反了現(xiàn)行有效的林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章且應(yīng)受行政處分的公民、法人或者其他組織

9、，也包括在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國企業(yè)及其組織。 4、林業(yè)行政處分的依據(jù) 林業(yè)行政處分的依據(jù)是現(xiàn)行林業(yè)行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。 二林業(yè)行政處分的根本原那么 林業(yè)行政處分的根本原那么，是指法律規(guī)定的實(shí)施行政處分時必須遵守的根本原那么。他貫穿于行政處分的全過程，對設(shè)定和實(shí)施行政處分提出的根本原那么，具有普遍的指導(dǎo)意義。林業(yè)行政處分也必須遵守。1、 處分法定原那么1林業(yè)行政處分實(shí)施主體法定：即縣級以上林業(yè)行政主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織、林業(yè)行政主管部門委托的組織。2林業(yè)行政處分職權(quán)法定：依法行使羈束的行政處分權(quán)和自由裁量的行政處分權(quán)。3林業(yè)行政處分依據(jù)法定：必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)

10、。4林業(yè)行政處分程序法定：實(shí)用簡易程序、一般程序、聽證程序。2、公開、公正原那么1公開原那么公開原那么包括實(shí)體公開和程序公開兩個方面。實(shí)體公開，一方面要求行政處分的規(guī)定要發(fā)布，“未經(jīng)公布的，不得作為行政處分的依據(jù)；另一方面要求對違法者依法給予的行政處分要公開，便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也利于對其他公民進(jìn)行教育。程序公開主要包括以下幾項(xiàng)要求：A行政機(jī)關(guān)在作出行政處分之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利發(fā)送林業(yè)行政處分告知書。B當(dāng)事人有陳述或者申辯權(quán)，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人意見。拒絕聽取當(dāng)事人陳述或者申辯的，行政處分決定不得成立。C行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)

11、停業(yè)、撤消企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。當(dāng)事人對違法事實(shí)的認(rèn)定有必要聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。D行政處分決定書應(yīng)當(dāng)面宣布并交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的應(yīng)依法送達(dá)。2公正原那么公正原那么主要是指給予違法行為人行政處分，必須“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。沒有違法事實(shí)不得處分；違法事實(shí)確鑿，給予行政處分也必須以法律為準(zhǔn)繩，同時要與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)，正確行使自由裁量權(quán)，不得濫罰。3、 教育與處分相結(jié)合原那么實(shí)施行政處分應(yīng)同時責(zé)令違法行為人停止違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。4、 處分相當(dāng)原那么處分相當(dāng)原那么，即違法行為人與處

12、分相適應(yīng)的原那么，也叫“過罰相當(dāng)原那么。他是指設(shè)定和實(shí)施的行政處分必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，“過與“罰相當(dāng)，不能“輕過重罰、重過輕罰，出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。如果違法者所受的行政處分小于其違法行為造成的后果，或小于其違法而獲得的利益，那么不但不能制止違法行為，反而縱容違法行為。如果對違法行為的處分超過了違法行為本身應(yīng)受的懲罰限度，而出現(xiàn)處分畸重，既達(dá)不到懲罰目的，還會產(chǎn)生仇視法律的負(fù)面效果。5、 其他處分原那么其他處分原那么，如一事不再罰原那么、當(dāng)事人參與原那么、行政效率原那么。二、林業(yè)行政處分的種類及實(shí)施機(jī)關(guān)一林業(yè)行政處分的種類1、按其性質(zhì)分根本上可分為四類1申械罰。

13、屬于行政處分中最輕的處分種類，是一種影響相對人聲譽(yù)，給相對人施加一定精神壓力的處分類型。警告最為典型和常用。2財(cái)產(chǎn)罰 如罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)或違法所得3能力罰 種類較多，主要有撤消許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等4人身罰 典型的就是行政拘留2、按現(xiàn)行林業(yè)法律、法規(guī)劃分?行政處分法?明確規(guī)定了警告、罰款、沒收非法財(cái)物和違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消許可證和執(zhí)照、行政拘留等六種行政處分的根本種類。1警告警告屬申械罰，一般適用情節(jié)輕微或未造成實(shí)際危害后果的違法行為，其目的是通過申械，防止其繼續(xù)或重新違法。警告適用單處。必須以書面形式作出?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)設(shè)定警告處分是?森林防火條例?第四十九條規(guī)定違

14、反本條例規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告；?森林防火條例?第五十條違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告；?森林防火條例?第五十一條違反本條例規(guī)定，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告；?森林防火條例?第五十二條違反本條例規(guī)定，有以下行為之一的由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，一是森林防火期內(nèi)

15、，森林、林木、林地經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；二是森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動車輛未安裝森林防火裝置的；三是森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入高火險(xiǎn)區(qū)活動的。2罰款罰款只能由林業(yè)主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法實(shí)施。?森林法?和?野生動物保護(hù)法?等林業(yè)法律法規(guī)都規(guī)定了罰款，但在適用時，必須注意是單處還是并處。我國現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)中，單處分款不多見，主要是并處。3沒收違反所得，沒收非法財(cái)物一般來說，違法所得與非法財(cái)物是有區(qū)別的。前者是指行政相對人通過非法手段獲取的財(cái)產(chǎn)或者是實(shí)施違法行為獲取的利潤，不包括本屬于行政相對人的財(cái)產(chǎn)。沒收非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)將行政相對人從事違法活動使用

16、的財(cái)物、工具、用具和物品等收歸國有的處分形式。沒收非法財(cái)物主要應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是只能沒收法律、法規(guī)明確規(guī)定的非法財(cái)物。如?陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例?第三十三條規(guī)定，對非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物尚未構(gòu)成犯罪的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，即使行政相對人利用非法財(cái)物實(shí)施了違法行為，也不能隨意沒收，如汽車駕駛員實(shí)施了運(yùn)輸無證木材的行為，林業(yè)行政主管部門不得隨意沒收其汽車。二是對沒收的非法財(cái)物，必須依法上交國庫或通過法定方式加以處理。4責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)了解5暫扣或者撤消許可證了解除上述種類之外，根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，凡法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處分

17、都屬合法有效的林業(yè)行政處分種類。如?森林法?森林法實(shí)施條例?規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)種樹木、限期恢復(fù)原狀等行政處分。二林業(yè)行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)林業(yè)行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)是指有權(quán)給予林業(yè)行政處分的機(jī)關(guān)或法定組織。包括：具有法定行政處分權(quán)的縣級以上林業(yè)行政主管部門；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；縣級以上林業(yè)行政主管部門委托的組織。1、具有法定行政處分權(quán)的林業(yè)行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)作為行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)是指具有法律、法規(guī)或規(guī)章賦予行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)。它的特點(diǎn)：一是行政處分由行政機(jī)關(guān)來行使；二是不是所有的行政機(jī)關(guān)都可以行使行政處分權(quán)，只有依法取得行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)才是行政處分的實(shí)施主體。如?森林法?第三十九條、第四十三條、第四十

18、四條、第四十五條，就規(guī)定了林業(yè)主管部門享有的行政處分權(quán)。三是取得行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須依法律、法規(guī)、規(guī)章行使行政處分權(quán)。行政機(jī)關(guān)要取得處分主體資格的三個條件：一是依法履行外部職能，代表國家與公民、法人或其它組織發(fā)生行政上的法律關(guān)系。履行內(nèi)部職能的行政機(jī)關(guān)，不能成為行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)。二是有法律、法規(guī)明確授權(quán)，代表國家在某一領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幏帧Ｈ?森林法?第十三條規(guī)定：“各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護(hù)、利用、更新，實(shí)施管理和監(jiān)督。三是法定授權(quán)應(yīng)與外部管理職能及范圍相一致。這一原那么既適用于有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如森林公安機(jī)關(guān)主要管理林區(qū)治安、協(xié)助

19、有關(guān)單位開展森林消監(jiān)管工作；造林經(jīng)營和森林保護(hù)機(jī)構(gòu)主要管理森林營造、更新、病蟲害防治、植物檢疫以及野生動物保護(hù)等；資源林政管理機(jī)構(gòu)主要管理森林、林木采伐、木材經(jīng)營加工和運(yùn)輸?shù)取＿@些機(jī)構(gòu)的行政處分權(quán)應(yīng)當(dāng)與自身外部管理職能及范圍相一致，而不能認(rèn)為只要是林業(yè)行政主管部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)就什么都可以管。由此可見，具有法定執(zhí)法權(quán)的林業(yè)行政機(jī)關(guān)為縣級以上林業(yè)行政主管部門。2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織1法律、法規(guī)授權(quán)的組織及特征法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)，取得行政處分權(quán)，以自己的名義行使行政處分并承當(dāng)相應(yīng)的后果的非行政機(jī)關(guān)組織。它的特征：A被授權(quán)的組織作為行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)

20、作為實(shí)施機(jī)關(guān)原那么的一個例外。其目的是為行政機(jī)關(guān)卸負(fù)擔(dān)、分憂，提高行政效能。B具有管理公共事務(wù)職能的組織經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)之后，就成為具有法定、固有職權(quán)的組織。以其自身的名義實(shí)施行政處分，作出行政處分決定。C授權(quán)的組織必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。D實(shí)施行政處分只能是人身自由罰之外的行政處分。E必須在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍、權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政處分。2被授權(quán)組織的條件必須是依法成立的有管理公共事務(wù)職能的組織必須具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式人員必須具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件必須能獨(dú)立承當(dāng)法律責(zé)任3、受委托的組織1受委托組織及特征受委托組織是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將自己的全部

21、或局部行政處分權(quán)委托給其它沒有行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)或非行政組織，而該組織以委托機(jī)關(guān)的名義行使處分權(quán)，委托機(jī)關(guān)對后果負(fù)責(zé)。它具有以下特征：委托的行政機(jī)關(guān)不作出行政處分，只是委托符合法定條件的組織行使行政處分權(quán)。受委托的組織實(shí)施行政處分不得以自己的名義，而以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施。委托實(shí)施行政處分，由委托機(jī)關(guān)承當(dāng)法律責(zé)任和后果。委托實(shí)施行政處分，必須符合法定條件和規(guī)那么，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。2委托的原那么行使委托的主體是涉及管理公共性、社會性事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。被委托的處分一般是程度較輕、影響較小的處分。受委托的組織不得再轉(zhuǎn)委托。委托方式必須標(biāo)準(zhǔn)化。委托是一種法律行為，必須以書面方式進(jìn)

22、行，委托書主要載明：委托權(quán)限、委托管轄范圍和委托期限等。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的委托必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，否那么行政機(jī)關(guān)不能自行委托。3受委托組織的條件?行政處分法?第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合三個根本條件：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。目前在林業(yè)行政處分中主要的委托是上下級委托，即縣級以上林業(yè)主管部門將局部處分權(quán)委托給基層林業(yè)站、木材檢查站、森林公安機(jī)關(guān)行使。三、林業(yè)行政處分的管轄和適用一林業(yè)行政處分的管轄林業(yè)行政處分管轄即案件處理

23、上的權(quán)限和分工。種類分級別管轄和地域管轄，1、級別管轄即上下級之間的權(quán)限和分工。2、地域管轄分一般地域管轄、共同管轄。1一般地域管轄即違法行為發(fā)現(xiàn)地管轄；2共同管轄即兩個以上的部門組織對同一違法行為都有行政管轄權(quán)，如某單位持作廢的木材運(yùn)輸證，運(yùn)輸一車木材在甲縣沖關(guān)后運(yùn)往乙縣，對于該單位的違法運(yùn)輸行為，甲乙兩縣的林業(yè)局都有管轄權(quán)，?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?第十一條第一款規(guī)定：“幾個同級林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政案件，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。這里的主要違法行為地，是指違法行為人實(shí)施數(shù)個有

24、關(guān)聯(lián)的違法行為中，情節(jié)較重的行為發(fā)生地。如違法行為人盜伐林木后又非法運(yùn)輸和銷售所盜伐林木的，盜伐林木行為地應(yīng)視為主要違法行為地。3、指定管轄是指上級主管部門對管轄權(quán)不明或發(fā)生管轄權(quán)爭議的行政處分，以決定方式確定下級主管部門對案件的管轄，?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?第十一條第二款規(guī)定：“林業(yè)行政處分管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上級主管部門指定管轄。4、移送管轄是指無管轄權(quán)的林業(yè)行政主管部門把已經(jīng)受理的林業(yè)行政案件，移送給有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?第二十四條規(guī)定，林業(yè)行政處分案件不屬于自己管轄的，移送有管轄權(quán)的有關(guān)行政主管部門處理。這里的移送規(guī)定，應(yīng)理解為強(qiáng)制性規(guī)定，即受理了無管

25、轄權(quán)案件的林業(yè)行政主管部門，必須將案件移送有管轄權(quán)的有關(guān)行政主管部門，而且接受移送案件的行政主管部門不得再移送。5、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是級別管轄中的特殊情況，具體指上級林業(yè)行政主管部門將原本屬于下一級林業(yè)行政主管部門管轄的處分案件，決定由自己管轄，或者林業(yè)行政主管部門對自己所管轄的案件，認(rèn)為需要有上一級管轄的，可報(bào)請上一級林業(yè)行政主管部門管轄。管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件：行政隸屬關(guān)系的存在。它要求上下級行政關(guān)系之間進(jìn)行同級行政機(jī)關(guān)之間只會是移送管轄。管轄權(quán)確定。必須由上級行政機(jī)關(guān)決定或同意。下級行政機(jī)關(guān)只有提出管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的建議，而無決定權(quán)。這點(diǎn)不同于無需經(jīng)上級同意的移送管轄。6、森林公安機(jī)關(guān)案件管

26、轄權(quán)限森林公安機(jī)關(guān)依法管轄轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)行政處分案件上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)在必要的情況下可以決定查處下級森林公安機(jī)關(guān)有權(quán)查處的林業(yè)行政案件；下級森林公安機(jī)關(guān)認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政案件需要由上級森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大隊(duì)處理的，可以報(bào)請上級森林公安機(jī)關(guān)決定；幾個同級森林公安都有權(quán)管轄的，由最初受理的森林公安機(jī)關(guān)管轄，主要違法行為發(fā)生地的森林公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的森林公安管轄。二林業(yè)行政處分的適用1、林業(yè)行政處分適用及根本構(gòu)成林業(yè)行政處分適用是指林業(yè)行政主管部門或法定授權(quán)組織在認(rèn)定行為人違法的根底上，依法決定對行為人是否給予

27、行政處分和如何適用行政處分的活動。林業(yè)行政處分適用的根本構(gòu)成：必須以公民、法人或其他組織的違法行為為前提，且違法主體合格，對沒有實(shí)施行政違法行為的公民、法人、組織或違法主體不合格的，不得給予行政處分；必須以法律法規(guī)為依據(jù)，“法無明文規(guī)定不得處分；必須由享有行政處分權(quán)的合格主體實(shí)施；對于違法者因不可抗拒或不能預(yù)見的原因而發(fā)生的行政違法行為，不得適用行政處分；適用行政處分還要考慮追究責(zé)任的時效。2、一事不再罰原那么一事不再罰原那么是指對違法當(dāng)事人的同一違法行為不得給予兩次以上行政罰款的行政處分。同一事實(shí)或同一理由是“一事不再罰的共同要件，二者缺一不可。3、林業(yè)行政處分的追究時效林業(yè)行政處分的追究時

28、效是指林業(yè)行政主管部門追究違法行為當(dāng)事人行政法律責(zé)任的法定有效期限。依照?行政處分法?第二十九條規(guī)定，行政處分的追究有效期限在其他法律無明文規(guī)定的情形下為兩年?，F(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)對此無明文規(guī)定，因此，如果林業(yè)行政違法行為在兩年后才發(fā)現(xiàn)的，那么不再給予行政處分。行政處分的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計(jì)算。4、林業(yè)行政處分案件的辦理期限根據(jù)?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?第三十四條的規(guī)定，林業(yè)行政處分案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過3個月；特殊情況下3個月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以

29、延長。按照相關(guān)規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，林業(yè)行政處分的期間通常以日為單位計(jì)算，期間的開始日不計(jì)算在期間以內(nèi)，一般從第二日起計(jì)算。期間屆滿的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日過后的第一日為期間屆滿之日。在期間進(jìn)行過程中的節(jié)假日時間不得扣除。郵寄送達(dá)的林業(yè)行政處分法律文書計(jì)算期間必須扣除郵寄在途時間，林業(yè)行政處分法律文書在期限屆滿前交郵的不算過期，確定期間屆滿前是否交郵，以郵局的郵戳?xí)r間為準(zhǔn)。四、林業(yè)行政處分決定程序一林業(yè)行政處分決定程序及原那么1、行政處分決定程序的概念林業(yè)行政處分決定程序，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分時必須遵循的法定方式、方法、手段和步驟。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，我國行政處分程序有三種：簡易

30、程序、一般程序、聽證程序。2、林業(yè)行政處分決定程序的原那么根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，林業(yè)行政處分決定程序必須遵循的原那么主要有三個：一是，必須查明事實(shí)的原那么。二是，事先告知原那么。?行政處分法?第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由及依據(jù)并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。這一原那么是行政處分公開原那么的重要內(nèi)容，是保障當(dāng)事人權(quán)利原那么的具體要求。告知的內(nèi)容主要是兩個方面：一是把作出行政處分決定的事實(shí)、理由和法律依據(jù)告知當(dāng)事人；二是向當(dāng)事人告知依法享有的權(quán)利及其法律依據(jù)；三是，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯的原那么。?行政處分法?第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事

31、人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。二林業(yè)行政處分證據(jù)1、林業(yè)行政處分證據(jù)的概念林業(yè)行政處分證據(jù)，是指依法搜集能夠證明林業(yè)行政違法行為是否存在和是否應(yīng)負(fù)行政法律責(zé)任的一切客觀事實(shí)，以及對正確處理案件具有意義的其它有關(guān)情節(jié)的事實(shí)材料。證據(jù)對行政處分的意義：證據(jù)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處分的前提條件；證據(jù)是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的工具；證據(jù)是對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查的根底。2、證明責(zé)任的負(fù)擔(dān)在行政處分案件中，受處分的當(dāng)事人不負(fù)舉證責(zé)任，當(dāng)事人不承當(dāng)

32、證明自己有違法行為或者無行政違法行為的責(zé)任。收集證據(jù)證明行政違法行為是否存在的責(zé)任由行政機(jī)關(guān)承當(dāng)。根據(jù)行政處分“先取證，后處分的原那么，行政機(jī)關(guān)在作出處分決定之前必須收集到充分、確鑿的證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)在作出處分決定之后收集證據(jù)，該證據(jù)即使是真實(shí)的，也不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。三林業(yè)行政當(dāng)場處分簡易程序林業(yè)行政處分簡易程序是指當(dāng)場處分的適用程序。因此，行政處分簡易程序又稱當(dāng)場處分程序。1、林業(yè)行政當(dāng)場處分的概念及內(nèi)容林業(yè)行政當(dāng)場處分，是指林業(yè)主管部門或者法定授權(quán)組織對于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)輕微、危害不大的行政違法行為，當(dāng)場給予的行政處分。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：當(dāng)場處分是由國家行政機(jī)關(guān)或者法定授權(quán)

33、組織依法作出的行政處分行為。當(dāng)場處分一般只適用于事實(shí)清楚、后果輕微的案件。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，主要是三個條件：違法事實(shí)確鑿，無需進(jìn)一步調(diào)查取證；有明確的法律法規(guī)依據(jù)，對該違法行為應(yīng)當(dāng)給予處分；處分種類限于公民50元以下、法人或其他組織1000元以下的罰款和警告。這三個條件必須同時具備，才能當(dāng)場處分。當(dāng)場處分必須是在發(fā)現(xiàn)違法行為后，當(dāng)場給予的行政處分。凡不能當(dāng)即給予處分的，就不能適用當(dāng)場處分程序。2、當(dāng)場處分程序的主要過程1執(zhí)法人員出示林業(yè)行政執(zhí)法證，向當(dāng)事人說明執(zhí)法身份。2告知當(dāng)事人作出行政處分的事實(shí)和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。根據(jù)?行政處分法?第四十一條的規(guī)定，行政執(zhí)法人員沒有告訴

34、當(dāng)事人給予行政處分的事實(shí)、理由和依據(jù)的處分決定不能成立。3填寫?林業(yè)行政當(dāng)場處分決定書?，送達(dá)被處分人，并告知相關(guān)權(quán)利。按照?行政處分法?的規(guī)定，?林業(yè)行政當(dāng)場處分決定書?是當(dāng)場處分程序中唯一的書面證據(jù)材料。?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?增加了一項(xiàng)制作?林業(yè)行政當(dāng)場處分筆錄?文書的規(guī)定，因此，林業(yè)行政執(zhí)法人員，在簡易程序中需要制作以上兩個文書。其中，?林業(yè)行政當(dāng)場處分決定書?需要載明：被處分人，主要違法事實(shí)和情節(jié)，作出處分決定的法律依據(jù)，決定機(jī)關(guān)及其行政負(fù)責(zé)人，執(zhí)法人員簽名或蓋章、處分決定日期。4執(zhí)行。當(dāng)場處分，由于處分比擬輕微，對當(dāng)事人影響不大，一般都能當(dāng)場執(zhí)行。5備案。四林業(yè)行政處分一般程序林業(yè)

35、行政處分的一般程序，指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序以外的處分程序，也是林業(yè)行政處分通常所適用的程序。1、受理立案立案是行政處分程序的開始。?行政處分法?對立案程序沒有作統(tǒng)一規(guī)定，?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?對立案作了具體規(guī)定：1立案必須具備四個條件，即有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受處分的行為；屬于立案機(jī)關(guān)管轄；屬于一般程序適用范圍。2必須認(rèn)真填寫?林業(yè)行政處分案件立案報(bào)告表?，并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。3立案期限為7天。行政機(jī)關(guān)是否立案，必須在7天內(nèi)作出決定。對公民、法人舉報(bào)、控告的案件不予立案的，應(yīng)說明理由。4立案后，經(jīng)初步調(diào)查了解沒有違法事實(shí)或不應(yīng)受行政處分的，按立案程序報(bào)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，撤銷立案

36、；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處分。2、調(diào)查取證1調(diào)查取證的概念林業(yè)行政處分的調(diào)查取證，是指林業(yè)行政主管部門為了正確實(shí)施處分，對公民和組織的有關(guān)事項(xiàng)，以直接或間接的方式，采用調(diào)研、查問、考證和檢查等手段，獲得行政處分所需要的證據(jù)或者事實(shí)根據(jù)的行為過程。調(diào)查取證是行使處分權(quán)的前提和根底，沒有調(diào)查便沒有證據(jù)，沒有證據(jù)就不能處分。2調(diào)查取證的要求根據(jù)?行政處分法?和?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?的規(guī)定，調(diào)查取證必須符合五個方面的要求：A調(diào)查取證必須堅(jiān)持全面、客觀、公正、合法的原那么；B執(zhí)行調(diào)查取證的執(zhí)法人員不得少于兩人；C執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件，說明身份；D

37、詢問當(dāng)事人，證人或者其他人員，必須作詢問筆錄，勘驗(yàn)、檢查必須制作勘驗(yàn)、檢查筆錄，指派或聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定的，必須由鑒定人提出書面鑒定結(jié)論，并由調(diào)查人和有關(guān)人員簽名或蓋章；E執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。回避可以由執(zhí)法人員提出，也可以由當(dāng)事人提出，但都需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。3證據(jù)保全證據(jù)保全是指通過必要的強(qiáng)制措施，防止證據(jù)隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀或者防止易于滅失的證據(jù)滅失的行為。根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，證據(jù)保全主要有兩種形式：A抽樣取證在林業(yè)行政執(zhí)法中適用較少，因此，?林業(yè)行政處分程序規(guī)定?對此沒做規(guī)定。但是，林業(yè)行政執(zhí)法中碰到確需抽樣取證的情況時仍可采用，如木材、種子的執(zhí)法過

38、程中會遇到這種情況。B登記保存登記保存是指在證據(jù)可能隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀或者證據(jù)易于滅失的情況下，執(zhí)法人員對有關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記、清點(diǎn)，責(zé)令當(dāng)事人妥善保管或由行政機(jī)關(guān)自行保管的行為。由于登記保存帶有封存、扣押性質(zhì)，因此，程序要求更嚴(yán)格。在適用登記保存時必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是必須填寫登記保存清單交給當(dāng)事人，清單應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；二是登記保存期限要嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。4審查調(diào)查結(jié)果調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過：法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政負(fù)責(zé)人審批。重大復(fù)雜案件交行政負(fù)責(zé)人集體討論。3、處分之前的告知與申辯?行政處分法?第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由

39、及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知是否必須采取書面形式，?行政處分法?未作明確規(guī)定。同時，?行政處分法?第三十二條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。4、處分決定書決定給予林業(yè)行政處分的案件，必須制作處分決定書。處分決定書是整個行政處分程序中最重要、最普遍的一項(xiàng)法律文書。處分決定書的內(nèi)容和形式是法定的，必須詳細(xì)寫明。其重要內(nèi)容包括：受處分人的根本情況；違法事實(shí)與證據(jù)；處分種類和依據(jù)；處分的履行和期限；不服行政處分決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處分的行政機(jī)關(guān)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織的名稱；作出處分

40、決定的日期。5、送達(dá)送達(dá)是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)依照法定的時間和方式將有關(guān)法律文書交當(dāng)事人的一種法律行為。其意義在于它是行政處分決定發(fā)生法律效力的根本前提，未經(jīng)送達(dá)的文書，對當(dāng)事人沒有約束力。1送達(dá)期間?行政處分法?第四十條規(guī)定：“行政處分決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處分決定書送達(dá)當(dāng)事人。2送達(dá)方式參照?民事訴訟法?關(guān)于送達(dá)方式的規(guī)定執(zhí)行。6、立卷歸檔林業(yè)行政處分案件一經(jīng)結(jié)案，承辦人員即按一案一卷的原那么將案件的全部材料立卷歸檔。林業(yè)行政處分案卷一般包括：卷皮、目錄、案件登記表、有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查報(bào)告、林業(yè)行政處分意見書、林業(yè)行

41、政處分決定書、送達(dá)回證等。五林業(yè)行政處分聽證程序略五林業(yè)行政處分的執(zhí)行和法律責(zé)任一林業(yè)行政處分執(zhí)行1、概念林業(yè)行政處分的執(zhí)行，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用國家強(qiáng)制力量，強(qiáng)制義務(wù)人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的林業(yè)行政處分決定的行為。行政處分的執(zhí)行是行政處分中最重要問題之一。它是行政機(jī)關(guān)的行政處分決定得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。2、林業(yè)行政處分執(zhí)行的形式根據(jù)?行政處分法?的規(guī)定，林業(yè)行政處分的執(zhí)行有以下幾種形式：1當(dāng)事人在林業(yè)行政處分決定的期限內(nèi)自行履行行政處分決定。2當(dāng)事人不服從林業(yè)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定，按行政隸屬關(guān)系，向作出該行政處分決定的行政機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，由上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，并作出最后處理決定。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的處分決定或復(fù)議裁決，也可以在法定期限內(nèi)請求人民法院對行政機(jī)關(guān)的處分決定進(jìn)