1、美國應對疫情穩崗位保工資政策述評為應對新冠肺炎疫情對經濟和民生的巨大沖擊，2020年3-4月，美國共出臺了四輪財政救助政策，資金規模合計達 2.9萬億美元，相當于美國 2019年GD用勺13.7%。盡管目前看來, 美國的疫情防控策略并不成功，但在應對疫情對經濟的沖擊時，上述救助措施卻取得了一 定的效果，在保企業、穩崗位、保生活方面發揮了積極作用。本文對美國上述救助方案中 以企業（雇主）為資助對象，以穩定崗位、減緩失業和保障勞動者報酬權益為核心政策目 標的措施進行了梳理和比較，重點介紹典型救助措施及其實施情況，以期為我國更有效地 實施“穩就業、保民生”政策，為抗疫政策常態化、長期化提供借鑒。實施

2、多形式多層級政策救助措施此次美國的救助方案針對企業的措施有稅收減免、延緩雇主薪金稅、直接間接補助、緊急 墊款、快捷貸款、債務減免和提供支持性貸款等。這些措施的救助對象和資金用途針對性 強。有的是針對小微企業和獨立承包商，有的面向特定行業；有的資金僅限于保證工資正 常支付，有的資金則用途寬松，以維持企業流動性為主（詳見附表）。這些政策措施多數 是應對本次疫情的權宜之策，但也有些是對過往政策的延續和微調。同時，除聯邦層面的救助計劃之外，美國州級和縣級政府也因應對當地抗疫形勢和復工復 產的需要，實施了地方性企業救助計劃。這些計劃中，有的是具體落實聯邦專項拔款，有 的是向基金會、金融機構融資或利用地方

3、財政實施的。聯邦和州縣層面的各項措施，保證了美國救助政策既能集中全國資源迅速行動，又能根據 各州情況靈活實施，取得了較好效果。三項主要穩崗位保工資政策聯邦層面實施的各項政策中，薪資保障計劃（ PPP、薪資支持計劃（PSB和短時工作補 償（ST。三項政策都將企業作為主要救助對象，分別由聯邦小企業管理局、財政部和勞 工部負責。這些計劃的資助額度大，政策針對性較強，社會關注度也較高。針對中小企業的薪資保障計劃。中小企業主只要承諾繼續營運、不裁員，并繼續支付工資 薪金，即可以申請薪資保障計劃下附加優惠條件的貸款。薪資保障計劃面向用工人數在 500人或者500人以下的美國企業、獨資企業、獨立承包商、個體

4、營運商和非營利性組織。企業可獲得的貸款金額為過去 12個月每月工資成本的2.5倍，最高為1000萬美元。貸款 期限最長2年，利息統一為0.5%。部分貸款可轉換為政府補助，即免除償還貸款的責任。PPP計劃由聯邦小企業管理局實施，政府先后兩批共撥款6700億美元專項救助資金。截至2020年7月10日，有至少490萬家實體申請了這項補助，已批準的資助額度平均為10.5萬美元。該計劃已挽救了約 3000萬個工作崗位。中低收入企業獲得的資助占經費總額的 27%覆蓋了 28%勺勞動者。針對航空運輸行業的薪資支持計劃。薪資支持計劃主要由美國財政部負責，該計劃覆蓋了 美國商業航空客運和貨運供應商，以及負責餐飲

5、、地面服務、機艙清潔等工作的承包商或 分包商。企業可獲得的援助金額取決于其2019年4月1日-9月30日期間實際支付給員工的工資、福利和其他報酬。援助資金只能用于支付員工工資報酬。接受PSP計劃資助的企業，必須在 2022年之前維持一定的服務水平，在 2020年9月30 日前不安排員工休假或降低工資、福利，不得在 2022年3月24日前為年薪超42.5萬美 元的高薪員工增加薪酬、提供遣散費或其他福利，且禁止在2021年10月1日之前股票回購、支付股息或進行其他資本分配。自2020年5月薪資支持計劃實施以來，財政部已批準向352家企業提供援助，資金總額超250億美元，約挽救了數十萬個就業崗位。聯

6、邦資金支持下各州實施的短時工作補償計劃。短時工作補償，是對因工時減少而影響收 入的勞動者給予直接或間接補償。這是美國政策框架中常態化對沖企業經營風險和勞動力 市場風險、維護崗位安全和經營實體存續的一項制度安排。聯邦政府于1982年、1992年通過聯邦法案對STC進行推廣。2008年金融危機后，更多的州開始引入這項計劃。2012年2月，前總統奧巴馬推動國會通過了2012年中產階級減稅和創造就業法案，該法案明確聯邦政府為各州實施、改進和促進STC計劃提供資金支持。2020年3月，“冠狀病毒援助，救濟和經濟安全法案” （CARESS案）通過，其中的短時工作補償措施都是2012年相關規定的延續和強化。

7、STC計劃由美國勞工部負責監督指導其實施，由各州失業保險機構進行管理。不同于歐洲多數國家短時工作制的做法，美國STC相當于失業保險計劃的變體。STC#劃申請條件是工作時間減少幅度達到10%-60%補償比例與員工工作時間減少的百分比相當，補貼計劃 的有效期和可給付周期為 26周至52周不等。假定員工正常情況下每周工作 40小時，每小時工資40美元，每周收入1600美元。在工 時縮減20%勺情況下，雇主僅支付其 1280美元。如果該員工完全失業可獲得每周360美元的失業津貼，則在 STC#償下可獲得每周72美元（360X 20%的補償。由此，在短時工 作補償下，該員工總計可獲得每周1352美元的收

8、入。聯邦政府對STC計劃的資金援助，包括 4種途徑：對于已實施 STC計劃的州，聯邦政府將 全額資助其支付的短時工作補償款（不超過 26周）；對于未實行 STC計劃的州，聯邦政府提供總額為1億美元的資金，支持各州制定 STC計戈各州可以向聯邦政府申請資金, 減輕實施這項計劃的行政成本負擔；勞工部向實施STC計劃的州提供技術援助和指導。應對疫情救助政策之啟示美國政府應對疫情采取的舉措，對我國繼續完善相關援助政策具有一定的參考意義。根據國情選擇財政救助政策。第一，在考慮重點采取信貸救助還是直接補助方式時，美國 政府選擇了后者。信貸救助的方式有助于增加貨幣的流動性，政府信貸工具理論上可以放 大10倍

9、，擴大政策的實際效果。但這一方式見效較慢，有可能不足以救助遭遇嚴重打擊 的實體。而直接補助現金或減免稅費的方式針對性強、時效性強，效果直接。相比之下， 歐洲和日本則以貸款、股權與擔保方式為主。第二，在考慮救助對象主要是面向（居民） 家庭還是企業時，美國選擇以救助企業為主。政策目標以防止企業裁員、保護失業群體為主。過去美國政府很少直接對勞動力市場進行 干預。但本次疫情下美國拋棄了高度崇尚自由勞動力市場機制的理念，轉而出臺政策積極 維持企業運轉，特別是通過直接資金支持的方式幫助企業穩定工作崗位。政策實施過程中重視消除道德風險。本次政府援助計劃資金規模龐大、出臺時間緊迫，因 此各個援助項目不可避免地在前期實施過程中存在制度漏洞，引發了企業或者勞動者的道 德風險。一方面，政策無法保證所有企業都能公平地參與和獲得救助資金；另一方面，勞 動者各項待遇之和可能高于其正常全時勞動的工資水平，很大程度上削弱了勞動者重新就 業或完全復工的意愿。為了解決道德風險，政府在政策后期實施過程中，不斷“打補丁”，重點加強對受助企業 的社會監督、協調不同補助項目的關系，不斷降低道德風險發生的概率，保證政府的援助 資金能夠最終流