1、遵道志愿者協調辦公室工作總結報告分析遵道志愿者協調辦公室工作總結2008 年 5 月 19 日 10 月 13 日）一、背景簡述（一）遵道鎮基本情況1、震前遵道鎮地處綿竹市西南7.5 公里處，全鎮幅員面積32.75 平方公里，鎮內半山半壩，轄10個村、1個社區，104個村民小組，總戶數8290戶，其中非農戶822戶；總人口 21486人，其中非農業人口1215 人；常住人口23000 人；耕地面積19493 畝；產業特點以工業經濟、沿山旅游為主；GDP 138567萬元；文化特點主要有年畫長廊。震前充分利用鎮內豐富的旅游資源，舉辦“梨花節”、“賞果節”，大力發展沿山旅游經濟。2、震后人員情況:

2、 受災人數21486 人；死亡人員483 人；受傷人員3078 人；重傷人員526 人；房屋情況: 場鎮倒塌房屋戶數676 戶、 5173 間、 9.612 萬平方米、直接經濟損失9612萬元；農村倒塌房屋6650 戶、 56164 間、 145 萬平方米、直接經濟損失123250 萬元；教育、衛生、文化、社會福利損失情況：教育房屋損失15050平方米及其他附屬設施共1100 余萬元；衛生房屋損失6400 平方米及其設備設施共1000 萬元；福利房屋損失500 平方米損失260 萬元；文化資源共享工程價值4 萬元的設備全毀；社會3593 萬元；7 座受損經濟損失1130 萬元；政權設施損毀情況

3、: 機關事業單位及村(居)委會房屋及其設施損失交通受損情況: 受損道路136.5 公里；橋梁共有水利設施損毀情況: 太平水庫、陳家灣水庫、聯合塘水庫損壞危及下游人數15000 余人，U 型渠 25 千米，抬溝4 千米，堰塘湖40 座，堤壩5000 米，堤灌站86 個都被損毀，共計經濟損失 2100 余萬元；企業受損情況: 房屋倒塌面積47.41 萬平方米，造成經濟損失12.7 億元、機器及所有設備損毀造成經濟損失27.23 億元；生態環境受損情況: 受損 43 處經濟損失800 余萬元；場鎮及農村供水、供電、供氣、排水設施、垃圾處理設施損毀情況：供水受損管網場鎮長度 18 公里農村6 公里，水

4、源工程2 處；受影響的場鎮人口1300 人，農村人口9700 人；直接經濟損失場鎮230 萬元，農村130 萬元；場鎮全面停氣，受影響的人有1300 人左右，供氣管道長 5.5 公里，直接經濟損失160 萬元；全鎮11 臺變壓器受損，直接經濟損失400 萬元；排水設施損毀長度4.5 公里，直接經濟損失945 萬元；本鎮無垃圾處理站；(10)旅游行業景觀、設施損毀情況：全鎮農家樂損失1.31余億元;(11)農業、林業、畜牧業等全鎮直接經濟損失約50億元。(二)外界援助概況震災后，綿竹市由江蘇省實行對口援助，遵道鎮最后確定由江蘇省常州市實施對口援建；5 至 7 月， 沈陽軍區在此設立了野戰醫院，并

5、在全鎮開展了非常細致的防疫工作；緊急救援階段，鎮上設有4 個居民安置點，容納居民千余人；5 下旬，萬科地產為鎮政府、衛生院、10個村委會建立了活動板房作為臨時辦公場地，為修建居民的臨時過渡板房做地面平整，并計劃為遵道鎮修建抗震達10 級的公共建筑；中國青少年發展基金會為中小學修建了活動板房學校，是災區第一所抗震希望小學。（三）辦公室源起與鎮政府溝通以后，友成志愿者（來自貴州、北京、陜西等NGOfe愿者的聯合小組）、萬科志愿者、深圳登山協會志愿者、四海同心志愿者等各方志愿者一起，在萬科為鎮政府搭建 的臨時辦公區取得了一間辦公室，并命名為“志愿者協調辦公室”。 在遵道鎮團委的指導下，對個人志愿者及

6、志愿者團隊、NGO&織進行統一登記、統一調配志愿服務項目，從而有效利用資 源、有序開展救災志愿服務工作。二、前期工作情況（一）各方協調志愿者協調辦公室成立以后，在多方的共同努力下，以辦公室為平臺，形成了與政府、企業、NG或個人志愿者、外部資源四方協調的機制。1 、與政府的協調2 .12 特大地震后，遵道鎮政府部分主要領導遇難，三名鎮干部成為核心力量，政府的工作異常繁重。我們在第一時間與鎮政府進行了有效接觸，得到了政府的接待，鎮政府為我們指定了帳篷營區，暫時解決了住宿場地。通過深入的溝通，就志愿者進入本地開展救助工作基本達成了互信，并向鎮政府提出相關建議，志愿者將工作定位到村、組中作進一

7、步的需求 調查，為政府工作拾遺補缺。5月 19 日，友成企業家扶貧基金會為遵道提供的首批價值兩百萬元的賑災物資運達，政府為我們提供了存放物資的倉庫，以此為基礎，我們在遵道的救助工作正式開展，與鎮政府 的協調也進一步融洽，具體表現在以下方面：第一，鎮團委與我們進行工作對接，議定了溝通機制，一是日常工作的信息交換與對接， 二是居民安置點公共衛生管理的協作。第二，在志愿者協調辦公室平臺有效建立以后，鎮政府逐步將外來志愿者的接待、登記、 工作協調管理等事務移交給了志愿者協調辦公室。第三，在常規物資的需求相對緩解以后，在急需的特殊物資籌措方面，辦公室配合鎮政府并通過自身渠道對外進行了大規模的募集，并深入

8、到每個村民組進行了有效的發放，在很 大程度上彌補了鎮政府人手不足、工作覆蓋相對不夠的問題。以公司作為資源背景的企業志愿者團隊，團隊執行力強，工作方式規范。如果能在為社 區服務的大前提下達成共識，充分發揮各自優勢，求同存異，協調工作，相互補充，那么志 愿者工作最后會有突破性的成果。萬科在公司內部先后分批次發動和組織了志愿者團隊前往遵道鎮服務，并在辦公室籌組成立上發揮了關鍵作用，同時積極參與了其后各個項目的設計規劃及后續推動工作，是辦公 室的主要成員之一。目前，萬科參與志愿服務的方式是在企業內部招募員工，利用個人公休 假期到災區作志愿者，每個月在遵道輪換一次，每次5 人。8月初，TCL公司也組織了

9、志愿者團隊參與遵道的志愿服務工作，其志愿者接受遵道志愿 者協調辦公室的管理和協調。TCL志愿者三人為一個團隊， 半個月輪換一次。 其工作重點主要是參與社區文化中心建設，并為全鎮10 個村 1 個社區的社區文化中心提供了11 套體育健身設備及影像設備。此外，有相關企業也表示有計劃派遣志愿者團隊加入到志愿者協調辦公室的項目工作中。3、與個人志愿者及 NGO勺協調至今，有很多個人志愿者、志愿者團隊、NGOT基金會等進入過遵道，如深圳市登山戶外運動協會、友成企業家扶貧基金會、中國扶貧基金會、陜西十家NGO聯合、北京農家女、自然之友、綠色江河、團中央短期志愿者、哈佛校友會志愿者、重慶悠游戶外、香港無國界

10、義 工、廣州大同社會工作服務中心、IFAW國際af劃（PLAN等等。不同的團隊或機構大部分都有自己的工作方向，但由于最初緊急狀況下不能有效的溝通與合作，很多志愿者與志愿者 團體基本上是各行其是，鎮政府對此持比較矛盾的態度，一方面歡迎外界的志愿者的援助， 一方面又擔心大量志愿者進入以后無法管理。因此，政府的意愿是希望進入的志愿者能夠有 效地整合與接受調度，能做到幫忙而不添亂。辦公室在成立后，立即結合具體如災情需求調查、物資發放、快樂假期等工作的開展，建立了協調辦公室會議制度。經過會議協商，形成了一些機制和分工，在各家已開展工作的 基礎上，互通信息，共享資源，以志愿者協調辦公室的名義統一與政府對接

11、工作，并對相關 工作做了具體分工，就資料搜集的標準、人員的管理與調度、行動的指揮等方面達成了共識。8月份，辦公室與國際計劃（PLAN明確合作意向，國際計劃（PLAN將為社區文化活動 中心長期志愿者提供資助及系統培訓，5 名志愿者的招募工作在10 月底順利完成。在參與緊急救援及開始參與社區服務的過程中，辦公室的工作需要和多方進行對接并公開信息，由此有效的協調和利用各方資源。對此，辦公室的各方成員盡量充分的調動后方大量的資源網絡，與相關基金會、NGO?各方建立固定的信息交流渠道，并通過通信、網絡、電臺等與希望進入災區的各種社會資源進行協調。通過及時總結和通報各工作團隊在前方的工作情況，保證前方工作

12、和需求信息能及時向后方傳達，為遵道鎮的志愿服務工作協調了大量的人力和物資資源。（二）具體工作開展1、提供公共服務協助公共衛生管理：辦公室發現居民安置點沒有及時有效地開展衛生防疫工作，尚未建立相應的管理機制。經過辦公室內部協商，認為能夠在這方面進行有效的參與，幫助安置點進行公共衛生管理。5月 21 日，辦公室與鎮政府指定負責衛生工作的人員召開了會議，議定在四個居民安置點進行公共衛生服務。通過倡導宣傳、志愿者行動、動員居民參與、促進社區自我管理等步驟來協助四個安置點進行有效的公共衛生管理。在幫助社區進行衛生清潔工作的同時，主要側重于促進社區的自我行動，激發社區的協作能力。在志愿者的參與下，安置點選

13、出了自己管委會，三個人的管委會主要負責協調安置點的公共衛生事務，在宣傳、行動、議事等方面發揮了重要作用。“仁愛關懷”醫療小組自進入遵道后就持續到各村組進行義診，平均每天服務的人數在 50人左右。該小組6 名志愿者在遵道鎮服務到9 月份。讓孩子過好災后第一個兒童節：兒童節前夕，辦公室策劃和組織為遵道鎮的兒童過一個不一樣的兒童節。經過大量的準備工作，并協調了千秋助讀、上海啟明書社等機構的物資支持，辦公室在雙土、棚花、馬跪、秦家坎四個村的臨時學校與校方一起合作，為學生們組織了豐富的文娛活動和互動游戲，現場還向同學們發放了來自全國各地的書包、文具、橡皮泥、公仔等禮物，陪伴他們一起渡過了一個不同尋常的兒

14、童節。同時，辦公室也組織志愿者深入到11 個村和社區，為未能參與學校活動的孩子們發放禮物。“快樂假期”兒童夏令營：在和孩子們過兒童節的過程中，志愿者發現在政府計劃的復課時間之前，經歷了地震磨難的孩子既沒有學校可以學習，又缺乏家長的監護，這對他們的災后身心健康恢復尤為不利。因此建議探索一個切實可行的模式，為孩子們提供一個學習、游戲的場所，既在家長忙于災后重建時照顧孩子的生活，又避免孩子的學習中斷太長時間而受到影響，同時也能對孩子們進行積極的心理干預。于是，由辦公室發起組織，在遵道鎮開展了“快樂假期”兒童夏令營活動，在全國范圍內招募志愿者參與組織和教學，通過流動教學的方式，為遵道鎮的學生開展豐富多

15、彩的教學、游戲、拓展等活動。讓學生們在快樂中學習，順利度過災后的特殊時期。在遵道鎮團委的指導下，快樂假期項目從6 月 1 日開始策劃，6 月 10 日設立第一個教學點，至 7 月 31 日項目正式結束，共歷時兩個月。期間經過志愿者和政府部門的共同努力，在綜合考慮學生的安全等因素，總結經驗，制定較為完善的項目體系和工作流程，逐步在全鎮各村/ 組推廣這一活動模式，最終在全鎮設立了12 個教學活動點，每個教學點配備5 到 10 名志愿者，接納 20 到 100 多名學生不等。截至項目結束，參與此項目的志愿者共有211 人，共設計5 次課程，完成5 次教案撰寫，組織 1 次創智夏令營活動，合計為遵道鎮

16、1297 名學生在復學前提供了豐富多彩的教學及活動機會，陪伴孩子們渡過了一個安全、快樂的假期。臨時大棚屋搭建：辦公室組織志愿者，在原新田村五組和馬跪村六、七組幫助村民搭建過渡性大棚屋36 座，總面積 2130 平米， 參與村民128 戶，4 8 戶共同使用一座大棚屋，使545 人從低矮、狹窄的窩棚遷入相對寬敞、整齊的大棚屋，居住條件得到了很大改善。棚屋的建設，基本達到了如下目的：第一，改善了兩村村民的居住條件。志愿者注意提出了技術標準和使用功能，明顯的提升了居住水平，村民也反映這樣的棚屋能解決一年左右的居住問題，棚屋可以防風防雨，儲存糧食，日用品，保護現存的物品不再受損。第二，這樣的棚屋組織，

17、形成一個良好扶助老弱的氛圍，這種棚屋主要由近鄰和宗族關系形成親的公共生活空間，并接納了村里的困難戶，讓農村村民相互扶助。第三，提升了村民組織協作能力。并引導村民注意到農村重建及文化重建。在棚屋相對集中的地點，志愿者也注意到了兒童娛樂場所以及公共衛生設施的建立。通過動員居民合作搭建大棚屋，也間接實現了對社區協作能力的建設。2、救助物資的發放常規物資的發放：在震災救助前期，物資的供應、管理和使用等均以應急為主。辦公室接收到的大量常規物資中，有方便面、礦泉水、帳篷、衣物、保暖內衣等，同時，對外募集也以常規物資為主。因為救助工作的緊急性，在物資的管理和使用上面，盡量簡化了程序，根據各村民小組的災情和需

18、求調查盡快將物資發放到災民手中，并給予了村民組一定的信任，以村民組為單位發放物資，在短時間內，大量的物資被有效的派發到各個村。對弱勢人群的關注與特殊物資的發放：在發放常規物資的同時，辦公室也以最快的速度回應調查到的物資需求，對帳篷、彩條布、大米、食用油、奶粉、婦衛用品等緊缺物資繼續進行募集和有效發放，并重點對孕、產婦、嬰幼兒、殘疾人、五保戶、70 歲以上老人等弱勢人群展開調查、掌握數據，在已有的物資里面照顧他們的需求。鑒于自身掌握的物資有限，以及和政府在工作方向上的不同，辦公室迅速將對物資的要求轉移到短缺物資和弱勢人群急需物資上面，并將物資的進出管理細化，組織人力對前期剩余物資進行盤點，所有物

19、資的進出一律登記造冊，物資的發放從以村組為單位到以家庭為單位，根據志愿者調查的信息一家一戶地發放物資。5-10 月，辦公室基本完成了對全鎮近 1000 戶 2600 余人特殊人群的入戶調查和資料建檔，并組織了多次物資發放工作，為0-3隨嬰幼兒、孕產婦、殘疾人、五保戶、殘疾人、70 歲以上老人等弱勢人群發放了奶粉、營養米粉、食用油、驅蚊水、嬰兒用品、婦女衛生用品、棉被、衣物、熱水袋、手套、保暖襪、炊具等等物資。發放情況統計：截止 10 月份，辦公室總計發放總價值近1000 萬的各類物資，這些物資，主要來自于以下組織或個人的支持（不完全統計）：友成企業家扶貧基金會：提供各類應急物資50 噸，包括食

20、品、礦泉水、帳篷、衣物、消毒液等，總價值接近500 萬元；貴州民間助學促進會：大帳篷32 個，食用油6 箱，軍用被160 床，衛生巾、衛生用品10箱，彩條布32 卷等，總價值近10 萬元；深圳登山協會：帳篷120 頂，睡袋148 條，蚊帳1000 頂，彩條布500 卷、募集衣物若干等，總價值近30 萬元；上海磨房：1000 套書包、文具；寧波特警：1803 雙童鞋；樂施會：食用油150 箱，價值近4 萬元；愛心互助：10 臺電腦、20臺電扇；陜西十家NGO東北大米50噸，總價值近20萬元；深圳衣典公司：冬衣324 箱，共計8804 件，總價值約400 萬；各方個人志愿者：各類物資總價值近60

21、萬；3、生計恢復/ 產業扶持規劃及實施遵道鎮在震前鄉村旅游發展態勢良好，其地理環境具有獨到的優勢，災后的重建，可以繼續以北部旅游中心為依托點, 向西南、東南的馬跪村、秦家坎村衍射, 形成健全的旅游產業經濟后盾。8 月初， 辦公室配合鎮政府重新規劃遵道鎮旅游資源的思路，組織志愿者對棚花村、黃金村、梨花山景區、馬跪村一線的進行了實地徒步活動，全程15 公里，希望在此基礎上深入了解和發掘本地旅游資源，為當地開辟出新的旅游線路。后續在政府的規劃中，也采用了辦公室此次活動的成果。同時，考慮在保護現有森林資源基礎上, 發展低山竹類經濟林, 使之成為鎮上黃金村竹編廠的原材料來源，并引進技術增值產品。以馬跪村

22、的花卉產業，以秦家坎村為主的養殖業，以棚花村刺繡年畫產業形成三足鼎立的遵道經濟良性循環線，并輻射拉動全鎮經濟發展。5 月份， 在辦公室的參與推動下，棚花村設立了年畫刺繡作坊，辦公室先期提交了兩批訂單，以幫助和促進繡坊的運作與發展，目前，其他內容的生計恢復和發展也正在籌備運作中。4、信息、資源平臺的建設辦公室對庫房所有物資進行了統一登記造冊與流程管理，實現了管理的規范化。所有到協調辦公室的物資都統一入庫，并通過特殊人群關注小組分發到核實急需物資的村民手中。同時，通過網絡及時發布工作日志和近期需求，并通過郵件組向有意向資助的組織提供工作與需求信息，形成了簡報制度，對外向機構與個人提供工作、項目進展

23、情況。在前面工作的基礎上，辦公室逐步形成了信息交流和通報制度，并清晰了建設一個立足于遵道本地的信息、資源平臺的思路。三、辦公室后期工作方向（一）辦公室治理架構建設：經過各發起方的深度溝通，設想在前面志愿者協調辦公室的基礎上形成一個開放性的合作平臺，在政府、民間志愿者、基金會、企業等各方的參與下，建構一個面向全國民間志愿力量的綜合性服務平臺。同時通過規劃，為協調辦公室設計出有效的工作機制和制度保證，使得這一平臺的運行最終具有可持續性與開放性，志愿者協調辦公室至少持續運作三年。在前期的工作推進中，一直在回應這一目標。在“志愿者協調辦公室”向“社會資源協調辦公室”過渡以后，具體的工作目標有了更清晰的

24、表述。（二）社區文化活動中心建設：1 、定位與功能主要協助和配合政府的工作，以社會、企業參與和援助的方式，共同推動“社區文化活動中心”，在遵道鎮災后重建中為各社區居民提供服務，以社區文化活動中心為依托，逐步參與、改善社區居民的福利。社區文化活動中心統一由遵道志愿者協調辦公室協調、管理工作，規劃、監理項目，原則上以村、社區為單位，每一個社區文化中心劃定各自的服務區域。社區文化活動中心，一方面為社區居民提供必要的文化、娛樂、學習等服務功能，結合社區資源，保障社區居民的生活質量；一方面參與社區的重建與發展，建立社區共識，與社區一道應對重建、經濟復蘇、發展等方面的問題，提供咨詢服務，形成解決問題的方案

25、并推進具體行動。2、服務對象一般社區居民：主要提供咨詢、教育、文化、娛樂等基本服務；弱勢人群：如婦女、嬰兒、五保戶、特困戶、殘疾人、單親家庭等，在基本服務之外，以提供福利服務、保障生活為主。3、服務內容鑒于各個社區的差異性，社區文化活動中心的服務內容區別為基本服務與選擇性服務兩種，基本服務為社區文化中心必須提供的內容，選擇性服務根據社區實際需求延伸。基本服務：文化、 活動中心：以社區圖書館為載體，為社區居民提供相對完整的文化、咨詢、 學習、培訓、娛樂等服務；弱勢人群福利支持：社區文化活動中心對弱勢人群提供一定程度的物資幫助、居家照顧及其它持續關注的福利服務；社區協作：協作與配合社區、安置區的自

26、我管理，促進社區生活、生產的重建與恢復。社區發展咨詢：為社區管理者提供參與式發展與學習的機會和空間，提供相應的咨詢服務，協助管理者規劃社區經濟、文化、生活的重建與發展。選擇性服務：青少年成長輔導：針對學齡前兒童提供可能的托育服務；針對中小學生提供課業、課外輔導，并輔以才藝、特長的發展支持，協助青少年課外興趣的延伸和發展，協助青少年建立健康的自我認識、學習良好的人際互動方式等；社區經濟恢復：通過協同農民協會等社區團體，推動社區恢復、發展經濟；其它結合社區實際發掘的服務內容。4、工作進展情況從 7 月份開始，社區文化活動中心的工作以圖書室的建設為主要切入點展開。截止10月份，已經完成9 個點的圖書

27、室建設：雙泉村、黃金村、保水村、秦家坎村、太平村、棚花村、雙土村、高安村、板房區。尚有兩個點需要跟進：馬跪村、金花鎮玄朗村；其中馬跪村場地至今尚未清出，玄朗村圖書已分配到村，需要志愿者繼續協助進行基本建設。具體的運作情況，參見完成于9 月底的“遵道鎮社區文化活動中心建設情況說明”（見附件） 。（三）“緊握你的手”項目（弱勢人群關懷）以前期“特殊人群調查小組”調查結果為主要依據， 以已經建成的“社區文化活動中心”為依托， 依靠本地村委及志愿者，根據物資及其它相關資源的狀況，對 70 歲以上老人、孕婦、 0-2.5歲的嬰幼兒、殘疾人、五保戶進行關懷。不在乎物質的多寡，重在通過此行動讓地震災區的弱勢

28、人群感受到社會的關愛。此計劃時間為二年左右。同時，通過本計劃的實施，響應社區文化活動中心的框架設定，有效探索震后社區重建過程中的福利建設與提高途徑。（四）“遵道鎮家兔養殖推廣計劃”及其它生計恢復鑒于遵道鎮農村經濟尤其是養殖業經濟受到了毀滅性打擊，切斷了農戶來自于傳統養殖業的收入來源。遵道鎮的養殖業以養雞、養鴨、養豬為主，主要分布在雙土村、高安村、黃金村、馬跪村。地震中，家畜死傷成群，圈舍倒塌90%以上，養殖戶損失慘重。辦公室認為，實現災區人民可持續生計和災區的可持續發展的根本還是生產的恢復與發展，找到一條利用地震后留下的現有資源發展產業的可持續的致富道路，才能把對災區的有限幫扶變為災區的無限發

29、展。在遵道，地震造成的山體滑坡使很多林地、草地、農田變為裸石地，不適宜進行耕作，養殖業的恢復，預計能成為帶動本地經濟的有效切入點。辦公室計劃以養殖家兔為契機，參與到本地的災后重建與生計恢復中去，幫助農戶在相對較短的時間內恢復生產，實現可持續生計，進而帶動本地經濟的恢復。遵道鎮家兔養殖推廣計劃項目為期一年，旨在幫助本地農戶恢復生計，帶動經濟恢復，增進社區協作。項目通過運用參與式農村發展與社區協助的工具，與村民共同拓展家兔養殖計劃，通過農村發展的項目管理經驗，引進專業技術，有效幫助農戶增加收入，提升社區的自我管理與協作能力，培植出長期的生計方式，并借鑒國際小母牛“禮品傳遞”的運作模式， 實現資源的

30、滾動與持續利用，在此基礎上推動本地的家兔養殖產業化，有效幫助受益農戶進行災后重建。（五）志愿者發展、支持系統計劃以在遵道開展的志愿服務為基礎，有針對性地進行志愿者的能力建設，建立學習、行動、反思、成長、貢獻的志愿者發展機制。計劃在具體項目實施的基礎上，打造一個志愿者參與并得到提升的工作體系。志愿者包括外來志愿者和本地志愿者，初期通過外來志愿者的主動推進，帶動本地志愿者的萌生和發展，進而向專業社工的方向發展。初期以外來志愿者的推動為主，逐步過渡到以本地志愿者為工作主體，為災后社區的重建培養本土力量。計劃實施的大致框架和內容：根據實際的工作需要，經過一定的招募、面試和考核程序，選擇志愿者進入到相關

31、項目中的開展工作，具體工作周期根據項目計劃設定。由志愿者協調辦公室及項目實施方提供志愿者工作期間的生活成本和相關費用。志愿者工作期間，將定期為志愿者舉辦相關培訓或工作坊，提供社區工作、社會發展、項目管理、團隊建設等方面的培訓、分享和能力建設。志愿者在完成工作目標的同時，也要完成與工作和自我發展有關的學習目標。在此基礎上，建設一個志愿者學習、分享、發展的平臺，推進志愿者培訓、發展體系的建設。（六）其它短期項目根據災后重建過程中社區的具體需求，籌劃一些臨時性的項目，解決社區急需應對的問題。過冬物資需求普查：9 月 8 日至 11 日， 辦公室協調各方志愿者，對遵道鎮冬季物資需求情況及重點人群分布情

32、況進行了調查，對過冬物資儲備情況采取問卷方式進行，重點抽查目前仍居住在帳篷或簡易過渡房內的居民，以戶為單位，有效調查問卷123 份；重點人群分布情況采取走訪形式進行，盡量做到每戶必訪。在調查訪問的基礎上，得到了相對實際的需求數據，為后續的過冬物資籌集工作提供了可靠的依據。冬衣募集和發放辦公室在8 月中旬啟動了冬衣募集計劃，以深圳為主要活動地點，面向全國范圍內為遵道鎮全鎮募集棉衣、棉被等御寒衣物，幫助社區渡過即將來臨的寒冬。冬衣募集截止到9 月20 日，計劃在重陽節當天在遵道鎮發放。9 月 28 日至 10 月 4 日，辦公室組織了針對重災區綿竹市遵道鎮70 歲以上的老年人、五保戶、殘疾人和特殊

33、人群的冬衣發放活動。本次活動發放范圍包括遵道鎮的10 個行政村（雙泉村、棚花村、太平村、高安村、雙土村、文風村、保水村、秦家坎村、馬跪村、黃金村）和遵文社區（板房區），共計 2200 余人。對女性發放了一件羽絨服（部分是棉衣）和一套保暖內衣，男性發放了一套保暖內衣和一件外套（有的是衣服、有的是褲子、有的是女士的外套） 。發放的衣物來自于友成企業家扶貧基金會、深圳衣典公司和廣州、深圳等地市民朋友的捐贈，在整個發放活動中得到了當地村委和本地志愿者的大力支持，使本次活動得以圓滿完成。炊具發放：10 月 10 日至 15 日，受鎮政府委托，遵道志愿者協調辦公室組織人力，為全鎮70歲以上老人發放了鐵鍋湯

34、盆湯碗勺子等炊具及雨衣，此次發放物資均由四川省婦聯捐贈。此次此項工作得到了鎮政府和各村村委的支持與配合，在志愿者的積極參與和努力下，發放工作順利完成。四、工作成果（一）志愿者平臺的完善通過在前期工作中的不斷磨合與修整，到目前為止志愿者團隊以辦公室為基礎，在遵道鎮建立了一個有效的志愿者平臺，在信息、物資、人力等資源的協調和管理方面發揮了很好的作用。在這個平臺建設的過程中，辦公室逐步完善了以下的工作：1、議定志愿者管理原則，根據前方工作實際，綜合各方志愿者的意見，編撰志愿者工作手冊 ，規范和量化各種必須的數據表達，藉此完成對我們自身的規范和監督，達到自律，同時也能對志愿者產生指導和培訓的作用。2、

35、設立志愿者團隊的議事規程，每天召開例會，做到每天的信息及時溝通，并通過統一的途徑匯總和處理信息。3、明確了職責與工作方向分工，各項目小組積極開展工作，并及時匯報工作進展。4、在鎮政府的支持下，以“志愿者協調辦公室”的名義，統一對外來的志愿者進行接納和管理。（二）工作思路的轉變經過接近100 天的工作后，災后重建工作持續進行中。我們必需由原來的單一項目向多元化長期化的項目發展。并有效地和政府溝通，了解政府的整體規劃，為政府分憂解難，補充解決政府出面有困難的問題，讓災后重建有序、有效的進行。到10 月份，辦公室形成了比較清晰的愿景和長期工作目標：愿景：以社區服務和恢復、發展社區生計為切入點，在國家

36、重建災區的方針、政策指引下，充 分發掘和利用各種社會資源，將遵道建設成為社會服務體系相對完善、社區生計得到較快恢 復、本地文化與環境友好，具有較高治理水平的和諧鄉鎮。長期目標：1 、推動完善社區的社會服務體系；2、恢復和發展社區生計；3、建設一個多方參與、平等議事的災后重建民間綜合服務平臺；4、協助、發展社區自助組織，實現社區的自我重建和可持續發展。（三）取得的榮譽遵道志愿者協調辦公室榮獲由綿竹市市委、市政府和抗震救災指揮部頒發的先進集體稱號。 辦公室先后有孔佑龍、李松濤等8 名志愿者榮獲綿竹5.12 大地震抗震救災先進個人稱號，志愿者劉瑤還榮獲綿竹5.12 大地震抗震救災優秀團員稱號。五、不

37、足和需要解決的問題（一）志愿者管理1、大多數支援者本身由于從屬性質并不明顯，初期都是基于熱情在開展工作，管理上存在一定難度。對非職業志愿者的管理，由于不能照搬采用機關或企業里的管理模式，更多時候需要用行動和思想溝通對志愿者的熱情加以引導，這也對處于一線管理工作位置上的志愿者提出了更高的素質和榜樣的要求。2、前期的志愿者普遍缺乏基本培訓，缺乏對自身準確的定位和良好的工作習慣；少數志愿者道德優越感很強，覺得自己是來災區做好事的，更多時候是帶著濃厚的個人感情，甚至把服務的對象當成私人財產，拒絕其他志愿者或團隊的共同參與，給工作的有序開展帶來阻力。3、前期職責相對不明確，因為對部分團隊成員的了解不深入

38、，無法根據個人特點和優勢合理地安排任務，只能在具體的工作中去發現，這在一定程度上影響了團隊的建設與工作效率；4、在今后的志愿者團隊管理工作中，需要逐步建立和完善管理制度和架構，配合以完善的志愿者培訓體系，加強職業志愿者隊伍的建設，明確職責與分工，真正實現志愿者“把事情做好”、“幫忙不添亂”的目標。（二）項目管理1 、前期由于缺乏清晰的目標和工作方向，多數志愿者的工作存在很大的盲目性，各種志愿者團隊和NGO組織在工作中的定位也各不相同，如何把各方力量結合起來，確立切實可行 的項目和工作任務，是辦公室的一個基本課題。辦公室在成立初期就確定了走訪調查信息整理制定計劃行動實施反饋意見調整完善的工作模式

39、，盡量做到根據需求，合理立項，但還處于較為簡單的流程控制層面，需要進一步加以系統化，科學化。2、志愿者中缺乏具備相關項目管理方面經驗的人，尤其在后期工作中，很多項目牽涉專業知識和管理，但由于沒有專業的管理人員，使得部分項目在執行上難以符合最初的定位。3、大部分志愿者因為自身仍有工作等原因，不能長期在工作點堅持工作，后續人員的交接上經常出現斷層，使得工作延續性不足且效率低下。針對這種流動性，一方面需要及時的將團隊的組織協調、管理框架等制度化，不因為人員的流動而影響和改變工作內容，一方面需要將臨時的志愿者行動變成持續的項目，進行中長期的規劃，招募長期服務的專業志愿者 特別是本地志愿者，使項目夠持續

40、發展。（三）物資管理1、前期物資需求信息不對稱，此前部分物資如棉衣、保暖內衣等在當地不適用，占用倉 庫需達半年之久；2、前期對物資的管理不夠規范，對物資的進出庫登記主要是配合應急物資的發放，在后期工作方向調整以后，對物資的管理需要進一步以項目管理的方式進行完善，按照前方調查制定計劃物資募集 發放走訪反饋的流程來執行。3、部分緊缺物資因為供應的問題，在一定程度上影響了工作的進展。比如前期彩條布的缺乏，讓我們的大棚屋項目暫時停頓下來。在特殊人群關注項目中缺少0走6 月嬰兒奶粉，也使工作沒有辦法正常開展。4、現臨近冬天，冬衣募集和過渡房建設都是亟待解決的問題。（四）信息平臺搭建辦公室在成立初期就十分

41、重視信息平臺的搭建工作，對各項工作都要求最終能形成規范的電子文檔，便于信息交流和發布。但由于受硬件設施不足的限制，各團隊之間的信息交流仍然不是十分通暢，也影響到在一些項目上各合作方的工作結合不夠，對外信息發布不充分、各自為戰，同時和政府的溝通匯報也不夠及時。為此我們也在積極改進內部管理流程，同時向社會募集硬件設施，如正在和IBM 洽談在遵道建立救災信息系統，力爭在辦公室、志愿者團隊、政府、社會資源之間建立一個公開、完備、透明、方便的信息平臺，讓政府和社會各界能更加清晰了解我們的工作，吸引更多的支持。（五）日常工作的持續目前，經費的短缺已經嚴重的影響到前線志愿者的工作。在我們的工作進入中長期的規

42、 劃以后，項目建設、辦公室行政支出、長期志愿者薪資補貼等尤其需要更多物資和經費的支 持。在后續工作中，我們會對一系列需要開展的項目進行有效的規劃與設定，并通過信息傳 達讓外界力量一起來關注所需資源的配置，力爭實現在3-5年內，深度參與到災區的重建工作中。（六）郵折義賣問題的處理自8月份開始，由志愿者羅世文、孔佑龍、石欣三人個人合計墊資10萬元，購買“5.12紀念我有愛”紀念郵折1萬份，義賣為志愿者協調辦公室籌款，其銷售與資金使用情況，具體 由三位志愿者進行財務公開。六、辦公室的更名與工作過渡9月26日，鎮政府發文，成立遵道鎮社會資源協調小組，由鎮委書記擔任組長，一位鎮 委副書記和萬科志愿者負責

43、人擔任副組長。在協調小組的領導下設立遵道社會資源協調辦公 室，具體由萬科志愿者負責人擔任社會資源協調辦公室的總協調人。原遵道志愿者協調辦公 室撤銷，相應人員和和機構由社會資源協調辦公室統一領導。在愿意繼續服務遵道的前提下，志愿者協調辦公室的各發起方認可了這一決議，并配合實現了工作的逐步轉移和過渡，原有志愿者協調辦公室正在開展和規劃的工作繼續進行。10月14日，深圳登協、貴州志愿者、萬科三方召開了第一次理事會議，就辦公室更名和轉型后 的治理、管理架構和工作進行了討論和規劃。其后，原遵道志愿者協調辦公室所有工作均以遵道社會資源協調辦公室的名義繼續開展。附件：遵道鎮社區文化活動中心建設情況說明固遵道

44、鎮社區文化活動中心建設情況說明.d遵道志愿者協調辦公室工作總結報告分析（三）辦公室源起與鎮政府溝通以后，友成志愿者（來自貴州、北京、陜西等NGOfe愿者的聯合小組）、萬科志愿者、深圳登山協會志愿者、四海同心志愿者等各方志愿者一起，在萬科為鎮政府搭建 的臨時辦公區取得了一間辦公室，并命名為“志愿者協調辦公室”。 在遵道鎮團委的指導下，對個人志愿者及志愿者團隊、NGO&織進行統一登記、統一調配志愿服務項目，從而有效利用資 源、有序開展救災志愿服務工作。二、前期工作情況（一）各方協調志愿者協調辦公室成立以后，在多方的共同努力下，以辦公室為平臺，形成了與政府、企業、NG或個人志愿者、外部資源四

45、方協調的機制。1 、與政府的協調5.12 特大地震后，遵道鎮政府部分主要領導遇難，三名鎮干部成為核心力量，政府的工作異常繁重。我們在第一時間與鎮政府進行了有效接觸，得到了政府的接待，鎮政府為我們指定了帳篷營區，暫時解決了住宿場地。通過深入的溝通，就志愿者進入本地開展救助工作基本達成了互信，并向鎮政府提出相關建議，志愿者將工作定位到村、組中作進一步的需求 調查，為政府工作拾遺補缺。5月 19 日，友成企業家扶貧基金會為遵道提供的首批價值兩百萬元的賑災物資運達，政府為我們提供了存放物資的倉庫，以此為基礎，我們在遵道的救助工作正式開展，與鎮政府 的協調也進一步融洽，具體表現在以下方面：第一，鎮團委與

46、我們進行工作對接，議定了溝通機制，一是日常工作的信息交換與對接， 二是居民安置點公共衛生管理的協作。第二，在志愿者協調辦公室平臺有效建立以后，鎮政府逐步將外來志愿者的接待、登記、 工作協調管理等事務移交給了志愿者協調辦公室。第三，在常規物資的需求相對緩解以后，在急需的特殊物資籌措方面，辦公室配合鎮政府并通過自身渠道對外進行了大規模的募集，并深入到每個村民組進行了有效的發放，在很 大程度上彌補了鎮政府人手不足、工作覆蓋相對不夠的問題。2、與企業志愿者的協調在參與緊急救援及開始參與社區服務的過程中，辦公室的工作需要和多方進行對接并公開信息，由此有效的協調和利用各方資源。對此，辦公室的各方成員盡量充

47、分的調動后方大量的資源網絡，與相關基金會、NGO?各方建立固定的信息交流渠道，并通過通信、網絡、電臺等與希望進入災區的各種社會資源進行協調。通過及時總結和通報各工作團隊在前方的工作情況，保證前方工作和需求信息能及時向后方傳達，為遵道鎮的志愿服務工作協調了大量的人力和物資資源。（二）具體工作開展1、提供公共服務協助公共衛生管理：辦公室發現居民安置點沒有及時有效地開展衛生防疫工作，尚未建立相應的管理機制。經過辦公室內部協商，認為能夠在這方面進行有效的參與，幫助安置點進行公共衛生管理。5月 21 日，辦公室與鎮政府指定負責衛生工作的人員召開了會議，議定在四個居民安置點進行公共衛生服務。通過倡導宣傳、

48、志愿者行動、動員居民參與、促進社區自我管理等步驟來協助四個安置點進行有效的公共衛生管理。在幫助社區進行衛生清潔工作的同時，主要側重于促進社區的自我行動，激發社區的協作能力。在志愿者的參與下，安置點選出了自己管委會，三個人的管委會主要負責協調安置點的公共衛生事務，在宣傳、行動、議事等方面發揮了重要作用。“仁愛關懷”醫療小組自進入遵道后就持續到各村組進行義診，平均每天服務的人數在 50人左右。該小組6 名志愿者在遵道鎮服務到9 月份。讓孩子過好災后第一個兒童節：兒童節前夕，辦公室策劃和組織為遵道鎮的兒童過一個不一樣的兒童節。經過大量的準備工作，并協調了千秋助讀、上海啟明書社等機構的物資支持，辦公室

49、在雙土、棚花、馬跪、秦家坎四個村的臨時學校與校方一起合作，為學生們組織了豐富的文娛活動和互動游戲，現場還向同學們發放了來自全國各地的書包、文具、橡皮泥、公仔等禮物，陪伴他們一起渡過了一個不同尋常的兒童節。同時，辦公室也組織志愿者深入到11 個村和社區，為未能參與學校活動的孩子們發放禮物。“快樂假期”兒童夏令營：在和孩子們過兒童節的過程中，志愿者發現在政府計劃的復課時間之前，經歷了地震磨難的孩子既沒有學校可以學習，又缺乏家長的監護，這對他們的災后身心健康恢復尤為不利。因此建議探索一個切實可行的模式，為孩子們提供一個學習、游戲的場所，既在家長忙于災后重建時照顧孩子的生活，又避免孩子的學習中斷太長時

50、間而受到影響，同時也能對孩子們進行積極的心理干預。于是，由辦公室發起組織，在遵道鎮開展了“快樂假期”兒童夏令營活動，在全國范圍內招募志愿者參與組織和教學，通過流動教學的方式，為遵道鎮的學生開展豐富多彩的教學、游戲、拓展等活動。讓學生們在快樂中學習，順利度過災后的特殊時期。在遵道鎮團委的指導下，快樂假期項目從6 月 1 日開始策劃，6 月 10 日設立第一個教學點，至 7 月 31 日項目正式結束，共歷時兩個月。期間經過志愿者和政府部門的共同努力，在綜合考慮學生的安全等因素，總結經驗，制定較為完善的項目體系和工作流程，逐步在全鎮各村/ 組推廣這一活動模式，最終在全鎮設立了12 個教學活動點，每個

51、教學點配備5 到 10 名志愿者，接納 20 到 100 多名學生不等。截至項目結束，參與此項目的志愿者共有211 人，共設計5 次課程，完成5 次教案撰寫，組織 1 次創智夏令營活動，合計為遵道鎮1297 名學生在復學前提供了豐富多彩的教學及活動機會，陪伴孩子們渡過了一個安全、快樂的假期。臨時大棚屋搭建：辦公室組織志愿者，在原新田村五組和馬跪村六、七組幫助村民搭建過渡性大棚屋36 座，總面積 2130 平米， 參與村民128 戶，4 8 戶共同使用一座大棚屋，使545 人從低矮、狹窄的窩棚遷入相對寬敞、整齊的大棚屋，居住條件得到了很大改善。棚屋的建設，基本達到了如下目的：第一，改善了兩村村民

52、的居住條件。志愿者注意提出了技術標準和使用功能，明顯的提升了居住水平，村民也反映這樣的棚屋能解決一年左右的居住問題，棚屋可以防風防雨，儲存糧食，日用品，保護現存的物品不再受損。第二，這樣的棚屋組織，形成一個良好扶助老弱的氛圍，這種棚屋主要由近鄰和宗族關系形成親的公共生活空間，并接納了村里的困難戶，讓農村村民相互扶助。第三，提升了村民組織協作能力。并引導村民注意到農村重建及文化重建。在棚屋相對集中的地點，志愿者也注意到了兒童娛樂場所以及公共衛生設施的建立。通過動員居民合作搭建大棚屋，也間接實現了對社區協作能力的建設。2、救助物資的發放常規物資的發放：在震災救助前期，物資的供應、管理和使用等均以應

53、急為主。辦公室接收到的大量常規物資中，有方便面、礦泉水、帳篷、衣物、保暖內衣等，同時，對外募集也以常規物資為主。因為救助工作的緊急性，在物資的管理和使用上面，盡量簡化了程序，根據各村民小組的災情和需求調查盡快將物資發放到災民手中，并給予了村民組一定的信任，以村民組為單位發放物資，在短時間內，大量的物資被有效的派發到各個村。對弱勢人群的關注與特殊物資的發放：在發放常規物資的同時，辦公室也以最快的速度回應調查到的物資需求，對帳篷、彩條布、大米、食用油、奶粉、婦衛用品等緊缺物資繼續進行募集和有效發放，并重點對孕、產婦、嬰幼兒、殘疾人、五保戶、70 歲以上老人等弱勢人群展開調查、掌握數據，在已有的物資

54、里面照顧他們的需求。鑒于自身掌握的物資有限，以及和政府在工作方向上的不同，辦公室迅速將對物資的要求轉移到短缺物資和弱勢人群急需物資上面，并將物資的進出管理細化，組織人力對前期剩余物資進行盤點，所有物資的進出一律登記造冊，物資的發放從以村組為單位到以家庭為單位，根據志愿者調查的信息一家一戶地發放物資。5-10 月，辦公室基本完成了對全鎮近 1000 戶 2600 余人特殊人群的入戶調查和資料建檔，并組織了多次物資發放工作，為0-3隨嬰幼兒、孕產婦、殘疾人、五保戶、殘疾人、70 歲以上老人等弱勢人群發放了奶粉、營養米粉、食用油、驅蚊水、嬰兒用品、婦女衛生用品、棉被、衣物、熱水袋、手套、保暖襪、炊具

55、等等物資。發放情況統計：截止 10 月份，辦公室總計發放總價值近1000 萬的各類物資，這些物資，主要來自于以下組織或個人的支持（不完全統計）：友成企業家扶貧基金會：提供各類應急物資50 噸，包括食品、礦泉水、帳篷、衣物、消毒液等，總價值接近500 萬元；貴州民間助學促進會：大帳篷32 個，食用油6 箱，軍用被160 床，衛生巾、衛生用品10箱，彩條布32 卷等，總價值近10 萬元；深圳登山協會：帳篷120 頂，睡袋148 條，蚊帳1000 頂，彩條布500 卷、募集衣物若干等，總價值近30 萬元；上海磨房：1000 套書包、文具；寧波特警：1803 雙童鞋；樂施會：食用油150 箱，價值近4 萬元；愛心互助：10 臺電腦、20臺電扇；陜西十家NGO東北大米50噸，總價值近20萬元；深圳衣典公司：冬衣324 箱，共計8804 件，總價值約400 萬；各方個人志愿者：各類物資總價值近60 萬；3、生計恢復/ 產業扶持規劃及實施遵道鎮在震前鄉村旅游發展態勢良好，其地理環境具有獨到的優勢，災后的重建，可以繼續以北部旅游中心為依托