1、 精品資料網歡迎各位領導和同志們參加深圳市 事業單位人事制度改革培訓班！ 精品資料網深圳市事業單位人事制度改革概要深圳市人事局 劉衛翔 2004年12月 深圳國際人才培訓中心 精品資料網基本內容一、為什么改革？背景二、改革好嗎？ 試點三、改什么？內容三、怎么改？制度四、怎么改？步驟五、怎么改？注意事項 精品資料網一、為什么改革背景（一）傳統事業單位的基本特征及其弊端1、事業概念模糊化2、舉辦主體單一化3、管辦職能一體化4、資源配置計劃化5、事業單位行政化6、事業人才干部化 精品資料網 一、為什么改革背景（二）事業單位現行人事制度的不足1、政事一體，沒有體現出事業單位專業技術人 才聚集的特點。2

2、、缺乏科學的分類，事業單位的人事管理既體 現不出與行政機關的區別，也無法反映不同 事業單位以及事業單位內部管理崗位、技術 崗位的不同性質和特點。3、事業單位缺乏用人自主權。4、管理方式單一，管理機制缺乏創新和活力。 精品資料網（三）公共服務機制創新對事業單位的要求n一方面，要求政府提供更好的服務n另一方面，要求不增加社會成本n所以，現代公共服務提供機制自身始終不能偏離這兩點基本的要求n事業單位屬于公共服務體系的重要組成部分：事業單位總數130多萬個，從業人員2900多萬。70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生集中在政府出資的事業單位，各項事業經費支出占政府財政支出30%以上一、為什么改革

3、背景 精品資料網 一、為什么改革背景n（四）國家關于事業單位改革的基本情況n1、機構改革n“國家事業說”n“現代事業制度說”n“非營利組織說”n“公務法人說”n公立事業法人 精品資料網 一、為什么改革背景（四）國家關于事業單位改革的基本情況 2、分類改革傳統的分類：按行業分類、按經費來源分類和 按職能分類事業單位分類體系：行政保障類、社會公益類、 開發經營類、其他類按不同類別的事業單位確定不同的改革思路 精品資料網 一、為什么改革背景（五）國家關于事業單位人事制度改革的要求 1、基本情況1995年國務院在鄭州召開全國會議進行部署2000年中辦印發深化干部人事制度改革綱要2000年中組部、人事部

4、關于進一步加快推進事業單位人事制度改革的意見2001年省委辦深化事業單位人事制度改革實施方案2002年國務院辦公廳轉發人事部關于事業單位人員聘用制度意見 精品資料網 一、為什么改革背景（五）國家關于事業單位人事制度改革的要求 1、基本情況2003年底，中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定：深化事業單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，建立符合各類事業單位特點的用人制度。推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。實行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低

5、精品資料網 一、為什么改革背景（五）國家關于事業單位人事制度改革的要求 2、改革進程 各地、各系統事業單位人事制度改革的進 程：基本的特點是人員聘用制度 （1）各地推進改革的基本情況：多個省 區市出臺了事業單位人員聘用制度實施意見或辦法，個省區市已經全面推行聘用制度改革，其他地方也都開展了不同層次的試點工作 （2）有關系統推進改革的情況 精品資料網 一、為什么改革背景（五）國家關于事業單位人事制度改革的要求 3、小結目前，中組部、人事部分別和衛生、科研、文化、教育 等系統主管部門制定各系統事業單位人事制度改革意見中央關于事業單位人 事制度改革的基本要求：實行人員聘用，搞活工資分配，改革 管理方

6、式，引入競爭機制中央關于事業單位人 事制度改革的基本目標：實現人員能進能出，職務能上能下， 待遇能高能低，建立符合事業單位特 點，有利于增強事業單位活力，減輕 財政負擔的人事制度 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網基本內容一、為什么改革？背景二、改革好嗎？ 試點三、改什么？內容三、怎么改？制度四、怎么改？步驟五、怎么改？注意事項 精品資料網 二、改革好嗎？二、改革好嗎？ 試點試點（一）我市事業單位基本情況1800多家事業單位，67840名在編員工；主要分布在文化、教育、衛生、城管等領域我市事業單位分布28%72

7、%市屬區屬我市事業單位人員分布39%61%市屬區屬 精品資料網 二、改革好嗎？二、改革好嗎？試點試點（二）我市事業單位人事制度改革探索1995年市人事部門按初步確定的人事制度創新的方向，對事業單位工作人員的考核、任用、獎懲工作提出了改進意見和措施。對事業單位管理人員任用上，打破干部工人身份界限，逐步取消行政級別；健全和規范了職務聘任制和聘期目標責任制與考核制；停止了在事業單位配置非領導職務。同時，于1997年完成了全市事業單位機構改革改革總體上看是單項的、局部的、不徹底的，缺乏清晰的、完整的目標與準確的定位，沒有從根本上觸動事業單位人事制度的基礎。 精品資料網 二、改革好嗎？二、改革好嗎？試點

8、試點（三）我市事業單位人事制度改革試點情況 第一批4家單位試點：市粵劇團、鹽田區沙頭角中學、田心小學、市紅會醫院 第二批34家單位試點：涵蓋衛生、教育、城管、科技、勞動、農業、環保、技術監督、體育等系統 深圳的試點經驗得到中組部、人事部肯定和推廣。一些兄弟省市借鑒我市的經驗進行改革 精品資料網 二、改革好嗎？二、改革好嗎？試點試點 （四）我市事業單位人事制度改革試點的啟示改革才能激發活力，改革才能提高素質，改革才能提高事業單位的服務水平和質量職員制改革是對事業單位人事制度整體的改革，必須做好思想工作，在穩定的前提下開展改革；必須加強對改革的領導和組織，沒有強有力的領導，沒有嚴密的組織，改革就不

9、可能順利推進； 精品資料網二、改革好嗎？二、改革好嗎？試點試點（五）我市事業單位人事制度改革方案的確定八年探索論證三年試點檢驗兩次政府常務會議、一次市委常委會議審議整個調研論證過程都有教育、衛生等部門人員參與方案的出臺不是草率的，充分征求了各方面的意見，考慮了各方面的利益 精品資料網 精品資料網 精品資料網 基本內容一、為什么改革？背景二、改革好嗎？ 試點三、改什么？內容三、怎么改？制度四、怎么改？步驟五、怎么改？注意事項 精品資料網 三、改什么三、改什么內容內容（一）我市事業單位人事制度改革的整體方案 市委11號文、市政府137號令職員制 市政府133號令雇員制 事業單位人事制度的基本框架：

10、職員+雇員 職員 雇員 精品資料網 三、改什么內容（二）深圳事業單位人事制度改革的基本目標全面改革現行的以黨政機關干部管理方式占主導的事業單位人事管理體制，建立有利于減輕國家財政負擔和精簡高效、有別于國家公務員制度和企業員工制的職員制。形成一套機制健全，功能完善，宏觀上相對規范、有利于依法管理監督，微觀上行業有別、照顧到不同單位特點，充分體現人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，充滿生機和活力的事業單位人事制度。 精品資料網 三、改什么內容 （三）我市事業單位人事制度改革的基本原則尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持公開、平等、競爭、擇優和德才兼

11、備原則；堅持依法管理，規范運作；立足于優化結構，提高效率；注意改革、發展、穩定相協調。 精品資料網 三、改什么內容（三）我市事業單位人事制度改革的基本內容1、改革人員管理方式。將人員由身份分類管理轉變為職位分類管理，建立以事為中心的職位管理制度，并逐步取消行政級別。在理順和完善職能的基礎上，按照科學合理、精簡效能的原則，開展事業單位的職位分類工作。在編制總額內，設置職員和雇員職位，制訂職位規范，并根據市有關部門確定的分配制度改革的指導意見，結合單位實際制定本單位的工資分配方案。 精品資料網 三、改什么內容（三）我市事業單位人事制度改革的基本內容2、改革選人用人方式。實行全員聘用聘任制（或雇員制

12、）。在編工作人員，按照職員和雇員聘（雇）用的規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，由事業單位重新聘用或雇用，過渡為職員或雇員。行政和專業技術人員推行后勤服務社會化原在編工人 精品資料網 三、改什么內容 （三）我市事業單位人事制度改革的基本內容3、改革分配制度。實行政府控制工資總額、行業有別、單位自主分配的工資管理模式，取消以等級制為基礎的工資分配形式。建立以職位為主的工資分配制度，與職位、效益、貢獻掛鉤，與行政級別、專業技術職務任職資格脫鉤，充分體現按勞分配和管理、技術等生產要素參與分配，強化工資分配的激勵作用。 精品資料網 三、改什么內容 （三）我市事業單位人事制度改革的基本內容4、完善管理監

13、督機制，擴大事業單位用人自主權。按照政事分開，政府部門由微觀管理向宏觀管理轉變的方向，逐步調整行政主管部門對事業單位人事管理的職能和方式，理順關系，減少環節。建立事業單位職工（員）大會和職工（員）代表大會制度，加強群眾監督。在健全監督機制、規范制度的基礎上，逐步擴大事業單位用人的自主權。 精品資料網 三、改什么內容（三）我市事業單位人事制度改革的基本內容5、改進完善社會保障體系。根據本市社會經濟發展水平和社會承受能力，逐步建立和完善與職員制度相適應的社會保障制度。 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網 精品資料網基本內容一、為什么要改革？背景二、改革好嗎？試點三、改什么？ 內容四、怎

14、么改？制度五、怎么改？步驟六、怎么改？注意事項 精品資料網 四、怎么改？制度（一）制度職員制1、職員制的基本構想建立一套適合事業單位特點的人事制 度重點在于轉換用人機制職員不是一個身份概念 精品資料網 四、怎么改？制度（一）制度職員制2、職員制的基本框架（1）職位分類兩大職類（2）入口公開招聘公開招考、選聘（3）合同管理（考核、培訓）聘用合同（4）職位聘任聘任協議（5）工資分配職位績效工資制（6）合同解除機制合同的解除與變更（7）社會保障退休待遇不降低（8）爭議處理人事爭議仲裁 精品資料網 四、怎么改？制度（一）制度職員制3、職員的權利競聘與自身條件相適應的職位；非因法定原因或約定事由，聘用期

15、內不被解聘;聘用期滿，同等條件下優先受聘；獲得履行職責所應有的勞動安全、衛生保護和其他工作條件，取得工作報酬，享受社會保險和福利待遇；依法參與本單位民主管理；參加教育培訓；提出申訴和申請人事爭議處理；法律法規規定的其他權利。 精品資料網 四、怎么改？制度（一）制度職員制4、職員的義務遵守憲法、法律和法規；維護國家利益，保守國家秘密和工作秘密；履行職位職責，完成工作任務，注重社會效益；遵守規章制度，恪守職業道德；按規定接受教育培訓；法律、法規規定的其他義務 精品資料網 四、怎么改？制度（一）制度職員制5、職員制與現行人事制度的不同職員制改變了現行的人員分類和品位分類，實行了職位分類制度；職員制改

16、變了原來入口上的不規范的情況，實行了入口的公開招聘；職員制改變了原來的固定用人的方式，實行靈活的合同用人；職員制改變了原來的職級工資制，實行職位績效工資制。 精品資料網 四、怎么改？制度 （二）制度雇員制 1、雇員制的基本思路吸引優秀人才參與公共事務管理節約政府成本引入靈活的用人機制解決公共服務機構的臨時用人需求 精品資料網 四、怎么改？制度（二）制度雇員制2、雇員制的基本內容（1）雇員的分類高級雇員、普通雇員（2）雇員的招聘公開招聘（3）雇員的管理雇用合同（4）雇員的工資高級雇員協議工資制， 普通雇員固定工資制（5）雇員的職業發展和考核獎懲（6）雇員制的實施老人老辦法，新人 新制度 精品資料

17、網 四、怎么改？制度（二）制度雇員制3、雇員制的基本特點重點在于普通雇員雇員在編制內雇用管理上引入市場化契約化機制覆蓋的范圍較大 精品資料網 四、怎么改？制度（三）職員制與雇員制的關系 改革后，職員制是事業單位的基本用人制度。 雇員制是職員制的補充。雇員制和職員制并行不悖，不能代替職員制。 精品資料網基本內容一、為什么要改革？背景二、改革好嗎？試點三、改什么？ 內容四、怎么改？制度五、怎么改？步驟六、怎么改？注意事項 精品資料網 五、怎么改？五、怎么改？步驟步驟（一）改革的總體安排從2005年1月1日起，兩年左右時間完成事業單位職員制的建立教學、衛生事業單位先行一步，2005年上半年完成 精品

18、資料網 五、怎么改？五、怎么改？步驟步驟（二）教育衛生事業單位的改革 確定先行改革的原因:一是機構相對比較穩定，二是人員較多，占全市事業單位人員總數的64%市教育局、衛生局在制定本系統改革意見的基礎上，重點抓好市屬事業單位的改革，區屬事業單位仍以各區為主組織 精品資料網 五、怎么改？五、怎么改？步驟步驟（三）其他事業單位的改革先進行機構改革，同時進行人事制度改革的準備。機構改革后仍屬人事改革范圍的，即轉入人事制度改革。條件成熟的可以先期列入改革范圍。總體上要求兩年左右時間完成。 精品資料網基本內容一、為什么要改革？背景二、改革好嗎？試點三、改什么？ 內容四、怎么改？制度五、怎么改？步驟六、怎么改？注意事項 精品資料網 六、怎么改？六、怎么改？注意事項注意事項（一）改革的領導和組織市事業單位人事制度改革協調指導小組