1、當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告一、調(diào)研情況介紹筆者通過(guò)參與城管執(zhí)法的全過(guò)程， 詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀， 利用走訪面談、問(wèn)卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群 眾對(duì)當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評(píng)價(jià)以及對(duì)城市管理對(duì)民生的 影響；調(diào)查表明， 廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立， 認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占 30%，認(rèn)為“一般”的占 22 %；“總體 上好，但還存在不少問(wèn)題”的占48%。二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法（一）當(dāng)前城市管理存在的新問(wèn)題在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時(shí)，我們也必須正視和把握存 在的問(wèn)題。調(diào)研中，很多群眾提到，當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國(guó)

2、內(nèi)城市化發(fā)展 如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問(wèn)題， 有的問(wèn)題還比較突出，主要有以下幾個(gè)方面：1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對(duì)執(zhí) 法者依法行政的培訓(xùn)，但仍存在部分執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)不夠耐心，手段簡(jiǎn)單 粗暴。而部分弱勢(shì)群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費(fèi)養(yǎng)家糊 口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會(huì)破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，影響馬路 交通，所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒(méi)有接受過(guò)正規(guī) 教育或者文化水平較低的群體，加上我國(guó)文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢(shì)必 造成了很多民眾在面對(duì)執(zhí)法者的時(shí)候所考慮的問(wèn)題往往只

3、有個(gè)人利益，而 不會(huì)從城市管理乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問(wèn)題。這就必然造成了城管執(zhí)法 與違章者之間的摩擦與矛盾。2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)械睦娓窬趾屠骊P(guān)系的 階段，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛 盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到， 當(dāng)群眾的利益得不到滿足時(shí)，他們習(xí)慣采取各種過(guò)激行為，往往容易導(dǎo)致 執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。從問(wèn)卷調(diào)查看，當(dāng)前群眾對(duì)城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢(shì)。在回答 “您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況”的問(wèn)題時(shí)

4、，回答“不滿意” 、“基本滿 意”、“一般”和“很滿意”的分別占 61.31%、8.42%、 12.15%和 18.12%。 從以上數(shù)據(jù)可以看出， 一些群眾對(duì)城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī)， 城管在群眾中 的向心力明顯下降。（二）當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因 當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問(wèn)題，其原因是多方面 的，從本課題研究的實(shí)際需要出發(fā)， 歸納起來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、部分執(zhí)法者工作意識(shí)淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴。執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素 質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著群眾對(duì)政府的看法。調(diào)研中，許多同志 談到，部分城管執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度偏

5、差、作風(fēng)不夠扎實(shí)，尤其執(zhí)法手段簡(jiǎn) 單粗暴，它不僅降低了群眾對(duì)城管的信任，敗壞了我們政府形象和權(quán)威， 而且損害了社會(huì)公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為 當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局 面，政府鼓勵(lì)多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng) 時(shí)間，至少在將來(lái) 510 年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，一個(gè)人絕對(duì)收入水平在提 高，但是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講，和其他人比較起來(lái)，他的收入增長(zhǎng)沒(méi)有其 他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢(shì) 群體，也就必然會(huì)存在為生計(jì)而占道經(jīng)營(yíng)的小商小販。另一

6、方面，由于受 教育水平不高，對(duì)黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以 自我為中心的怪圈，利字當(dāng)頭，不會(huì)去考慮國(guó)家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對(duì)抗行為增 強(qiáng)、沖突增多等問(wèn)題，其中一個(gè)很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前 面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待群眾的方式和做群眾工作 的方法，仍然習(xí)慣于“我說(shuō)你聽(tīng)”的傳統(tǒng)說(shuō)教，群眾思想政治工作缺乏互 動(dòng)性、有效性；特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳 性，平時(shí)不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，正 確判斷矛盾的主次方面，

7、往往使小矛盾演化成大矛盾。4、少數(shù)政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。當(dāng)前，從總體來(lái)看，政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的，但也仍 然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問(wèn)題。從政策制定方面 看，不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不 能夠從中得到真正的實(shí)惠，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對(duì)政府 的感情，有時(shí)還會(huì)激化政府與群眾之間的矛盾。（三）解決方法1、做好城市管理宣傳教育工作（1）要高度重視城市管理宣傳工作，樹(shù)立宣傳工作一盤棋的思想。對(duì) 宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，分步驟、分階段持 之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。2）由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威

8、性的城管工作信息，對(duì)待暴 力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅(jiān)決懲處抗法者，及時(shí)旗幟鮮明地向市 民和社會(huì)各界表明態(tài)度。（3）要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒 體的宣傳優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍，引導(dǎo)市民積極 參與城市管理， 自覺(jué)配合城管執(zhí)法工作， 為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。（4）努力加快城市管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行 溝通和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，加深理解，達(dá)成共識(shí)，支持并積極參與到城 市管理中來(lái)。（5）大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理 的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶。通過(guò)構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳 平臺(tái)，加大宣傳

9、力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化 為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公 信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶。2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。 切實(shí)解決因規(guī)劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問(wèn) 題，完善二級(jí)或三級(jí)道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一 批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施；從改善城管執(zhí)法環(huán) 境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)重點(diǎn) 地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū) 和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū)， 按照“三

10、不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。 在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行 規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn)：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要 的服務(wù)項(xiàng)目，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問(wèn)題、 擴(kuò)大了就業(yè)，完善了城市功能，同時(shí)又滿足了人們的消費(fèi)需求，體現(xiàn)了城 市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高城管隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行能 力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。要牢固樹(shù)立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放 在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為 民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)

11、精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件 的城管隊(duì)伍。4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。 街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。 目前，街道工作已基本走上了以 稅源經(jīng)濟(jì)為中心，以城市管理為重點(diǎn)，以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。（1）進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。 部分街道存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，要通過(guò)考核獎(jiǎng)懲等辦法將街 道工作重心調(diào)整到城市管理上來(lái)；（ 2）進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。 通過(guò)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利的 合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)街道對(duì)城市管理的主動(dòng)性，強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；（ 3）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。 合理調(diào)整街道管 理城

12、市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作 有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為 建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；四是城管職能部門，應(yīng)切實(shí) 擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動(dòng)各種力量，把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。5、助推法律法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)施依法治理 “工欲善其事、必先利其 器”，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。（1）要認(rèn)真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實(shí)用性、可操作性的 原則，對(duì)城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開(kāi)展調(diào)查論證工作，積極為城 管執(zhí)法立法提供第一手實(shí)際材料。2）切實(shí)開(kāi)展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法

13、規(guī)執(zhí)行情況， 提出有預(yù)見(jiàn)性的符合工作實(shí)際的修改建議， 形成綜合性意見(jiàn)， 主動(dòng)爭(zhēng)取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持，推動(dòng)城市市容 市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。（三）個(gè)人小結(jié) 在調(diào)研實(shí)踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守 工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等，累計(jì)參與市區(qū) 5 次大型環(huán)境整治行 動(dòng)，服務(wù)咨詢?nèi)罕?292人，接投訴電話 453個(gè)，回復(fù)政務(wù) 110投訴 117個(gè)。 通過(guò)這段時(shí)間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個(gè)國(guó)家都可能遇到的 問(wèn)題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好 而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問(wèn)題則是一個(gè)關(guān)系國(guó)家民 運(yùn)

14、的大問(wèn)題，涉及到社會(huì)生活的方方面面，歷來(lái)都成為各級(jí)政府的頭等大 事。無(wú)論是創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市， 都是城市建設(shè)的需要， 是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好， 更舒適，更健康, 歸根到底 還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā) 展觀的過(guò)程中，不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被 管理者發(fā)生沖突。密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。按照科 學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合海口實(shí)際，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人 為本，走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。總而言之，從管理者的角度來(lái)看，沒(méi)有人愿意動(dòng)輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、 沒(méi)收措施，最希望的是人們能自覺(jué)遵守城市管理的法律法規(guī)，維護(hù)公共秩 序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實(shí)生活中，往往有個(gè) 別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理 帶來(lái)隱患，擾亂了社會(huì)的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是城市管理的一大心 病。如像社會(huì)上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由，去追求 所謂的“和諧”，那么，我們的城市