1、當前城市管理現狀的調研報告一、調研情況介紹筆者通過參與城管執法的全過程， 詳細了解城市管理行政執法的現狀， 利用走訪面談、問卷調查等方式隨機走訪大街上的群眾，調查廣大干部群 眾對當前城市管理行政執法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的 影響；調查表明， 廣大干部群眾對當前城管行政執法狀況總體上比較中立， 認為當前行政執法“好”和“較好”的占 30%，認為“一般”的占 22 %；“總體 上好，但還存在不少問題”的占48%。二、調研發現的問題和解決方法（一）當前城市管理存在的新問題在充分肯定城管行政執法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存 在的問題。調研中，很多群眾提到，當前城管行政執法在國

2、內城市化發展 如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴峻挑戰，還存在著不少問題， 有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：1、執法手段單一，違章者層次參差不齊。調查中發現，盡管近年來我們加大了城管執法工作的宣傳力度和對執 法者依法行政的培訓，但仍存在部分執法隊員執法時不夠耐心，手段簡單 粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街擺攤以掙生活費養家糊 口。而這部分群眾的沿街擺賣的行為則會破壞社會的經濟秩序，影響馬路 交通，所造成的后果不堪設想。被執法者中絕大部分屬于沒有接受過正規 教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質偏低的大環境也就勢必 造成了很多民眾在面對執法者的時候所考慮的問題往往只

3、有個人利益，而 不會從城市管理乃至長遠發展的高度去看問題。這就必然造成了城管執法 與違章者之間的摩擦與矛盾。2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯我國的市場經濟發展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關系的 階段，因此不可避免地會產生大量的人民內部物質利益矛盾，而且這種矛 盾在所有矛盾中表現得最突出、所占的比重也最大。調研中，我們了解到， 當群眾的利益得不到滿足時，他們習慣采取各種過激行為，往往容易導致 執法者與被執法者之間的利益正面沖突，引發激烈的矛盾對抗。3、城管在群眾中的向心力持續下降。從問卷調查看，當前群眾對城管執法者的態度呈現不滿趨勢。在回答 “您認為當前市容市貌的滿意情況”的問題時

4、，回答“不滿意” 、“基本滿 意”、“一般”和“很滿意”的分別占 61.31%、8.42%、 12.15%和 18.12%。 從以上數據可以看出， 一些群眾對城管已經出現不信任危機， 城管在群眾中 的向心力明顯下降。（二）當前城管與民眾矛盾激化的原因 當前執法者與被執法者之間關系面臨的種種新問題，其原因是多方面 的，從本課題研究的實際需要出發， 歸納起來，具體表現在以下幾個方面：1、部分執法者工作意識淡薄，素質不夠高、執法手段簡單粗暴。執法者是政府執行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素 質和作風如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調研中，許多同志 談到，部分城管執法時對群眾態度偏

5、差、作風不夠扎實，尤其執法手段簡 單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權威， 而且損害了社會公平與公正，直接引發城管與民眾之間的利益沖突，成為 當前矛盾激化的主導誘因。2、目前的經濟發展水平決定。我國是發展中國家，處于經濟飛速發展的階段，為了打破大鍋飯的局 面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續很長 時間，至少在將來 510 年內不會逆轉。現在，一個人絕對收入水平在提 高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其 他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢 群體，也就必然會存在為生計而占道經營的小商小販。另一

6、方面，由于受 教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領悟力不夠，小商小販已陷入以 自我為中心的怪圈，利字當頭，不會去考慮國家的發展及城市的規劃。3、做群眾工作的方式方法不適應時代發展需要。調研中，大家普遍認為，造成當前城管與違章者之間矛盾對抗行為增 強、沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數執法者未能根據當前 面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉變對待群眾的方式和做群眾工作 的方法，仍然習慣于“我說你聽”的傳統說教，群眾思想政治工作缺乏互 動性、有效性；特別是在處理群體性突發性事件中，缺乏洞察民意的敏銳 性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規律，正 確判斷矛盾的主次方面，

7、往往使小矛盾演化成大矛盾。4、少數政策不符合實際和有的政策落實不到位。當前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍 然存在著少數政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面 看，不可否認我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不 能夠從中得到真正的實惠，嚴重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府 的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。（三）解決方法1、做好城市管理宣傳教育工作（1）要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對 宣傳活動進行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持 之以恒地進行輿論宣傳。2）由新聞發言人定期向市民發布權威

8、性的城管工作信息，對待暴 力抗法事件采取各部門協同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市 民和社會各界表明態度。（3）要充分發揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網絡新聞等公眾媒 體的宣傳優勢，千方百計營造有利于城市管理的輿論氛圍，引導市民積極 參與城市管理， 自覺配合城管執法工作， 為城管執法奠定堅實的輿論基礎。（4）努力加快城市管理互動網絡的建設步伐。讓市民與城管直接進行 溝通和對話，實現雙向互動，加深理解，達成共識，支持并積極參與到城 市管理中來。（5）大力宣傳文明市民、文明商家、優秀城管工作人員，讓城市管理 的法律法規進社區、進居民戶。通過構建立體式、全方位、多層次的宣傳 平臺，加大宣傳

9、力度，把握正確的輿論導向，把城市管理的重點難點轉化 為百姓關注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強城管執法的影響力和公 信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。2、注意克服“重建設、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎設施。 切實解決因規劃置后所帶來的城市管理基礎設施不配套這一突出問 題，完善二級或三級道路的環衛設施配套及環衛工人的配置及規劃還建一 批公廁、垃圾中轉房、農貿市場、停車場等市政設施；從改善城管執法環 境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來，加大對重點 地段的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區 和市場功能不完善的城區， 按照“三

10、不”和“三分”的原則有序進行疏導。 在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行 規范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要 的服務項目，劃出固定的街段進行規范管理，這樣既解決城市管理問題、 擴大了就業，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現了城 市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發展。3、進一步端正城管執法指導思想，提高城管隊伍素質，增強執行能 力，大力培養和選拔年青優秀的城管骨干人才。要牢固樹立以人為本和公用服務的城市管理理念，堅持把市民利益放 在首位，嚴格依法管理，增強執法效能并加強執法監督，真正做到執法為 民。培養一支政治強、業務

11、精、心理素質良好、能適應各種復雜執法條件 的城管隊伍。4、積極與其他職能部門相配合，特別是發揮街道辦事處作用。 街道板塊其職能作用的發揮尤其重要。 目前，街道工作已基本走上了以 稅源經濟為中心，以城市管理為重點，以社會事業為基礎的健康發展道路。（1）進一步明確街道市容管理的主體和基層基礎作用。 部分街道存在主體責任意識不強的問題，要通過考核獎懲等辦法將街 道工作重心調整到城市管理上來；（ 2）進一步強化街道的市容管理的主體地位。 通過人財物和責權利的 合理分配與調整，充分調動街道對城市管理的主動性，強化主體意識和責任意識；（ 3）進一步調動街道和社區參與城市管理的積極性。 合理調整街道管 理城

12、市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業、社區自治等工作 有機結合，調動街道、社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為 建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎；四是城管職能部門，應切實 擔負起綜合協調、監督檢查的職能，調動各種力量，把城管工作任務落到實處。5、助推法律法規體系建設，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其 器”，科學嚴密的法規體系是搞好城市管理的先決條件。（1）要認真調查研究，組織力量，按照統一性、實用性、可操作性的 原則，對城市管理現有的地方性法規、規章開展調查論證工作，積極為城 管執法立法提供第一手實際材料。2）切實開展論證。要分析和歸納城管執法案例，總結現在法律、法

13、規執行情況， 提出有預見性的符合工作實際的修改建議， 形成綜合性意見， 主動爭取人大立法機構和政府法制建設部門的重視和支持，推動城市市容 市貌管理法規的修訂和不斷完善。（三）個人小結 在調研實踐中，筆者前后共參與了一線的執法工作、疏導點蹲點駐守 工作、服務窗口從事業務咨詢工作等，累計參與市區 5 次大型環境整治行 動，服務咨詢群眾 292人，接投訴電話 453個，回復政務 110投訴 117個。 通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的 問題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好 而管理的，城市管理就是在為民生服務。而民生問題則是一個關系國家民 運

14、的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大 事。無論是創建全國衛生城市和創建全國文明城市， 都是城市建設的需要， 是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好， 更舒適，更健康, 歸根到底 還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構建和諧社會，實現科學發 展觀的過程中，不能一味地進行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被 管理者發生沖突。密切城管與違章者之間的關系，最重要的是要落實在行動上。按照科 學發展觀的要求，緊密結合海口實際，從思想教育和制度規定入手，以人 為本，走群眾路線、密切與群眾關系的新路子。總而言之，從管理者的角度來看，沒有人愿意動輒采取驅趕、強制、 沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規，維護公共秩 序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現實生活中，往往有個 別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理 帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經濟秩序，是城市管理的一大心 病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權大于一切”為理由，去追求 所謂的“和諧”，那么，我們的城市