1、天津濱海高新技術產業開發區節能政策體系框架背景節能是一項長期的戰略任務，也是當前的緊迫任務。節能工作要 全面貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，以提高能源利用效率 為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本, 強化全社會的節能意識，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策, 逐步形成具有中國特色的節能長效機制和管理體制。堅持開發與節約并舉，節約優先的方針，通過調整產業結構、產 品結構和能源消費結構，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產 業，促進產業結構優化升級，淘汰落后技術和設備，提高產業的整體 技術裝備水平和能源利用效率。堅持節能與發展相互促進，把節能作為轉變經濟增長方式

2、的主攻 方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經濟增長方式；堅持發 揮市場機制作用與政府宏觀調控相結合，努力營造有利于節能的體制 環境、政策環境和市場環境；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與 政策激勵、突出重點與全面推進相結合。政策是政府對企業及整個社會實施有效管理的最主要和最有效的手段。一、總則制定：為落實科學發展觀，為實現國家 牛二五”節能目標。促進高新區 的開發開放，實現經濟、社會、環境全面協調可持續發展；為提高區 域能源利用效率和效益，優化用能結構，促進產業結構調整，建設資 源節約型、環境友好型社會，在國家節能政策及相關政策，地方節能 政策及相關政策的總體框架基礎上，通過科學論證建立

3、適于天津濱海 高新技術產業開發區節能和發展要求的節能政策體系。二、節能政策體系節能政策體系體系（以下簡稱節能政策）。分為三個部分， 第一部分位主要政策部分，主要包括項目節能政策，技術節能政 策、財稅節能政策，第二部分為支持性政策：項目用能評審制度和 辦法，節能服務機構管理、項目節能監督管理， 政策制定預評估和政 策實施的效果的后評估方法，（評估政策）。第三部分為政策的編制 說明，節能規范和標準等。從性質上說還對上述政策分為限制性政 策和鼓勵性政策。即每一個政策都包括限制性政策和鼓勵性政策。三、節能政策體系主要內容和框架1項目節能政策：在存量項目上，主要通過制定政策來引導和促進存量企業的在企 業

4、發展中注重提高資源和能源的利用效率， 進行技術改造中注重應用 節能技術和設備，在內部管理上增加節能管理。鼓勵在區域內進行余 熱、余壓、余能的合理利用組成能量的循環經濟再利用，目的是減低區域能源消耗的存量。在新項目上，根據國家相關產業政策，行業政策和準入政策以及 相關標準制定入門的能源政策，限制高耗能項目的進入，鼓勵和創造 條件引進低能耗高產出的項目進入。目的是限制區域能源消耗的增量。在新能源項目方面，制定適于本區實際情況的風能、太陽能、地 熱以及低位熱源等能源技術和設備投資項目的鼓勵政策。2、項目節能技術政策節能技術是指：提高能源開發利用效率和效益、減少對環境影響、 遏制能源資源浪費的技術。應

5、包括能源資源優化開發利用技術， 單項 節能改造技術與節能技術的系統集成，節能型的生產工藝、高性能用 能設備、可直接或間接減少能源消耗的新材料開發應用技術，以及節約能源、提高用能效率的管理技術等。從實際出發，根據節能技術的 成熟程度、成本和節能潛力，采用 研究、開發” 發展、推廣” 限 制、淘汰、禁止”等措施，規范節能技術政策，用于指導節能技術研 究開發、節能項目投資重點方向，為編制能源開發利用規劃和節約能 源規劃提供技術支持，3、節能服務機構管理政策為整合社會節能技術資源推進本區域內的合理用能評估，節能審計，合同能源管理，節能診斷等合理、有序的發展，制定相關政策對 節能技術服務機構的和被服務企

6、業的進行有效的管理， 提高服務的質 量。4、項目節能財稅政策為充分發揮經濟杠桿在節能方面的作用，根據本區的行業特點， 節能目標和企業節能機會，針對節能的重點領域，制定鼓勵和獎勵內 容的財政政策和稅收政策。5、節能監督管理政策對本區域內的新老項目能耗情況實施監督管理和考核， 制定節能 支持獎勵資金的使用及使用效果進行全過程進行監督管理辦法， 開展 節能檢測和驗收制度，制定節能標準。6、節能政策體系的制定說明對節能政策中的主要條款和詞句進行進一步說明； 對節能政策的適用領域和范圍進行進一步的說明；對相關節能政策制定依據和本政 策與相關國家政策的銜接性進行進一步的說明； 對節能政策制定技術 路線和方

7、法進行說明；對相關節能政策條款和相關標準的使用進行說 明；對相關節能技術及使用項目進行說明。四、節能政策體系的特點天津濱海高新技術產業開發區節能政策體系具有宏觀性、戰略性、可操作性、系統性和階段性、服務性等特點。體現具體專業政 策和普惠政策相結合，限制與鼓勵相結合，宏觀和微觀相結合，現實 和未來相結合，1、宏觀性節能政策是政策性文件，是針對開發區重點工業行業開展節 能工作而提出的支持政策，是國家、天津市節能戰略性任務在開發 區的延伸，體現開發區節能技術、節能服務的發展方向。2、前瞻性（戰略性）節能政策推薦的技術和鼓勵發展的方向，應代表當前節能的先 進技術，先進理念，契合國際、國內發展趨勢3、可

8、操作性節能政策體現了節約能源與社會、經濟和科技發展的協調關系，具有經濟上可承受、技術上可行，綜合效益最佳的特點。4、系統性節能政策充分考慮開發區現有行業能源利用狀況、 當前先進節 能技術、國內大型節能服務商以及相關節能財政政策等因素，以及從源頭節能、過程控制節能，并充分考慮節能方式，采取全面協調的綜 合措施。5、階段性節能政策隨著國內能源利用形勢的變化，各行業節能技術的 發展和國家相關政策的調整適時修改，不斷完善提高。6、服務性本政策體系充分體現管理與服務相結合的特點。五、制定工作總體要求1、節能政策體系主要內容大致分為節能政策、節能技術政策、節能 服務政策、節能財稅政策以及節能效果評估政策2

9、、節能政策應符合國家有關法律、法規，做好與相關產業政策的銜 接。3、推薦的主流節能技術路線應符合國內外節能發展方向，具有先進 性、可行性和適度超前性，原則上應已有工程應用。4、節能政策編制單位應做好前期調研工作，與主管部門保持溝通, 及時提交相關調研材料，確保技術政策的編制質量。5、節能政策應合理安排結構層次，注重各章節內容的內在聯系，統 籌考慮各要素的相互關系。6、節能政策表達用詞應準確、規范、簡潔，多采用“應”、“宜”、“鼓 勵”等詞。六、總則和控制目標節能政策的總則，一般應包括編制依據、試用范圍、技術路線、技術原則和控制目標等。1編制依據節能政策的編制應指明其依據的法律法規，包括：1、中

10、華人民共和國節約能源法（2007）、2、中華人民共和國循環經濟促進法（2009）3、中華人民共和國清潔生產促進法（2003）4、中華人民共和國環境保護法（1989）、5、國務院關于加強節能工作的決定（2006）、6、國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目 標的通知（2010）、7、 天津市人民政府關于加強節能工作的決定（2007）、&天津市人民政府關于印發天津市節能減排工作實施方案的通知（2007）、9、濱海新區節能工作實施方案（2010）、10、濱海新區節能降耗鼓勵辦法（2010）2、適用范圍節能政策的編制應指明其試用范圍。包括明確的節能控制范圍，重點控制的行業、設

11、備或其子行業等對象。必要時，應明確節能政策不適用的情況。3、技術路線和技術原則節能政策應提出節能應遵循的技術原則，充分體現以提高能源效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根 本的思想。對于節能技術，應鼓勵企業提高生產技術水平，達到先進的能源 利用指標；淘汰落后的生產技術、工藝和設備。對于節能服務，要優化節能服務業發展環境，放寬市場準入條件，充 分認識到發展節能服務產業的重要意義，鼓勵節能服務公司做大做 強。采取節能評估、節能審計、合同能源管理等方式，引導企業進步。 對于節能財稅政策，拓寬投融資渠道，給予節能技術財政支持，給予 節能技術推廣財政支持、合同能源管理項目財政獎勵、節能產品惠民 工程財政補貼，落實節能產品政府采購等。4、控制目標根據國家對重點耗能產業的節能要求，以及“十二五”規劃對天 津市萬元國內生產總值能耗降低18%的要求，提出“十二五”期間開 發區節能政策所要達到總體目標和階段性目標。 控制目標應按時間順 序由近及遠依次闡述。附錄A節能政策體系編制工作流程節能政策體系編制工作程序由下列四個階段組成：1. 組織及基礎資料調研項目承擔單位應成立政策編制工作小組，并組建咨詢專家組；開展調研工作，了解節能現狀，研究國內外最新節能控制技術、節能服 務公司、政策、法規和管理措施；編寫開題報告，召開開