1、湖南省鳳凰沱江大橋坍塌事故調(diào)查報(bào)告湖南省鳳凰沱江大橋坍塌事故調(diào)查報(bào)告2013? 年? 3? 月? 24?日,? 星期日2007年8月13日16時(shí)45分左右，剛剛建成還沒使用的湖南省鳳凰沱江大橋，施工人員正在拆卸腳手架時(shí)突然坍塌。123名施工人員幾乎有半數(shù)人遇難，現(xiàn)場(chǎng)到處是大大小小的亂堆。?p事故回放：事故回放：一、工程概況：一、工程概況：?湖南鳳凰沱江大橋位于湖南省湘西自治州鳳凰縣至貴州銅仁地區(qū)大興機(jī)場(chǎng)的二級(jí)公路堤溪段，大橋?yàn)檫B拱石拱橋，全長(zhǎng)328.45m,橋面寬13m，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸石拱橋。為湘西自治州50周年慶典獻(xiàn)禮工程。建設(shè)單位：湘西土家族苗族自治州鳳大公司

2、?隸屬于湘西自治州人們政府，為國有獨(dú)資公司設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位：華罡設(shè)計(jì)院 全民所有制，隸屬長(zhǎng)沙理工大學(xué)，該院具有公路行 業(yè)甲級(jí)工程設(shè)計(jì)證書、甲級(jí)工程咨詢資格資格證書和甲級(jí)工程勘察證書相關(guān)單位相關(guān)單位施工單位：湖南省路橋集團(tuán)公司道路七公司 具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施”建筑企業(yè)資質(zhì)證書。 事故概況事故概況?垮塌從?1號(hào)拱橋開始的，引發(fā)其他3個(gè)拱橋產(chǎn)生了多米諾骨牌的效應(yīng)，在極短時(shí)間內(nèi)轟然垮塌。造成64人死亡22人受傷直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元堤溪沱江大橋坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖?二、事故

3、后現(xiàn)場(chǎng)搶救、整治情二、事故后現(xiàn)場(chǎng)搶救、整治情況況積極展開救援工作積極展開救援工作?事故發(fā)生后，省、州、縣三級(jí)聯(lián)合組成了自治州鳳大公路沱江大橋坍塌特大事故救援指揮組織機(jī)構(gòu)。省交通廳、省公路局等單位的20余名專家也在14日凌晨趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和協(xié)助地方組織事故搶險(xiǎn)，調(diào)查事故原因。現(xiàn)場(chǎng)指揮部從州、縣黨政機(jī)關(guān)調(diào)集500多名工作人員，300多名武警、消防官兵，400名民兵應(yīng)急分隊(duì)人員以及數(shù)十臺(tái)挖掘機(jī)、裝卸機(jī)等，搜救失蹤人員；調(diào)用醫(yī)務(wù)人員120余人，出動(dòng)救護(hù)車4臺(tái)，全力搶救受傷人員；調(diào)集公安交警150余人，設(shè)置安全隔離帶，禁止非救援人員進(jìn)入，緊急疏通周邊交通，并依法控制了沱江大橋項(xiàng)目和監(jiān)理負(fù)責(zé)人，封存了

4、項(xiàng)目所有資料及工程監(jiān)理資料。?當(dāng)?shù)卣叨戎匾暜?dāng)?shù)卣叨戎匾?省領(lǐng)導(dǎo)張春賢、周強(qiáng)、于來山、徐憲平分別緊急趕往現(xiàn)場(chǎng)，指揮救援工作。 通過各種有效途徑，抓緊時(shí)間核實(shí)失蹤人員名單，同時(shí)做好善后處理和家屬安撫工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。? 還對(duì)全省在建、新建的道路、橋梁再次進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)防此類事故的再次發(fā)生。?三、事故原因直接原因：拱圈直接原因：拱圈?由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影

5、響，整個(gè)大橋迅速坍塌。間接原因間接原因 1建設(shè)單位項(xiàng)目管理混亂，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題未認(rèn)真督促施工單位整改，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意擅自與施工單位變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度，越權(quán)指揮，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。 2工程監(jiān)理單位未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。 3設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位違規(guī)將勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位。 4.?湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。 5.?湘西自治州、鳳凰縣兩級(jí)政府及湖南省有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)

6、立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力。州政府要求盲目趕工期，向“州慶”50周年獻(xiàn)禮間接原因間接原因 (一) 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，接責(zé)任、涉嫌犯罪的被移送司法機(jī)關(guān)處理的有24人。 (二) 給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的政府公職人員和國有企業(yè)人員共33人(11人被撤職) (三) 對(duì)施工單位和建設(shè)單位各給予500萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。路橋公司對(duì)所屬道路七公司依公司法等有關(guān)法規(guī)予以解散 四、對(duì)事故有關(guān)單位和人員的四、對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理處理?(四)?對(duì)施工單位和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人2006年年收入基數(shù)的80給予經(jīng)濟(jì)處罰。?對(duì)施工單位所屬七公司經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人，施工單位安

7、全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)、項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)、總工程師，監(jiān)理單位董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、駐地高監(jiān)吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。?對(duì)涉案追究刑事責(zé)任以及追究行政責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位9人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理五、事故防范和整改措施五、事故防范和整改措施 建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位根據(jù)各單位出現(xiàn)的問題，進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任湘西州政府和州有關(guān)主管部門要堅(jiān)持安全發(fā)展的原則，堅(jiān)決糾正為追求“政績(jī)”或“慶典”等行為。為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。?湖南省交通及發(fā)展改革、建設(shè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)路橋建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)對(duì)在建橋梁和現(xiàn)有橋粱的安全監(jiān)管。?國家有關(guān)橋梁建設(shè)與主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拱橋工程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工的安全技術(shù)研究。?1.嚴(yán)肅查處事故。嚴(yán)肅查處事故。對(duì)事故的相關(guān)責(zé)任人員一查到底，不管涉及什么人，都要按照黨紀(jì)國法公開嚴(yán)肅處理。同時(shí)，還要吸取血的教訓(xùn)，舉一反三，采取防范措施，避免重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。2.認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)進(jìn)行整改。認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)進(jìn)行整改。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。堅(jiān)持政企分開，堅(jiān)持重大問題集體決定，不允許任何人干擾工程項(xiàng)目的公開、公平、公正招投標(biāo)。?3. 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)