1、  調研是造就高素質法官隊伍的良好途徑   2002年5月9日至20日，省高院研究室組織我省部分中、基層法院研究室主任副主任一行8人，對浙江、江蘇兩省三級部分法院各自開展調研工作的先進經驗進行了深入的考察、學習。大家深深地認識到，浙、蘇兩省法院的調研工作不僅是卓有成效的，而且，他們把調研工作作為事關法院人才培養、事關法院發展后勁、事關法院全局的一項基礎性工作來抓并產生良好的審判效果和社會效益，其經驗與作法是相當典型的，對我省法院的調研工作具有巨大的參考及借鑒價值。一、兩省三級法院的院領導都高度重視調研工作，把調研工作當成事關法院全局的基礎性工作來抓不論是

2、浙江法院，還是江蘇法院，不論是高級法院，還是中級法院或者是基層法院，所到之處我們都發現，凡是調研工作搞得出色的法院，可以說都離不開院領導的重視、關心與支持。具體表現為：1許多法院成立了由“一把手”院長親自任組長的調研領導小組，親自抓調研工作。如浙江杭州西流區法院、江蘇鎮江中院、京口區法院、蘇州相城區法院、平江區法院都是第一把手親自主抓調研工作；其他如省高院、中院、基層法院不是一把手主管調研工作的也都有一名副院長來負責分管調研工作。這些院領導在抓調研工作過程中，深深地認識到：“法院調研工作的主要目的，說到底，是服務于黨和國家的工作大局，服務于法院領導決策，服務于審判工作”，“有成果的調研活動所產

3、生的效益，要遠遠大于調研工作所投入的成本”摘自江蘇高院李佩佑院長的講話：“調研工作確實有利于提高法院知名度，能夠有力的推動法院工作，是一項值得投入的工作”摘自鎮江中院調研工作總結：“案件審結完只是完成案件工作的一半，另一半的工作就應當是調研”摘自鎮江京口區法院院長話：“調研是對干警綜合能力的最好培養”摘自蘇州平江區法院院長話。這些對調研工作重視的法院領導，都把調研工作列入法院黨組和領導的重要議事日程，定期研究，定期安排與監督，確保調研工作有布置、有指導、有檢查、有總結，落到實處。由于“一把手親自抓調研”，因此，“法院各職能部門具體落實，各部門密切配合”的調研工作格局形成了，極大地提高了調研工作

4、的影響力和有效性。2院領導帶頭搞調查研究工作，親自撰寫調研文章，有效地促進了調研工作的開展。為了做好全院性，全局性工作，濃郁學風，樹立正氣，注重工作實效，這些地區的法院領導都十分重視調查研究工作，除了認真布置與抓好本院的調研工作外，他們撲下身子，深入實際，深入辦案第一線，掌握真實情況，接觸第一手材料，撰寫各類指導審判工作的調研文章。如鎮江中院鄭宏章院長深入實踐開展調查研究并親自手寫文章，兩年中共發表論文11篇；浙江省高院院長、副院長都是親自撰寫調研文章，提倡“真寫”；江蘇省許多中院、基層法院領導親自帶頭，負責組織實施重要課題的調研，如鎮江市兩級法院領導都把深入基層進行調研列為每年必須完成的重要

5、任務之一，20002001年，全市法院絕大部分院長、副院長都做到親自動手撰寫文章，共發表98篇與分管業務密切相關的有質量的調研文章。由于各級法院領導重視調研工作并帶頭促進，浙江、江蘇兩省法院的調研工作取得了豐碩的成果。浙江高院962000年底在省級刊物上發表的調研文章1100多篇，浙江省法院在全國獲獎的論文至2001年底已有50多篇。1999年、2000年、2001年三年來江蘇省在最高法院組織的全國法院系統學術論文研討會上，分別有17篇、21篇、24篇獲獎論文，連續三年名列全國第一，僅鎮江市兩級7個法院1999年9月至2001年8月，共撰寫、發表各類調研文章就達899篇，平均每個法院發表127

6、篇，其中國家級57篇，省級142篇。二、兩省三級法院均對調研工作采取了傾斜政策，在人、財、物等方面加大投入力度，從而形成了大調研的格局在考察中我們發現，浙、蘇兩省許多法院的調研工作并不是單由研究室幾個筆桿子來完成的，而是全院各庭室業務骨干與研究室調研人員共同努力的結果。同時，我們還發現，浙、蘇兩省三級法院審判人員每月承擔的結案任務都相當繁重，有的高達人均月結案近百件的情況下，很多審判人員仍抽出時間來從事調研工作，這不能不說是一種奇跡。究其原因，除浙、蘇兩省具有歷史悠久的濃郁的文化氛圍外，更重要的是浙、蘇兩省法院在人、財、物等方面對調研工作采取了傾斜政策，即把調研工作同每個干警的考核、獎勵、職務

7、晉升等其切身利益與待遇掛鉤起來，使之形成內在的調研之動力。首先，三級法院都設立了調研專項經費，成立調研專項資金。最多的法院調研專項基金高達20萬元，最少的基層法院也有2萬元。設立調研專項基金的目的，在于為調研人員在從事調研工作時購買有關書籍，搜集有關資料所用，也是對這種從事腦力勞動的一種報酬方式。其次是充分重視和發揮研究室及研究人員在調研工作中的主導協調作用。其一是加強研究室與各庭、室、處科的協調工作，協調內容包括調研課題的備案報送，裁判文書的選編等。浙江省高院就研究室協調工作向高院各庭、處、室下發文件；其二是制定全院性的調研工作計劃，主要是省高院、中院統一制訂，指導本院及下級法院的調研工作，

8、形成調研工作的組織性，系統性；其三是實行典型案例要及時向研究室通報制度，發掘調研題材；其四是高配調研人員，并建立人員流動機制，保證高水平調研人員進得來也出得去，定期交流，形成良好互動；其五是定期召開調研及學術論文交流會，表彰與獎勵有調研成果的法院、部門及個人，形成良好及濃郁的調研工作之氛圍。第三是將調研工作納入崗位目標管理責任制考核的范圍，形成專兼并重的調研網絡，并產生規模效應。兩省三級法院在制訂崗位目標管理責任制實施方法時，均把“審判研究”這一考核內容同“審判管理、審判效率、審判質量”等內容并列一起，并把全院調研工作具體細化、量化到各個庭室。規定凡具有助審員以上審判職稱人員，每年必須發表1篇

9、以上的調研文章；各庭室在提供信息，開展調查研究工作并完成院下達的目標任務時才能加分；不少法院還實行調研工作“一票否決制”，即凡是調研任務不能完成的部門，取消當年的評選、評優資格。這一作法，極大地調動了研究室與各業務庭室的調研工作積極性，促進了專兼并重的調研網絡之形成，并產生了良好的規模效應。第四，建立調研獎勵制度。對發表的調研成果按市級、省級、國家級分別給予稿酬的1倍、2倍、3倍金額的獎勵。有的法院如鎮江中院，蘇州相城區、平江區法院還制定了更高的獎勵標準，對作者分別給予稿酬的2倍、4倍、6倍的獎勵。一些法院雖然經費十分緊張，但到年底仍保證優先兌現調研獎勵。第五，把調研成果與職務晉升掛鉤。兩省三

10、級法院均把有無調研成果作為干警提拔的一項重要條件，規定凡提拔任命為審判員、審判長、副庭長、庭長的法官，當年內必須有調研成果即調研文章發表；有的法院還明確規定，年內未完成調研任務的個人一律不得晉職、晉級。還有的法院在對干部進行綜合考評中調研成果的加分占到相當大的比重，如鎮江京口區法院在對審判長選任實行百分制考核時，規定有市級、省級或國家調研成果的，在總分上分別如1分，3分或5分，而該院所規定的年度超過平均辦案數10件的才能加1分。由于調研工作同法官的政治前途、職務待遇密切相關，致使法官自覺及不自覺地投入到審判研究中去。三、浙、蘇兩省法院狠抓調研工作所產生的良好審判及社會效果有遠見的投入必然要產生

11、良好的效益。浙、蘇兩省三級法院對調研工作的重視與投入，已在法院內部及社會上產生良好的審判效果及社會效益，這是我們在考察中深有體會與感觸的，具體表現為：1.注重調查研究的風氣在各級法院進一步形成。據兩省法院提供的材料，浙江省三級法院近幾年來，每年都有幾千篇調研文章發表；江蘇省在2000年、2001年兩年中，除省法院外，全省法院共有12900篇調研文章被各級報刊雜志和各種內部刊物采用或參加各類會議交流。這種調查研究之風的形成與興起帶來的自然是一種學風濃、正氣盛、事業興、求實精神強的氛圍。因為調查研究之風的興起必然要求領導干部深入實際，注重學習，注重實效，克服官僚主義和形式主義的作風，也必然要求法官

12、擺脫繁瑣事務的纏繞，少搞應酬，一心投身于審判業務及審判研究。這種注重調查研究之風，在浙、蘇兩省三級法院是顯而易見的。在考察過程中，我們不論接觸到的是領導干部還是一般的干警，他們都持這種看法：調研不是紙上談兵，而是審判工作的延伸、拓展和深入；調研不是審判工作可有可無的附屬，而是履行法官職責，提高法官素質的途徑；調研是源于審判，又高于審判，指導審判，是一種更高層次的審判活動。2.有力地提高了審判業務水平及審判效率。考察組所到的法院，均是浙、蘇兩省經濟比較發達，各類刑事、民事、經濟及行政糾紛比較多的法院，象浙江省982001年四年中，每年收結案均超30萬件，占全國法院每年案件的112，工作量非常大，

13、按在編干警計算人年均案件100多件，如按審判人員計算，則月平均案件近80件；江蘇省法院的收案情況比浙江省有時還要多。如此大的工作量，審判人員是如何辦案，又是如何從事調研工作呢帶著這些問題，我們考察組問了中院及基層法院的同志，他們的回答是，靠的是平時練就的過硬的審判本領及包括文字功底在內的綜合能力及素質。這話一點不假，我們發現，所到法院雖然案件比較多，但都很少出現超審限及錯案的情況；同時，審判委員會討論的案件也明顯出現下降的趨勢，如調研工作走在江蘇省基層法院前沿的鎮江市京口區法院院長在介紹經驗時就說，這要歸功于調研工作。他深有體會地說，由于我們的調研工作與審判實踐密切聯系，法官經常對案件進行調研

14、就大大地提高了法官本人對案件的認識與判斷能力，因此，雖不時有外界的干擾，但由于法官本人對案件有自己正確及獨到的見解與看法，自然不會受這種影響與干涉；同時，由于法官對案件吃透內情，把握案件的本質及法律的適用原理，因此，在較短的時間辦結一宗案件就不存在任何的困難；另外，由于調研工作的經常性，法官的文字功底都很強，于是在較短時間內寫出一份判決書、裁定書是較為容易的。這位院長還特別提到，我院確定錯案的標準，已不是最高院確定的兩違法標準問題了，而是看在裁判文書中，是否存在錯別字的問題，錯一個字都要追究責任，因為通過系統的調研工作之后，法官辦案水平及辦案能力已大大提高，辦案質量，一年比一年強。因此，在實行

15、錯案追究時，只能是從錯別字中來尋找過失。該院長還說，自2001年至2002年5月中旬院審委會討論的案件僅有1件，說明主審法官獨立處理疑難復雜案件的能力大大提高了。其他如西湖區法院、鎮江中院、蘇州相城區法院、平江區法院等所出現的辦案水平提高，審委會討論案件減少的情形基本上也同京口區法院相似。3.有利于營造與樹立法院正氣，抵制不良風氣的侵蝕與影響。考察中，我們發現這些調研工作搞得出色的法院，其正氣及文化氛圍都是相當濃厚的。許多院長、副院長深有感觸地說，調研工作不僅促進調查研究之風、學風的興起，而且更重要的一條就是法官對法律真諦及法律事業的追求與奉獻精神之形成。蘇州平江區法院張院長說，法官是一個綜合

16、能力甚強的精英群體，要做到坐上審判臺能審案，走上講臺能講課，坐到書桌能調研。這里面就必須要具有一種很強的事業心與工作責任感，法官正氣的形成是源于對法律精神的崇尚與追求的，沒有事業心與責任感，就談不上對其崇尚與追求，而調研卻是促成這種正氣形成最好的方法與途徑。相城區法院周院長說，相城區法院成立一年多以來發表的調研文章近400篇，學風、正氣主導著整個法院，廣大干警的價值取向基本是學習業務，鉆研法律，追求學問，而不搞投機鉆營，虛度時光，追求玩樂。這種風氣對于營造與樹立法院的正氣，抵制社會不良風氣之影響是很有作用，許多院領導講到，由于在抓審判工作的同時狠抓調研工作，且院領導帶頭而為，這使法院內部干警的

17、價值取向發生很大的變化，很多人對發表文章多、檔次高給予很高的評價與推崇。許多人也不甘落后，爭先鉆研寫文章，于是一種無形的法制文化在法院內部稍然興起與形成，很多法官包括年紀較大的老法官也不甘落后，除了專事調研工作之外，還寫散文、詩歌、雜文、小說等發表在有關刊物上，有力地推動與促進了法院文化的建設和發展。四、做好我省法院調研工作的幾點思考和建議通過考察，我們認為浙、蘇兩省法院調研工作之所以取得了不錯的成績，離不開領導的重視和全體干警的廣泛參與，離不開一系列行之有效的獎勵激勵措施。與江浙兩省法院相比，我省各級法院的領導特別是省高院的領導也是高度重視調研工作的，許多做法和舉措，如建立專門調研基金、成立

18、調研課題委員會、加強法院電子網絡化建設等都很有特色，很超前并取得了不錯的效果。但是，不可否認，我省各級法院的調研工作在整體上還比較薄弱，發展也很不平衡，特別是廣大干警的參與度不夠，一個全省法院上下齊抓共管、左右聯手、人人參與的大調研格局尚未形成。因此，在堅持原來行之有效的做法之外，提出以下建議以加強我省法院的調研工作：1.進一步轉變觀念，把調研工作作為事關法院人才培養，事關法院發展后勁，事關法院全局的一項基礎性工作來抓。真正使廣大干警克服調研與己無關或可有可無的思想，要使大家認識到能辦案、能講課、能調研的學者型法官才是適應新世紀審判工作的精英法官，增強全員共同搞調研的主動性和積極性。將調研工作由任務變成每個干警的自覺行為。2.實行專兼結合、完善調研網絡。目前，院課題調研委員會業已成立并開始運作，這一黨組重視調研支持調研的具體舉措已在全院上下引起廣泛反響和好評。我們將進一步完善相關制度，抓好落實，以此為契機，團結鼓動影響一批同志多多利用業余時間參與調研，開好頭，努力產出一批高質量的調研成果，建立完善全院的調研網絡。與此同時，為了加強對調研工作的領導、組織和協調，建議充實專門調研隊伍，配備具有較強審判實踐經驗和理論素養的業務骨干，落實現有人員的審判職級。建議建立業務庭審判人員分期分批到調研部門專門從事12年的調研工作的制度，解決研究室人員進不來