1、桑弘羊王安石的財(cái)稅改革及影響桑弘羊桑弘羊王安石王安石組員：岑岳、趙彩麗、劉茹茹組員：岑岳、趙彩麗、劉茹茹桑弘羊簡(jiǎn)介桑弘羊簡(jiǎn)介 桑弘羊（公元前桑弘羊（公元前152年年公元前公元前80年），西漢政年），西漢政治人物。出生于洛陽，父親為當(dāng)?shù)厣倘恕h武帝時(shí)治人物。出生于洛陽，父親為當(dāng)?shù)厣倘恕h武帝時(shí)期的政治人物，專長(zhǎng)為財(cái)政。桑弘羊期的政治人物，專長(zhǎng)為財(cái)政。桑弘羊13歲時(shí)歲時(shí)“以心以心計(jì)計(jì)”入貲為侍中，因能入貲為侍中，因能“言利事，析秋毫言利事，析秋毫”，深得，深得漢武帝賞識(shí)，被委以重任，歷任大農(nóng)丞、大農(nóng)令、漢武帝賞識(shí)，被委以重任，歷任大農(nóng)丞、大農(nóng)令、搜粟都尉兼大司農(nóng)等要職，統(tǒng)管中央財(cái)政近搜粟都尉兼大司

2、農(nóng)等要職，統(tǒng)管中央財(cái)政近40年之年之久。終武帝一代，桑弘羊忠心耿耿，聚斂資財(cái)以增久。終武帝一代，桑弘羊忠心耿耿，聚斂資財(cái)以增強(qiáng)國力，為武帝屢敗匈奴，多次出巡耀武揚(yáng)威，打強(qiáng)國力，為武帝屢敗匈奴，多次出巡耀武揚(yáng)威，打通西域，開發(fā)西南等奠立了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。其理通西域，開發(fā)西南等奠立了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。其理財(cái)之功連對(duì)之十分不滿的司馬遷也不得不擊節(jié)贊揚(yáng)，財(cái)之功連對(duì)之十分不滿的司馬遷也不得不擊節(jié)贊揚(yáng)，稱弘羊時(shí)代稱弘羊時(shí)代“民不益賦而天下用饒民不益賦而天下用饒”。公元前。公元前80年年桑弘羊因與權(quán)臣霍光政見不和被殺。桑弘羊因與權(quán)臣霍光政見不和被殺。擔(dān)任農(nóng)丞擔(dān)任農(nóng)丞 由于漢武帝大規(guī)模的對(duì)匈奴用兵，國家的府庫余

3、財(cái)已經(jīng)用盡，財(cái)政發(fā)由于漢武帝大規(guī)模的對(duì)匈奴用兵，國家的府庫余財(cái)已經(jīng)用盡，財(cái)政發(fā)生了困難。元狩三年生了困難。元狩三年(前前120年年) ，主要負(fù)責(zé)財(cái)政的大農(nóng)令鄭當(dāng)時(shí)，為，主要負(fù)責(zé)財(cái)政的大農(nóng)令鄭當(dāng)時(shí)，為了彌補(bǔ)財(cái)政的虧空，向漢武帝推薦山東的大鹽商?hào)|郭咸陽和河南南陽了彌補(bǔ)財(cái)政的虧空，向漢武帝推薦山東的大鹽商?hào)|郭咸陽和河南南陽的大冶鐵商孔僅，擔(dān)任大農(nóng)丞，利用他們經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，負(fù)責(zé)管的大冶鐵商孔僅，擔(dān)任大農(nóng)丞，利用他們經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，負(fù)責(zé)管理鹽鐵事務(wù)，通過鹽鐵收歸官營，來增加國家的財(cái)政收入。桑弘羊這理鹽鐵事務(wù)，通過鹽鐵收歸官營，來增加國家的財(cái)政收入。桑弘羊這時(shí)已經(jīng)三十四歲，他由于善于計(jì)算經(jīng)濟(jì)問題，漢

4、武帝讓他幫助東郭陽時(shí)已經(jīng)三十四歲，他由于善于計(jì)算經(jīng)濟(jì)問題，漢武帝讓他幫助東郭陽和孔僅估算研究鹽鐵官營的規(guī)劃。和孔僅估算研究鹽鐵官營的規(guī)劃。 這個(gè)規(guī)劃經(jīng)過一年的起草才完成，主要是將原屬少府管的鹽鐵劃歸這個(gè)規(guī)劃經(jīng)過一年的起草才完成，主要是將原屬少府管的鹽鐵劃歸大農(nóng)令管，由國家壟斷鹽鐵的生產(chǎn)，不許私人經(jīng)營。漢武帝很快就批大農(nóng)令管，由國家壟斷鹽鐵的生產(chǎn)，不許私人經(jīng)營。漢武帝很快就批準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃，并派孔僅和東郭咸陽到全國各產(chǎn)鹽鐵的地區(qū)，設(shè)立鹽準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃，并派孔僅和東郭咸陽到全國各產(chǎn)鹽鐵的地區(qū)，設(shè)立鹽鐵官營的機(jī)構(gòu)，任命原來經(jīng)營鹽鐵生產(chǎn)的商人為各地官營鹽鐵的主管鐵官營的機(jī)構(gòu)，任命原來經(jīng)營鹽鐵生產(chǎn)的商人為各

5、地官營鹽鐵的主管官。看起來，漢武帝對(duì)經(jīng)營鹽鐵政策的改變以及孔僅、東郭咸陽和桑官。看起來，漢武帝對(duì)經(jīng)營鹽鐵政策的改變以及孔僅、東郭咸陽和桑弘羊?qū)@一新政策的執(zhí)行，在經(jīng)濟(jì)上是取得了成效的。所以三年之后，弘羊?qū)@一新政策的執(zhí)行，在經(jīng)濟(jì)上是取得了成效的。所以三年之后，孔僅就升任為大農(nóng)令，桑弘羊也被提拔為大農(nóng)丞。大農(nóng)令是封建政府孔僅就升任為大農(nóng)令，桑弘羊也被提拔為大農(nóng)丞。大農(nóng)令是封建政府掌管財(cái)政的最高官員，大農(nóng)丞是他的主要助手，從這時(shí)開始，桑弘羊掌管財(cái)政的最高官員，大農(nóng)丞是他的主要助手，從這時(shí)開始，桑弘羊在理財(cái)上就顯示出他的突出才干，越來越受到漢武帝的重用。在理財(cái)上就顯示出他的突出才干，越來越受到漢武帝

6、的重用。算緡是封建國家向商人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，告緡是與商人算緡是封建國家向商人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅，告緡是與商人瞞產(chǎn)漏稅作斗爭(zhēng)的方法。這也是由于大規(guī)模的對(duì)匈奴用兵，瞞產(chǎn)漏稅作斗爭(zhēng)的方法。這也是由于大規(guī)模的對(duì)匈奴用兵，而山東一帶又遭了水旱災(zāi)，為了彌補(bǔ)財(cái)政不足而對(duì)工商業(yè)而山東一帶又遭了水旱災(zāi)，為了彌補(bǔ)財(cái)政不足而對(duì)工商業(yè)者采取的一種籌款措施。者采取的一種籌款措施。算緡和告緡算緡和告緡所謂算緡，就是凡工商業(yè)者，都要如實(shí)向政府呈報(bào)自己的所謂算緡，就是凡工商業(yè)者，都要如實(shí)向政府呈報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)數(shù)，二緡抽取一算的稅財(cái)產(chǎn)數(shù)，二緡抽取一算的稅(一緡為一千錢，一算為二百一緡為一千錢，一算為二百文錢文錢)；小工商業(yè)者可以

7、減半抽稅。凡有乘坐馬車的；小工商業(yè)者可以減半抽稅。凡有乘坐馬車的(官吏官吏和戰(zhàn)士除外和戰(zhàn)士除外)，一乘抽稅一算，運(yùn)貨的馬車抽二算，船五，一乘抽稅一算，運(yùn)貨的馬車抽二算，船五丈以上的抽一算。所謂告緡，就是對(duì)不如實(shí)呈報(bào)財(cái)產(chǎn)的人，丈以上的抽一算。所謂告緡，就是對(duì)不如實(shí)呈報(bào)財(cái)產(chǎn)的人，鼓勵(lì)大家告發(fā)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者，除了被告發(fā)人的財(cái)產(chǎn)被全鼓勵(lì)大家告發(fā)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者，除了被告發(fā)人的財(cái)產(chǎn)被全部沒收、戍邊一年外，告發(fā)的人可得到被沒收財(cái)產(chǎn)一半的部沒收、戍邊一年外，告發(fā)的人可得到被沒收財(cái)產(chǎn)一半的獎(jiǎng)賞。獎(jiǎng)賞。桑弘羊當(dāng)了大農(nóng)丞后，為了支持楊可把告緡堅(jiān)持桑弘羊當(dāng)了大農(nóng)丞后，為了支持楊可把告緡堅(jiān)持下去，又重申了告緡令。這樣，

8、告緡的活動(dòng)就在下去，又重申了告緡令。這樣，告緡的活動(dòng)就在全國普遍推開了，中等以上的工商業(yè)者，大都受全國普遍推開了，中等以上的工商業(yè)者，大都受到了告發(fā)。到了告發(fā)。效果效果政府派出官吏到各地處理算緡和告緡的事，政府政府派出官吏到各地處理算緡和告緡的事，政府得到以億計(jì)的財(cái)物，成千上萬的奴婢，沒收的田得到以億計(jì)的財(cái)物，成千上萬的奴婢，沒收的田地，大縣數(shù)千頃，小縣百余頃，還有很多房屋。地，大縣數(shù)千頃，小縣百余頃，還有很多房屋。中等以上的工商業(yè)者紛紛破產(chǎn)，而政府的國庫卻中等以上的工商業(yè)者紛紛破產(chǎn)，而政府的國庫卻充實(shí)起來，有力地支援了漢武帝的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。充實(shí)起來，有力地支援了漢武帝的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。整頓貨幣整頓貨幣

9、 漢朝初年，國家對(duì)錢幣的鑄造采取放任的政策。當(dāng)漢朝初年，國家對(duì)錢幣的鑄造采取放任的政策。當(dāng)時(shí)不但錢的大小、輕重不一，錢幣的重量與實(shí)際重時(shí)不但錢的大小、輕重不一，錢幣的重量與實(shí)際重量相差懸殊，因而盜鑄錢的風(fēng)氣盛行，影響了經(jīng)濟(jì)量相差懸殊，因而盜鑄錢的風(fēng)氣盛行，影響了經(jīng)濟(jì)的正常流通和通貨膨脹。的正常流通和通貨膨脹。 政府雖然一再禁止和打擊，但因?yàn)橛欣蓤D，而且政府雖然一再禁止和打擊，但因?yàn)橛欣蓤D，而且鑄錢者又多是一些有權(quán)有勢(shì)的人物，所以并不能制鑄錢者又多是一些有權(quán)有勢(shì)的人物，所以并不能制止私鑄的大量劣錢混入市場(chǎng)，破壞社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)止私鑄的大量劣錢混入市場(chǎng)，破壞社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)生活。漢武帝為了整頓財(cái)政

10、，曾在元狩四年生活。漢武帝為了整頓財(cái)政，曾在元狩四年(前前119年年)整頓過一次貨幣，但效果不好。當(dāng)時(shí)雖然因盜鑄整頓過一次貨幣，但效果不好。當(dāng)時(shí)雖然因盜鑄錢政府抓了數(shù)十萬人，仍不能制止盜鑄劣錢，所以錢政府抓了數(shù)十萬人，仍不能制止盜鑄劣錢，所以市場(chǎng)和貨幣仍然比較混亂。市場(chǎng)和貨幣仍然比較混亂。元鼎四年元鼎四年(前前113年年)，為了徹底整頓貨幣，漢武帝采納，為了徹底整頓貨幣，漢武帝采納了桑弘羊的意見。他的意見主要是：了桑弘羊的意見。他的意見主要是：取銷郡國鑄錢的取銷郡國鑄錢的權(quán)利，由中央政府指定掌管上林苑的水衡都尉下屬鐘權(quán)利，由中央政府指定掌管上林苑的水衡都尉下屬鐘官、技巧、辨銅三官分別負(fù)責(zé)鼓鑄、

11、刻范和原料；郡官、技巧、辨銅三官分別負(fù)責(zé)鼓鑄、刻范和原料；郡國把所鑄的舊錢銷毀，把銅送到中央；廢除過去鑄的國把所鑄的舊錢銷毀，把銅送到中央；廢除過去鑄的一切錢幣，而以上林三官鑄的五銖錢為全國唯一通行一切錢幣，而以上林三官鑄的五銖錢為全國唯一通行的貨幣。的貨幣。作用及影響作用及影響這次幣制改革是成功的，從此以后基本上制止了私鑄這次幣制改革是成功的，從此以后基本上制止了私鑄劣質(zhì)錢幣的流通，從而不但增加了國家的財(cái)政收入，劣質(zhì)錢幣的流通，從而不但增加了國家的財(cái)政收入，而且穩(wěn)定市場(chǎng)和流通，起到了鞏固西漢統(tǒng)治的作用。而且穩(wěn)定市場(chǎng)和流通，起到了鞏固西漢統(tǒng)治的作用。這次幣制改革是中國歷史上第一次將鑄幣權(quán)完全收

12、歸這次幣制改革是中國歷史上第一次將鑄幣權(quán)完全收歸中央政府的一次創(chuàng)舉，它最終將漢朝的幣制穩(wěn)定下來，中央政府的一次創(chuàng)舉，它最終將漢朝的幣制穩(wěn)定下來，使?jié)h朝的五銖錢成為質(zhì)量穩(wěn)定的錢幣，一直流通至隋使?jié)h朝的五銖錢成為質(zhì)量穩(wěn)定的錢幣，一直流通至隋朝七百余年而通行不廢。這與桑弘羊的經(jīng)濟(jì)思想是分朝七百余年而通行不廢。這與桑弘羊的經(jīng)濟(jì)思想是分不開的。不開的。意義為什么這次整頓貨幣比較成功呢？因?yàn)檫@次貨幣改革，為什么這次整頓貨幣比較成功呢？因?yàn)檫@次貨幣改革，首先將全國的銅材集中在中央，由上林三官統(tǒng)一調(diào)撥，首先將全國的銅材集中在中央，由上林三官統(tǒng)一調(diào)撥，使私鑄者得不到鑄錢的原料；其次，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與重量使私鑄者得不到

13、鑄錢的原料；其次，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與重量標(biāo)準(zhǔn)一致，這次所鑄的三官五銖錢，實(shí)際重量也是五標(biāo)準(zhǔn)一致，這次所鑄的三官五銖錢，實(shí)際重量也是五銖，因而減少了貨幣毀銷改鑄的流弊；第三是鑄幣技銖，因而減少了貨幣毀銷改鑄的流弊；第三是鑄幣技術(shù)提高了，鑄造的工序比較復(fù)雜，盜鑄者造起來比較術(shù)提高了，鑄造的工序比較復(fù)雜，盜鑄者造起來比較困難，容易得不償失。困難，容易得不償失。鹽鐵官營鹽鐵官營 鹽鐵收歸官營，早在元狩六年鹽鐵收歸官營，早在元狩六年(前前117年年)漢武帝就派孔僅漢武帝就派孔僅與東郭咸陽進(jìn)行了。但是他們?cè)诟鞯卦O(shè)立鹽鐵官的時(shí)候，與東郭咸陽進(jìn)行了。但是他們?cè)诟鞯卦O(shè)立鹽鐵官的時(shí)候，由于多選用商人擔(dān)任，所以不但執(zhí)行的不

14、徹底，而且也由于多選用商人擔(dān)任，所以不但執(zhí)行的不徹底，而且也產(chǎn)生了一些諸如質(zhì)量低劣、價(jià)格太高等問題。桑弘羊?yàn)楫a(chǎn)生了一些諸如質(zhì)量低劣、價(jià)格太高等問題。桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉炯骖I(lǐng)大司農(nóng)之后，就在原有的基礎(chǔ)上對(duì)鹽鐵問治粟都尉兼領(lǐng)大司農(nóng)之后，就在原有的基礎(chǔ)上對(duì)鹽鐵問題進(jìn)行了整頓。他選派了得力的大農(nóng)部丞數(shù)十人，分頭題進(jìn)行了整頓。他選派了得力的大農(nóng)部丞數(shù)十人，分頭到各郡國，在整頓原有鹽鐵官的基礎(chǔ)上，新增加了一批到各郡國，在整頓原有鹽鐵官的基礎(chǔ)上，新增加了一批鹽鐵官。鹽鐵官。 鹽的生產(chǎn)，是由政府招民自備資金，鹽官供給煮鹽的工鹽的生產(chǎn)，是由政府招民自備資金，鹽官供給煮鹽的工具和糧食，在鹽官的監(jiān)督下將煮成的鹽全部售給

15、國家，具和糧食，在鹽官的監(jiān)督下將煮成的鹽全部售給國家，然后由國家出售給人民，個(gè)人不得私售。這是一種由公然后由國家出售給人民，個(gè)人不得私售。這是一種由公私聯(lián)合經(jīng)營生產(chǎn)，但由國家統(tǒng)一購銷的辦法私聯(lián)合經(jīng)營生產(chǎn)，但由國家統(tǒng)一購銷的辦法鐵的生產(chǎn)，是在郡國出鐵處設(shè)鐵官進(jìn)行生產(chǎn)，不出鐵的生產(chǎn)，是在郡國出鐵處設(shè)鐵官進(jìn)行生產(chǎn)，不出鐵者置小鐵官負(fù)責(zé)銷售，其生產(chǎn)和銷售完全由國家鐵者置小鐵官負(fù)責(zé)銷售，其生產(chǎn)和銷售完全由國家進(jìn)行控制。因?yàn)殍F的冶煉不但技術(shù)比煮鹽要復(fù)雜的進(jìn)行控制。因?yàn)殍F的冶煉不但技術(shù)比煮鹽要復(fù)雜的多，而且成本和規(guī)模也要大，所以它主要采取國家多，而且成本和規(guī)模也要大，所以它主要采取國家經(jīng)營的方式。根據(jù)對(duì)西漢

16、時(shí)的冶鐵遺址的發(fā)掘情況經(jīng)營的方式。根據(jù)對(duì)西漢時(shí)的冶鐵遺址的發(fā)掘情況看，一般都有十幾座直徑達(dá)一米六的冶鐵爐，需數(shù)看，一般都有十幾座直徑達(dá)一米六的冶鐵爐，需數(shù)百名工人。由于官營冶鐵資金比較雄厚，生產(chǎn)設(shè)備百名工人。由于官營冶鐵資金比較雄厚，生產(chǎn)設(shè)備比較齊全，技術(shù)比較先進(jìn)，而且是按統(tǒng)一設(shè)計(jì)的規(guī)比較齊全，技術(shù)比較先進(jìn)，而且是按統(tǒng)一設(shè)計(jì)的規(guī)格進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)，所以它比起原來私營的小規(guī)模冶格進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)，所以它比起原來私營的小規(guī)模冶鐵業(yè)，顯然有更多的優(yōu)越性。這一點(diǎn)桑弘羊是看到鐵業(yè)，顯然有更多的優(yōu)越性。這一點(diǎn)桑弘羊是看到了，并且在公開的場(chǎng)合一再宣傳他的這一看法。了，并且在公開的場(chǎng)合一再宣傳他的這一看法。作用作用鹽

17、鐵的官營，從增加政府的財(cái)政收入，打擊地方豪鹽鐵的官營，從增加政府的財(cái)政收入，打擊地方豪強(qiáng)的勢(shì)力，以及發(fā)揮某些大規(guī)模生產(chǎn)協(xié)作的優(yōu)點(diǎn)上強(qiáng)的勢(shì)力，以及發(fā)揮某些大規(guī)模生產(chǎn)協(xié)作的優(yōu)點(diǎn)上來說，是起了積極的作用。但是由于地方的某些鹽來說，是起了積極的作用。但是由于地方的某些鹽鐵官吏的不良，以及大規(guī)模統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營中必然會(huì)鐵官吏的不良，以及大規(guī)模統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營中必然會(huì)出現(xiàn)的問題，在鹽鐵官營之后，對(duì)農(nóng)民也有很多不出現(xiàn)的問題，在鹽鐵官營之后，對(duì)農(nóng)民也有很多不利之處。利之處。如政府為了增加收入，對(duì)鹽鐵的銷價(jià)定得如政府為了增加收入，對(duì)鹽鐵的銷價(jià)定得太高，而質(zhì)量和品種也有問題，一些官吏又常常強(qiáng)太高，而質(zhì)量和品種也有問題，一

18、些官吏又常常強(qiáng)制農(nóng)民購買，因而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和不便。桑弘制農(nóng)民購買，因而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和不便。桑弘羊?qū)}鐵官營中出現(xiàn)的這些問題，他也是有所認(rèn)識(shí)羊?qū)}鐵官營中出現(xiàn)的這些問題，他也是有所認(rèn)識(shí)的。當(dāng)有人以此來攻擊鹽鐵官營問題本身時(shí)，桑弘的。當(dāng)有人以此來攻擊鹽鐵官營問題本身時(shí)，桑弘羊就說：羊就說：“這是一個(gè)如何選擇好鹽鐵官吏的問題，這是一個(gè)如何選擇好鹽鐵官吏的問題，而不是鹽鐵官營本身造成的。而不是鹽鐵官營本身造成的。”均輸法均輸法 元鼎二年元鼎二年(前前115年年)桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞時(shí)，就開始試行桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞時(shí)，就開始試行均輸法。什么是均輸法呢？均輸法。什么是均輸法呢？就是各郡國上交中央的就是各郡國

19、上交中央的貢品，一律按照當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)，折合成當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的產(chǎn)貢品，一律按照當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)，折合成當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的產(chǎn)品，交納國家后，由均輸官統(tǒng)一調(diào)運(yùn)到缺乏這些產(chǎn)品，交納國家后，由均輸官統(tǒng)一調(diào)運(yùn)到缺乏這些產(chǎn)品的地區(qū)出售。品的地區(qū)出售。這樣不但各郡國再也不用為了貢物這樣不但各郡國再也不用為了貢物而派人四出采購物品了，而中央政府卻借貨物的地而派人四出采購物品了，而中央政府卻借貨物的地區(qū)差價(jià)，從中獲得了很大利潤。顯然，均輸法對(duì)中區(qū)差價(jià)，從中獲得了很大利潤。顯然，均輸法對(duì)中央和地方政府都有利，也減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，打擊央和地方政府都有利，也減輕了百姓的負(fù)擔(dān)，打擊了商人的暴利。但是在均輸法開始實(shí)行的時(shí)候，由了商人的暴利。但是

20、在均輸法開始實(shí)行的時(shí)候，由于鹽鐵這兩項(xiàng)重要的貨物還把持在孔僅的手中，所于鹽鐵這兩項(xiàng)重要的貨物還把持在孔僅的手中，所以均輸法還難以全面地鋪開實(shí)行以均輸法還難以全面地鋪開實(shí)行當(dāng)桑弘羊代理大農(nóng)令后，一方面由于均輸法試行了當(dāng)桑弘羊代理大農(nóng)令后，一方面由于均輸法試行了五年，已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；另一方面鹽鐵等一切五年，已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；另一方面鹽鐵等一切財(cái)經(jīng)大權(quán)，這時(shí)都已掌握在桑弘羊的手中，因而他財(cái)經(jīng)大權(quán)，這時(shí)都已掌握在桑弘羊的手中，因而他開始在全國普遍地推行均輸法。他在向各郡國派出開始在全國普遍地推行均輸法。他在向各郡國派出鹽鐵官的同時(shí)，也派出了均輸官，由于鹽鐵是均輸鹽鐵官的同時(shí)，也派出了均輸官，由于

21、鹽鐵是均輸?shù)膬纱笾匾镔Y，所以某些地方均輸官可能是由鹽的兩大重要物資，所以某些地方均輸官可能是由鹽鐵官兼任的。因?yàn)檫@些均輸鹽鐵官，都是由大農(nóng)部鐵官兼任的。因?yàn)檫@些均輸鹽鐵官，都是由大農(nóng)部丞十人統(tǒng)一管理。丞十人統(tǒng)一管理。作用作用均輸法在全國推行之后，貨物的流通渠道比較暢通均輸法在全國推行之后，貨物的流通渠道比較暢通了，國家在全國各地征的貢賦，通過均輸官源源不了，國家在全國各地征的貢賦，通過均輸官源源不斷地運(yùn)到首都和邊疆地區(qū)，因而大大地加強(qiáng)了漢武斷地運(yùn)到首都和邊疆地區(qū)，因而大大地加強(qiáng)了漢武帝對(duì)外斗爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。帝對(duì)外斗爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。平準(zhǔn)法 平準(zhǔn)法是桑弘羊?yàn)榱伺浜暇旣}鐵政策的推行而平準(zhǔn)法是桑弘羊?yàn)?/p>

22、了配合均輸鹽鐵政策的推行而實(shí)行的另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。過去，西漢中央政府各實(shí)行的另一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革。過去，西漢中央政府各部門所需的物資，都是由各部門自行采購。由于部門所需的物資，都是由各部門自行采購。由于各部門采購的貨物多而又比較集中，為了按時(shí)完各部門采購的貨物多而又比較集中，為了按時(shí)完成采購任務(wù)，各部門的官員之間互相爭(zhēng)購，因而成采購任務(wù)，各部門的官員之間互相爭(zhēng)購，因而哄抬丁首都的物價(jià)，這不但對(duì)人民生活有影響，哄抬丁首都的物價(jià)，這不但對(duì)人民生活有影響，也使國家吃了虧，商人得了暴利。為了解決這個(gè)也使國家吃了虧，商人得了暴利。為了解決這個(gè)問題，桑弘羊在算緡告緡和鹽鐵均輸政策實(shí)行后，問題，桑弘羊在算緡告緡和鹽

23、鐵均輸政策實(shí)行后，由于國家手中已掌握了大量的物資，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力由于國家手中已掌握了大量的物資，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以控制首都的物價(jià)了，所以他又創(chuàng)立了平準(zhǔn)法。可以控制首都的物價(jià)了，所以他又創(chuàng)立了平準(zhǔn)法。平準(zhǔn)是桑弘羊在首都設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它通過國平準(zhǔn)是桑弘羊在首都設(shè)立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，它通過國家掌握的由大農(nóng)諸官和各地輸進(jìn)的貨物以及工官家掌握的由大農(nóng)諸官和各地輸進(jìn)的貨物以及工官制造的產(chǎn)品，在首都市場(chǎng)上貴賣賤買，以穩(wěn)定首制造的產(chǎn)品，在首都市場(chǎng)上貴賣賤買，以穩(wěn)定首都的市場(chǎng)物價(jià)。都的市場(chǎng)物價(jià)。中央各個(gè)機(jī)關(guān)采購物資，也就可中央各個(gè)機(jī)關(guān)采購物資，也就可以從平準(zhǔn)官那里以平價(jià)購到所需的東西。以從平準(zhǔn)官那里以平價(jià)購到所需的東西。作

24、用作用所以平準(zhǔn)法的創(chuàng)立，不但解決了均輸官運(yùn)到京師所以平準(zhǔn)法的創(chuàng)立，不但解決了均輸官運(yùn)到京師的多余貨物的出售，也解決了政府一些部門對(duì)貨的多余貨物的出售，也解決了政府一些部門對(duì)貨物的采購，由于它溝通了政府各部門之間貨物的物的采購，由于它溝通了政府各部門之間貨物的供求，因而就減少于市場(chǎng)物價(jià)的波動(dòng)，打擊了投供求，因而就減少于市場(chǎng)物價(jià)的波動(dòng)，打擊了投機(jī)倒把的商人。從封建政府的利益，還是對(duì)人民機(jī)倒把的商人。從封建政府的利益，還是對(duì)人民群眾，平準(zhǔn)法的實(shí)行都是有利的。群眾，平準(zhǔn)法的實(shí)行都是有利的。桑弘羊是中國歷史上第一個(gè)提出不依靠農(nóng)業(yè)富國的思桑弘羊是中國歷史上第一個(gè)提出不依靠農(nóng)業(yè)富國的思想家。他指出：想家。他

25、指出：“富國非一道富國非一道”，“富國何必用本富國何必用本農(nóng)農(nóng)”，“無末業(yè)則本業(yè)何出無末業(yè)則本業(yè)何出”？主張由政府經(jīng)營工商？主張由政府經(jīng)營工商業(yè)以增加經(jīng)濟(jì)性收入。他認(rèn)為鹽鐵專賣作為國家統(tǒng)一業(yè)以增加經(jīng)濟(jì)性收入。他認(rèn)為鹽鐵專賣作為國家統(tǒng)一的財(cái)政收入，可的財(cái)政收入，可“足軍旅之費(fèi)，務(wù)蓄積以備乏絕足軍旅之費(fèi)，務(wù)蓄積以備乏絕”，而不必增加農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)；可防止豪商壟斷生產(chǎn)經(jīng)而不必增加農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)；可防止豪商壟斷生產(chǎn)經(jīng)營，操縱物價(jià)，阻塞他們的營，操縱物價(jià)，阻塞他們的“利途利途”；可縮小貧富差；可縮小貧富差別，別，“以齊黎民以齊黎民”，緩和階級(jí)矛盾。在實(shí)踐中，他對(duì)，緩和階級(jí)矛盾。在實(shí)踐中，他對(duì)鹽、鐵、酒實(shí)

26、行專賣，利用壟斷價(jià)格，收取高額利潤；鹽、鐵、酒實(shí)行專賣，利用壟斷價(jià)格，收取高額利潤；實(shí)行平準(zhǔn)法。創(chuàng)設(shè)均輸法，調(diào)節(jié)商品流通，平抑市場(chǎng)實(shí)行平準(zhǔn)法。創(chuàng)設(shè)均輸法，調(diào)節(jié)商品流通，平抑市場(chǎng)價(jià)格。這些措施有力地打擊了富商大賈的勢(shì)力，減輕價(jià)格。這些措施有力地打擊了富商大賈的勢(shì)力，減輕了人民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增加了政府的收入，在一定程度了人民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增加了政府的收入，在一定程度上做到了上做到了“民不益賦而天下用饒民不益賦而天下用饒”。影響影響桑弘羊的理財(cái)思想和政策是從維護(hù)最高統(tǒng)治集團(tuán)自身桑弘羊的理財(cái)思想和政策是從維護(hù)最高統(tǒng)治集團(tuán)自身的利益出發(fā)的，但在當(dāng)時(shí)封建國家財(cái)政因連年戰(zhàn)爭(zhēng)出的利益出發(fā)的，但在當(dāng)時(shí)封建國家財(cái)政因

27、連年戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)危機(jī)的情況下，能做到現(xiàn)危機(jī)的情況下，能做到“民不加賦而國用饒民不加賦而國用饒”，制，制豪強(qiáng)之有余，因貧民之不足，并在一定程度上減輕人豪強(qiáng)之有余，因貧民之不足，并在一定程度上減輕人民的負(fù)擔(dān)，這畢竟是一件好事，具有歷史進(jìn)步意義。民的負(fù)擔(dān)，這畢竟是一件好事，具有歷史進(jìn)步意義。“富國何必用本農(nóng)，足民何必井田也。富國何必用本農(nóng)，足民何必井田也。”桑弘羊秉持桑弘羊秉持工商富國思想，極力主張和踐行工商官營，每時(shí)每刻工商富國思想，極力主張和踐行工商官營，每時(shí)每刻都考慮到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和承受力問題。此外，桑弘羊主都考慮到農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和承受力問題。此外，桑弘羊主張自然資源應(yīng)收歸國有，就國家經(jīng)濟(jì)政策與來自民間

28、張自然資源應(yīng)收歸國有，就國家經(jīng)濟(jì)政策與來自民間的賢良進(jìn)行了激烈論戰(zhàn)，在維護(hù)政府財(cái)政利益方面功的賢良進(jìn)行了激烈論戰(zhàn)，在維護(hù)政府財(cái)政利益方面功不可沒。不可沒。“一項(xiàng)政策，不同人站在不同立場(chǎng)上，對(duì)其有不同一項(xiàng)政策，不同人站在不同立場(chǎng)上，對(duì)其有不同看法。看法。”歷史上，有不少人對(duì)桑弘羊舉措予以了責(zé)歷史上，有不少人對(duì)桑弘羊舉措予以了責(zé)難，這是因?yàn)樯：胙虻恼邩O大損害了貴族、官僚難，這是因?yàn)樯：胙虻恼邩O大損害了貴族、官僚和商賈的利益。曾為官爵的蘇軾就曾攻擊桑弘羊說：和商賈的利益。曾為官爵的蘇軾就曾攻擊桑弘羊說：“如蛆蠅糞穢也，言之則污口舌，書之則污簡(jiǎn)牘。如蛆蠅糞穢也，言之則污口舌，書之則污簡(jiǎn)牘。”可見歷

29、代改革者背負(fù)的不公和有口難辯的無奈與凄可見歷代改革者背負(fù)的不公和有口難辯的無奈與凄涼。即便如此，桑弘羊的種種理財(cái)措施都在后代得涼。即便如此，桑弘羊的種種理財(cái)措施都在后代得以繼承和發(fā)展，他自然也就成了后世理財(cái)者和改革以繼承和發(fā)展，他自然也就成了后世理財(cái)者和改革家的鼻祖。家的鼻祖。王安石簡(jiǎn)介王安石簡(jiǎn)介 王安石王安石(1021年年12月月18日日-1086年年5月月21日日)，字介甫，字介甫，晚號(hào)半山，謚號(hào)晚號(hào)半山，謚號(hào)“文文”，世稱王文公，自號(hào)臨川先，世稱王文公，自號(hào)臨川先生，晚年封荊國公，世稱臨川先生又稱王荊公，江生，晚年封荊國公，世稱臨川先生又稱王荊公，江西臨川鹽阜嶺西臨川鹽阜嶺(今江西省撫州

30、市臨川區(qū)鄧家巷今江西省撫州市臨川區(qū)鄧家巷)人，人，中國杰出的政治家、文學(xué)家、思想家、改革家。王中國杰出的政治家、文學(xué)家、思想家、改革家。王安石變法對(duì)北宋后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很深的影響，已安石變法對(duì)北宋后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很深的影響，已具備近代變革的特點(diǎn)，王安石以具備近代變革的特點(diǎn)，王安石以“天變不足畏，祖天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤宗不足法，人言不足恤”的精神推動(dòng)改革，力圖革的精神推動(dòng)改革，力圖革除北宋存在的積弊，推行一系列措施富國強(qiáng)兵，是除北宋存在的積弊，推行一系列措施富國強(qiáng)兵，是中國十一世紀(jì)偉大的改革家。在文學(xué)上具有突出成中國十一世紀(jì)偉大的改革家。在文學(xué)上具有突出成就，是唐宋八大家之一，即唐

31、代的韓愈、柳宗元和就，是唐宋八大家之一，即唐代的韓愈、柳宗元和宋代的蘇軾、蘇洵、蘇轍、歐陽修、王安石、曾鞏宋代的蘇軾、蘇洵、蘇轍、歐陽修、王安石、曾鞏。變法背景變法背景 1、北宋初年，宋朝統(tǒng)治者由于對(duì)土地兼并采、北宋初年，宋朝統(tǒng)治者由于對(duì)土地兼并采取取“不抑兼并不抑兼并”態(tài)度，導(dǎo)致三分之一的自耕農(nóng)態(tài)度，導(dǎo)致三分之一的自耕農(nóng)淪為佃戶和豪強(qiáng)地主隱瞞土地，致使富者有田淪為佃戶和豪強(qiáng)地主隱瞞土地，致使富者有田無稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，連年的自然災(zāi)害加劇了無稅、貧者負(fù)擔(dān)沉重，連年的自然災(zāi)害加劇了農(nóng)民苦難，因而造成各地農(nóng)民暴動(dòng)頻繁。農(nóng)民苦難，因而造成各地農(nóng)民暴動(dòng)頻繁。 2、北宋與西夏和遼國發(fā)生多次戰(zhàn)爭(zhēng)，土地不、

32、北宋與西夏和遼國發(fā)生多次戰(zhàn)爭(zhēng)，土地不斷遭蠶食。斷遭蠶食。 3、宋朝內(nèi)部改革派與守舊派斗爭(zhēng)激烈。、宋朝內(nèi)部改革派與守舊派斗爭(zhēng)激烈。三冗三冗”危機(jī)：危機(jī)：1、冗官，北宋政府采用分化事權(quán)的方式，集中皇、冗官，北宋政府采用分化事權(quán)的方式，集中皇權(quán)，比如，宰相職位一般有很多人擔(dān)任，同時(shí)還權(quán)，比如，宰相職位一般有很多人擔(dān)任，同時(shí)還設(shè)置了樞密使、參知政事、三司使，來分割宰相設(shè)置了樞密使、參知政事、三司使，來分割宰相的軍、政、財(cái)權(quán)。官職也不斷增加，導(dǎo)致北宋機(jī)的軍、政、財(cái)權(quán)。官職也不斷增加，導(dǎo)致北宋機(jī)構(gòu)臃腫；采用恩蔭制，一個(gè)官僚一生當(dāng)中可以推構(gòu)臃腫；采用恩蔭制，一個(gè)官僚一生當(dāng)中可以推薦數(shù)十個(gè)親屬當(dāng)官；北宋大興科

33、舉，科舉應(yīng)試人薦數(shù)十個(gè)親屬當(dāng)官；北宋大興科舉，科舉應(yīng)試人數(shù)增加，取士人數(shù)也增加。數(shù)增加，取士人數(shù)也增加。2、冗兵，政府為穩(wěn)定社會(huì)秩序招收流民入軍，軍、冗兵，政府為穩(wěn)定社會(huì)秩序招收流民入軍，軍隊(duì)數(shù)量增加，軍費(fèi)增加。隊(duì)數(shù)量增加，軍費(fèi)增加。3、冗費(fèi)，冗官、冗兵導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，北、冗費(fèi)，冗官、冗兵導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，北宋政府還要給西夏和遼宋政府還要給西夏和遼“歲幣歲幣”，與此同時(shí)由于，與此同時(shí)由于土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，富豪隱瞞土地，導(dǎo)致財(cái)政收土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，富豪隱瞞土地，導(dǎo)致財(cái)政收入銳減，因而造成了北宋政府的財(cái)政危機(jī)。入銳減，因而造成了北宋政府的財(cái)政危機(jī)。一大背景：軍隊(duì)渙散，指揮效率和戰(zhàn)斗力較一

34、大背景：軍隊(duì)渙散，指揮效率和戰(zhàn)斗力較低，導(dǎo)致北宋在與遼國和西夏的斗爭(zhēng)中常常低，導(dǎo)致北宋在與遼國和西夏的斗爭(zhēng)中常常失敗。失敗。1、北宋政府為了防范武將實(shí)行更戍法，頻繁、北宋政府為了防范武將實(shí)行更戍法，頻繁調(diào)動(dòng)武將，導(dǎo)致兵無常帥、帥無常師并設(shè)立調(diào)動(dòng)武將，導(dǎo)致兵無常帥、帥無常師并設(shè)立不同機(jī)構(gòu)管轄軍隊(duì)，調(diào)兵權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)分離，不同機(jī)構(gòu)管轄軍隊(duì)，調(diào)兵權(quán)與領(lǐng)兵權(quán)分離，削弱軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。削弱軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。2、為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，北宋政府荒年募兵，、為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，北宋政府荒年募兵，招募流民當(dāng)兵，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降。招募流民當(dāng)兵，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降。3、北宋以步兵為主，與北方少數(shù)民族的騎兵、北宋以步兵為主，與北方少數(shù)民族的騎

35、兵作戰(zhàn)處于劣勢(shì)。作戰(zhàn)處于劣勢(shì)。4、武器生產(chǎn)管理混亂，影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。、武器生產(chǎn)管理混亂，影響軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。1.理財(cái)措施理財(cái)措施最重要的是最重要的是“民不加賦而國用饒民不加賦而國用饒”。2.限制大商人限制大商人供應(yīng)國家需要和限制大商人的政策，主要是供應(yīng)國家需要和限制大商人的政策，主要是均輸均輸法、市易法和免行法。法、市易法和免行法。3.均輸法均輸法熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法。熙寧二年七月，頒行淮、浙、江、湖六路均輸法。由發(fā)運(yùn)使掌握六路的財(cái)賦情況，斟酌每年應(yīng)該上由發(fā)運(yùn)使掌握六路的財(cái)賦情況，斟酌每年應(yīng)該上供和京城每年所需物資的情況，然后按照供和京城每年所需物資的情況，然后按照“徙貴徙貴

36、就賤，用近易遠(yuǎn)就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則，的原則，“從便變易蓄買從便變易蓄買”，貯存?zhèn)溆茫枰怨?jié)省價(jià)款和轉(zhuǎn)運(yùn)的勞費(fèi)。貯存?zhèn)溆茫枰怨?jié)省價(jià)款和轉(zhuǎn)運(yùn)的勞費(fèi)。作用作用均輸法奪取了富商大賈的部分利益，同時(shí)也減輕均輸法奪取了富商大賈的部分利益，同時(shí)也減輕了納稅戶的許多額外負(fù)擔(dān)了納稅戶的許多額外負(fù)擔(dān)。4.市易法市易法熙寧五年三月，頒行市易法。在開封設(shè)置市易務(wù)。市易熙寧五年三月，頒行市易法。在開封設(shè)置市易務(wù)。市易務(wù)根據(jù)市場(chǎng)情況，決定價(jià)格，收購滯銷貨物，待至市場(chǎng)務(wù)根據(jù)市場(chǎng)情況，決定價(jià)格，收購滯銷貨物，待至市場(chǎng)上需要時(shí)出售，商販可以向市易務(wù)貸款，或賒購貨物。上需要時(shí)出售，商販可以向市易務(wù)貸款，或賒購貨物。后又將開封

37、市易務(wù)升為都提舉市易司，作為市易務(wù)的總后又將開封市易務(wù)升為都提舉市易司，作為市易務(wù)的總機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)。市易法在限制大商人壟斷市場(chǎng)方面發(fā)揮了作用，市易法在限制大商人壟斷市場(chǎng)方面發(fā)揮了作用，也增加了朝廷的財(cái)政收入。也增加了朝廷的財(cái)政收入。5.免行法免行法熙寧六年七月，正式頒行免行法。免行法規(guī)定，各行熙寧六年七月，正式頒行免行法。免行法規(guī)定，各行商鋪依據(jù)贏利的多寡，每月向市易務(wù)交納免行錢，不商鋪依據(jù)贏利的多寡，每月向市易務(wù)交納免行錢，不再輪流以實(shí)物或人力供應(yīng)官府。再輪流以實(shí)物或人力供應(yīng)官府。6.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整國家、地主和農(nóng)民關(guān)系的政策以及發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整國家、地主和農(nóng)民關(guān)系的政策以及發(fā)展農(nóng)

38、業(yè)生產(chǎn)的措施，有青苗法、募役法、方田均稅法和農(nóng)田水利的措施，有青苗法、募役法、方田均稅法和農(nóng)田水利法。法。7.青苗法青苗法熙寧二年九月，頒布青苗法。規(guī)定以各路常平、廣惠倉熙寧二年九月，頒布青苗法。規(guī)定以各路常平、廣惠倉所積存的錢谷為本，其存糧遇糧價(jià)貴，即較市價(jià)降低出所積存的錢谷為本，其存糧遇糧價(jià)貴，即較市價(jià)降低出售，遇價(jià)賤，即較市價(jià)增貴收購。其所積現(xiàn)錢，每年分售，遇價(jià)賤，即較市價(jià)增貴收購。其所積現(xiàn)錢，每年分兩期，即在需要播種和夏、秋未熟的正月和五月，按自兩期，即在需要播種和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原則，由農(nóng)民向政府借貸錢物。收成后，隨夏、秋兩愿原則，由農(nóng)民向政府借貸錢物。收成后，隨夏、秋

39、兩稅，加息十分之二或十分之三歸還谷物或現(xiàn)錢。稅，加息十分之二或十分之三歸還谷物或現(xiàn)錢。青苗法青苗法使農(nóng)民在新陳不接之際，不至受使農(nóng)民在新陳不接之際，不至受“兼并之家兼并之家”高利貸的高利貸的盤剝，使農(nóng)民能夠盤剝，使農(nóng)民能夠“赴時(shí)趨事赴時(shí)趨事”，但具體實(shí)施中一些官，但具體實(shí)施中一些官吏強(qiáng)制借貸，借機(jī)敲詐盤剝。吏強(qiáng)制借貸，借機(jī)敲詐盤剝。8.募役法募役法熙寧四年頒布實(shí)施。募役法熙寧四年頒布實(shí)施。募役法(免役法免役法)規(guī)定由州、縣官府規(guī)定由州、縣官府出錢雇人應(yīng)役。各州、縣預(yù)計(jì)每年雇役所需經(jīng)費(fèi)，由民出錢雇人應(yīng)役。各州、縣預(yù)計(jì)每年雇役所需經(jīng)費(fèi)，由民戶按戶等高下分?jǐn)偂舭磻舻雀呦路謹(jǐn)偂Ｄ家鄯ㄊ乖瓉磔喠鞒湟鄣?/p>

40、農(nóng)村居民募役法使原來輪流充役的農(nóng)村居民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，原來享有免役特權(quán)的人戶不得不交納役錢，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，原來享有免役特權(quán)的人戶不得不交納役錢，官府也因此增加了一宗收入。官府也因此增加了一宗收入。9.方田均稅法方田均稅法熙寧四年熙寧四年(1071年年)八月由司農(nóng)寺制定八月由司農(nóng)寺制定方田均稅方田均稅條約條約，分，分“方田方田”與與“均稅均稅”兩個(gè)部分。兩個(gè)部分。“方方田田”是每年九月由縣長(zhǎng)舉辦土地丈量，按土塙肥是每年九月由縣長(zhǎng)舉辦土地丈量，按土塙肥瘠定為五等，瘠定為五等，“均稅均稅”是以是以“方田方田”丈量的結(jié)果丈量的結(jié)果為依據(jù)，制定稅數(shù)。為依據(jù)，制定稅數(shù)。作用作用方田均稅法清出豪強(qiáng)地主隱瞞的土地，增加了國方田均稅法清出豪強(qiáng)地主隱瞞的土地，增加了國家財(cái)政收入，也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)卻嚴(yán)重?fù)p家財(cái)政收入，也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)卻嚴(yán)重?fù)p害了大官僚大地主的利益，遭到他們強(qiáng)烈反對(duì)。害了大官僚大地主的利益，遭到他們強(qiáng)烈反對(duì)。作用：作用：1、增加了財(cái)政收入，大大緩解了北宋的財(cái)政危機(jī)；、增加了財(cái)政收入，大大緩解了北宋的財(cái)政危機(jī)；（主要作用主要作用）2、一定程度上增強(qiáng)了