1、環保工作泰山重 狠抓嚴管不放松-江西省新干縣水庫水質和生豬養殖污染治理調查與啟示賴貽奎1，鄧亦兵2，鄒福根2，朱紅英2，張慶生1，董閩鮮1，羅義春1（1.江西省吉安市畜牧獸醫局，江西 吉安343000；2.江西省新干縣畜牧獸醫局）當前，伴隨畜牧業生產方式轉變和農村勞動力轉移，在國家政策推動和市場拉動下，我市生豬養殖規模化程度不斷提高，對滿足國內居民消費需求和提高人民生活水平發揮了積極作用，也成為農業增效、農民增收的重要途徑。但與此同時，由于生豬規模養殖廢棄物產生數量大、排放集中，已成為我市農業污染源之首，生豬產業發展與環境保護的矛盾越來越突出。面臨嚴峻的環境保護形勢，國家“十二五”節能減排將畜

2、禽養殖污染治理作為農業污染減排的工作重點，尤其是生豬養殖污染防治成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。今年新干縣立足大農業、大生態，率先在全市啟動生豬養殖污染治理，切實保護水庫水質行動，大膽創新，科學規劃，依法治牧，探索破解了生豬養殖污染治理的瓶頸，開創養殖污染治理的新局面，取得了顯著的成效。外縣、市紛紛來新干縣參觀學習，省、市畜牧獸醫局領導多次到新干調研，其主要做法是什么？有哪些值得借鑒的經驗？帶著這些問題，近期吉安市畜牧獸醫局組成調研組，對該縣進行進行深入的調研和認真的思考。1基本情況 1.1生豬產業發展基本情況。新干縣位于吉安市北部，國土面積1248平方公里，耕地面積2.9萬公頃，全縣總人

3、口32.7萬余人，是生豬養殖大縣，自2007年起至今，連續9年列為全國生豬調出大縣。2014年，全縣生豬出欄88.81萬頭，占全市出欄總量21.7 %，2015年上半年生豬出欄44.21萬頭，生豬存欄200頭以上的規模戶有560多戶，其中1000頭以上的有110戶，1萬頭以上的3戶，全縣規模養殖比重80%以上，畜牧業產值 9.43億元，其中生豬產值達7.82億元，占 畜牧業產值82.9 %，居全市首位，新干縣已成為贛和滬、閩、粵、浙等沿海發達地區優質畜產品供應基地。1.2畜禽養殖污染整治情況。一是禁養區豬場關停有序推進。進一步完善鄉鎮“三區”規劃地理標注工作，繪制養殖區域分布圖，要求禁養區內現

4、有的畜禽養殖場限期停止養殖活動，全部搬遷或逐步關閉、轉產。截至2月底，全縣整體拆除豬舍73棟，面積約22727平方米，拆除欄內設施180棟，面積約57061平方米，停養1651戶，其中三湖鎮560戶全部禁養；二是糞污處理設施進一步完善。全縣規模豬場建有厭氧發酵池4.4萬余立方米，調節池氧化塘20萬立方米，沼液儲存池2.7萬立方米，固體糞污發酵間等處理設施1.2萬平方米，病死豬堆肥發酵間面積700余平方米，完成改造發酵床養豬欄舍面積5400余平方米，使用綠狐尾藻凈化污水的豬場7家，有機肥生產企業（江西怡農生物有限公司）開工達產，上半年共收集干糞600余桶，加工成1000余噸有機肥，在溧江、麥、金

5、川、界埠鎮建立4個病死畜禽無害化集中處理點，每個點日處理量1.5噸；三是養殖污染行政執法力度進一步加大。截止6月底，各鄉鎮共下達行政處罰事先告知書1000余份，下達行政處罰決定書181份。查處大洋洲鎮、潭丘鄉、七琴鎮等處理糞污違紀違法事件3起，罰款11萬元，麥、沂江等鄉鎮對部分禁養豬場違規進仔豬行為采取了強拆豬舍的措施；四是水庫水質惡化的勢頭得到遏制。新干縣有102座小（2）型以上水庫，其中大型飲用水源水庫2座，中型水庫3座，小（1）、小（2）型水庫97座。今年從前兩個季度水庫水質檢測結果對比來看，第二季度小（1）、小（2）型水庫水質劣類11座，比一季度減少14座，比2014年底減少21座，類

6、水質水庫3座，比第一季度減少4座，類質水庫8座，比第一季度減少6座，整治后水庫水質較2014年總體上呈好轉趨勢。2 主要做法及成效2.1 堅持高位推動,合力共為促保障。一是強化組織保障。全縣成立了以縣長為組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導為副組長，水利、環保、農業、衛生等單位負責人為成員的領導小組。領導小組下設辦公室、督查組、聯合執法組，辦公室設在水務局，由水務局局長任辦公室主任，生豬產業辦、環保局等單位分管領導為副組長。縣委辦、縣政府辦分別下發了關于開展生豬養殖污染專項整治工作的通知（干辦字【2014】231號）、新干縣2015年水庫水質和生豬養殖污染治理工作意見（干辦字【2015】

7、47號）和新干縣畜禽養殖區域劃分管理意見（干府辦字【2015】10號）等一系列文件通知。二是強化經費保障。縣財政連續三年每年整合500萬元資金用于禁養區豬場拆除和可養區養豬場環保設施及發酵床養豬欄舍改建補助。農業、環保、水利、發改委等部門近三年積極向上爭取項目資金1110余萬元用于養殖污染治理。三是明確目標任務。年初，縣委、縣政府下發了2015年水庫水質和生豬養殖污染治理工作意見，根據屬地管理、產權歸屬、積極穩妥原則，對該縣水庫水質和生豬養殖污染治理工作提出了具體目標和工作進度，2015年12月底，小（1）型以上水庫水質達到類水以上，小（2）型水庫水質達到類水以上；水庫水面承包合同到期的一律退

8、出承包養殖；各鄉鎮全面啟動轄區范圍內養殖場環保設施建設工作；完成1.45萬平方米以上的發酵床養豬示范點；完成小（2）型以上水庫、村莊周邊、未批先建的禁養區內豬場的禁養或欄舍拆除。四是加強督查考核。縣委辦、縣政府辦下發了新干縣2015年水庫水質和生豬養殖污染治理工作考評辦法（干辦字【2015】65號），將水庫水質和生豬養殖污染治理工作列入了鄉鎮工作目標考核內容，并由農業、環保、水利、衛生局牽頭組成四個督查組，實行每月一督查。 目前，已組織開展了全縣水庫水質和生豬養殖污染治理工作7次督查，每次督查結果在全縣通報，對督查中發現的問題及時反饋到各鄉鎮，對一些好的做法和重點問題進行了宣傳和曝光。根據督查

9、情況和水質檢測結果進行了半年排位，排位后兩名的鄉鎮主要領導在縣電視臺作表態整改承諾發言。2.2 加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。一是廣泛開展宣傳。縣農業局與環保局共同制定了生豬養殖場糞污處理技術模式，將技術模式和畜禽規模養殖污染防治條例等資料印制了2000余份發放到養殖戶手中參考學習,不定期編發短信到養殖戶,各鄉鎮刷寫永久性宣傳標語100余條，懸掛宣傳橫幅23條，撰寫宣傳稿件60余篇，大部分鄉鎮利用會議、有線電視等進行宣傳曝光，起到了較好的宣傳和警示教育作用。二是加強培訓指導。縣農業局利用送科技下鄉、科技人員進場入戶、技術講座、舉辦清潔生產培訓班等活動，加強了技術指導。縣環保局組織各鄉鎮執法人員5

10、0余人舉辦了專題培訓班，對相關法律法規委托執法權限、辦案程序、檔案建立等進行專題輔導。麥、金川、界埠、桃溪等鄉鎮還專門舉辦了畜禽清潔生產技術培訓班7期，培訓520余人。三是引導豬場轉型轉產。沂江、大洋洲、七琴、桃溪等鄉鎮轉換工作思路，引導豬場轉型生產，對豬場轉產的給予補助，如沂江鄉對豬場轉型發展種植雙孢蘑菇的按每平方米補助10元，這一做法在農民日報、江西日報先后報道。目前，全縣有10余家豬場進行了轉產，開展種茹、辦加工廠、特種養殖等，并且收到了較好的經濟效益。 2.3 制定養殖規劃，規范生豬養殖。一是制定“三區”規劃。由于我縣原養殖“三區”規劃對水庫等區域未劃定為禁養或限養范圍，年初，我縣根據

11、實際情況，由環保局牽頭，制定了新干縣畜禽養殖區域劃分管理意見，明確了禁養區、限養區、可養區范圍，可養區和限養區禁止新建畜禽養殖場，禁養區內豬場必須拆除或實行禁養。各鄉鎮也制定了轄區內養殖區域劃分管理方案，繪制了養殖區域分布圖，并組織人員對生豬養殖情況進行了全面摸底，明確了每個養殖場的規劃范圍。二是簽訂目標責任書。各鄉鎮政府與養殖戶共簽訂了生豬養殖污染整治行動責任承諾書1000余份，禁養區內豬場承諾禁養時間，限養區、可養區內豬場承諾上環保設施時間。三是完善設施建設。農業部門積極督促、指導可養區、限養區豬場推行干清糞、暗溝排污、固液分離、雨污分流、厭氧發酵等措施控制糞污排放量，完善污水處理設施，引

12、進了吉安樂樂農業生物科技有限公司，在金川、溧江、潭丘、桃溪、七琴等7個鄉鎮運用臺灣技術開展發酵床養豬試驗示范，引導7個養殖場（戶）采用綠狐尾藻人工濕地處理豬場污水。四是加強豬糞收集處理。繼續幫扶和督促有機肥生產企業（江西怡農生物有限公司）做好豬糞收集處理工作，添置了收糞桶和運輸設施。根據全縣豬場分布情況，對各鄉鎮下達了豬糞收集任務和綜合利用示范建設任務，各鄉鎮也將任務數分解下達到各養豬場，并督促有機肥廠盡可能地在一些具備條件的豬場放置集糞桶，對路程遠且養殖規模較小達不到有機肥廠放桶收集要求的用戶，以村委會為單位統一進行收集后送有機肥廠。五是強化病死豬無害化處理。今年，在溧江、麥、金川、界埠鎮建

13、立4個高溫生物降解病死畜禽無害化集中處理點，每個處理中心投入150-200萬元，嚴格規范了病死畜禽無害化處理操作程序和監管措施，嚴厲打擊病死豬亂扔污染環境的違法行為。2.4 加強水質監管，強化行政執法。一是開展水質監測。委托市水文局對3座中型水庫水質每季度檢測一次，縣衛生局對飲用水源水庫水質、縣環保局對小型水庫水質每季度檢測一次，檢測結果以水資源質量公報形式通報全縣。二是強化行政執法。為了加大養殖污染執法工作，縣、鄉（鎮）整治辦經常派人開展水庫巡查，發現違規違法行為及時糾正處理。縣環保局將養殖污染行政執法權委托至鄉鎮人民政府，并舉辦了專門執法培訓班,切實加強糞污污染行為執法。3 存在的問題3.

14、1水面養殖退養難。目前，新干縣102座水庫中，到期退養的僅19座，其余的承包期都較長。由于水面養殖利潤可觀，承包合同期長，承包人根本不會主動退出，甚至有的水庫已承包到期又繼續延包，有的承包人置法律于不顧，偷運豬糞倒入水庫中，導致水庫水質無法保持達標。 3.2 豬場整治任務重。由于豬場點多面廣，很多在偏遠山區，很多豬場家庭豬場，是靠養豬為生，而且一些老豬場由于歷史原因建在水庫邊，設施簡陋，限養區和可養區豬場建設標準環保處理設施投資大，養豬戶一時接受不了，特別是在養豬行情不好時，糞污處理設施拖延建設，有些養豬戶建設了一些簡易的處理設施，但真正達標且投入使用的不多，個別建設了環保設施的大型豬場，由于

15、運行成本較高，設備基本閑置，也未做到達標排放，全縣生豬養殖造成的污染仍然嚴重，整治任務十分繁重。3.3 工作推動難。水庫水質和生豬養殖污染治理工作量大、面廣，關系、利益錯綜復雜，部分鄉鎮干部還存在畏難情緒和等待觀望思想，一些鄉鎮采取的整治措施不夠強硬，加上部分養豬戶以養豬為主要收入，遇到生豬市場行情好轉的情況下，抵觸情緒嚴重，強行進仔豬的現象時有發生，水庫水質和生豬養殖污染治理保護工作推進十分困難，對偷運豬糞倒入水庫中，監管難度大，取證難。4 幾點啟示通過調查，我們了解到新干縣自2009年我省啟動愛我美好家園千場萬戶畜禽清潔生產行動以來，縣農業部門按照方案制定了行動計劃，采取了行動，2011-

16、2014年，縣環保、水利等部門也分別牽頭開展環境整治行動，特別是對本縣江河流域和水庫水質開展了排查和整治工作，但“群龍治水”卻“群龍無首”，效果也不太理想。今年以來，新干縣委、政府高位推動，各鄉鎮積極作為，成員單位主動配合，全縣水庫水質和生豬養殖污染治理保護工作穩步推進，取得了顯著成效，這些成功經驗給予我們一些啟示。4.1 政府主要領導高度重視是養殖污染治理前提條件。修訂后的中華人民共和國環境保護法自2015年1月1日起施行，其中規定地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。目前領導重視是推進工作最有力的措施，領導重視就會在組織、資金、措施上有保障，上級政府負責對下級政府工作落實的指導、

17、督促和檢查，層層抓落實，特別是將污染治理列入目標考核，進行排名和獎優罰劣，嚴格責任追究，推動措施有力，成效明顯。4.2 落實政府養殖污染治理責任主體是必要條件。養殖戶承擔畜禽養殖污染防治的主體責任，但是各級政府是環境保護的第一責任主體，因為政府是綜合性的管理單位，代表人民管理當地事務，具有環保、農業、水利、衛生等政府組成部門的綜合管理能力，是單獨這些部門所不具有的優勢。因此各級政府作為生豬養殖污染綜合整治工作的責任主體，要堅持實行屬地管理原則，齊抓共管，把生豬養殖污染防治工作納入各級政府重要議事日程，建立目標考核長效機制，持之以恒，一屆一屆抓下去，功在千秋利在當代。4.3 部門積極配合是養殖污

18、染治理基本條件。現在我國政府職能部門分工中，畜禽養殖污染治理工作牽涉到環保、農業、水利、衛生等部門，項目資金又牽涉到發改委、財政等部門，這些部門間協調較少，信息相互間溝通少，容易造成重復建設或政策打架的現象，形不成工作合力。充分發揮各部門職能，環保部門把好生豬污染治理監督關，水利部門把好水資源保護和監督關，農業部門把好生豬污染治理技術關，各盡其責。同時部門間要建立通暢的協調機制，實現信息共享，部門合作。4.4 發揮群眾的監督力量是養殖污染治理最有利方法。養殖污染治理是為了群眾，必須依靠群眾的力量，靠大家自覺遵守和愛護環境，對污染和破壞環境的行為和現象要發揮群眾的監督作用。要樹立保護環境人人有責觀念，發揮群眾愛護環境的主人翁意識。加大宣傳，鼓勵和支持公眾參與環境保護，營造齊抓共管、群防群控的良好氛圍。5.5 疏堵結合是養殖污染治理根本出路1通過畜禽養殖廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少畜禽養殖廢棄物排放，從根本上破解畜禽養殖污染防治難題。一是以疏為主，扶持引導綜合利用，推行種養結合、生物發酵床養豬、沼氣發電、有機肥生產等資源循環利用；